사회복지관간의 협력이 조직효과성에 미치는 영향에 관한 연구 : 전국 사회복지관을 중심으로 = (A) study on the effects of inter-organizational alliance of social welfare centers on organizational effectiveness : focusing on social welfare centers in Korea

국문 초록 (Abstract)

급변하는 환경 속에서 사회복지조직간의 긴밀한 관계를 맺는 것은 조직의 지속적인 생존과 발전을 위하여 매우 중요한 전략이 되고 있고, 클라이언트 중심(수요자 중심)의 가치를 실현할 수 있으며, 서비스 중복(overlapping)을 줄 일 수 있기 때문에 효율적인 기관 운영을 위해 필요하다. 본 연구는 사회복지관의 협력이 조직효과성에 미치는 영향을 실증적으로 규명하는 것을 목적으로 한다.
분석을 위한 자료로서 2000년 보건사회연구원에서 실시한 『전국 사회복지관 평가결과』, 서울시 사회복지관협회에서 실시한 『2000년 서울시사회복지관 평가결과』그리고 최재성(2002)의 『사회복지관의 집단화(체인화) 현상에 관한 연구』에서 사용된 자료를 이차적으로 활용하였다.
연구대상은 전국에 소재하고 있는 2001년 기준 343개 사회복지관이고, 최종적으로 198개의 복지관을 대상으로 분석하였다.
주요 연구 결과는 다음과 같다.
첫째, 복지관의 일반적 특성에 따른 조직효과성의 차이를 분석한 결과, 복지관 유형은 규모가 클수록, 설립형태는 기부체납형인 경우, 운영주체는 학교법인이었을 때, 사회복지관의 평가에서 상위 등급을 받을 가능성이 높았으며 통계적으로 유의미한 차이를 보였다.
둘째, 사회복지관간의 협력 수준을 알아본 결과 5점 만점 기준으로 전체 복지관간 협력의 평균은 2.49점이었고, 하위차원의 평균은 규모의 경제가 2.0점, 인력 및 재원이 2.64점, 영향이 평균 2.48점, 서비스 지원이 2.64점으로 나타났다. 이는 우리나라에서 사회복지관간의 전반적인 협력이 미흡하고, 인력 및 재원과 서비스지원 차원에서 상대적으로 높은 협력이 되고 있으며 규모의 경제를 위한 협력은 매우 낮은 수준임을 의미하는 것이다.
셋째, 복지관의 일반적 특성에 따른 복지관간 협력 차이를 분석한 결과 설립형태, 운영주체, 행정구역이 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 밝혀졌다. 구체적으로 설립형태별로는 기부체납형일 때 위탁형이나 재단설립형 보다 협력정도가 높았고, 운영주체별로는 학교법인이 다른 법인들에 비해 매우 높았으며, 행정구역에서는 서울에 소재하고 있는 복지관이 기타 지역에 있는 복지관보다 높은 점수를 보였다.
넷째, 사회복지관간 협력의 하위차원에서 살펴보면, 규모의 경제에서는 설립형태와 운영주체, 인력 및 재원에서는 설립형태와 행정구역, 서비스 지원에서는 설립형태, 운영주체, 행정구역, 운영주체의 복지관 운영수가 통계적으로 유의미한 차이를 보였으며, 영향 차원에서는 통계적인 차이를 갖는 일반적 특성은 없었다.
다섯째, 조직효과성을 종속변수, 사회복지관의 일반적 특성을 통제변수로 두고 본 연구의 독립변수인 사회복지관간 협력을 투입하여 Logistic Regression 기법을 사용하여 분석한 결과, 독립변수인 상호협력이 조직효과성에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났고, 일반적 특성에서는 복지관의 위치, 운영주체의 복지관 운영수가 통계적으로 유의미함을 보였다.
여섯째, 독립변수인 복지관간 협력을 구성하는 규모의 경제, 인력 및 재원, 영향, 서비스 지원의 네 가지 하위차원으로 나누어 살펴보았는데, 이 중에서 인력 및 재원 차원만이 통계적인 의미를 가졌으며, 통제변수에서는 운영주체의 복지관 운영수가 통계적으로 유의미하게 나타났다.
이상의 연구 결과로 사회복지관의 조직효과성을 높이기 위해서 사회복지관간 협력이 이루어져야 한다는 것을 실증적으로 확인할 수 있었으며, 사회복지관간의 협력을 통한 조직효과성의 증진과 관련하여 다음과 같은 함의를 제시하였다.
첫째, 사회복지관의 효율적인 운영을 위해서 필요한 사회복지관간의 협력이 이루어지게 하기 위해서는 우선적으로 협력을 모델화 시키고 여기에 지속적인 교육 및 관리를 수반하여야 할 것이다.
둘째, 사회복지관간의 협력은 사회복지관에서 업무를 관리하고 수행하는 리더와 구성원인 사회복지사를 통해서만이 이루어질 수 있으므로, 리더와 구성원의 역할에 대해 명확한 업무분담이 필요하다.
셋째, 기존의 사회복지관협회, 사회복지사협회 등과 같은 기관을 사회복지관간의 협력을 이끌어 낼 수 있도록 활용하고, 이것이 원래의 설립 목적을 수행할 수 있도록 해야 한다.
넷째, 사회복지관의 효과성을 높이기 위한 사회복지관간의 협력을 사회복지관이 제도적으로 반드시 수행해야 하는 역할을 되게 하기 위해서는 조직효과성을 측정하는 평가틀에 하나의 기준이나 지표(indicator)로 협력을 포함시켜야 할 것이다.
결국, 사회복지관간의 협력은 사회복지관 운영에 있어서 효과적이고 효율적이게 하고, 자원의 한계나 부족으로 인한 문제를 해결하는 역할을 하게 될 것이다. 또한 클라이언트가 다양하고 전문적인 서비스를 받을 수 있고, 선택할 수 있는 기회를 제공하게 되어 사회복지실천상에 가장 중요한 클라이언트 중심의 가치실현을 가능하게 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Inter-organizational alliance of social welfare centers(SWCs) has become an important strategy to achieve sustainable existence and development of the organizations, to realize client centered, consumer driven values and lastly, to lessen overlapping service. The purpose of this study is to investigate whether inter-organizational alliance affects on organizational effectiveness among SWCs.
The main data for the analysis are from "The Report of performance Evaluation of social welfare center in Korea, 2000, by Korea Institute for Health and Social Affairs(KIHASA)", and "The Report of performance Evaluation of social welfare center in Seoul, 2000, by Seoul Association of Social Welfare Centers(SASWC)". This study also used "A Study of Multi-Units(Chain-affiliated) Organizations in Social Welfare Service Settings, 2002, by Jae Sung Choi" for the analysis.
The subjects of the study are 343 social welfare centers nationwide and the researcher has analyzed 198 centers, finally.
Major findings of the study are as follows;
First, it turned out that each types of SWCs, foundation forms, characteristics of owners did make meaningful difference on organizational effectiveness statistically.
Second, average total points of the level of alliance amongst SWCs turned out to be 2.49 points out of 5.00 point scale. Average dimensional points are: "Economies of scale/cost containment" 2.0, "Human and financial resources" 2.64, "Influence" 2.48, "Services to members" 2.64, respectively. This indicates that the alliance among SWCs is unsatisfactory.
Third, the alliance level by SWCs' general characteristics, foundation form, characteristics of owner and governing district turned out to be statistically significant.
Fourth, regarding alliance among SWCs in the dimensional point of view, for "Economies of scale/cost containment": foundation form, characteristics of owner, for "Human and financial resources": foundation form, governing district, for "Services to members": foundation form, characteristics of owner, governing district, the number of SWCs which a governing body runs were statistically significant. Regarding "Influence", there were no general characteristics that were statistically significant.
Fifth, when using organizational effectiveness as the dependent variable, general characteristics of SWCs as controlling variable, and inter-organizational alliance as the independent variable, logistic regression analysis presents inter-organizational alliance has impact on organizational effectiveness significantly.
Speculating the research results, the researcher could confirm that in promoting organizational effectiveness of SWCs, inter-organizational alliance is essential. Furthermore, suggestions as the followings should be considered;
First, in order to achieve inter-organizational alliance of SWCs for more effective SWCs management, we should construct a model of alliance with continuous education and management.
Second, since inter-organizational alliance of SWCs can be established only by the leader who manages the task and by social workers, we need to clarify work responsibilities between the leader and social workers.
Third, we should utilize organizations such as Korea Association of Social Welfare Centers(KASWC) and Korea Association of Social Workers(KASW) to improve inter-organizational alliance of SWCs and to ensure that these organizations perform what they are originally designed to do.
Fourth, in oder to enforce the alliance, we should include inter-organizational alliance of SWCs in the evaluation as an indicator of organizational effectiveness.
Inter-organizational alliance of SWCs will enhance efficiency of SWC management and solve problems that are caused by the shortage of resources. Clients will be able to get variety of expert services and to even obtain the opportunity to choose which service he or she can use, which connects to achieving the ultimate goal of social welfare, fulfilling client oriented valued.

목차 (Table of Contents)

• 차례 = ⅰ
• 국문요약 = ⅴ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 = 1
• 제2절 연구의 목적 = 4
• 제2장 이론적 배경 = 6
• 제1절 조직간 협력에 대한 개념적 논의 = 6
• 1. 조직간 협력에 대한 개념 정의 = 6
• 제2절 조직효과성의 개념 및 평가모델 = 10
• 1. 조직효과성의 개념 = 10
• 2. 조직효과성 평가모델 = 11
• 1) 목표달성 모델 = 12
• 2) 체계모델 = 13
• 3) 다른 설명 모델(Other Models of Organizational Effectiveness) = 15
• 3. 사회복지조직의 조직효과성 평가 = 16
• 제3절 조직간 협력과 조직효과성의 관계 = 19
• 제4절 우리나라 사회복지조직의 조직효과성에 영향을 미치는 요인 = 22
• 제3장 연구방법 = 24
• 제1절 연구모형 및 가설 = 24
• 제2절 조사대상 및 연구자료 = 26
• 제3절 측정도구 = 28
• 1. 독립변수 = 28
• 2. 통제변수 = 29
• 3. 종속변수 = 30
• 제4절 분석기법 = 33
• 제4장 연구결과 = 35
• 제1절 사회복지관의 조직효과성 = 35
• 1. 사회복지관의 일반적 특성 = 35
• 2. 사회복지관의 조직효과성 = 37
• 3. 사회복지관의 특성에 따른 효과성 정도 = 39
• 제2절 사회복지관간의 협력 = 42
• 1. 응답자의 일반적 특성 = 42
• 2. 사회복지관간의 협력정도 = 45
• 1) 전반적인 사회복지관간의 협력 수준 = 45
• 2) 사회복지관의 특성별 사회복지관간 협력정도 = 46
• (1) 사회복지관의 특성에 따른 복지관간 협력정도 = 46
• (2) 사회복지관의 특성에 따른 네 가지 하위차원 정도 = 48
• 가. 사회복지관의 특성에 따른 규모의 경제차원의 협력정도 = 48
• 나. 사회복지관의 특성에 따른 인력 및 재원 차원의 협력정도 = 50
• 다. 사회복지관의 특성에 따른 영향 차원의 협력정도 = 52
• 라. 사회복지관의 특성에 따른 서비스 지원 차원의 협력정도 = 54
• 3. 사회복지관간의 협력과 하위차원간의 상호관계 = 57
• 제3절 조직효과성과 사회복지관간의 협력 = 58
• 제4절 사회복지관간의 협력정도가 조직효과성에 미치는 영향 = 59
• 제5장 결론 및 제언 = 64
• 제1절 연구결과 요약 및 논의 = 64
• 제2절 제언 = 66
• 1. 사회복지관간의 협력을 통한 조직효과성 증진을 위한 제언 = 66
• 2. 후속연구를 위한 제언 = 69
• 참고 문헌 = 70
• 부록 = 78
• 부록 1. 사회복지관간의 협력 세부문항 = 78
• 부록 2. 2000년 서울시사회복지관 평가지표 = 79
• 부록 3. 2000년 전국사회복지관 평가지표 = 82
• abstract = 84