시･도교육비특별회계 이월･불용액 발생실태와 개선과제

송기창,Song. Ki-Chang 한국교육재정경제학회 2015 敎育財政 經濟硏究 Vol.24 No.1

이 연구는 시･도교육비특별회계를 운용하는 과정에서 발생하는 이월･불용 액의 연도별 변화를 분석하고, 8개 특별시･광역시･특별자치시 교육청 예산담 당자 등을 대상으로 한 면접을 실시하여 실무적 차원에서 파악하고 있는 이 월･불용액 발생의 제도적･환경적 원인과 개선의견을 조사한 후, 이월･불용액 발생을 감소시키는 지방교육재정 운용방안을 제안하는 데 목적이 있다. 이월･불용액 현황과 원인을 종합해볼 때, 지방교육재정의 이월･불용액 과 다 발생을 방만한 재정 관리와 비효율적 예산집행의 결과로 보는 시각은 문제 가 있으며, 대부분의 이월･불용액은 학교신설사업에서 발생하고 있었다. 제도 적으로는 보통교부금 예정교부제도, 추가경정예산제도, 특별교부금 교부제도, 재정관련 법령 및 지침, 시설비 집행과정의 규제 등이 이월･불용액을 발생시 키는 원인이 되고 있으며, 환경적으로는 학교 공사의 학기 중 시행 불가, 학교 신설사업의 장기 소요, 지방채에 의한 학교신설 사업비의 계속비 편성 불가 등이 이월･불용액 발생의 원인이 되고 있다. 이월･불용액을 감소시키기 위해서는 지방교육재정교부금 보통교부금의 예 정교부제도를 폐지하고, 특별교부금을 보통교부금과 함께 교부하며, 추경예산 편성 관행을 시정하고, 간주처리제도를 도입하는 등 제도적인 개선이 있어야 할 것이다. 또한 시･도교육비특별회계의 이월･불용액을 감축하기 위해서는 제 도개선 노력과 함께 재정운영을 효율화 하는 실무적 차원의 노력이 병행되어야 할 것이다. This study analyzes the annual figures of the amount of the carry-over and the unused derived from the management process of the special accounts for educational expenses of metropolitan city or province; interviews the directors of budget of the 8 (eight) Educational Offices of Metropolitan Cities; surveys on the causes and the reduction plans for the carry-over and the unused from their working-level viewpoint; then suggests the resolutions for future local educational finance management to reduce the carry-over and the unused. By reviewing the current status of the carry-over and the unused, it cannot be blamed for having a lax management or an inefficient operation; since the most of the carry-over and the unused are from new school construction projects. In aspect of financial system, the carry-over and the unused of local finance are derived from the scheduled grant system for general subsidies, the legal articles and guidelines for finance, the regulations towards the operation process of school facilities funding. Also in aspect of environmental factors, the peculiarity of the special accounts for educational expenses of metropolitan city or province, the factors related with schools are found as causes. The resolutions to reduce the carry-over and the unused are the followings: first, repealing the scheduled grant system, granting concurrently both special and general subsidies, fixing the common practices of revising supplementary budget, and inducing the regarded process system are demanded. Also, to reduce the carry-over and the unused of the special accounts for educational expenses of Metropolitan City or Province, not only the systematic improvement, also the management efficiency in working level is required.

Sol - Gel 법에 의해 제조된 실리카 졸의 방사성과 유변학적 특성 ( 1 ) 물량 및 촉매효과

송기창,정인재 ( Ki Chang Song,In Jae Chung ) 한국화학공학회 1996 Korean Chemical Engineering Research(HWAHAK KONGHA Vol.34 No.3

The rheological properties of silica sols prepared from the Sol-Gel method have been investigated as a function of H₂O content and the types of catalysts of the starting solution. The silica sol with a small water content[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=2] under HCl catalyst shows a Newtonian behavior and a spinnability above the viscosity of 10 P. On the other hand, the silica sol hydrolyzed with a large water content[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=15] or catalyzed by NH₄OH exhibits a thixotropic behavior and no spinnability even though the viscosity is high enough(above 10 P).

졸 -겔법에 의한 Silica 섬유의 제조

송기창,정인재 ( Ki Chang Song,In Jae Chung ) 한국화학공학회 1995 Korean Chemical Engineering Research(HWAHAK KONGHA Vol.33 No.3

Silica fibers were prepared by the sol-gel process from Si(OC₂H_5)₄-H₂O-alcohol-HCl solution as a starting material. Various factors, such as the molar ratios H₂O, alcohol and HCl to Si(OC₂H_5)₄, were investigated in order to find appropriate experimental conditions for the spinnability of the solution. The most important factor determining the spinnability of the solution was the molar ratio of H₂O to Si(OC₂H_5)₄ in the solution. The solutions with H₂O/Si(OC₂H_5)₄ ratios less than about 3 showed a marked spinnability just before gelling. Most silica fibers showed the elliptical cross sections except that prepared from the solution with H₂O/Si(OC₂H_5)₄molar ratio 3, which had a circular cross-section.

침전법에 의한 SnO2 분말의 제조

송기창,성재석 ( Ki Chang Song,Jae Suk Sung ) 한국화학공학회 1995 화학공학의이론과응용 Vol.1 No.2

Aluminum salt 로부터 제조된 Alumina sol 의 점도와 방사성

송기창,강용 ( Ki Chang Song,Yong Kang ) 한국화학공학회 1996 화학공학의이론과응용 Vol.2 No.1

Sol - Gel 법에 의해 제조된 실리카 졸의 방사성과 유변학적 특성 (1) 물량 및 촉매효과

송기창,정인재 ( Ki Chang Song,In Jae Chung ) 한국화학공학회 1996 Korean Chemical Engineering Research(HWAHAK KONGHA Vol.34 No.3

Sol-Gel법에 의해 제조된 실리카 졸의 유변학적 특성을 출발용액의 물량 및 촉매 종류의 함수로써 조사하였다. 염산 촉매하에서 적은 양의 물[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=2]로 제조된 실리카 졸은 10P 이상의 고점도 상태에서 뉴튼유체거동을 보였고 섬유의 인출이 가능하였다. 반면에 많은 양의 물[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=15]이나 수산화암모늄 촉매하에서 제조된 실리카 졸은 10P 이상의 고정도 상태에서 Thixotropic거동을 보였으며 방사성을 보여주지 못했다. The rheological properties of silica sols prepared from the Sol-Gel method have been investigated as a function of H₂O content and the types of catalysts of the starting solution. The silica sol with a small water content[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=2] under HCl catalyst shows a Newtonian behavior and a spinnability above the viscosity of 10 P. On the other hand, the silica sol hydrolyzed with a large water content[H₂O/Si(OC₂H_5)₄=15] or catalyzed by NH₄OH exhibits a thixotropic behavior and no spinnability even though the viscosity is high enough(above 10 P).

지방교육자치 구조의 변화와 지방교육재정의 과제

송기창(Song, Ki-chang) 한국교육재정경제학회 2010 敎育財政 經濟硏究 Vol.19 No.4

이 연구는 지방교육자치 구조의 변화가 지방교육재정에 미치는 영향을 분석한 후, 지방교육재정의 과제를 제시하는 데 목적이 있다. 지방교육자치 구조의 변화가 지방교육재정에 미칠 영향을 지방교육예산 편성과정, 지방교육예산 심의과정, 지방교육재원 확보과정으로 구분하여 분석하였다. 지방교육예산 편성과정의 과제로는 사업비총량제나 사업일몰제 등과 같은 사업예산을 억제하는 제도의 도입, 사업별 예산과 성과관리제도의 연계.운영 등을, 지방교육예산 심의과정의 과제로는 교육상임위원회에 교육경력의원 우선 배정제 도입, 시·도교육청 예.결산자문위원회 활성화, 일반회계로 부터의 전입금 예산 편성시 시도지사와 협의규정 폐지 등을, 지방교육재원확보과정의 과제로는 지방교육세 관할권의 확보, 지방교육세원의 독립세원화, 지방교육행정협의회 설치 규정의 구체화 등을 제시하였다. The purposes of the study are to analyze the influences of local education finance by the change of local educational autonomy system and to propose the tasks of local educational finance. The influences of local education finance by the change of local educational autonomy system was analyzed by the process of drafting education budget, the process of deliberating education budget, and the process of securing education financial resources. The proposed tasks of local educational finance are as follows. The tasks of drafting education budget are establishment of the new enterprise restraint system, for example, total amount system of enterprise expense, enterprise sunset system, and linkage of program budget system and performance management system. The tasks of deliberating education budget are introduction of preference arrangement plan which posts education career member to education standing committee, revitalization of the advisory committee on education budget and settlement, and abolition of the regulation which discusses transfer budget from general account with a provincial governor. The tasks of securing education financial resources are acquisition of the jurisdiction of local education tax, conversion to the independent object of local education taxation, embodiment of establishment article of a local education administration council.

박근혜정부의 교육복지공약 이행을 위한 지방교육재정 소요전망 및 확보방안

송기창(Ki Chang Song) 한국교육재정경제학회 2013 敎育財政 經濟硏究 Vol.22 No.4

이 논문은 대통령직 인수위원회의 교육관련 국정과제와 교육부의 국정과제 추진계획, 기획재정부의 공약가계부를 분석한 후, 교육복지공약 이행에 필요한 재정소요를 전망하고, 현행 지방교육재정 구조 하에서 교육복지공약 실천의 가능성을 탐색한 후, 교육복지재원 확보방안을 모색하는 데 목적이 있다. 지방교육재정 소요와 세입을 전망해볼 때, 향후 5년간 지방교육재정 소요는 330조 7,685억원이나, 세입은 305조 1,991억원에 그칠 것으로 전망되어 총 24조 8,777억원, 연평균 약 4조 9,755억원의 세입 결손이 발생할 것으로 분석되었다. 부족한 재원을 확보하기 위한 대안으로 기존 교육재정구조 하에서 융통하는 방안과 교육재정구조를 개편하는 방안을 검토하였다. 기존 교육재정구조 하에서 교육복지재원을 마련하는 것은 불가능한 것으로 판단하였으며, 지방교육재정 교부금제도 개편과 지방자치단체 일반회계 전입금제도 개편이 불가피함을 밝혔다. 아울러 교육복지재원을 포함한 교육재정확충방안을 마련하고, 교육개혁 및 교육복지 추진대책을 수립하기 위하여 대통령 직속으로 가칭 "교육개혁ㆍ복지추진위원회"를 설치할 것을 제안하였다. This study aims to analyze the implementation plans for the major government projects of the Presidential Transition Committee on educational policies, of the Ministry of Education, and the 'pledge housekeeping book' of the Ministry of Strategy and Finance; to prospect the financial demands and to investigate the feasibility of the implementation of the educational welfare policies promised as the presidential pledge under the current local educational finance system; and then find the expansion measures of educational welfare financial resource. To prospect the demand and tax revenue of the local educational finance, this study analyzes that though the demand for local educational finance is 330,768.5 billion, but the tax revenue is only 305,199.1 billion; it means the tax revenue deficit on every year is 24,877.7 billion so that the annual average tax revenue deficit will occur 49,755.5 billion so on. To find the expansion measures to compensate the above estimated tax revenue deficit, this study considers two solutions; accommodating the finance in needs under the current local educational finance system and restructuring the local educational finance system. From this, it is impossible to accommodate the financial resource for educational welfare under the current system and it is inevitable to restructure the system of local tax transfer of local government (the system of securing local educational expenses from general account of local government). Furthermore, this study suggests two affordable measures as follows; to build up the expansion measure of the educational finance including the financial resource for the educational welfare, and to install the "the presidential committee for the educational reform and welfare"(tentative) for deliberation the implementation of the educational reform and welfare.

일반고등학교의 교육재정운영 및 교육비 결정요인에 대한 설립별 분석

송기창(Song Ki Chang),윤홍주(Yun Hong Ju) 한국교육재정경제학회 2014 敎育財政 經濟硏究 Vol.23 No.3

이 연구는 공ㆍ사립 일반고를 대상으로 단위학교 수준의 교육재정 현황을 조사하고, 이를 토대로 설립별 교육재정을 비교ㆍ분석하며, 나아가 단위학교의 교육비를 결정하는 요인을 분석하는데 주된 목적이 있다. 연구대상은 서울시 공ㆍ사립 일반고이며, 2010~2012년 에듀파인 결산자료를 주로 활용하여 분석을 실시하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 먼저 설립유형별 단위학교의 세입에서 학생당 교육비의 차이를 가져오는 항목은 주로 교육비특별회계 등 이전수입, 행정활동수입 중 사용료ㆍ수수료 수입, 학교회계간 이전수입에서 발생하며, 공립학교가 사립에 비해 교육비가 많았다. 그러나 선택적 교육수입의 경우 사립이 공립에 비해 많았다. 세출 측면에서는 급식관리비와 선택적 교육활동비는 공립보다 사립이 많았으나 기본적 교육활동비와 교육활동지원비, 학교일반운영비는 사립보다 공립이 많았다. 세입 측면에서 학생당 교육비에 영향을 미치는 주요한 변인은 학생수, 목적 사업비, 선택적 교육수입, 기초자치단체 이전수입, 이전수입, 이월금 등이며, 세출 측면에서 학생당 교육비를 결정하는 요인은 총세출의 경우 기초단체 이전수입, 목적사업비, 이전수입, 이월금, 선택적 교육수입 등이, 기본적 교육활동에는 목적사업비, 이월금, 순세계잉여금 등이, 선택적 교육활동에는 선택적 교육수입과 설립유형이 유의한 영향을 미치고 있었다. Hausman-Taylor 모형을 활용하여 교육비 결정요인을 분석한 결과, 거의 모든 교육비에 통계적으로 의미 있게 영향을 미치는 요인은 목적사업비이며, 설립별로 의미 있는 차이를 가져오는 요인은 선택적 교육활동비와 목적사업비였다. 따라서 교육재정의 설립별 공평성을 담보하는 재정확보 및 배분정책을 마련할 필요가 있다. The purpose of this study was to investigate education finance and to analyze the determinants of revenues and expenditures between public and private general high schools. For this study, Edu-data on 2010~2012 settled accounts and Statistical Yearbook of Education published by KEDI were used. The results are as follows. First, the revenue differences per student are caused by transfer from Education Special Account, fee and charge of administration activities, transfer revenues between school accounts. Second, in terms of expenditures share by parents and food expense of private schools are much more than public schools', but public schools' expenditures of basic teaching-learning activities, support educational activities and organizational management are more than private schools'. This study used Hausman-Taylor model for investigating what factors determine the size of revenues and expenditures per student. The factors that affect revenues per student are number of student, categorical grant, share by parent, and in expenditures transfer revenues from local government, categorical grant, share by parent and so on. The categorical grant and transfer revenue from local government are the most strong factors that make a difference in size of revenues and expenditures per student between public and private schools. So Metropolitan and Provincial Offices of Education need to come up with effective measures for ensuring equity in securing and allocating education finance.

정당별 대학등록금 대책에 대한 분석

송기창(Song Ki-Chang) 한국교육재정경제학회 2006 敎育財政 經濟硏究 Vol.15 No.1

  이 연구는 2006년 대학 등록금 투쟁을 계기로 각 정당이 제시한 대학 등록금 대책의 내용을 살펴본 후, 분석준거를 설정하여 정당별 대학 등록금 대책안을 분석하고, 분석결과를 바탕으로 대학 등록금 대책 마련을 위한 개선방향을 제시하는 데 목적이 있다.<BR>  분석준거는 정책목표의 타당성, 정책수단의 실효성, 등록금 규제의 적정성으로 설정하였다. 열린우리당의 대학 등록금 대책은 정책목표의 타당성을 결여하고 있으나, 한나라당의 대학 등록금 대책은 어느 정도 정책목표의 타당성을 갖춘 것으로 평가되며, 민주노동당의 등록금 대책의 정책목표도 타당성을 갖춘 것으로 평가되었다. 열린우리당의 국채발행방안은 실효성이 낮으며, 한나라당의 경상비 절약방안도 실현가능성이 약간 낮고, 민주노동당의 국가재정 확대방안은 구체성이 떨어졌다. 등록금 규제는 대체로 과도한 측면이 있어 부작용이 초래될 가능성이 높았다.<BR>  대학 등록금 대책 개선방향으로 대학등록금에 대한 개인과 대학 및 국가의 책임 분담, 국·공립대학과 사립대학의 등록금 격차 해소, 고등교육재정교부금제도 도입, 국세 교육세의 고등교육세 전환, 인력활용분담금제 도입 등 5가지를 제시하였다.   The purposes of the study are to review the countermeasures of university tuition issues that were suggested by the political parties with the 2006 local elections as a momentum, to analyze the countermeasures by the references of policy analysis, and to propose the directions to improve the countermeasures of university tuition issues.<BR>  The study established the references of policy analysis that are composed of the validity of policy aims, the possibility of policy means, and the adequacy of tuition regulations. The policy aim of the countermeasure of Uri Party(UP) was not sound, yet the ones of Hannara Party(HP) and Democratic Labor Party(DLP) were a little valid.<BR>  The UP"s issue plan of national bonds was next to impossible to realize, the HP"s curtailment plan of the current expenditure had a little possibility, and the DLP"s expansion plan of the government budget had not any concreteness. The three parties" regulation measures of university tuition were not adequate.<BR>  The improvement directions of the countermeasures of university tuition issues are as follows. First, the responsibility of university tuition should be shared with students, university, and government. Second, it is necessary to remove the tuition differences between public universities and private universities. Third, the grant for higher education finance should be introduced. Fourth, the education tax should be converted to the higher education tax. Last, it is necessary to levy the alloted charges of the use of university graduate manpower.