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한국 FTA 협상에서 정부조달 시장의 효과적인 개방전략
양준석(Jun-sok Yang) 한국구매조달학회 2008 한국구매조달학회지 Vol.7 No.2
한국은 1998년 칠레와 FTA 협상을 시작함으로 FTA 시대를 개방하였고, 여러 국가들과 단기간 내 FTA를 체결하고자 하는 동시다발적 FTA 전략을 추진하기 시작하였다. 한국은 현재 칠레, 싱가포르, EFTA, ASEAN 및 미국과 FTA를 체결하였고, 한미FTA를 제외한 4개의 FTA가 발효되었다. 한국은 FTA를 통하여 정부조달 시장개방을 추진하고 있다. 그러나 한국은 FTA에서 정부조달 시장개방을 협상하는 데에 상당한 문제를 안고 있다. 첫째, 한국은 비록 WTO GPA에 가입하였지만, 그 개방도가 아직 낮기 때문에 여타 GPA 회원국이나 일부 GPA 비가입국보다도 시장개방도가 낮다. 따라서 이들 국가들과 정부조달 시장개방을 협상할 때 한국이 여타 시장을 개방하는 데에 상당한 어려움이 있을 것으로 예상된다. 둘째, 한국이 이미 체결한 FTA를 보면 각 FTA마다 시장개방의 조건이 다른 경우가 있다. 특히 한국의 하한선은 FTA마다 다른 경우가 있고, 향후 FTA에서도 하한선이 기존 FTA보다 다를 가능성이 크다. 이러한 경우, 국가마다 다른 행정기준을 적용해야 하는 부담에서 비롯되는 “스파게티 보울(spaghetti bowl)” 현상이 나타날 가능성이 크다. 향후 FTA 협상에서 이러한 문제의 가능성을 완화하기 위해서는 한국은 모든 FTA 협상에 적용할 수 있는 종합적인 전략을 수립해야 할 것이다. 먼저 한국은 지방정부와 여타 기관(공기업)의 하한선을 내려야 한다. 특히 건설서비스의 하한선을 내리기 위해서 지역 중소건설업체 보호정책을 다시 고려해야 한다. 그리고 한국은 FTA 하한선 협상에서 2단계 전략을 도입해야 할 것이다. GPA 비가입국에게는 GPA 수준의 시장개방을 제시하고, GPA 가입국에게는 GPA 수준보다 앞선 수준의 통일된 하한선을 제시해야 할 것이다. Korea signed its first FTA with Chile in 1998 and embarked on a strategy to pursue negotiations with several potential partners at once. In addition to Chile, Korea has currently completed FTA negotiations with Singapore, EFTA, ASEAN and US, though Korea-US FTA has not yet come into effect. Korea is trying to open government procurement markets through these FTAs. However, Korea has major problems in pursuiing its government procurement market liberalization agenda. First, even though Korea is a signatory to WTO Government Procurement Agreement (GPA), Korea s degree of liberalization is lower than most of the other GPA signatories. Thus, Korea has little leverage to force these countries to lower their barriers. Second, Korea has negotiated different thresholds for central government purchases of goods and services in many of their FTAs, and there is a possibility that future FTAs will have different thresholds as well. Thus, there is a good possibility of a spaghetti bowl effect (i.e. increased administrative burden and costs due to excessive number of different conditions and agreements). To reduce the possibility of the spaghetti bowl effect, and to improve the bargaining position of Korean negotiators in on-going FTA government procurement negotiations, Korea must re-examine its thresholds for construction service procurements by sub-central governments and other entities. Further, for thresholds, Korea should institute a two-tier approach, where Korea will offer very low thresholds for GPA signatories or potential FTA partners who want deep liberalization; and GPA level thresholds for non-GPA signatories.
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양준석 ( Jun Sok Yang ) 한국국제통상학회 2014 국제통상연구 Vol.19 No.1
정부조달시장은 국가 GDP의 10-25%를 차지하는 거대 시장이지만 시장개방으로부터 보호되고 있다. 일부 WTO 회원국들은 중앙정부, 지방정부 및 공기업을 포함한 공공기관의 조달 시장을 개방하기 위해서 복수간 협정인 WTO 정부조달협정(GPA)을 운영하고 있다. 본 글은 1994년 개정된 GPA에서 민영화를 이유로 공기업을 철회시키고자 할 때 발생한 문제들, 그리고 여타 가입국들이 이의를 제기할 때 제시한 문제점들을 살펴본다. 또한, 2012년 개정된 GPA에서 도입된 공기업 철회 관련 절차를 살펴보고, 정부조달위원회에서 민영화를 통하여 정부의 영향력이 제거되었는지를 판단할 때 제시할 수 있는 직설적 기준(indicative criteria)을 제시한다. Government procurement market is a huge market, comparable to 10-25% of a country`s GDP, but currently it is not covered by GATT or GATS. Some WTO members observe WTO Government Procurement Agreement (GPA), which is a plurilateral agreement which seeks to open procurement by government agencies and entities including state-owned corporations. However, there is wide agreement that once a state-owned corporation is privatized and operating according to market principles and profit motives, it need not be covered by GPA, so GPA allows Parties to remove entities from the Agreement if government influence has been effectively eliminated from that entity. During the operation of the GPA, there has been several cases where Parties attempted to remove entities which had been privatized (i.e. government influence has been removed). However, because the Agreement does not define the criteria for removal, attempts to remove privatized entities have, in some cases. taken years; and in some cases not been successful. A revision of GPA has been completed in 2012, and while it provides more concrete procedures for removal of an entity, it still does not provide definitions or conditions which allow for easy removal. This paper examines problems GPA Parties, including Korea, faced when trying to remove privatized entities from GPA. Then, based on the objections raised during the removal attempts, the paper tries to suggest some indicative criteria that the WTO Government Procurement Committee can use when considering removal of privatized entities. The paper suggests a two-track approach where if an entity satisfies the indicative criteria, the Party can remove the privatized entity quickly without compensation to other Parties, but if an entity does not satisfy the criteria, the Parties engage in consultation and negotiation to remove the entity. The critiera suggested in the paper along with the two-track approach can reduce uncertainties about removing entities from GPA. The author hopes that the reduced uncertainty will allow Parties to deepen market liberalization in the government procurement market, and encourage more WTO members to accede to GPA.
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양준석,김홍렬 한국국제통상학회 2001 국제통상연구 Vol.6 No.1
This paper examines some of the recent developments in the trade policy of the Bush Administration as well as recent developments in Korean-American trade disputes in steel, automobile and semiconductor industries. American legislature has a negative view of Korean trade policies, based in large part due to trade disputes in these industries, which makes amiable trade relationship between the two countries difficult.
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