국가정보학의 학문적 발전을 위한 과제

이기덕 한국국가정보학회 2013 국가정보연구 Vol.6 No.2

National Intelligence Studies is aimed systemizing the related knowledge of national intelligence activities to promote its systematic understanding, improving rationality and effectiveness, and offering its desired direction. Since 1990 when academia showed their interests in National Intelligence Studies, the subject has been considered as a new academic field. Currently, bringing reform to the national intelligence organization is a hot topic in Korea, and this enhances our need to develop National Intelligence Studies academically in order to nurture experts through improving education about theories and practices of national intelligence activities and to develop the organization in a desired direction. This research analyzes the development trend of National Intelligence Studies, the efforts of intelligence community for academic improvement specially in the advanced countries such as the U.S. and the U.K. Also, it exams the current situation of the intelligence study in Korea and suggests alternatives for academic development of National Intelligence Studies by applying advanced cases to our country. The alternatives this study suggests are: establishing a thinktank specialized in national intelligence study and education, securing an expanded national budget to support intelligence research, establishing a department of intelligence and expanding intelligence courses in universities, more support for the Korea Association of National Intelligence Studies(KANIS), developing special fields of National Intelligence Studies, training professors, adopting more National Intelligence Studies subjects in various government staff employment exams, and expanding more access to the research material. Thus, this paper emphasizes not only the government’s proactive support but also close cooperation between intelligence agencies and academia with an expect that this will contribute to academic development of National Intelligence Studies. 국가정보학은 국가의 정보활동을 체계적으로 이해할 수 있도록 관련지식을 체계화하고, 국가정보활동의 합리성과 효율성을 제고하는 한편, 국가정보활동이 지향해야 할 바람직한 방향을 제시해 준다. 1990년대 들어서서 학계에서 국가정보학에 대해 관심을 보이기 시작하면서 국가정보학은 새로운 학문분야로 다루어지기 시작하였다. 국가정보기관에 대한 개혁이 화두가 되고 있는 우리나라의 현 상황에서 국가정보활동에 대한 실무적용 가능한 이론연구와 교육 강화를 통해 관련 전문가를 양성하고, 국가정보기관이 바람직한 방향으로 발전해 나갈 수 있도록 하기 위해서 국가정보학의 학문적 발전이 절실하다. 본 연구는 정보선진국 특히 미국과 영국을 중심으로 국가정보학 발전동향과 학문적 발전을 위한 노력 등에 대해 분석하고 우리나라의 현 실태를 진단하는 한편, 선진국의 함의를 우리나라에 적용하여 국가정보학의 학문적 발전을 위한 대안들을 제시하였다. 본 논문에서 국가정보학의 학문적 발전을 위한 대안으로 국가정보 전문연구기관의 설치, 정부의 재정지원 확충, 대학 내 국가정보학과 개설과 강좌개설 등을제시하는 한편, 국가정보학회 지원, 국가정보학 각론 개발, 교수요원 양성, 공무원채용시험에 국가정보학 과목채택 확대, 연구자료에 대한 접근성 확대 등 정부차원에서의 적극적인 지원 조치와 함께 정보기관과 학계간의 긴밀한 협력의 필요성 등을강조하였는 바, 향후 국가정보학의 학문적 발전에 기여할 수 있길 기대한다.

일본 아베정부의 국가정보체제 강화와 한국에의 정책적 시사점

박영준 한국국가정보학회 2014 국가정보연구 Vol.7 No.2

Japan had constrained itself to develop its national intelligence system due to the peace constitution for decades right after the defeat of the second World War. However, Japan gradually began to strength its intelligence system in the wake of post cold war era facing multiple sources of security threats by establishing the Defense Intelligence Headquarter in 1997 and refurbishing Cabinet’s intelligence divisions. With the advent of Abe administration in the late 2012, Japan spurred its consolidation of national intelligence system by building National Security Council for the first time as well as enacting the new Law on the protection of special secret in 2013. Furthermore, Japan enlarged its network of international intelligence cooperation with partner countries such as Australia. Japan’s move to activate its intelligence system gave some policy implications for the Republic of Korea. First, intelligence producers should develop its mutual network to provide more accurate and valuable intelligences to related governmental institutions. Second, intelligence consumers including political leaders should eagerly utilize produced intelligence to shape more reasonable security policy. Finally, Seoul should consider a possibility of intelligence cooperation with Tokyo to deter latent security threat from North Korea. 국가안보에 관한 정보의 수집과 분석은 국가안보를 위한 중요한 국가적 기능의 하나이다. 제2차 세계대전 패전 이후 일본은 육해공군 전력보유를 금지하고, 전쟁을 국가정책수단으로 포기한다고 규정한 헌법의 영향 하에서 정보체제의 기능이 제한적이었고, 제도적으로도 정보관련 기구가 정부 부처별로 분산되어 있었다. 그러나 1990년대 이후 일본의 국가정보체제는 제도적으로, 그리고 그 수단과 활동 측면에서 강화되는 궤적을보여왔다. 본 연구는 이를 1990년대 이후의 탈냉전기와 2012년 12월 이후 아베 정권 시기로 나누어 살펴보고 있다. 1990년대 이후 방위청 내에 정보본부가 신설되고, 내각 정보조사실이 강화됨과 동시에, 정보수집위성 등의 정보수집수단도 다변화되기 시작하였다. 또한 우방국가들과의 정보보호협정도 체결하면서, 국제정보협력 체제도 확대하기 시작하였다. 이러한 흐름은2012년 12월, 아베 정부의 등장 이후 보다 가속화되고 있다. 아베 정부는 2013년 12월, 국가안전보장회의를 신설하고 그 사무국으로 국가안전보장국을 설치하면서, 정보수집및 분석관련 사령탑 기능을 강화하였다. 또한 기존의 내각정보조사실을 개편하여 내각정보국을 신설한다는 방침을 표명하고 있다. 뿐만 아니라 정보수집위성 능력 강화에 더해 방위주재관, 즉 해외무관들의 정보수집기능 강화를 표명하였고, 글로벌 호크 등 정보수집자산의 대폭 강화도 추진하고 있다. 나아가‘특정비밀보호법’을 제정하여 국가공무원 간의 정보보호의무, 즉 방첩기능을 강화하고 있다. 일본의 국가정보체제 강화는 한국의 정보체제 강화를 위해 몇가지 유용한 시사점을던져주고 있다. 첫째, 정보생산자들 간에 횡적인 네트워크 구축과 아울러 수집수단의 다변화를 위한 제도적, 예산적 뒷받침이 필요하다. 둘째,국가최고지도자를 포함한 국가안보관련 기관 등 정보소비자의 적극적인 역할이 중요해 지고 있다. 이러한 일본의 정보체제 변화를 국가안보에 유용한 자원으로 활용하기 위해 우리로서도 한일 정보협력에 대한 적극적 검토가 필요하다.

국가정보학의 학문적 위상 및 국제관계학과의 관계

김유은 한국국가정보학회 2019 국가정보연구 Vol.12 No.1

This article reviews the academic position of intelligence studies and its relationship with International Relations. Intelligence studies has not only an extensive and distinctive field of study but also has developed significant levels of partial theories for explaining various aspects of intelligence by utilizing the existing theories of other related studies. However, it could not be said as an academic discipline in that it would be difficult for intelligence studies to have an autonomous and independent theory structure which is able to range over and penetrate intelligence studies by the nature of its broad and various research area. It could be regarded as a subfield of International Relations in that the offensive realism of International Relations explains the raison d’être and the necessity of national intelligence, but its field of study has been extending beyond the scope of International Relations and furthermore has incorporated considerable research results of other related disciplines. It would be desirable that intelligence studies should become ‘studies of intelligence’ beyond ‘studies for intelligence.’ In addition, its interdisciplinary development would make it a rich field of study. 이 논문은 국가정보 연구의 학문적 위상을 평가함과 더불어 국제관계학과의 관계를 고찰하였다. 국가정보학은 매우 광범위하면서도 구별되는 연구 영역을 가졌으며, 인접학문들의 기존 이론들을 활용하여 국가정보의 다양한 측면을 위한 부분적 이론들을 상당한 수준으로 발전시켜왔다. 그러나 국가정보의 광범위하고 다양한 연구 영역의 특성상 국가정보 연구를 포괄하고 관통할 수 있는 자율적이고 독자적 이론을 갖기는 어렵다는 측면에서 분과학문의 위상을 가졌다고는 볼 수 없다. 국제관학계학의 공격적 현실주의가 국가정보의 존재 이유를 잘 설명해준다는 점에서 국가정보 연구를 국제관계학의 하위분야로 볼 수도 있으나 이미 그 연구 영역은 국제관계학의 범위를 벗어나 확장하고 있을 뿐 아니라 다른 분과학문들의 연구 성과를 수렴하고 있다. 국가정보 연구는 ‘국가정보를 위한 연구’를 넘어 ‘국가정보의 연구’가 되어야 하며 더 나아가 학제적으로 발전해 나가는 것이 이 연구 분야를 더욱 풍성하게 하는 길일 것이다.

6∙25전쟁 발발과 정보실패 요인에 관한 연구

장호근 한국국가정보학회 2016 국가정보연구 Vol.9 No.1

This study analyzes the causes of intelligence failures of the Korean War by examining which of the two categorical causes in an intelligence cycle, that is, intelligence failures and nonintelligence( policy) failures. This study comes to a conclusion that the system, which coordinates and controls the U.S. intelligence community, was not yet fully organized before the outbreak of the Korean War. In addition, sources for information collection were limited, leading to a heavy dependence on the HUMINT sources mainly. Such problem in information collection inhibited the producing of imminent threat from North Korea and negatively influenced in persuading the intelligence users in the U.S. government. Moreover, South Korea was not highlighted as a strength signal in the signal-to-noise ratio as Seoul was in low priority compared to Formosa or Japan in the U.S. national security interest at that time. Furthermore other cognitive biases including cry wolf effects and wishful thinking and etc, complexly influenced the U.S. decision makers where they perceived the invasion form the North, but did not decide to react. All of the aforementioned factors contributed to the intelligence failures of the war. Consequently this study concludes that the intelligence failures of the Korean War results from the lack of a well organized integrated intelligence system, namely an integrated warningresponse framework, before the outbreak of the war. The author argues that the intelligence failure of the Korean War was a result of a non- intelligence(policy) failure, which includes shortcomings in the intelligence systems and problems in decision makers’ receptivity, rather than an intelligence failure itself which includes problems in information collection of imminent attack. Such conclusion provides a lesson for the current security developments in South Korea. First of all, Korea should strengthen the development of the Korean own intelligence system, which too much depends on the U.S. In addition to counter against the North’s nuclear and missile threat, the integrated intelligence system among the U.S, Japan and South Korea is necessary. This will enable integration, coordination and control of the intelligence related to the North within the framework of the multilateral security cooperation. Thus, this study recommends that the IEWS(Integrated Early Warning System, tentative title) among three countries be established, and the GOSMIA(General Security of Military Information Agreement) between South Korea and Japan also be promoted. 6∙25전쟁 발발의 정보실패 요인을 규명하기 위하여 정보순환과정에서 발생 가능한정보실패의 여러 요인들을 정보적 요소 및 정보외적(정책적) 요소로 구분하고, 이들 중에서 어떤 요소들이 정보실패와 관련되었는가를 분석하였다. 그 결과 6∙25전쟁 발발 전에 미국은 정보공동체를 조정∙통제하는 체제가 완성되지못한 상태였으며 정보순환과정의 첩보수집에서도 제한된 HUMINT에 대부분 의존하여 출처의 다양성이 결여되었다. 이러한 문제는 위협이 임박하다는 정보를 생산하지 못해미국 정부의 정보 사용자를 설득하는데 까지 부정적으로 영향을 미치었다. 또한 당시한국은 일본이나 대만보다도 미국의 국가안보 이익에 우위에 있지 못하였기 때문에 그중요성은 부각될 수 없었고 양치기소년 효과, 소망적 사고 등 인지적 오류가 복합적으로 작용하여 미국의 정책결정자들이 위협은 인식했으나 결정을 하지 못하는 정보실패를 초래하였다. 따라서 경고자와 대응자를 연결하는 틀인‘통합정보체제’의 부재가 정보실패를 초래했다는 결론을 도출했다. 첩보수집과 같은 정보실패보다는 정보체제 미흡과 인지적인 오류에 의한 정보외적 요소인 정책실패가 6∙25전쟁 발발을 경고하지못하고 정보실패를 초래한 것이다. 이러한 결론은 우리의 최근 안보 상황에도 교훈이 된다. 따라서 북한의 핵과 미사일위협에 보다 적극적으로 대응하기 위해서는 국가급 정보자산의 확보와 함께 우리의 독자적인 정보체제 강화가 시급하다. 따라서 미국 DNI의 국가정보실(NIC)과 유사한 기구를 국정원 산하에 설치하는 것도 고려할 필요가 있다. 그리고 다자안보협력의 기본적인 틀 안에서 한∙미∙일 3국이 대북정보를 통합하고 조정∙통제하는 정보체제가 필요하다. 따라서 북핵 대응을 위한‘한∙미∙일 통합조기경보체제(가칭)의 설립과 한∙ 일 군사정보보호협정 등을 촉진할 필요가 있다.

한미 정보협력의 이완과 6․25전쟁 예측 실패

정주진 한국국가정보학회 2020 국가정보연구 Vol.13 No.1

The United States failed to predict the Korean War. Most of the failure studies in the past have been focused on the misjudgment of US policy makers. In contrast, this article focuses on the relaxation of Korea-US intelligence cooperation. Assuming that the relaxation of the ROK-US intelligence partnership in the early Cold War failed to forecast war, this study tries to identify the reason for failure. Based on historical institutionalism theory, observing the process of Korean-US cooperation, refraction and relaxation. US OSS promoted various operations during the Pacific War. The main reason was that Koreans and Japanese were similar in appearance. However, due to the early surrender of Japan, not all were implemented. After the war, the Korean Provisional Government tried to maintain friendly relations, but was cut off by the United States. Instead, the US CIC emerged as the core of ROK-US relation during the occupation of Korea. The Korea-US-Japan intelligence cooperation system was formed based on the US CIC. However, as the Korean government was established and the USFK withdrew, an abnormality ocurred. MacThur refused to lead the KMAG. Accordingly, the US Ambassador to the ROK was in charge of KMAG. An unfavorable situation in which civilians command military organizations has emerged. Instead, MacArthur installed KLO as its own intelligence gathering organization. And the CIA worked independently of MacArthur Command. As a result, the ROK-US intelligence partnership was divided into three parts, US Embassy Seoul, KLO, CIA Far East Branch. This split made it difficult for Washington to judge Korea's intelligence. These cracks have been a major factor in the failure of the Korean War. 미국은 6․25전쟁을 예측하는데 실패했다. 그동안의 정보실패 연구는 대부분 미 정책결정권자들의 오류에 초점이 맞추어져있다. 이와 달리 이 글에서는 한미 정보협력의 이완에 주목한다. 냉전초기 한미 정보협력관계가 약화됨으로써 전쟁을 촉발하는 요인으로 작용했다고 보고 이를 규명하는데 중점을 두었다. 역사적 제도주의 이론을 바탕으로 한미협력이 생성되고 굴절․이완되는 과정을 보면 태평양전쟁 시기 미 OSS는 일본인과 외모가 유사한 한국인의 정보공작적 가치를 매우 높게 평가하며 다양한 합동공작을 전개했다. 그러나 일본의 조기항복 등으로 모두 불발됐다. 한국임시정부는 이때 형성된 한미협력관계를 전쟁이 끝난 후에도 지속시키려고 노력했으나 미국측의 비협조로 단절됐다. 대신 남한에 진주한 미 방첩대가 한미협력의 주역으로 등장했다. 동경 맥아더사령부의 지휘를 받는 미 방첩대를 고리로 한미일 정보협력체계가 구축된 것이다. 하지만 1948년 대한민국 정부가 수립되고 미 방첩대가 철수하면서 한미협력관계에 이상이 생겼다. 대한민국 최초 국가정보기구였던 대한관찰부가 5개월여 존속하다 해체됨으로써 한국측 파트너가 없어졌다. 한국군 훈련․편성권을 가진 주한미군사고문단에 대한 지휘를 맥아더가 거부함으로써 문관인 주한 미대사의 관할로 편입됐다. 대신 맥아더 사령부는 한국에 주한연락사무소를 설치해서 독자적으로 정보를 수집했다. 그 결과 한국에서 미국으로 연결되는 정보보고 라인이 주한 미대사관, 주한연락사무소, CIA 극동지부로 분열됐다. 이와 같은 보고체계의 분산은 정보수집의 책임을 모호하게 만들고, 워싱턴에서의 한국정보 판단을 어렵게 만들었다. 이러한 보고라인 균열이 6․25전쟁을 예측하는데 실패한 요인으로 작용한 것이다.

인공지능(AI)기반의 치명적 자율무기에 대한 법적·윤리적 쟁점 기초연구

한희원 한국국가정보학회 2019 국가정보연구 Vol.12 No.1

"The enormous advances made in the field of artificial intelligence over the past years have led to mounting fears and debates on the future warfare. Especially lethal autonomous weapons(LAWs) which can select both the target and means of attack autonomously without decision of human being are in the center of the debate. The current research and future deployment of lethal autonomous weapon systems(LAWs) is actively under running throughout the military and international communities. The legal community is also have increasing interest about artificial intelligence, which has already emerged as an issue of the fourth industrial revolution. As a result, the topic of artificial intelligence has begun to appear in legal papers. Most of them are papers dealing with issues related to self-driving cars and intellectual property rights. However, issues surrounding autonomous weapons system based by artificial intelligence are important and immediate. For that reasons, this paper is mainly focused on the military advantage to be gained from current and future systems, the risks and potential benefits inherent and the ethics of their use. Ongoing discussions at different multilateral fora on the definition of ‘Lethal Autonomous Weapons Systems(LAWS) are focused on a preemptive ban on LAWs on one hand and the justification of the dual use of technology on the other. Those who advocate for a pre-emptive and thorough ban on LAWs argue that such weapon systems are not able to comply with the fundamental principles of proportionality, distinction and precaution which is the main principle of the International Humanitarian Law(IHL). Considering the dual use of robot technology and already existing degree of autonomy in current warfare, what is essential is to engage in meaningful deliberations to arrive at common understandings on compliance of LAWs with the principles of IHL and IHRL ahead of their deployment in future conflicts. Like previous technological revolutions, artificial intelligence surely poses new challenges for international humanitarian law, particularly regarding accountability and the legal regulations governing the use of force. As seriously discussed in the U.S. Congress, artificial intelligence is undoubtedly a field of science and technology development that directly affects national security. It is clear that artificial intelligence (AI) will have a profound impact on future national intelligence activities and therefore national security issues. The real issue is that the emergence of new technologies, such as deadly autonomous weapons based on dazzling development of artificial intelligence, raises a variety of ethical and legal issues. Such legal and ethical issues arise not just as theoretical material but as ethical issues at the national security level of sovereignty. Most significantly, will it allow the development of lethal autonomous weapons? What restrictions would be placed if allowed? How will artificial intelligence change future wars? How will lethal autonomous weapons (LAWs) affect military balance with rivals? Is there any possibility of an international ethical dispute? In reality, the CIA, which goes by the hands of the world's secret hands, is said to have already hired artificial intelligence spies. The National Security Agency (NSA), nicknamed the ear of the Earth, admitted that it is operating by introducing artificial intelligence to gather information and analyze information. China and Russia, which have a serious impact on South Korea's national security, are also known to be racing fiercely. From all those point of vies, this thesis suggests and emphases to rethink lethal autonomous weapons,‘s pros and cons considering legal and ethical point of views." "인공지능은 미래 과학기술문명의 정점을 이룰 것으로 제3의 종으로도 예견된다. 제4차산업혁명의 핵심 주제이다. 그 결과 법학계의 관심도 증대하고 있고 법률논문에도 인공지능 주제가 등장하기 시작했다. 대개는 자율주행차와 지적재산권 관련 쟁점을 다루는 수준이다. 그러나 직접적이고 현실적인 것은 인공지능 기술이 국가안보 수호를 목표로 하는 신기술 무기체계로 응용되는 경우이다. 그 대표적인 것이 치명적 자율무기(LAWs) 쟁점이다. 그동안 미국 의회에서 심각하게 논의된 바와 같이 의심할 여지없이 인공지능(AI)은 국가안보에 직접적인 영향을 미치는 새로운 과학기술 분야이다. 따라서 인공지능(AI)은 미래의 국가정보활동 그러므로 국가안보 쟁점에도 심대한 영향을 미칠 것임이 명백하다. 그 현실적인 쟁점으로 치명적 자율무기가 우리 앞에 성큼 다가왔다. 눈부시게 발전하는 인공지능에 기반을 둔 치명적 자율무기 같은 신기술 출현은 다양한 윤리적ㆍ법적 쟁점을 제기 한다. 그러한 법윤리적 쟁점은 단순한 이론적 흥미가 아니다. 주권국가 차원의 안전과 안보 윤리이슈로 대두된다. 가장 크게는 과연 치명적 자율무기 개발을 허용할 것인가? 허용한다고 하는 경우에는 어떤 제한을 둘 것인가? 인공지능(AI)이 미래 전쟁을 어떻게 변화시킬 것인가? 치명적 자율무기(LAWs)는 경쟁국들과의 군사적 균형에 어떤 영향을 미칠 것인가? 국제 윤리적 논쟁 소지는 없는가? 등이다. 현실적으로 세계 비밀의 손으로 통하는 미국 중앙정보국(CIA)은 이미 인공지능 스파이(AI-Spy)를 고용하였다고 한다. 지구의 귀라는 별칭을 갖는 펜타곤의 국가안보국(NSA)은 정보수집과 정보분석에 인공지능을 도입하여 운용중임을 시인했다. 대한민국의 국가안보에 심각한 영향을 미치는 중국과 러시아 또한 맹렬히 질주하고 있는 것으로 알려져 있다. 이러한 국가안보와 국제안보의 현실 상황에서 목전의 쟁점으로 제기되는 치명적 자율무기에 대한 법적ㆍ윤리적 쟁점을 검토하는 것은 국가정보기구의 당연한 책무일 것이다. 이에 본고는 인공지능 기반 무기체계에 대한 국가정보기구의 활동이 정당성을 갖추는데 필수적 전제인 법윤리 인식의 기초 자료로 제공함을 목적으로 한다."

국가정보기관 신뢰 증진을 위한 전략적 소통 방안

김철우 한국국가정보학회 2013 국가정보연구 Vol.6 No.2

This paper attempts to apply the concept of ‘Strategic Communication’for the enhancement of public’s trust regarding National Intelligence Service of Korea. The approach is not a typical organizational public relations but a new national security perspective for the 21st century in order to relieve the public’s mistrust toward the intelligence institution. The institutional culture of the NIS might view the new approach as a stumbling measure in keeping the critical value of secrecy of the institution. Some members of the institution can argue against the adoption of strategic communication and insist on the sticking to the unsung sacrifices in fulfilling intrinsic roles and functions no matter what the outside perceptions and evaluations on the institution. While considering the perceptional restraints of the institution, the implementation of strategic communication should begin with the consensus-building measures from the inside and then collaborates with national security apparatus like a harmonious orchestra. The goal of strategic communication of NIS should be focused on the strengthening of public’s trust toward national intelligence institution. To achieve the goal, this paper suggests nine action points of the NIS, including the elimination of politically motivated activities. Other points of the recommendations specify the National Assembly’s systematic control over NIS and the setting up a new image of ‘intelligence for the people’rather than ‘intelligence for the president.’ 이 논문은‘전략적 소통(Strategic Communication)’개념을 국가정보기관에 대한 국민들의 신뢰 증진에 접목시키는 접근을 시도한 것이다. 이러한 시도는 통상적인 조직 홍보와는 다른 21세기형 안보전략 차원으로 국가정보기관에 대한 불신을해소하려는 것이다. 국가정보기관은 비밀유지를 핵심적 가치로 여겨온 특유의 속성상 조직내부로부터 전략적 소통에 대한 공감대를 형성하기 어려울 수 있다. 오직‘본연의 임무와 기능을 올바로 수행하는 것’이 국민으로부터 신뢰를 받는 길이라고강변하며, 대국민 소통에 대해 거부감을 표출할 소지도 있다. 이러한 현실을 고려하여 국가정보기관 내부로부터 공감대를 형성하여 국가안전보장 관련 부처들이 긴밀히 공조하여 전략적 소통을 활성화하여 오케스트라와 같은 하모니를 추구해야 한다. 전략적 소통을 통해 달성하려는 최종 목표는‘국가정보기관에 대한 국민의 신뢰 기풍 정착’으로 설정했다. 이러한 목표 달성을 위해 기본 요소 5가지(주체, 메시지, 수단, 대상, 효과)에 대해 중점 추진 방향을 제시했다. 신뢰 증진을 위한 추진과제는“① 목표의 올바른 정립 ② 전략적 소통 담당 부서 지정 ③ 대북한 정보 및 미래 대비 기능 강화 ④ 권력기관 및 정치관여 이미지 치유 ⑤ 협력 네트워크 확충 ⑥ 법적근거 확보 관련 소통 강화 ⑦ 국회의 통제 발전적 제도화 ⑧ 직원 전문화 인사관리및 교육 체계 보강 ⑨ ‘국민과 함께하는 국가정보’를 소통의 주제로 활용”의 9가지로 집약하여 제시했다.

자치경찰제 시행에 대응한 경찰정보 조직 및 활동 개혁 방향

문경환 한국국가정보학회 2020 국가정보연구 Vol.13 No.2

With the request for reform towards the realm of whole national intelligence, necessity of restructuring police intelligence organization has also been raised consistently. Futhermore recently the submission of legislative bill for the implementation of Municipal Police System to the 21st National Assembly followed by the 20th accelerated the imperativeness of reformation. This paper thus focuses on the possibility of changing police intelligence activities and structure based on the legal basis, caused by the enactment of municipal police system in addition to examining U.K., U.S.A. and France cases and suggesting some potential alternatives. To sum up, in case of the imposition of municipal police system police intelligence as well as national security and foreign affairs including ‘national level’ public security operation will belong to ‘national affairs’ different from the other ‘local affairs’. That’s why the importance of police intelligence function will increase more drastically after the introduction of municipal police system due to the scope of intelligence operation dealing with coordinating and settling public conflict and massive demonstrations. That is the reason why it is important to clarify the scope of operation and establish ‘empowerment clause’ instead of ‘function clause’ through the amendment of Police Functions Act. In addition, needless to say, establishing the independent domestic intelligence organization and effective intelligence sharing and cooperating unit between intelligence agencies such as JTAC(U.K.) and NCTC(U.S.A.). Lastly, specialized and differentiated training programs are also required to be set up in order to strengthen intelligence police officers’ competency and specialty with improvement of public attitudes towards police intelligence function. 국가정보원을 비롯하여 국가정보 영역 전반에 걸친 개혁 요구가 이어짐에 따라 경찰정보활동에 대해서도 개혁의 필요성이 지속적으로 제기되고 있는 상황에서 지난 20대 국회에 이어 최근 21대 국회에서도 자치경찰제 도입을 위한 법률안이 국회에 제출되면서 경찰정보 조직 및 활동 방향 등에 대한 개혁 논의의 필요성이 증대되고 있다. 그런 이유로 이 연구에서는 자치경찰제 시행 시 예상되는 정보경찰의 조직구조 변화 및 활동 방향 등을 중심으로 법률적 측면이나 활동 범주, 조직체계 등에 대해 미국, 영국, 프랑스 등 주요 정보선진국가의 사례를 비교, 분석하여 우리나라에 적용 가능한 시사점을 도출하였다. 요약컨대, 자치경찰제 시행 시 정보경찰활동은 보안, 외사활동 및 국가 차원의 경비 활동과 함께 국가 사무에 포함될 예정인데, 향후 대규모 집회․시위 관리 업무를 포함하여 다양한 공공갈등 상황에 대응하기 위한 정보활동은 중요성과 필요성이 더 높아질 전망이다. 이런 측면에서 정보경찰활동의 근거 법률이라 할 수 있는 경찰관직무집행법 개정을 통해 활동 범주 및 권한 규정을 명확화 하는 작업은 매우 중요하다고 할 수 있다. 또한, 미국, 영국, 프랑스의 사례를 통해 우리나라 역시 국내정보 전담조직의 신설 및 정보기관 간 효율적이고도 내실 있는 정보 공유 체계 마련은 무엇보다 중요하다. 영국의 보안부(SS) 내에 설치된 합동테러리즘분석센터(JTAC)나 미국의 국가대테러센터(NCTC)는 좋은 예라 하겠다. 아울러 정보경찰활동에 대한 국민들의 인식 전환과 경찰 정보관의 역량 및 전문성 함양을 위한 교육․학습체계 구축 등의 구체적인 노력이 병행되어야 할 것이다.

정보경찰 교육체계 및 프로그램 전문화 방안

문경환 한국국가정보학회 2021 국가정보연구 Vol.14 No.1

Enhanced and diversified neo-threats including even climatic and ecological factors against national security call for pivotal role of intelligence function as guardians for national safety as evidenced by the recent risk of COVID-19. Accordingly the necessity of strengthening intelligence officers’ professionality whether in national or police area is increasing. This paper thus focuses on assessing current status of training system and curriculum for Police Intelligence Officers especially concentrating on KNPU(Korean National Police University) and PHRDI(Police Human Resources Development Institute) training program related to police intelligence operation. Futhermore several relevant policy suggestions including cooperation ways with national area were proposed through analyzing core contents of national and police intelligence studies textbooks. Primarily evaluation indicator for measuring the effectiveness of education and training based on competency indicator of police intelligence officers is required. It should be also mentioned to specialize and differentiate the contents of training programs. Lastly, standardization of curriculum model and specialization of professors and instructors is essential for strengthening police intelligence officers’ professionality. 최근 코로나 19 사태를 통해 보듯 기후환경․생태계 등에 이르기까지 국가안보 위협요인이 다각화되면서 국가의 안전을 책임져야 할 정보기관의 역할은 더욱 중요하게 되었다. 그런 이유로 국가정보활동을 수행하는 정보관들의 전문성 강화를 위한 교육 운영 및 프로그램의 체계화 역시 중요성이 부각되고 있다. 이는 정보경찰 활동에 있어서도 다르지 않아 정보경찰 역량 강화를 위한 전문성 향상은 더 이상 미룰 수 없는 과제가 되었다. 이 연구는 현재 경찰대학 및 경찰인재개발원에서 운영 중인 정보경찰 교육프로그램을 중심으로 현황 및 실태를 진단함으로써 정책적 대안을 제시하는 데에 초점을 맞추었다. 특히 국가정보학 및 경찰정보학 등 국가정보 교육의 주요 내용 분석을 통해 정보경찰 교육에 있어서 국가정보학과의 연계 방안에 대해서도 대안을 제시하였다. 연구결과 정보경찰의 역량지표 및 교육효과 측정지표 개발, 교육과정별 교육 내용의 차별화 및 전문화, 전문 교수인력의 양성, 국가정보 영역과의 연계를 통한 표준 교육안 마련 등의 필요성이 제기되었다. 무엇보다 정보경찰의 역량지표 개발은 물론 보다 정밀한 교육효과 측정을 위한 지표 개발이 선결되어야 할 것이다.

이승만 정부 중기 특무대 기능 팽창과 특무대장의 암살

정주진 한국국가정보학회 2021 국가정보연구 Vol.14 No.1

In the middle of the Syngman Rhee government, Korean Counter Intelligence Corps even served as a national intelligence. It wasn't just a military intelligence services. Kim Chang Young, the head of an agency with such a stature, was assassinated on January 30, 1956. As a result, Syngman Rhee's military leadership was damaged, because long-term in Kim was suddenly cut. Until now, many people have diagnosed Kim's self-righteousness and arrogance as the reasons for his assassination. However, there were external factors other than personal matters to his death. Withdrawal of Unite States CIC at the very moment of the Korean War, The continuation of the quasi-war state triggered by the military revolt, Enactment of laws regulating anti-state forces. Investigation of left-wing in the military, Judicial action of those who cooperated with the communist army, These factors have strengthened the role of KCIC. In addition to it, Syngman Rhee relied on CIC for national management intelligence. Syngman Rhee and Kim's private contact was also an important factor that strengthened the position of CIC. At that time, Syngman Rhee used KCIC as an agency to control the military, which grew into the largest social group in Korea. As a result, the military's operational power and intelligence power were divided and conflicting with each other increased. Kim's death was the outcome of such a struggle. It was a result of structural factors caused by the absence of a national intelligence services. This study has historical significance of national intelligence in that it approaches Kim's death from the viewpoint of the national intelligence structure, not from his character. 이승만 정부 중기 특무대는 대통령을 보좌하는 국가정보기관의 기능까지 수행했다. 단순한 군사정보기구가 아니었다. 그러한 위상을 지닌 특무대의 김창룡 대장이 1956년 1월 30일 암살됐다. 장기간 특무대장으로 재임한 그의 갑작스런 사망으로 이승만의 군부통치에 차질이 생겼다. 그의 죽음에 대해서는 그동안 김창룡 개인의 독선과 전횡으로 보는 시각이 우세했다. 하지만 그의 죽음에는 그의 권한을 확대시켜준 외재적 요인이 있었다. 한국전쟁 직전 미 방첩대의 철수, 군사반란의 다발로 인한 준전시 상태의 지속, 국가보안법 제정 등 반국가사범에 대한 규제 강화, 군내 좌익색출 수사, 한국전쟁 시기 부역자 처리 등이 특무대의 기능을 강화시켰다. 그와 함께 이승만은 특무대를 통해 통치정보를 수집하고 통치권 위협사건에 대해 조사시키는 한편 특무대장을 수시 독대함으로써 특무대의 입지가 더욱 강화됐다. 또한, 이승만은 한국전쟁을 겪으며 한국 최대 사회집단으로 성장한 군부를 통제하는 방법으로 특무대를 활용했다. 그 결과 군 통수체계가 작전권한과 정보권한으로 이원화되어 양 권한이 충돌하는 사례가 많아졌다. 이러한 마찰은 결국 김창룡 특무대장의 암살로 귀결됐다. 국가정보기관이 존재하지 않아 국가정보기능이 원활하게 수행되지 못한 국가정보구조적 결함이 특무대장 암살의 중요한 요인으로 작용했던 것이다. 이 연구는 이승만 정부를 지탱하던 핵심정보기관이었던 특무대의 수장이 암살된 사건의 원인과 배경을 김창룡 개인의 캐릭터 이외 국가정보구조적 관점에서 해부했다는 점에서 국가정보사적 의의가 있다.