노인고용정책이 노인 삶의 질에 미치는 영향 : 사회적 자본을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study has been conducted to review the level of income support, employment opportunity, and social capital per general character of the elderly who participate in the elderly employment programs and especially verify the relationship of the degree of satisfaction on the elderly employment programs with the social capital and quality of life. The purpose of this research is to provide empirical data to the question of what kind of effects the elderly employment programs ultimately have on the lives of the elderly through the mediation effect of the social capital.
To do so, 6 hypotheses were selected under 5 projects. The project 1 attempted to discover the general character of the elderly who participated in the elderly employment programs, characteristics of the elderly employment programs, and characteristics of the social capital. The project 2 put efforts to learn about the quality of life according to the general characteristics of the elderly who participated in the elderly employment programs. The project 3 tried to review the social capital and the quality of life depending on the characteristics of the elderly employment programs. The project 4 tried to analyze the relationship among the elderly employment programs, the quality of life, and the social capital. Finally, the project 5 attempted to discover the mediation effect of the social capital on the effects of the characteristics of the elderly employment programs on the overall quality of life of the elderly.
Based on the research time (April 1, 2010), a survey was conducted on 500 elderly above 65 who have continuously participated in the elderly employment programs for 1 year focused on Changwon-shi, Gyeongsangnam-do. A constructed survey was used as the sampling and survey was the simple random sampling using the table of random sampling numbers among the probability sampling. The elderly directly filled in the surveys and had interviews with the researcher.
The study results are as below.
First, the general character of the research subjects showed that there were 1.56 times more women than men. Below the graduation of middle school was the most apparent in terms of academic background with below 490 thousand KRW as monthly income. Most of the income came from the social security or allowances from the children. Although subjective health status was relatively good, the subjective economic status was rather difficult.
Second, as the characteristics of the elderly employment programs, the welfare-type was the most apparent participation type. The largest proportion of motivation for participation was earning the living costs and allowances. And 75.2% were satisfied with the elderly employment programs.
Third, the characteristics on the overall quality of life were discovered through the questions which measure the subjective quality of life and the measurements on the subjective satisfaction of life. The level of acknowledgement on the quality of life was appropriate in all questions while the level of acknowledgement for being fun and valuable were relatively high.
Fourth, the characteristics of social capital which are the parameter were classified into the level of trust, level of network, and degree of social participation. And factors were extracted through factor analysis for a review.
The level of trust was extracted as 3 factors of trust for people, trust for policy, and trust for government authority. And among the trust for people, the trust for the unfamiliar neighbor was the lowest while the level of trust for a spouse was the highest. Among the trust for policy, the level of trust for the contents of community agreements was presented as high. 4 factors were extracted as the level of network: network related to meetings, network related to help, network related to contacting, and network related to interchange. Among the network related to meetings, the frequency of network of family unit was the largest while the community meeting was the lowest. The help from relatives was the most apparent among the network related to help while the contacting with friends was most apparent among the network related to contacting. The interchange through fellowship meetings was the highest in the network related to interchange. The level of social participation was extracted as 1 factor; the level of participation of voluntary work was the highest.
Fifth, it is found that, in terms of differences in quality of life according to the general character, there was no significant difference in acknowledgement of quality of life and satisfaction of life according to the gender, age, marital status, family form (number of family members), and housing status. However, there was a difference depending on the level of education and level of income. Consequently, the higher level of education or level of income led to the higher satisfaction of life.
Sixth, the differences on social capital and quality of life according to the characteristics of the elderly employment programs presented that there was a significant difference in acknowledgement in trust for people and trust for policy depending on the participation type among the social capital in terms of differences of acknowledgement on social capital and quality of life depending on the participation type. Among the network, all had significant difference of acknowledgement except for the help network. There was no difference of acknowledgement according to the type of participation in the social participation. Among the quality of life, there was a significant difference according to the participation type in terms of satisfaction of life among the quality of life.
The difference in acknowledgement of social capital and quality of life according to the participation motivation had significant difference depending on the trust for people and trust for policy among the social capitals. Among the network, all had significant difference of acknowledgement except for network related to contacting. The social participation had significant difference of acknowledgement according to the participation motivation in terms of satisfaction of life among the quality of life. As can be seen in the participation motivation, there was low acknowledgement of social participation even when participating to earn living costs.
Seventh, the Interrelation (Pearson's linear correlation coefficient) among the elderly employment programs, quality of life, and social capital presented that the characteristics of participation in the elderly employment programs had partly a positive relation to the social capital and the overall quality of life.
Eighth, the verification of mediation effect of social capital was as follows. The level of satisfaction for the elderly employment programs intensified the direct effect on the quality of life, degree of trust, degree of network, and level of social participation. Especially, the trust had a great influence on the quality of life of the elderly to have an indirect effect on the quality of life. Particularly, among the social capitals, it was possible to clearly notify the mediation effect of the social participation. The elderly employment programs increased the social participation, thus enhancing the quality of life of the elderly. Likewise, the elderly employment programs play a crucial role in social participation. And the social participation of the elderly, afterwards, applies as an important variable in quality of life of the elderly.
Although recently, there is much criticism about the fairness and employment reliability of the elderly employment programs, as they have positive effects on the life of the elderly, the elderly employment programs can allow the social capital of more elderly to increase and improve their quality of life when the elderly employment programs are applied to more general elderly, or in other words when the levels of age and income for the programs are extended.
The elderly employment programs do not contribute positively to the income and the subjective economic status due to the employment until now, they seen to have a great effect in terms of providing the elderly with an employment opportunity and changing the overall quality of life through accumulation of social capital.
Based on the research results of the study, a few can be proposed as below:
First, the fact that the level of satisfaction on the elderly employment programs had a strong direct effect on the quality of life and the total level of social capital as well as stronger indirect effect on the quality of life especially can be considered as that the elderly employment programs among the elderly employment policies bring forth an important positive effect to the overall quality of life of the elderly and the social capital formed through this acts as a parameter which has an impact of enhancing the overall quality of life. In other words, it has been presented that the more social capital had more positive influence over the subjective quality of life and the subjective satisfaction of life of the participating elderly. Thus the importance of the social capital has been emphasized. Therefore, the social capital can be considered a mechanism which can enhance the satisfaction rate on the life and the quality of life in the senescence. The course of accumulating trust network through the elderly employment programs or forming of trust through opportunity for social participation can act as a factor for a happy senescence. The positive impact of the elderly employment programs on the life of the elderly can ultimately affect the family, the community, and the nation which interrelates with the elderly. Since the deciding factor which can maximize the amount of social capital in the elderly employment programs is the continuous participation, the continuity of participation must be considered in greater depth in establishing policies related to the elderly employment programs in the future.
Second, the most apparent motivation in participating in the elderly employment programs was to earn living costs and allowances. In addition, the level of satisfaction of participation as well as the trust, network, and social participation among the social capital was higher when the motivation was not to earn living costs or allowances. It was the same, of course, for the subjective satisfaction of life and subjective quality of life. Recently, many elderly are staying at a low economic level below the minimum cost of living. And the labor participation rage of the elderly is also low. Considering this reality, the efforts to improve the rate of participation in the economic activities of the elderly are essential. Consequently, in order to overcome the differences in acknowledgement of the suppliers and the demanders, the elderly employment programs must be categorized by the type of participation motivation of the elderly to improve the vitality of participation and the level of satisfaction of participation.
Third, the fact that the level of satisfaction of participating in the elderly employment programs has a great influence on the quality of life show that there is a need for ways to improve the satisfaction of participation to enhance the quality of life. Ultimately, although it may be effective for the labor participation of the elderly to be accomplished in a protective market, the elderly-customized jobs which can function in the competitive system of markets must be developed to contribute to the social production to enlarge the number of jobs in which the elderly can participate. Without extending the number of jobs for the elderly, it is impossible to extend the number of participants in the elderly employment programs consistently. Furthermore, it is difficult to accomplish the goals of the elderly employment programs by increasing the level of satisfaction of the participants. Considering the young labor, only when the promotion of human resources of the elderly is conducted through the extension of the lifelong education system beyond the mere creation of elderly employment, it is possible to extend the elderly employment as well as the labor participation of the elderly. Thus, the quantitative expansion of elderly employment programs is very important.
Fourth, the criticism that the current elderly employment programs do not reflect the desires of the elderly and the realistic status can be due to the fact that there was no clear assessment on the effectiveness such as comparison of participants and non-participants or the effectiveness per sub-types. In the future, there is a much need to study about the re-organization of the index and assessment methods related to the assessment of effectiveness.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 노인고용정책 중 가장 활발하게 진행되고 있는 노인일자리사업에 참여하는 노인의 인구사회학적 특성별로 소득지원, 노동기회, 사회적 자본 정도를 살펴보고, 특히 노인일자리사업 만족정도가 사회적 자본과 삶의 질(quality of life)과는 어떤 관계를 가지는지 규명하고자 하였다. 노인일자리사업이 궁극적으로 사회적 자본의 매개효과(mediation effect)를 통해 노인의 삶에 어떤 영향을 주는 정책인가에 대한 질문에 실증적 자료를 제공하는 것이 연구의 목적이다.
이를 위해 5개의 연구과제 하에 6개의 가설을 선정하였다. 연구과제 1에서는 노인일자리사업에 참여한 노인의 인구사회학적 특성, 노인일자리사업의 특성, 사회적 자본의 특성을 알아보고자 한다. 연구과제 2에서는 노인일자리사업 참여노인의 일반적인 특성에 따라 삶의 질을 살펴보고자 한다. 연구과제 3에서는 노인일자리사업 특성에 따라 사회적 자본과 삶의 질을 살펴보고자 한다. 연구과제 4에서는 노인일자리사업, 삶의 질, 사회적 자본 간의 관계를 분석하고자 한다. 연구과제 5에서는 노인일자리사업 특성이 노인 전체 삶의 질에 미치는 영향에 대한 사회적 자본의 매개효과를 규명하고자 한다.
연구방법을 살펴보면, 연구대상은 경상남도 중 창원시를 중심으로 1년 동안 참여한 노인을 대상으로 조사시점(2010년 4월 1일)을 기준으로 해서 1년 동안 지속적으로 노인일자리사업에 참여한 만 65세 이상의 노인을 대상으로 500명 조사하였다. 표집과 설문은 확률표집(probability sampling) 중 난수표를 이용한 단순무작위표집(simple random sampling)으로 구조화된 설문지를 사용하였으며, 노인들의 직접 기입방식과 연구자에 의한 면접을 함께 실시하여 조사하였다.
연구의 분석결과는 다음과 같다.
첫째, 연구대상의 일반적인 특성을 살펴보면 여자가 남자보다 1.56배 많은 것으로 나타났다. 교육수준은 중졸이하가 가장 많았고, 월 소득은 49만원 이하로 사회보장이나 자녀들로부터 용돈을 받는 경우가 가장 많은 것으로 나타났다. 주관적인 건강상태는 좋은 편이었으나 주관적 경제 상태는 어려운 편이이었다.
둘째, 노인일자리사업 특성으로, 참여유형은 복지형이 가장 많았고, 참여 동기는 생계비마련과 용돈마련이 가장 많이 나타났다. 노인일자리사업을 75.2%가 만족하는 것으로 나타났다.
셋째, 전체 삶의 질에 대한 특성을 살펴보면, 총 8개 문항으로 구성된 주관적인(subjective) 삶의 질을 측정하는 문항과 주관적인 삶의 만족(satisfaction of life)수준에 대한 측정내용을 통해 알아보았다. 삶의 질에 대한 인식수준의 모든 문항이 모형으로 적절한 것으로 나타났으며 재미있음과 가치있음에 대한 인식수준이 비교적 높은 것으로 나타났다.
넷째, 매개변수인 사회적 자본의 특성은 신뢰정도, 관계망정도, 사회참여정도를 구체적인 항목으로 나누었고, 각각을 요인분석(factor analysis)하여 요인을 추출한 뒤 살펴보았다.
신뢰정도는 사람에 대한 신뢰, 제도에 대한 신뢰, 공직자에 대한 신뢰의 3개 요인으로 추출되었으며, 사람에 대한 신뢰 중에서 모르는 이웃에 대한 신뢰가 가장 낮았으며, 배우자에 대한 신뢰수준이 가장 높게 나타났다. 제도에 대한 신뢰 중에서 지역합의 내용에 대한 신뢰수준이 높은 것으로 나타났다. 관계망 정도는 모임과 관련된 관계, 도움과 관련된 관계, 연락과 관련된 관계, 교류와 관련된 관계로 4개의 요인이 추출되었다. 모임과 관련된 관계 중 가족단위 교류정도가 가장 큰 것으로 나타났으며 반상회 모임이 가장 낮은 것으로 나타났다. 도움과 관련된 관계는 친척으로 부터의 도움이 가장 많은 것으로 나타났다. 연락과 관련된 관계 중 친구와의 연락이 가장 많았으며, 교류와 관련된 관계에서는 친교모임을 통한 교류가 가장 높게 나타났다. 사회참여정도는 1개 요인으로 추출되었고, 봉사참여수준이 가장 높은 것으로 나타났다.
다섯째, 일반적인 특성에 따른 삶의 질에 대한 차이를 살펴보면, 성별, 연령, 혼인상태, 가족형태(가족 수), 주거상태에 따른 삶의 질 및 삶의 만족에 대한 인식차이는 유의미한(significant) 차이가 없는 것으로 나타났다. 하지만 교육수준과 소득수준에 따라 차이가 나타나, 교육수준이나 소득수준이 높을수록 삶의 만족수준이 높아지는 것을 알 수 있다.
여섯째, 노인일자리사업 특성에 따른 사회적 자본과 삶의 질에 대한 차이를 살펴보면, 참여유형에 따른 사회적 자본과 삶의 질의 인식차이는 사회적 자본 중 사람신뢰와 제도신뢰는 참여유형에 따라서는 유의미한 인식의 차이가 나타났으며 관계망 중에서는 도움관계를 제외하고 모두 유의미한 인식의 차이가 나타났다. 사회참여는 참여유형에 따라서 인식의 차이는 없었으며 삶의 질 중 삶의 만족에 대해서는 참여유형에 따라 유의한 차이가 있는 것으로 나타났다.
참여동기에 따른 사회적 자본과 삶의 질의 인식차이는 사회적 자본 중 사람신뢰와 제도신뢰는 참여동기에 따라 유의미한 인식의 차이가 나타났으며 관계망 중에서는 연락관계를 제외하고 모두 유의미한 인식의 차이가 나타났다. 사회참여는 삶의 질 중 삶의 만족에 대해 참여동기에 따라 유의미한 인식의 차이가 나타났는데, 참여동기에서도 알 수 있지만 생계비 마련을 위해 참여한 것이 같이 참여를 하더라도 사회참여에 대한 인식이 낮은 것으로 나타났다.
일곱째, 노인일자리사업, 삶의 질, 사회적 자본간의 상관관계(Pearson's linear correlation coefficient)를 살펴보면 노인일자리사업의 참여특성이 참여 노인의 사회적 자본과 삶의 질에 부분적인 양의 관련성을 가지는 것으로 나타났다.
여덟째, 사회적 자본의 매개효과 검증은 다음과 같다. 노인일자리사업 만족정도는 삶의 질과 신뢰정도, 관계망정도, 사회참여정도는 직접적인 효과를 강하게 주며 특히 노인 삶의 질에 신뢰가 매우 큰 영향을 미쳐 삶의 질에 대해서는 간접적인 효과를 가지는 것으로 나타났다. 특히 사회적 자본 중 사회참여의 매개효과를 명확하게 알 수 있으며, 노인일자리사업이 사회참여를 증가시켜 노인 삶의 질을 향상시켰다. 이렇듯 노인일자리사업은 노인의 사회참여에 중요한 역할을 하며, 이후 노인의 삶의 질에 중요한 변수로 작용함을 알 수 있다.
최근 노인일자리사업에 대한 공정성과 고용안정성에 대한 여러 비판이 많으나 노인의 삶에는 조금씩 긍정적인 영향을 주는 것으로 보아 노인일자리사업을 좀 더 보편적인 노인기준 적용하는 것 즉 연령과 소득수준에 대한 기준을 확대한다면, 더 많은 노인이 사회적 자본이 증가하고, 그로 인한 삶의 질도 향상할 것으로 보인다.
아직까지 노인일자리사업은 고용으로 인한 소득과 주관적 경제 상태에 대해 긍정적인 기여를 하지는 못하고 있었지만, 노인에게 고용기회를 제공하고, 사회적 자본 축적을 통한 전체 삶의 질을 긍정적으로 변화시키는 점에서는 큰 효과가 있는 것으로 보인다.
연구결과를 토대로 다음의 몇 가지를 제언해보고자 한다.
첫째, 노인일자리사업 만족정도는 삶의 질과 총사회적 자본정도에는 강한 직접적인 효과를 주며 특히 삶의 질에 대해서는 더욱 강한 간접적인 효과를 가지는 것으로 나타난 것은 노인고용정책 중 노인일자리사업이 노인 전체 삶의 질에 중요한 긍정적인 효과를 가져오며, 이로 인해 형성된 사회적 자본은 노인 전체 삶의 질을 더욱 향상시키는 효과를 주는 매개변수의 역할을 하는 것으로 여겨진다. 즉 사회적 자본이 많을수록 참여노인의 주관적인 삶의 질과 주관적인 삶의 만족도에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타나 사회적 자본의 중요성이 부각되었다. 따라서 사회적 자본은 노년기 삶의 만족도와 삶의 질을 높여줄 수 있는 기제로 볼 수 있다. 노인일자리사업을 통하여 관계를 통한 신뢰관계를 쌓는 과정이나 사회참여에 대한 기회를 통한 신뢰 형성은 행복한 노후생활을 위한 요소로 작용할 수 있다. 노인일자리사업이 노인의 삶에 긍정적인 영향을 미치는 것은 결국 노인과 관계하고 있는 가족, 지역사회, 나아가 국가에도 영향을 미칠 수 있다. 노인일자리사업에서 사회적 자본의 양을 최대화 시킬 수 있는 결정요인은 지속적인 참여이므로 향후 노인일자리사업에 관련한 정책수립에 있어서 참여의 지속성이 보다 비중 있게 고려되어야 할 것이다.
둘째, 노인일자리사업에 참여하는 동기가 생계비를 마련과 용돈마련을 하기 위한 것이 가장 많이 나타났다. 또한 노인일자리사업 참여의 만족도, 사회적 자본 중 신뢰, 관계망, 사회참여는 생계비 마련이나 용돈마련의 경우가 아닐수록 더 높게 나타났다. 물론 주관적인 삶의 만족도와 주관적인 삶의 질도 마찬가지로 나타났다. 최근 많은 노인들이 최저생계비(the minimum cost of living) 이하의 낮은 경제수준에 머물고 있고 노인의 노동참여율(labor participation rate) 마저 낮은 현실을 고려한다면, 노인의 경제활동 참여율을 제고하기 위한 노력이 매우 절실하다고 할 수 있다. 따라서 공급자와 수요자의 인식의 차이를 극복하기 위해서는 노인의 참여 동기 유형별로 노인일자리사업을 유형화시켜 참여활성화와 동시에 참여만족도를 향상시킬 수 있을 것이다.
셋째, 노인일자리사업 참여만족정도가 삶의 질에 미치는 영향이 큰 것으로 나타난 것은 삶의 질을 높이기 위해서는 참여의 만족을 향상시키는 방안이 필요하다는 것을 알 수 있다. 궁극적으로 노인의 노동참여는 보호적 시장에서 이루어지는 것도 효과적이겠지만, 사회적 생산에 기여할 수 있도록 하기 위해서는 시장의 경쟁체계 내에서 기능할 수 있는 노인 적합형 일자리를 개발하여 노인이 참여할 수 있는 일자리의 수를 확대하는 것이 필요하다. 노인일자리의 수를 확대하지 않고는 노인일자리사업 참여자의 수를 지속적으로 확대한다는 것이 불가하며, 나아가 참여자의 만족도를 높임으로서 노인일자리사업이 추구하는 목적을 달성하기란 어렵기 때문이다. 젊은 노동자층을 고려하면 단순한 노인일자리 창출이 아닌 평생교육체계의 확대를 통한 노인의 인적자원화 촉진이 수반될 때 노인일자리의 확대와 노인의 노동참여 확대가 가능하다고 할 수 있다. 여하튼 노인일자리사업의 양적확대는 매우 중요하다고 할 수 있다.
넷째, 사실 현재의 노인일자리사업이 노인의 욕구와 현실적 상황을 적절하게 반영하지 못하고 있다는 비판은 참여자와 비참여자 간 비교 및 하위유형별 효과성 비교 등의 명확한 효과성 평가가 이루어지지 못한 것에서 원인을 찾을 수 있다. 향후 효과성 평가와 관련된 지표의 재구성 및 평가방식의 변경에 대한 연구가 절실히 필요할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1장 서론 1
• 제 1절 문제제기와 연구의 필요성 1
• 제 2절 연구목적과 연구과제 4
• 제 2장 이론적 고찰: 노인일자리사업, 삶의 질, 사회적 자본 5
• 제 1절 노인과 일자리와의 관계 5
• 제 2절 노인의 삶의 질 7
• 제 3절 노인고용정책 중 노인일자리사업의 특성 9
• 제 4절 사회적 자본 이론 11
• 1. 사회적 자본의 개념 11
• 2. 사회적 자본의 측정 13
• 3. 사회적 자본의 구성요소 15
• 4. 사회적 자본과 삶의 질의 관계 18
• 제 5절 노인일자리사업과 사회적 자본의 선행연구 20
• 1. 노인일자리사업의 선행연구 20
• 2. 사회적 자본의 선행연구 25
• 3. 본 연구의 기존 선행연구와의 차이점 29
• 제 3장 실증적 분석 31
• 제 1절 연구대상 31
• 제 2절 연구모형 및 연구가설 32
• 제 3절 연구지표 36
• 제 4절 분석결과 40
• 1. 참여노인의 인구사회학적 특성 분석 40
• 2. 참여노인의 노인일자리사업 특성, 삶의 질 특성, 사회적 자본 특성 분석 42
• 3. 참여노인의 일반적 특성에 따른 삶의 질 분석 50
• 4. 참여노인의 노인일자리사업 특성에 따른 사회적 자본과 삶의 질 차이 분석 55
• 5. 참여노인의 노인일자리사업, 삶의 질, 사회적 자본 간의 상관관계 분석 61
• 6. 노인일자리사업 만족의 노인 삶의 질에 대한 사회적 자본의 매개효과 분석 65
• 제 5장 결론 73
• 제 1절 분석결과의 요약 73
• 제 2절 정책적 제언 84
• 참고문헌 87
• 부록1 (설문지) 95
• 부록2 (2010년 노인일자리사업 안내) 107

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