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남북한 및 동아시아 주변국의 토지개혁 과정에 관한 서설적 연구
권은민(Eun-Min, Kwon) 통일과 북한법학회(구 북한법연구회) 2020 북한법연구 Vol.24 No.-
2차 세계대전 이후 한반도에는 대한민국(남한)과 조선민주주의인민공화국(북한)이 수립되었다. 남북한은 모두 토지개혁을 시행했다. 또한 동아시아 주변국에서도 토지개혁이 시행되었다. 이 논문은 최근 발간된 자료를 통하여 토지개혁 당시의 상황을 구체적으로 살펴보고, 그 결과로 이루어진 토지소유 및 사용현황이 오늘날 우리에게 어떤 의미를 갖는지를 검토한다. 흔히 북한은 무상몰수 무상분배의 방식으로, 남한은 유상몰수 유상분배의 방식으로 토지개혁이 이루어졌다고 토지개혁의 결과를 이해하고 있지만 그 개혁 과정 당시를 살았던 사람들의 삶을 자세히 들여다보면 개혁과정이 단순하지 않았고, 개혁의 결과를 부정하기도 쉽지 않다. 또한 동아시아 각국의 토지개혁을 검토함으로써 그 당시 토지개혁이 시행된 역사적 배경을 되새겨 본다. 북한에서 토지개혁은 현행 토지제도의 출발점이다. 토지개혁은 혁명적 과정을 거쳐 기존의 질서를 파괴하고 새로 세운 질서다. 그 과정은 한 번에 끝난 것이 아니고 하나의 원칙으로 진행된 것도 아니다. 토지개혁법이라는 법에 근거하였지만 집행과정에서는 계급투쟁이라는 혁명투쟁의 방식에 의해 진행되었고 그 과정에서 희생된 생명도 무수히 많았다. 이런 역사적 현실을 고려해 볼 때, 1946년 3월 이전에 소유권을 보유하였다는 역사적 사실을 근거로 하여 그 이후에 수립된 현실을 부정하기는 어렵다고 생각한다. 특히 1946년의 토지개혁이 그것으로 끝난 것이 아니라 그 이후 농업협동화과정을 거쳐 재국유화된 상황을 고려한다면 과거의 권리에 기한 주장을 허용하기는 더욱 어렵다. 또한 그로부터 지금까지 70여년이 지난 시간과 그 동안 북한 주민이 그 토지에 근거하여 생활을 하고 있다는 점도 고려해야 한다. After World War II, the Republic of Korea (South Korea) and the Democratic People’s Republic of Korea (North Korea) were established on the Korean Peninsula, and both North and South Korea initiated land reform. Moreover, land reforms were implemented in several countries of East Asia. This study examines the situation at the time of land reform in light of the recently published materials and reviews the significance of the resulting land ownership and use to us today. Often, we comprehend land reform in North Korea as confiscation without compensation and distribution without charge and that in South Korea as confiscation with compensation and distribution with charge. Yet, if we examine closely the lives of those who lived through the period of land reform, the process of reform was not simple, and it is not easy to negate the consequences of land reform. Furthermore, by reviewing the land reforms of several countries in East Asia, the study seeks to reflect on the historical background of land reform. Land reform in North Korea is the starting point of its current land system. Land reform is defined as an order established by dismantling the existing order through a revolutionary process - the process did not end as a single event, nor did it proceed as a single principle. Although it was based on a law, namely the Land Reform Law, the land reform was launched in a form of revolutionary struggle - class struggle - and countless lives were sacrificed in the course of reform. Given such historical reality, it is difficult to negate the reality on the grounds of the historical fact that ownership was held before March 1946. In particular, considering that the land reform in 1946 was followed by re-nationalization through the agricultural collectivization program, it is more difficult to accept the argument grounded in past rights. It is also vital to consider that 70 years have passed since then and that North Koreans have been living on the land for that period.
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북한의 법적 지위에 대한 서론적 고찰 : 북한의 국가성 인정의 관점에서
권은민(Eun-Min, Kwon) 통일과 북한법학회(구 북한법연구회) 2021 북한법연구 Vol.25 No.-
새로운 평화질서를 모색하는 신한반도체제에 대한 논의가 진행 중이다. 이를 계기로 북한을 국가로 인정하고 이를 남한의 법체계에 반영하는 것이 가능한지 검토한다. 남북관계와 관련된 법제를 연구하다 보면 북한의 국가성과 관련되는 문제가 있는데, 북한의 국가성을 부인하는 다수의견으로는 해결이 어려운 것도 있다. 이에 필자는 새로운 미래를 준비하기 위해 북한의 법적 지위에 관한 기존의 관점을 바꾸는 것이 가능한지 검토한다. 기존의 학설과 판례로 해결하기 어려운 문제로는, 북한의 이중적 지위로 인한 법적 불안정성 문제, 북한이탈주민에 대한 일관되지 않은 정책 문제, 북한에 대한 ODA 지원 가능성 등이 있고, 이는 북한의 법적지위 문제와 관련 있다. 이런 문제가 발생하는 이유는 북한을 국가로 인정하지 않기 때문이다. 필자는 이 문제를 검토하면서 시간이라는 변수에 유의하고자 한다. 헌법이 제정된 1948년과 남북기본합의서가 체결된 1991년 그리고 2021년 현재의 상황이 다를 수 있는 것은 시간의 흐름이라는 변수가 있기 때문인데, 북한의 법적 지위란 문제도 이제는 달리 보아야 한다고 주장한다. 이 문제의 원인이 된 1948년 제정된 대한민국 헌법 상 영토조항 규정과 그 당시의 정치상황에 대한 검토를 통해 기존 주장의 변화가능성을 모색한다. 또한 국제법학계의 연구성과를 참고함으로써 국내적 시각을 넘어 객관적 근거를 찾으려는 시도를 해 보았다. 이런 검토를 통해 필자는 기존의 주장을 변경하는 것이 가능함을 확인하였다. The ongoing discussions on the new Korean Peninsula regime, which pursues a new community of peace, has inspired the author to review the legal status of North Korea. In essence, the author suggests that North Korea be recognized as a state, and such recognition be incorporated into the legal system of South Korea. Legislative research on inter-Korean relations is often interrupted by multiple roadblocks relating to the Stateness of North Korea. The existing view not only goes against the common sense at this point in time, but also is inadequate to fundamentally resolve the questions raised. In this regard, the author reviews whether it would be possible to change the existing perspective on the legal status of North Korea, to prepare for the new future. There are several incongruities regarding North Korean issues in the South Korean law and court ruling. These include the legal instability of North Korea due to its dual status, inconsistencies among the policies for North Korean refugees, and availability of ODA for North Korea, etc., which are issues pertaining to the status of North Korea under the South Korean legal system. The common cause of these issues is that North Korea is not recognized as a country. In reviewing this issue, the author takes note of the variable of time. The flow of time caused the view of 1948, the promulgation year of the Constitution of South Korea; of 1991, the year in which the Inter-Korean Basic Agreement was signed; and the view today in 2021 to deviate from each other. To keep up with the times, a new view on the legal status of North Korea should be adopted. The author deems that the issues above stem from the interpretation of Article 4 of the Constitution of South Korea, which is a provision on the nation’s territory. Accordingly, the possibility of changing the existing argument could be sought by reviewing the Founding Constitution provisions and the political circumstances at the time. The author also considered the existing body of research in the international legal community, in an attempt to develop an objective view beyond the constraints of domestic perspective. Through this review, the author confirmed that shifting away from the existing view could prevent the past judgment from holding back the progress in the future.
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