한반도 평화정착을 위한 DMZ의 경제적 이용방안

홍순직(Hong, Soon Jick) 국민대학교 한반도미래연구원 2019 한반도미래연구 Vol.3 No.1

비무장지대(DMZ)를 포함한 접경지역은 생물 다양성과 희귀 동식물 보전 등 생태계의 보고인 동시에, 분단의 아픔을 간직하고 있는 대립과 갈등의 상징적 장소이기도 하다. 이러한 특성으로 이 지역은 생태⋅평화적 가치 증가 및 보존⋅복원에 대한 요구와 제안들이 꾸준히 이어져 왔으나, 개발이 제한되어 여전히 낙후되어있다. 그러나 문재인 정부 들어 3 차례의 남북정상회담, 한반도 신경제구상에서의 ‘접경지역 평화경제벨트’ 채택, 그리고 2019년 9월 UN연설에서의 ‘DMZ 국제평화지대화’ 제안 등으로 이 지역 개발에 대한 관심과 가능성이 커졌다. DMZ⋅접경지역 개발은 분단과 갈등, 냉전을 상징하는 장벽(Wall)에서 벗어나 두 동강 난 남북한의 허리를 하나(One󰠏korea)로 연결하고 한국경제의 신성장 동력 발굴과 경제통일 실현, 나아가 한반도를 동북아의 거점(Hub)으로 발전시키는 새로운 기회의 창(Window)을 제공함으로써 남북한 상생(Win󰠏Win)의 터전이 될 것이다. 또한 이의 평화적⋅경제적 이용은 남북한 경제적 측면 외에 정치⋅군사⋅사회문화적으로도 큰 의미와 유무형의 효과를 가져다줄 것이다. 본고에서는 경제적 측면을 중심으로 DMZ의 평화적 이용에 대한 국가적 의미와 추진방안을 살펴보고자 한다. 이를 위해 먼저 DMZ 개발의 의미와 중요성, 필요성과 함께, 주요국의 접경지역 및 평화공원 개발 사례를 살펴보았다. 주요 사업별 단계적 추진방안 제시와 함께, 자금 조달방안도 간단히 점검해보았다. Border area including the demilitarized zone(DMZ) is a repository of ecosystems that preserves the biodiversity and protects endangered species, but on the other hand, it is a symbolic place of antagonism and conflict from the separation of two Koreas. There have been continuous requests and suggestions made for the restoration of biospheric and peaceful value but the area is still left undeveloped due to restrictions. However, during the Moon Jae-In administration, three North-South Korean summits, ‘peace economic belt construction in the border area’ as part of the Korean peninsula New Economic Initiative, and the proposal for an ‘international peace zone’ at the DMZ made in the UN speech in September 2019 brought much attention and possibilities of this area’s development. The development of the DMZ·border area, if possible, would remove the wall that symbolizes separation, conflict, and cold war and connect the broken Koreas into One-Korea. It would provide a new window of opportunity to discover a power of Korea’s economy and realize economic unification and to develop the Korean peninsula into a hub of economic cooperation in Northeast Asia, so that it becomes the ‘win-win place’ for both South and North Koreas. Moreover, the peaceful and economic utilization would bring a significant meaning in terms of political, military, and sociocultural aspects as well as economic aspect. In this paper, the national significance of the DMZ’s peaceful utilization and the progression plan are discussed from economic perspective. First, the paper addresses the significance of the DMZ development and the case-study of the border area and peace park in neighbor countries. Then the paper introduces a step-by-step plan by major projects and funding plans.

접경지역의 지속가능한 발전 연구 - 독일 그륀네스반트와 강원도 접경지역을 중심으로 -

이지영(Lee, Ji-Young),박상용(Park, Sangyong) 한국생태환경건축학회 2021 한국생태환경건축학회 학술발표대회 논문집 Vol.21 No.2

The two regions commonly have ecological values along with the symbolic meaning of cultural heritage in divisional history, but are facing the regional economic problem of declining regions. Therefore, the aim of this study is to establish the basis for future linkage studies by analyzing specific regional resources and analyzing the utilization status of the resources for the purpose of researching sustainable development in the border region.

접경지역에서의 국제적 협력 사례연구

김재한(Chae-Han Kim) 21세기정치학회 2009 21세기 정치학회보 Vol.19 No.3

The issue of border has been perceived as a zero-sum situation in which if one wins an amount then the other loses the same amount. A border area may yield mutual interests if the area works as a path for human and ecological interchange instead of exclusive ownership. The pre-modern era, the modern era, and the post-modern era have their respective concept of border. The characteristics of border area are dependent on whether a border area is an edge of an entity or a boundary which distinguishes one entity from another entity. And they depend on whether the edge/boundary is composed of a line or a square. Under this framework of border area concepts, border cooperation is more likely in square edges. In addition to characteristics of border, such actors as international organizations, non-governmental organizations, and local societies seem to play a more positive role in border cooperation than do national governments. Border cooperation is more likely to be achieved when local interests as well as global needs are satisfied. Such cooperation as Biosphere Reserve may ease confrontation between central governments.

접경지역 발전을 위한 국가중요농업유산 도입 연구 -강원도 철원군을 사례로-

정해용 ( Hae-yong Jeong ) 한국사진지리학회 2021 한국사진지리학회지 Vol.31 No.3

This study conducted basic research for the adoption of Cheorwon Plain as Korea’s Important Agricultural Heritage System for the development of Cheorwon-gun in the border regions. For this purpose, the current status, designation procedures, and designation criteria of agricultural heritage, agricultural heritage systems, and Korea’s Important Agricultural Heritage were analyzed. There are seven detailed standard items for the adoption of Korea’s Important Agricultural Heritage : history and continuity, agricultural production and living maintenance, agricultural technology, agricultural culture, landscape formation, biodiversity conservation and promotion, resident’s participation and cooperation. Based on this, it was applied to the Cheorwon Plain. If it is designated as Korea’s Important Agricultural Heritage System, it will have the effects of supporting the government’s budget, laying the foundation for applying for the World Important Agricultural Heritage System, and enhancing brand value. And through this, it can be the basis for regional revitalization. This study could be used as a basic data for the designation of Korea’s Important Agricultural Heritage, centering on local governments and residents’ councils.

DMZ의 평화적 이용을 위한 국제법적 쟁점 및 과제

박병도 ( Byungdo Park ) 건국대학교 법학연구소 2015 一鑑法學 Vol.0 No.32

그 동안 역대 정부들뿐만 아니라 국내의 민간단체들이 DMZ와 관련한 여러 가지 계획들을 발표하였지만 그것이 실현된 것은 거의 없다. 그 이유 중의 하나는 정전협정상 우리나라가 DMZ에 대한 관할권을 일방적으로 행사할 수 없기 때문이다. DMZ의 평화적 이용을 위해서는, DMZ가 우리 영토이기 때문에 국내법적에 문제를 검토하여야 하고, 또한 DMZ는 국제조약인 정전협정에 근거하여 설치되었기 때문에 국제법적 문제도 아울러 검토하여야한다. 즉 DMZ의 규범체계를 국내법과 국제법 차원으로 나누어 살펴보아야 하나, 이 논문은 국제법적 측면에서 검토하고자 한다. DMZ의 평화적 이용을 위하여 국제법적 검토가 필요한 이유는 첫째, DMZ란 국제조약이나 협약에 의해 군사시설의 배치 및 무장이 금지된 지역이나 지대를 의미하며, 한반도 DMZ에는 정전협정이라는 조약, 즉 국제법이 적용되며, DMZ는 정전협정에 의해 설치된 군사정전위원회의 관할권 아래에 있기 때문이다. 둘째, 1977년에 채택된 제네바협약 제Ⅰ추가의정서에 DMZ 관련 규정이 있는데, 남북한은 각각 1982년과 1988년에 이 의정서를 비준·가입하여 당사국이 되어, 남북한은 정전협정의 DMZ 관련 규정과 더불어 제Ⅰ추가의정서의 DMZ 관련 규정을 준수하여야 할 의무가 있기 때문이다. 현 단계에서 DMZ의 평화적 이용을 위해서는 DMZ를 탄생시키고 그곳에 대한 접근 및 이용을 금지한 정전협정에서 규정하고 있는 규범을 따라야 한다. DMZ는 일차적으로 정전협정이라는 국제법의 규율을 받기 때문이다. 정전협정은 국제법상의 조약으로서 DMZ를 규율하는 가장 중요한 규범체계이다. DMZ의 평화적 이용의 출발점은 정전협정 준수이다. 또한 DMZ는 정전협정에 의해 설치된 군사정전위원회의 관할권 아래에 있기 때문에 현 단계에서 DMZ 관련 논의는 정전협정체제의 준수라는 틀에서 접근하여야 한다. 그런데 정전협상에 따르면 우리 영토임에도 DMZ에 대한 관할권이 우리에게 없기 때문에 DMZ의 출입과 통과를 포함하여 DMZ의 평화적 이용을 위한 사업에도 군사정전위원회의 허가 및 북한의 동의를 받아야 한다. 따라서 우리의 주권적 의지대로 DMZ의 평화적 이용을 위해서는 DMZ 관할권을 반환받아야 한다. DMZ에 세계생태·평화공원을 조성하기 위해서, 정전협정체제가 해체되고 우리나라가 DMZ에 대해서 완전하게 주권행사를 할 수 있을 때까지 잠정적으로 DMZ의 보전 및 이용을 위한 국제협약을 체결하는 방법을 생각해 볼 수 있다. 지금과 같이 불안정한 정전협정체제로 DMZ가 무장화되어 본래 기능을 하지 못하는 상황에서 다자간 국제협약은 DMZ의 비무장화를 확보할 수 있는 안정적인 방안이 될 수 있다. 또한 DMZ의 보전 및 이용을 위한국제협약을 체결하여 DMZ의 생태적 가치와 평화의 상징적 가치와 브랜드를 국제사회에 널리 확인시켜 나갈 수 있는 기제로 활용할 수 있다. 다만 통일 이후 DMZ의 법적 지위 변경을 고려하여, 통일 이후에는 우리나라의 주권이 완전하고 실질적으로 행사될 수 있는 장치를 담아야 할 것이다. Although previous and current governments and private organizations have been pushing the various plans relating to the DMZ(Demilitarized Zone), most of them have seldom materialized due to the constraint of jurisdiction. We should review this jurisdictional problem based on international law as well as municipal law in order to use the DMZ peacefully. Taking into consideration that DMZ have been governed by Armistice Agreement and its Military Armistice Commission, international law plays an important roles to the Korean Peninsula and international law arena respectively. Also, South and North Korea are under Protocols Additional to the Geneva Conventions which impose on certain obligations to the DMZ. Therefore, both South and North Korea should comply with a variety of DMZ regulations to form a peaceful use of DMZ. According to the interpretation under Vienna Convention on the Law of Treaties 1969, relevant rules of Armistice Agreement are still valid and of great importance. However, a variety of DMZ projects in terms of peaceful use should be permitted by Military Armistice Commission and obtain a certain consent of North Korea due to the lack of jurisdiction. Considering this jurisdictional problem, we should establish a long-term policy to restore South Korea to just rights on the DMZ. Not only that, tentatively, conclusion of multilateral agreement can function as an alternative approach to exercise our sovereignty and promote demilitarization of DMZ. It is a timely and appropriate chance for South Korea to build its worldwide brand-value and ultimately settle down the permanent peace in the Korea Peninsula.