복지 사각지대에 대한 사회적 관심의 변화추이와 정책과제 : 텍스트마이닝을 활용한 최근 10년간 언론보도 분석을 중심으로

전하민 연세대학교 사회복지대학원 2023 국내석사

In this study, the issue of welfare blind spots in Korea over the past 10 years was analyzed, focusing on media reports using text mining techniques. To this end, keyword frequency analysis, network analysis, and topic modeling were conducted. In addition, social welfare implications were derived by comparing to welfare policies regarding welfare blind spots. For text mining, Python 3.8.2 version was used. 17,901 media reports were extracted from 15 newspapers, including the keyword "welfare blind spots," reported from January 1, 2013 to September 30, 2022. Text mining was conducted using the extracted text of media reports in the order of keyword frequency analysis, network analysis, and topic modeling. Based on this, public interest trends on welfare blind spots were analyzed. The primary analysis results of this study are as follows. First, the media reports about welfare blind spots consisted of key words related to the ‘Government,’ ‘Income,’ and ‘Community.’ The most mentioned subjects were ‘Older adults,’ ‘Children,’ ‘Young people,’ and ‘the Disabled.’ Second, the ‘Government’ keyword formed a network requesting the government to take countermeasures and solve the welfare blind spots. The 'Income' keyword created a network related to Korea's income security system, such as basic pension and employment insurance. The ‘Community’ keyword formed a network of social welfare delivery systems such as community centers and education services. Third, through a topic modeling based on Latent Dirichlet Allocation, five latent topics in media reports about welfare blind spots were extracted. The extracted topics were named ⓵ Welfare blind spots and income security, ⓶ Welfare blind spots and medical services, ⓷ Welfare blind spots and child and family welfare, ⓸ Welfare blind spots and welfare delivery systems, ⓹ Welfare blind spots and policy responses. In addition, the trend of each topic was derived through time series analysis. Based on these research results, this study discussed the desirable welfare blind spots policy direction by comparing public interest in the welfare blind spots with the policies promoted by the government. In conclusion, this study drew the following three policy directions. First, it was confirmed that the government's policy requires more proactive efforts than ex-post approaches. Second, regarding the target subjects, it was found that more active policies for children and the disabled were expected, along with policies targeting older adults and young people. Third, in terms of welfare blind spots, it was found that active intervention is necessary not only for blind spots of income security but also for the blind spots of medical services, children and family welfare. This study provided essential data on the policy direction of welfare blind spots by empirically analyzing public interest in Korea. 본 연구는 텍스트마이닝 기법을 활용하여 최근 10년간의 언론보도를 분석해 한국의 복지 사각지대 이슈를 도출하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 키워드 빈도분석, 네트워크 분석, 토픽모델링을 진행하였다. 또한 복지 사각지대에 대응하기 위한 정부의 정책 현황과 분석 결과를 비교하여 사회복지적 함의를 논의하였다. 텍스트마이닝을 위해 기본적으로 파이썬(Python) 3.8.2 version을 이용하였다. 구체적으로는 파이썬 구현을 위해 아나콘다(anaconda) 및 주피터 노트북(Jupyter notebook)을, 그 외에도 데이터 전처리 및 추출을 위해 Visual Studio Code, Google Colaborator를 활용하였다. 위 프로그램을 활용해 2013년 1월 1일부터 2022년 9월 30일까지 보도된 ‘복지 사각지대’ 키워드가 포함된 한국의 주요 종합일간지 10종과 방송∙통신지 5종의 언론보도 17,901건을 추출하였다. 추출된 언론사 15종의 언론보도 텍스트를 바탕으로 키워드 빈도분석, 네트워크 분석, 토픽모델링 순서로 텍스트마이닝을 진행하였다. 이를 바탕으로 우리나라의 복지 사각지대 언론보도의 이슈 변화를 분석하였다. 본 연구의 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 전체 복지 사각지대 언론보도의 주요 키워드는 ‘정부’, ‘소득’, ‘지역’ 등과 관련된 키워드로 구성되어 있었다. 가장 많이 언급된 키워드는 ‘정부’와 ‘소득’이었다. 언급된 대상자로는 노인, 아동, 청년, 장애인의 빈도수가 높았다. 코로나19의 큰 비중 또한 살펴볼 수 있었다. 둘째, 가장 많이 언급된 상위 세 가지 키워드인 ‘정부’, ‘소득’, ‘지역’의 네트워크를 살펴보았다. 먼저 ‘정부’만 연결된 키워드의 경우 ‘방안’, ‘대책’, ‘개선’이 있었으며, ‘소득’만 연결된 키워드는 ‘수급’, ‘급여’, ‘기준’이 있었다. ‘지역’만 연결된 키워드는 ‘교육’, ‘활동’, ‘시설’이 있었다. 이를 통해 복지 사각지대에 대한 정부의 책임을 강조하고, 구체적인 방안, 대책, 개선을 요구하는 내용이 주를 이룸을 확인할 수 있었다. ‘소득’은 소득보장, 기초연금, 고용보험, 노인과 관련된 키워드가 함께 등장했으며, ‘지역’은 서울을 중심으로 주민센터, 교육, 활동, 서비스 등 지역 체계 관련 내용으로 네트워크를 형성하고 있었다. 공통적으로 세 가지 키워드 모두 ‘확대’, ‘코로나’ 키워드가 네트워크를 형성하였다. 둘째, 잠재 디리클레 할당(Latent Dirichlet Allocation) 기반 토픽모델링 분석을 통해 복지 사각지대 언론보도에 잠재 되어있는 5개의 토픽을 추출하였다. 추출된 토픽은 ⓵ 복지 사각지대와 소득보장, ⓶ 복지 사각지대와 의료서비스, ⓷ 복지 사각지대와 아동 및 가족복지, ⓸ 복지 사각지대와 복지전달체계, ⓹ 복지 사각지대와 정책대응으로 명명하였다. 이들 토픽에 대한 언론의 관심도를 분석한 결과 주기별로 언론의 관심도가 높아진 토픽은 ⓶ 복지 사각지대와 의료서비스, ⓷ 복지 사각지대와 아동 및 가족복지였다. 반면에 언론의 관심도가 낮아진 토픽은 ⓵ 복지 사각지대와 소득보장이었다. 소득보장의 경우 2020년부터 관심도가 일정 부분 증가하였다. ⓸ 복지 사각지대와 복지전달체계는 2016년 정점에 도달한 이후 감소하였다가 2020년에 증가하는 측면을 보였다. ⓹ 복지 사각지대와 정책대응의 경우 선거와 같은 정치적 이슈 발생 시점에 증가하는 추세를 보였다. 이와 같은 연구 결과를 바탕으로 본 연구는 복지 사각지대에 대한 사회적 관심과 현재 정부가 추진하는 정책을 비교하여 바람직한 복지 사각지대 정책 방향에 대해 논의하였다. 결론적으로 다음의 세 가지 정책 방향을 도출할 수 있었다. 첫째, 정부의 정책은 사후적 접근보다는 선행적 노력이 더 필요한 것으로 확인되었다. 둘째, 대상자 측면에서 노인과 청년을 대상으로 하는 정책과 함께 아동과 장애 분야에 대한 적극적인 정책을 더 기대하는 것으로 나타났다. 셋째, 복지 사각지대 측면에서 소득보장 문제뿐만 아니라 의료서비스와 아동 및 가족복지의 사각지대 문제에 대한 적극적 개입이 필요하다는 것을 파악할 수 있었다. 텍스트마이닝이라는 빅데이터 분석 기법을 활용하여 다량의 언론보도에 잠재된 내용을 분석한 이 연구는 우리나라의 복지 사각지대에 대한 이슈 및 대중의 관심을 경험적으로 분석하여 복지 사각지대의 정책 방향성에 대한 기초 자료를 마련하였다는 의의를 갖는다.

한국에서의 기본소득 도입을 위한 법적 기반에 관한 연구

이강식 한국방송통신대학교 대학원 2017 국내석사

This paper is intended to study the legal basis and preparation system for implementation of basic income system which will guarantee the right to humane livelihood for all the South Korean citizens from income and wealth inequality which has been rapidly worsened by prevailing neoliberalism in South Korea. For most of the South Korean citizens, the concept of basic income would not be familiar. Most of the countries today adopt flexible benefits plans, given full employment and heads of household with permanent employment partly finance the plans, under neoliberalism. With further development of science and changes in the structure of labor and family, income and wealth inequality will be more worsened, thus the finance for welfare will be short for flexible benefits plans. Basic income is proposed as the solution for this problem. South Korea is exposed to global neoliberalism because it is a small open economy mainly driven by manufacturing. Thus, the problem of flexible benefits plans remain intact in this country. Furthermore, South Korea is the fastest aging country all over the world and one of the fastest in income concentration among major OECD countries which will call for implementation of basic income system more urgently than any other countries. I reviewed the cases from the U.S., Finland, Brazil and Alaska. The U.S. tried to implement basic income system but failed. Finland has been preparing for the implementation of basic income system to resolve the high unemployment rate and the deficit in welfare. Brazil was the first country in the world to complete enactment of basic income system in the national level. The state of Alaska has sufficiently implemented basic income system based on the financial budget prepared by natural resources development fees. On the legal side, neither of the previous cases presupposed basic income system in the enactment and amendment of its Constitution nor did any of the countries amend its Constitution to implement the basic income system. The previously mentioned cases show that the key issue is sources of finance in implementing basic income system. To overcome this, firstly, the citizens should have an accurate understanding of basic income and the aggressive support from the majority of the citizens(such as civil movement) is required to successfully implement the basic income system. Secondly, it is important to proceed step-by-step subject to financial conditions so that the citizens can experience the usefulness of basic income system. If we look at South Korean Constitution with the cases above from the perspective of comparative law, there is a sufficient basis to implement basic income system and to design the system that reflects our situation. Moreover, we can find basis that obligates the state to implement such system. More specifically, our Constitution stipulates “the right to humane livelihood” as our constitutional right in Article 34 that is directly linked to basic income which is the right of realization of social rights. Also, our Constitution stipulates that the state has the duty and authority to implement basic income system(the Article 10, the Article 34 ②, the Article 119 ② of the Constitution) and to procure finances(the Article 35, the Article 122, the Article 23 ① &② of the Constitution). The social-welfare’s laws in South Korea has the following features : First, it is a dispensational social welfare system which is formed according to the urgency required by the spirit of the times under the financial conditions of state. Second, since the social insurance laws, which is the core of the social-welfare’s laws in South Korea, is to be covered by insurance premiums, it would result in shortage of finances for the flexible benefits plans in the near future. Third, though its nature in social fundamental rights are being changed from abstract rights to concrete rights in constitutional study, administrative discretion extended from the perspective of dispensation is widely admitted. Forth, it is premised on the family support despite that our welfare level is low because our flexible benefits plans is still in the expansion process, following the footsteps of the welfare advanced countries. Therefore, quick change from flexible benefits plans to basic income system is necessary due to rapid changes in population and labor structure. In order to prepare for the finance, which is of the upmost importance in implementing the basic income system, first, we need to set up the fund(basic assets) from collecting fees for using social property such as ecosystem(environmental pollution, etc.), science and technology(patent, frequency, etc.), financial system and economic system(money, deposit system, etc.). Second, we should prepare for a step-by-step implementation strategy that is realistic and acceptable, subject to the procured amount of fund. In other words, we should proceed with the mid- and long-term implementation plan which reflects our condition by referring to the phrased strategy proposed by Fitzpatrick which proceeds as following : revision of social welfare ⟶ social insurance + transitional basic income ⟶ participation income ⟶ partial basic income ⟶ full basic income and by adding the stage of "generalization of the citizen's awareness on basic income” as the previous stage. Third, in order to overcome the conflict between the existing pluralistic flexible benefits plans and the basic income system, it is necessary to establish a quick and simple relief procedure to solve the welfare blind spot in the early period and then gradually expand to replace the existing public assistance with the basic income. Therefore, I propose a transitional preparatory system to raise the citizen's awareness of basic income, and to eliminate the welfare blind spot of the flexible benefits plans and to prepare for the source of “the basic asset” which is the finance of basic income. In other words, the articles related to preparation of the basic income and the provision of the general relief process to resolve blind spots in the flexible benefits plans should be included in the 'Framework Act on Social Security'. To explain concretely, as a simple and effective general procedure covering the current flexible benefits plans, the relevant provisions of 'National Welfare Adjustment Committee (tentative name)' should be established. In addition, 'National Livelihood Security Fund(tentative name)' should be established as a fund(basic asset) for the purpose of setting up the foundation of the basic income finance in the future and securing the support of citizens on the preparation process. This fund is to eliminate blind spots in welfare and to use for studies and campaigns for basic income as well as the resources for basic income in the future. To this end, it is necessary to enact legislations separately for the fund that can use financial system and frequency usage fees, pollution abatement cost, etc. as its sources. 본 논문은 우리나라에서 신자유주의체제에 의해 급격하게 심화되고 있는 부의 불평등으로부터, 국민 모두에게 최소한의 인간다운 생활을 보장하기 위한 기본소득의 도입에 관한 법적 기반 및 준비체계에 대하여 연구하였다. 우리나라 국민 일반에게는 아직 기본소득이란 개념이 익숙하지 않을 것이다. 현재 대부분 국가들은 신자유주의의 완전고용과 정규직 가장을 전제로, 이들이 재원의 일부를 부담하는 선택적 사회복지체제를 갖추고 있다. 앞으로 과학의 고도화와 함께 노동 및 가족 구조의 변화로 인하여 부의 불평등이 심화되어 선택적 사회복지체제 하에서는 재원이 부족하게 될 것이다. 따라서 이러한 문제에 대한 해결책으로 제안된 것이 기본소득이다. 우리나라는 제조업 중심의 소규모 개방경제체제로 세계적인 신자유주의에 그대로 노출되어 있어, 선택적 사회복지체제의 문제가 그대로 노정될 것이다. 더군다나 세계에서 가장 빠른 노령화 및 OECD 주요국가 중 가장 빠르게 진행되는 소득집중 현상으로 어느 나라보다도 시급하게 기본소득의 도입이 필요하게 될 것이다. 이를 위해 기본소득의 논의 배경과 기본소득의 도입을 시도하다가 좌절한 미국, 높은 실업률과 늘어나는 복지재정의 적자를 해결을 위해 기본소득의 도입을 준비하고 있는 핀란드, 세계 최초로 국가차원에서 기본소득에 대한 법제화를 완료한 브라질 및 자연재산 개발 수수료를 재원으로 충분한 기본소득의 실시하고 있는 알래스카주 등의 사례를 고찰하였다. 법적 측면에서는 어느 사례에서도 헌법의 제정 및 개정 시 기본소득을 전제로 하지 않았고, 이를 도입하기 위한 헌법을 별도로 개정하지도 않았다. 그리고 기본소득의 실시에 있어 가장 중요한 것은 역시 재원 문제이었음을 보여준다. 이를 극복하기 위해서는, 첫째는 기본소득의 성공적인 도입을 위해서는 국민의 기본소득에 대한 올바른 인식과 시민운동 등 국민 다수의 적극적인 지지가 있어야 했다. 둘째는 재원에 맞춰 국민들이 기본소득의 유용성을 체험할 수 있도록 단계적으로 추진하는 것이 중요하였다는 것이다. 우리 헌법을 위 사례와 비교법학적으로 살펴보면 어느 나라보다도 기본소득을 도입하여 우리의 실정에 맞게 설계할 근거가 충분하다. 또한 국가가 이를 실현하기 위한 책무를 수행할 수 있는 근거까지 뒷받침되고 있다는 것을 확인할 수 있었다. 즉, 사회권의 실현적 권리인 기본소득과 직결되는 ‘인간다운 생활을 할 권리’를 제34조에 규정하여 헌법상 권리로 명확하게 인정하고 있다. 이에 더하여 국가가 이를 도입해야 하는 의무나 권한(헌법 제10조, 제34조 제2항, 제119조 제2항) 및 재원 조달(헌법 제35조, 제122조, 제23조의 제1항 및 제2항) 등이 가능하도록 규정되어 있다. 우리나라 사회복지법제는, 첫째는 국가의 여력 및 시대정신이 요구하는 긴급성에 따라 형성된 시혜적 성격의 사회복지제도이다. 둘째는 우리나라 사회복지법제에서 중점을 점하고 있는 사회보험법의 재원을 보험료로 충당하도록 하고 있어 조만간 재원 부족을 초래할 것이다. 셋째는 헌법학에서 사회적 기본권에 대해 추상적 권리설에서 구체적 권리설로 변화되고 있음에도, 시혜적 관점에서 확장된 행정재량이 광범위하게 인정되고 있다. 넷째는 우리 사회복지법제는 아직도 복지 선진국을 좇아 확대해 가는 과정으로 복지수준도 낮은 단계임에도 가족부양을 전제로 한다. 따라서 급속한 인구 및 노동 구조의 변화로 가능한 빨리 기본소득으로 전환하는 것이 필요하다. 우선 가장 중요한 재원 마련을 위한 기틀로서 사회적 자연재산인 생태계의 환경오염, 과학과 기술(특허, 주파수 등), 금융시스템 및 경제체계(화폐, 예금시스템 등)의 사용료를 징수하여 기본소득의 원천인 기금(기본자산)을 조성한다. 둘째, 확보되는 재원에 맞춰 현실적으로 수용 가능한 단계적 전략을 마련하여 추진한다. 즉, Fitzpatrick이 상정하는 사회복지의 수정 ⟶ 사회보험 + 과도기적 기본소득 ⟶ 참가소득 ⟶ 부분 기본소득 ⟶ 완전 기본소득의 단계적 전략을 참고하되, 이전 단계로서 기본소득에 대한 ‘국민 인식의 보편화’ 단계를 추가하여 우리 실정에 맞춰 중장기적으로 추진한다. 셋째, 다기화 된 기존의 선택적 사회복지체제와 기본소득의 갈등을 극복하기 위해 초기에는 복지사각지대를 해소하기 위한 신속하고 간편한 구제절차를 마련한다. 이어서 공공부조의 부문을 중심으로 기본소득으로의 대체도 점진적으로 확대해 나간다. 따라서 국민의 기본소득에 대한 인식 제고와 선택적 사회복지제도의 복지사각지대의 해소를 도모하면서 기본소득의 재원인 기본자산의 원천을 마련하는 과도기적 준비체계를 제안한다. 즉, 「사회복지기본법」에 기본소득의 준비와 관련된 조항 및 모든 선택적 사회복지제도의 사각지대를 해소하기 위한 일반적 구제절차를 마련한다. 구체적으로는, 현재의 사회복지제도 전반을 포괄하는 간편하고 실효성 있는 일반적 구제절차로서 ‘국민복지조정위원회(가칭)’의 관련 조항 등을 신설한다. 그리고 향후 기본소득 재원의 기반 조성과 국민 지지의 확보를 위해 준비단계에서의 기본소득을 위한 기금(기본자산)으로 ‘국민생활보장기금(가칭)’을 설치한다. 동 기금은 복지 사각지대 해소 자금, 기본소득 연구·운동, 향후 기본소득의 재원 등에 지출된다. 이를 위해서는 사회적 자연재산인 금융시스템 및 주파수 이용료, 환경오염부담금 등을 동 기금의 수입원으로 하는 개별 입법을 마련해야 한다.

사회복지서비스의 사각지대에 관한 연구 : 휠체어 이용 장애인들의 경험에 관한 근거이론 분석

황희찬 중앙대학교 대학원 2025 국내석사

This study analyses the experiences of wheelchair-bound people with disabilities in the process of accessing institutions and social services through interviews with wheelchair-bound people with disabilities. Based on grounded theory (Strauss and Cobin's method), this study aims to explore the difficulties that people with disabilities face in the blind spots of policies and systems and to propose solutions to them. In the course of the research, we systematically sought to uncover the problems and causes of blind spots in policies and institutions, which were analysed using the technique of coding. The results of the interviews with the participants and the literature analysis revealed this. With blind spots and uninformedness as the central phenomenon, conditions, contexts, intervention conditions, behaviours/strategies and outcomes were identified. The results showed that disability support systems and services do not fully reflect the individual needs of beneficiaries, and that rigid criteria and information asymmetries prevent them from fully utilising the system in many ways. This was particularly evident in the case of the active wheelchair subsidy, where certain types of disability were excluded, or where support was reduced due to advanced age. Despite these cases and circumstances, the behaviours that emerged from the interviews were characterised by resignation, conformity and passivity, and it is not surprising that ignorance and blind spots persist as a result. To address these issues, the first step is to formulate beneficiary-centred policies that reflect the actual experiences and needs of people with disabilities. This requires going beyond a one-size-fits-all approach and being flexible enough to take into account different types of disabilities and situations, which is a prerequisite; secondly, the rigidity of the system needs to be reduced to address policy blind spots. Finally, systems must be put in place to improve access to information so that people with disabilities can effectively receive the information they need. This is crucial. In conclusion, a key finding of the research was the need to place people with disabilities at the centre of policy formation, rather than simply as beneficiaries of the welfare system. It is hoped that their voices will be heard in order to build an inclusive and flexible welfare system that guarantees their rights, and that this will lead to greater social inclusion and improved quality of life for people with disabilities. 본 연구는 휠체어 이용 장애인을 대상으로 한 인터뷰 자료를 통해 휠체어를 타는 장애인이 제도 및 사회서비스를 이용하는 과정에서 당사자로서 겪은 피해와 경험 사례를 분석하였다. 근거이론(Strauss와 Cobin의 방식)에 기반하여 장애인이 정책과 제도의 사각지대에서 어떠한 어려움에 직면하는지 탐구하여 이에 대한 해결 방안을 제언하는 것을 목적으로 한다. 연구 과정에서 체계적으로 밝히고자 하였던 점은 코딩의 기법을 사용하여 분석한 정책 등에의 사각지대적 문제점과 그 원인이었다. 참여자들의 인터뷰 자료 및 문헌 분석 결과는 그것을 잘 드러냈다. 사각지대와 정보에 대한 무지를 중심 현상으로 하여 조건, 맥락, 중재 조건, 행동/전략, 결과를 도출하였다. 그 결과는 장애인 지원 제도와 서비스 등이 수혜자의 개별적 필요를 충분히 반영하지 못하고 있으며, 경직된 기준과 정보의 비대칭성 등의 이유로 인해 이들이 여러 부분에서 제도를 온전히 이용하지 못하고 있다는 것이었다. 특히, 이러한 문제를 여실히 보여주었던 것이 활동형 휠체어 지원금 부분에서 특정 장애 유형이 배제되거나, 고령을 이유로 지원이 축소되었던 사례라 할 수 있다. 사례와 상황이 이럼에도 인터뷰 상에서 나타난 행동들은 포기, 순응을 위시한 소극 행동들이 주를 이루었다. 그리고 그 결과로 무지와 사각지대 문제가 지속되는 것은 어찌 보면 당연한 이치이다. 이러한 문제를 해결하기 위해선 우선 필요한 것이 있는데, 장애인의 실제 경험과 요구를 반영한 수혜자 중심의 정책 형성이 바로 그것이다. 그것은 기존의 획일적인 접근 방식을 넘어, 다양한 장애 유형과 상황을 고려한 유연성을 갖추어야 하는데, 이는 선결조건에 해당한다, 다음으로 정책의 사각지대를 해소하기 위해 제도의 경직성을 완화시킬 필요가 있다. 마지막으로, 장애인들이 필요한 정보를 효과적으로 전달받을 수 있도록 정보 접근성을 향상시키는 시스템이 마련되어야 한다. 이는 핵심적인 것이다. 결론적으로, 연구에서의 핵심은 장애인을 단순히 복지 제도의 수혜자가 아닌 정책 형성의 중심에 위치시킬 필요성이었다. 권리를 보장하는 포괄적이고 유연한 복지 시스템의 구축을 위해 당사자의 목소리 반영이 가장 먼저 되어야 하며, 이를 통해 진일보한 사회적 통합으로 장애인의 삶의 질 향상이 이루어지기를 바란다.

비정규직 근로자의 국민연금 가입유형 결정요인에 관한 연구

김태은 연세대학교 사회복지대학원 2012 국내석사

본 연구는 비정규직 근로자 가운데 국민연금제도에 가입은 하고 있으나 직장가입자가 아닌 지역가입자로 국민연금에 가입하여 현실적 어려움 등을 이유로 보험료를 납부하지 않을 경우 이들이 국민연금의 사각지대로 전락할 가능성이 높다는 전제하에, 비정규직 근로자의 특성에 따른 국민연금 가입유형의 차이를 실증적으로 살펴보는 것을 목적으로 한다. 이를 통해 비정규직 근로자의 특성에 적합한 국민연금 사각지대 해소 정책을 차별적으로 검토하고자 한다. 본 연구는 한국복지패널 4차년도 조사에서 국민연금에 가입하고 있는 비정규직 근로자 1,230명을 대상으로 하며, 국민연금 가입종별과 납부상태를 기준으로 국민연금 가입유형을 3가지 범주로 나누었다. 분석방법은 다항로지스틱 회귀분석을 실시하였으며, 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 국민연금 가입유형 가운데 가장 취약한 지역가입-미납 유형 응답자들의 특성을 살펴본 결과, 남성이거나, 고졸이하이거나, 가구주이거나, 일용직이거나, 특수직역·시간제이거나, 9인이하 소규모사업장이거나, 서비스판매직이거나, 노동조합이 없거나, 최저임금이하의 저임금이거나, 저소득층가구인 경우의 비중이 높았다. 둘째, 보다 안정적인 국민연금 가입유형 즉, 지역가입-미납에서 지역가입-납부, 지역가입-납부에서 직장가입-납부로의 이행을 공통적으로 가능하게 하는 요인은 고용형태와 월평균임금으로 나타났다. 일용직 근로자보다는 상용직 근로자가 지역가입에서 보험료를 납부할 가능성이 높았으나, 지역가입-납부에서 직장가입-납부로의 이행에서는 상용직과 임시직 모두가 직장가입자로 가입할 확률이 임시직 근로자보다 더 높게 나타났다. 또한 월평균임금이 높을수록 보다 안정적인 국민연금 가입유형으로의 이행에 유의미한 영향을 미치고 있었다. 셋째, 저소득층가구여부는 지역가입-미납에서 지역가입-납부로의 이행에서만 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 비정규직유형, 사업체규모, 노동조합유무, 업종은 지역가입-납부에서 직장가입-납부로의 이행에서만 유의한 영향을 미치는 요인으로 나타났다. 이러한 분석결과는 비정규직 근로자의 특성에 따른 국민연금 사각지대 해소를 위한 정책적 대안 마련 필요성의 실증적 근거로 제시된다. 우선, 비정규직 근로자에 대한 지원방안이 모색되어야 한다. 노동시장의 여러 이행을 사회적 위험으로 보면 그 이행을 줄이는 가장 핵심적인 방법은 개인의 노동시장에서의 경쟁력, 소득확보 능력, 즉 취업능력을 높여 주는 노력이 요구되며, 이러한 노력은 일회성에 그치는 것이 아니라 근로 생애과정에 걸쳐 취업능력을 강화가 지속적으로 이루어져야 한다. 또한 비정규직 근로자에 대한 취업능력 강화 노력과 함께 국민연금제도의 사각지대로 전락할 가능성이 높은 비정규직 근로자에 대해 보험료지원을 통해 국민연금 가입자체를 높이고 현재 보험료를 미납하고 있는 경우 보험료 납부를 유도하는 노력이 필요하다. 다음으로 비정규직 근로자의 국민연금 사각지대 해소를 위해 제도의 내실화가 요구된다. 비정규직지원방안과 함께 제도적으로 사각지대 노출가능성을 낮추기 위한 적용범위 및 적용대상의 확대가 지속적으로 이루어져야 할 것이며, 보험료 징수를 강화하는 한편 경제적 어려움으로 보험료를 체납하고 있는 계층에 대해서는 납부예외로 전환하여 가입기간이 상실되지 않는 방안을 모색할 필요가 있다. 또한 비정규직 근로자의 빈번한 경제활동 상태의 변화를 고려하여 실업상태에 있을 경우 가입기간을 인정할 수 있는 보완책이 마련되어야 할 것이다. 마지막으로 국민연금에 대한 부정적 인식으로 인해 제도 가입과 보험료 납부를 회피하고자 하는 것에 대한 인식개선이 필요하다. 일반적으로 비정규직 근로자의 경우 낮은 현재 임금으로 인한 국민연금 보험료에 대한 부담과 노후준비보다는 현재의 소비를 더 중시하는 경향으로 인해 보험료 납부에 대해 부정적인 태도를 보이며, 고용주의 역시 피고용자의 보험료를 줄임으로써 노동비용발생을 줄일 수 있어 기여회피의 가능성이 높다. 따라서 국민연금 사각지대 문제를 근본적으로 해소하기 위해서는 국민들이 연금납부를 손해라고 생각함으로써 보험료 납부를 회피하고자 하는 동기를 개선하는 노력이 요구된다. 본 연구결과는 기존과는 다른 다양한 형태의 근로자가 증가하고 있는 현재의 상황을 반영하여, 비정규직 근로자의 특성과 이들의 국민연금 가입종별 및 납부상태를 복합적으로 고려했다는 점에서 비정규직 근로자의 국민연금 사각지대 해소를 위한 시의적절한 함의를 제공할 것으로 기대된다.