해양정책 분야 국내 연구동향에 관한 분석 및 평가

구민교(Min Gyo Koo) 연세대학교 동서문제연구원 2013 동서연구 Vol.25 No.4

신국제해양질서 형성에 대비한 국가 해양정책 수립이 요구되는 이 시점에서 인류의 보편적 가치 추구를 위하여 해양문화와 해양역사 분야, 또한 해양산업진흥을 위한 해양과학기술 및 해양산업정책 분야, 그리고 해양관할권 확보를 위한 해양법제 등에 관한 학문적 연구가 심층적으로 이루어져야 한다. 해양에 대한 관심과 이해, 정책적 활용은 국가생존과 직결된 문제이기 때문이다. 이를 위한 기초 작업으로서 해양의 세기인 오늘날 국내 학계에서 ‘해양정책’이 어떻게 연구되고 있는가를 파악할 필요가 있다. 즉, 최근 이뤄진 해양정책 연구들을 종합하여 그 경향을 파악하는 메타분석(meta analysis)이 필요하다. 본 연구는 해양정책 분야에서 국내 연구진의 연구경향을 분석 함으로써 이 분야 연구의 동향에 대해 살펴보고자 하였다. 보다 구체적으로 2012년 1월 부터 2013년 10월까지 출판된 국내 박사학위논문, 한국학술지인용색인(KCI) 등재논문, 국내 연구자들의 국제학술지 게재논문들 중 총 91편의 논문을 대상으로 총괄적 분석을 실시하였다. It is increasingly becoming important to set a new maritime policy in accordance with an emerging maritime architecture in East Asia. There are growing needs for comprehensive research that can cover a variety of issue areas ranging from culture, history, industry, energy, environment, science and technology, and maritime jurisdiction. Against this backdrop, this study critically surveys the recent literature on maritime policy conducted by Korean scholars both in and outside Korea during the period of January 2012 and October 2013. A total of 91 dissertations and journal articles have been thoroughly reviewed using the method of meta-analysis.

국제 해양투기 금지레짐의 국내수용과 내재화에 관한 연구 -정책목표의 모호성과 갈등을 중심으로-

서단비 ( Danbi Seo ),구민교 ( Min Gyo Koo ) 한국정책학회 2014 韓國政策學會報 Vol.23 No.2

본 연구는 우리나라 해양투기 금지정책의 형성과 집행과정을 정책확산론과 정책집행론의 융합적 관점에서 분석한다. 특히 Richard Matland의 모호성-갈등 모형을 재구성하여 보다 체계적인 분석틀을 제시한다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 정책확산 단계에서 모방기제가 작동함에 따라 해양투기 금지레짐의 내재화 과정에서 상당기간동안 정책목표의 모호성이 지속되었다. 둘째, 조정기구의 부재, 특히 중앙부처 간의 정책조정 실패가 정책참여자들 간의 갈등을 고조시켰다. 셋째, 지난 20여 년간 우리나라의 해양투기 금지정책은 실험적 집행→상징적 집행→정치적 집행의 변동과정을 거쳐 왔다. 특히 정치적 집행의 특징을 보이는 최근에는 정책목표 모호성은 낮아졌지만, 정책 대상집단에 대한 구체적 금지의무 부과에 따라 높은 수준의 갈등이 지속되고 있다. 보다 안정적인 정책집행을 위해서 중앙부처와 지방정부 간의 조정능력 확보가 요구된다. Based on the Richard Matland’s ambiguity-conflict model, this study examines the processes by which the international anti-ocean dumping regime has been adopted and implemented in South Korea. This study argues that (1) the high degree of goal ambiguity during the early period of policy implementation resulted from the way in which South Korea had adopted the anti-ocean dumping regime―that is, policy emulation; (2) the absence of coordination mechanism, especially among the central government agencies, has elevated the level of conflict; and (3) South Korea’s anti-ocean dumping policy has thus undergone three different stages ranging from experimental, symbolic to political implementations. This study concludes that policy learning during the adoption stage and policy coordination during the adaptation stage are equally important for an effective policy implementation.

미국, 독일, 일본, 한국의 신성장동력정책 비교연구 -정책의 수렴과 경로의존성을 중심으로-

김난영 ( Nan-Young Kim ),구민교 ( Min Gyo Koo ) 한국정책학회 2011 韓國政策學會報 Vol.20 No.4

2008년 금융위기 이후 미국, 독일, 일본 등 주요국들은 미래의 성장잠재력 확충과 일자리 창출을 위해 신성장산업의 발굴 및 육성을 적극 추진하고 있다. 각국의 신성장동력정책은 육성 대상으로 선정된 산업이 상당히 일치하고, 추진체계가 범부처화되는 등 수렴하고 있는 것으로 보인다. 그러나 다른 한편으로는 그 구체적인 방향과 추진체계가 국가별로 사뭇 다르다. 각국의 신성장동력정책은 수렴하고 있는가? 수렴하고 있지 않다면 그 이유는 무엇인가? 본 연구는 이러한 물음에 답하기 위해 미국, 독일, 일본, 한국 등 4개 국의 신성장동력정책의 제도적 맥락을 고찰하고 정책제도체계와 그 수렴여부를 신산업정책론과 자본주의 다양성 관점에서 분석하였다. 분석 결과 신성장동력정책 제도체계의 요소별로 수렴화 정도에 차이가 있었다. 즉 전략은 4개국에서 수렴현상이 강했지만 추진체계와 성과관리는 경로의존성이 강했다. 이러한 결과는 신성장동력정책을 설명하는 데 있어 정책수렴이냐 아니면 경로의존성이냐 라는 이분법적 사고보다는 종합적 시각이 필요하며 동 정책의 성공적 추진을 위해서는 정책 설계에 있어 제도적 맥락의 반영이 필수적임을 시사해 준다. In the aftermath of the 2008 Global Financial Crisis, major economic powers have actively pursued the so-called “supporting policy for new economic growth engine”. From one perspective, such policies seem to converge quite rapidly to the extent that their target industries are similar to each other and that most countries adopt an interagency policy structure to include representatives from all of the associated federal and local agencies. If we look beneath the surface, however, each country’s specific policy focus and the way in which such policies are implemented are different. Set against this backdrop, this study analyzes the similarities and differences in the U.S., Germany, Japan, and South Korea with respect to their supporting policies for new economic growth engine. This study adopts an institutionalist approach and tests competiting hypotheses based on the convergence literature, on the one hand, and the varieties of capitalism or the path dependency literature. The major findings of this study are two-fold: (1) There has been broad convergence in policy vision and strategy, which reflects a sense of urgency among top decision-makers during a time of economic downturn; (2) There have been significant differences across countries in terms of the structure of policy implementation and performance management, thus supporting the path dependency hypothesis. These findings imply that a comprehensive approach, rather than a dichotomy of convergence and path dependency, is needed to properly understand the recent surge of new industrial policy in major countries in the form of supporting policy for new economic growth engine. It is also important to note that successful policy design and implementation need to be embedded in the specific institutional contexts of individual countries.

유럽문화수도정책변동에 관한 연구

김인오(Kim, In Oh),구민교(Koo, Min Gyo) 서울행정학회 2012 한국사회와 행정연구 Vol.23 No.1

The European Capitals of Culture(ECoC) program clearly shows the opportunities and challenges for European integration. EU member countries have sought to maintain their autonomy while benefiting from the ECoC program. By way of contrast. the European Commission has stressed common European values which would serve as an essential building block for the formation of a European federal government. This lack of consensus on the goals of the ECoC has been the norm rather than the exception. Even aside from goal ambiguity, the ECoC program has been the site of varying degrees of conflict between the Commission and member countries. As the guardian of the Union’s Treaty, the Commission has pursued the extension of its power and legitimacy through the program at the expense of individual countries’ cultural autonomy. From the goal ambiguity-conflict matrix perspective, the ECoC program has demonstrated three different modes of policy implementation: (1) experimental implementation (1985-1992); (2) symbolic implementation (1993-2004); and (3) administrative implementation (2005-2011).

Linking the Death Penalty to Trade: Bureaucratic Politics among European Institutions

정예준(Ye June Jung),구민교(Min Gyo Koo) 연세대학교 동서문제연구원 2018 동서연구 Vol.30 No.3

유럽연합(European Union)은 그 기원이 경제공동체이지만, 오늘날 세계인권의 수호자로서 자리매김 하고 있다. EU는 여러 국제관계를 통해 전 세계적으로 유럽의 인권규범을 전파하고자 노력하고 있으며, 무역도 예외는 아니다. 본 논문에서는 이러한 EU 인권규범과 통상의 연계 가운데 두드러진 이슈로 사형제를 살펴본다. EU는 사형제의 폐지를 인권보호의 차원에서 강력하게 주장하고 있으며, 2005년에는 명시적으로 사형제와 관련된 물품의 유럽 외 수출을 법률로 금한 바 있다. 이슈연계라는 측면에서 본 논문은 사형제와 통상의 연계가 어떻게 발전되어 왔는가를 시기별로 분류하며, 그 원인으로 앨리슨(1971)의 관료정치모형(Model III)을 들어 EU 조직들 간의 정치행태를 이해한다. 이 논문은 유럽의회(European Parliament)가 사형제와 무역을 연결하려는 링커(linker)로서 어떻게 유럽집행위원회(European Commission)를 설득하여 효과적으로 이슈연계를 강화 했는가 살펴봄으로써, 그것이 유럽의회의 EU 내 입지강화의 결과와 원인으로 작용했다는 점을 밝힌다. For decades, the European Union (EU) has claimed to be a global champion of human rights and made many efforts accordingly both inside and outside the region. For many Europeans, linking human rights issues to internal and international trade has become as natural as linking the environment to trade. The death penalty is also a prominent human rights issue, and the EU calls for its universal abolishment. This study examines why and how the EU has connected the death penalty issue to its trade policy. Building upon the literature on issue linkages, this study categorizes the historical development of the linkage between the death penalty and trade in four different phases: recognition, integration, institutionalization, and expansion. It is argued that the linkage has been strengthened in terms of its “coerciveness” and “directness” over the past few decades. This study uses Graham Allison’s (1971) bureaucratic politics model to explain how and to what extent the internal politics among European institutions, particularly between the European Parliament and the European Commission, have determined the ways in which the two otherwise separate issues have been linked. The European Parliament is the main advocate of such a linkage and has successfully induced the European Commission to promote the abolishment of the death penalty through its commercial power despite its earlier objection. This study claims that the consequence of the death penalty-trade linkage is the empowerment of the European Parliament vis-à-vis the European Commission. In each phase of the linkage development, the European Parliament has made explicit efforts to expand its formal and normative power by voicing strong opinions about the internal and external trade of which the European Commission is in charge. This study concludes that the European Parliament, which stands as an advocate and defender of human rights, has successfully engaged itself in the trade issue area by linking the death penalty to trade and thus increased its influence at the expense of the European Commission.

일본 방사능 오염수 해양 방류 결정의 환경오염에 대한 함의: WTO 한일 수산물 분쟁과 한국의 대응을 중심으로

서혜빈 ( SEO Hye Bin ),한정현 ( Han Jung Hyun ),구민교 ( KOO Min Gyo ) 성균관대학교 국정전문대학원 2021 국정관리연구 Vol.16 No.3

본 연구는 한국과 일본 간 수산물 분쟁에 대해 세계무역기구(WTO)가 분쟁해결절차를 통해 내린 패널과 상소기구의 판결이 환경오염을 이유로 한 무역제한조치에 대해 갖는 함의를 고찰한다. 2011년 3월 동일본 원전사고 직후부터 한국 정부가 취한 일본산 수산물 수입금지조치와 그에 대한 일본 정부의 WTO 제소, 2018년 2월 WTO 분쟁 패널의 1심 판정 결과, 그리고 한국 정부의 상소와 2019년 4월 최종 판정에 걸친 과정을 정책집행론의 관점에서 재구성하여 분석한다. 무엇으로부터 누구를 왜 보호해야 하는가에 대한 뚜렷한 인식이 없이 여론에 떠밀려 이루어진 한국의 대응은 초기부터 표류했고, 정책집행과정의 고비 때마다 발생한 이해당사자간 갈등을 제대로 관리하는 데 실패했다. Matland의 모호성-갈등 모형을 이용하여 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 방사능 오염 일본산 수산물로부터 국민의 건강과 안전을 지켜야 할 한국 정부는 분쟁 과정에서 일관된 정책목표를 찾지 못했다. 둘째, 정책목표 표류 상황에서 일본과의 외교적 갈등과 함께 국내적으로 유관 부처 간 갈등과 정부-소비자 집단의 갈등이 나타났다. 결과적으로 지난 8여 년간 한국 정부의 일본산 수산물 수입금지조치는 준실험적 집행 → 정치적 집행 → 상징적 집행의 표류과정을 거쳤고, 1심에서 패소할 수밖에 없었다. 패널의 판결을 번복한 상소기구의 판단은 SPS 관련 분쟁사례에서는 전례가 없는 것이었다. 동 판결은 사전주의 원칙에 우호적인 판단이라는 점에서 향후 유사한 월경(越境)성 환경오염에 대한 국가들의 주권적 조치를 정당화할 수 있는 판례가 될 것으로 예상되며, 무역과 환경문제의 연계에 있어 시사하는 바가 크다. This study examines the WTO dispute between South Korea and Japan over South Korea’s ban on Japanese fishery import(WT/DS495) and draws policy implications for South Korea to effectively respond to environmental and health concerns arising from Japan’s decision to release Fukushima’s wastewater into the ocean. Using Matland’s ambiguity-conflict matrix, this study explores the evolution of the bilateral dispute from March 2011 to April 2019 to present time. During the early stage, the South Korean government failed to define a clear set of policy goals and thus was unable to manage the persistent bureaucratic politics among the government agencies and the conflict between the government and the general public. As a result, the South Korean government's measures have drifted a long way from a quasi-experimental to political to symbolic implementation. It was not a surprise that South Korea lost in the WTO panel in 2018. In a rare event, however, the appellate body overturned the panel’s decision in favor of South Korea’s import restriction against Japanese fisheries products. This landmark decision offers a favorable normative ground to sovereign measures to control trans-border environmental pollution by directly linking international trade to environmental issues.