국방환경변화에 따른 군무원 인사제도 개선방안 연구 : 법령, 직군·직렬, 보직관리를 중심으로

이강영 건양대학교 국방관리대학원 2010 국내석사

Today the changes to the national defense environment has been characterized by the complex and diverse patterns of threat in addition to the conventional military threat due to the increasing ultranational and non-military threat. Ultranational threats such as terror, weapons of mass destruction and cyber attack have become universal and covered vast regions. Newly emerging threats are epidemic diseases, natural disasters, global warming, environmental contamination, and other non-military threats. Considering the various patterns of threats to defense in the global community, it's apparent that one nation cannot make proper responses to threats on its own and is in definite need of cooperation and reaction on the scale of global community. South Korea is adjacent to such world powers as China and Japan geopolitically speaking and is under the constant military threat from North Korea including missile development. Today it faces a bigger demand for quality improvement in national defense than ever. Currently under development, National Defense Reform 2020 includes such major policy tasks as enacting the gradual increase of the quorum of civilians attached to the military, setting a goal of expanding civilian workforce in the military organization, and activating the operation of civilian personnel to guarantee the military's combat force after a reduction of regular troops. Effective utilization of civilians attached to the military as core personnel is promoted as one of the major tasks of national defense reform. Thus it seems meaningful to suggest directions in the development of the sector of civilians attached to the military in this critical time. Civilians attached to the military were included in the military organization at the same time it's established. Going through the civil servants period(1948~1950), period of the system of attachment to the military(1951~1979), and period of the system of civilians attached to the military(1980~present), they have continuously grown and developed. Working in the area of administration, education, technology, and research at the Joint Chiefs of Staff, each force, and national regiments, they have also made contributions to the effective operation of national defense affairs. However, South Korea is the only nation in the world that distinguishes common civil servants and civilians attached to the military in the Ministry of Defense, which has served as an obstacle to the enforcement of the National Defense Civil Servants System. The purpose of this study was to improve the personnel system of civilians attached to the military at the time of their enlarged roles claiming more and more significance according to the changes to the national defense environment for the sake of the settlement of the National Defense Civil Servants System. It also aimed at providing suggestions to improve the concerned statues, job families and series, and position management within the national defense organization. After the Introduction, Chapter 2 reviewed the roles of civilians attached to the military according to the changes to the national defense environment. The interests among the nations form a structure of collaboration and competition. With the constant conventional military threat, the ultranational and non-military threats have expanded, which means a greater demand for national defense reform than ever. The military of the future should move toward high-tech information and science centered around information and technology. National defense policies should be executed by the leading roles of civilians to reform the national defense system in the way that secures low cost, high effectiveness, and economy. In order to pursue professionalism and efficiency, civilians attached to the military also need to join those efforts by improving the personnel system. A survey was taken to collect diverse opinions regarding the improvement of the personnel system of civilians attached to the military. The results show that most civilians attached to the military preferred the enforcement of the National Defense Civil Servants System and wanted a system for them to work for all the agencies and units of the Ministry of Defense. According to their opinions, the urgent tasks to be improved include revising the concerned laws, improving the personnel exchanges, regulating the criteria of cordial reception and treatment among the individuals of different status, and adjusting the job series. Chapter 3 examined the categories of civil servants and civilians attached to the military, the changing process of the system of civilians attached to the military, and the operation of civil workforce by foreign militaries. The distinctions and concepts of civil servants and civilians attached to the military were understood along with the changing process of the personnel system of civilians attached to the military and the size and personnel management characteristics of defense manpower of advanced nations such as the United States, Germany, and Japan. In those advanced nations, civil workforce accounts for 30% of the soldiers on service or higher, supervises most of the administrative works in national defense by separating combat-related works from administrative works, and is treated equally with civil servants in other government agencies in terms of recruitment, promotion, and position. Thus their morale is very high and they enjoy an overall favorable working environment. South Korea needs to benchmark the cases of those advanced nations in the operation of civil workforce for gradual development. Chapter 4 made a diagnosis of the current personnel system of civilians attached to the military and identified problems with the enforcement of the National Defense Civil Servants System. Diagnostication happened in the statues regarding the national defense organization, job families and series, and position management. As for the statues regarding the national defense organization, the Government Organization Act prohibits civilians attached to the military from being deployed to the Ministry of Defense, Defense Acquisition Program Administration, and Office of Military Manpower Administration for their auxiliary and assisting agencies. That means the job scope and utilization of civilians attached to the military is fundamentally limited by the act, which is the essential reason behind the lower evaluation and deterioration of civilians attached to the military in the public office community. It's time to revise the Government Organization Act to allow civilians attached to the military to work for the headquarters of Defense Ministry, Defense Acquisition Program Administration, and Office of Military Manpower Administration to create a condition for them to work as civilian manpower for national defense. The Military Organization Act puts civilians attached to the military in the category of supplementary organization in the military system, which means that they're subject to the personnel management of soldiers on service and that the poor organization and manpower structure pushes the manpower management to the limits. Thus civilians attached to the military remain in assisting the military instead of taking a leading role in the defense work, which is clearly ineffective in the utilization of civilian manpower. Therefore, there is an urgent need for improvement. The general principles about the organization and quorum of defense personnel and the job instructions of quorum management prescribe that the quorum of soldiers is decided by the Minister of Defense getting an approval from the President. However, that of civilians attached to the military is decided as the Minister of Defense gathers suggestions from Chairman of Joint Chiefs of Staff, Chief of General Staff of each military, and commanders of Defense Ministry and discusses with the Minister of Strategy and Finance. Thus the quorum of civilians attached to the military can vary and be adjusted anytime according to the national budget policies. And there is no agent to represent them when their status is damaged. There should be a revision to get a presidential approval for civilians attached to the military just like soldiers. In terms of job families and series, civil servants have 12 job families and 54 job series, and civilians attached to the military have 23 job families and 79 job series. The greater segmentation puts restricts on the personnel management of civilians attached to the military. The administrative job series are vast among the fields, which implies for difficulties with personnel exchanges and calls for readjustment. The series of functional jobs should be combined and integrated according to similarities. There are many small job series consisting of 30 or less in each force, and they cause disturbances with personnel works including recruitment, promotion, position, and education. Therefore, similar job series must be combined and integrated, unnecessary ones should be eliminated, and new series should be established according to the need of work features. And in terms of position management, civilians attached to the military receive positions according to the treatment criteria table of civilians attached to the military. As a result, their positions are one or two grades lower than civil servants. Personnel exchanges take place only within each force with no room for broad personnel exchanges. Also, as the civil servants at the Department of Personnel Planning and Management of Defense Ministry take care of the affairs about civilians attached to the military, there is no growth for them. In addition, there is no condition for them to openly discuss and reflect their individual difficulties with positions. Thus plenty of elements have been identified to improve the position management of civilians attached to the military. The fundamental problems can be solved by revising the concerned laws and collecting opinions from a wide range of individuals. And Chapter 5 suggested improvement ideas in the area of statues regarding the defense organization, job families and series, and position management mentioned in the previous chapter that made a diagnosis of the personnel system of civilians attached to the military even though there were many more areas to be improved for the enforcement of the National Defense Civil Servants System. The statues regarding the defense organization including the Government Organization Act should be revised to allow civilians attached to the military to work for the auxiliary and assisting agencies of the headquarters of Defense Ministry, Defense Acquisition Program Administration, and Office of Military Manpower Administration. The Military Organization Act should be also revised to have civilians attached to the military graduate from their old assisting organization, have their status reflected, and newly establish the significance and jobs of civilians attached to the military so that they can play pivotal roles in the military part of the national army. And the general principles of the defense organization and quorum should be revised to set the quorum of civilians attached to the military the same as soldiers and to require for a presidential approval to secure their status. As for the job families and series, common civilians attached to the military should be reduced to 2 job families and 20 job series from 15 job families and 61 job series, and functional ones to 2 job families and 9 job series from 8 job families and 18 job series. In details, the administration and information job family of common civilians attached to the military should be included in the administration job family, the outside funded job series should be eliminated, the librarians and production job series should be included in the administration job series, the managing property job series should be newly founded. The similar job series should be integrated in the technology job family, the arms, ammunition, vehicle, and aviation job family should become job series, and the public health and exam analysis job family should become privileged government positions. For functional civilians attached to the military, the computation, publishing, and administrative assistance job series of the administration job family should be included in the administrative assistance series, and the computation typing and miscellaneous business job series should be eliminated. And in terms of position management, the treatment criteria table in the position management criteria should be got rid of and reflect the status of civilians attached to the military in the formation. Since the table does position management one or two grades lower than civil servants in the Defense Ministry, it's been an obstacle to the enforcement of National Defense Civil Servants System. It's also needed for the Defense Ministry to make and run the guidelines for circulating position management realistic. Specific considerations should be taken and reflected as to the period of circulating position, the titles of candidates, exchanges within the same life zone, and selection of exceptions for circulating positions so that the housing issues can be considered at the same time and viable guidelines will come out. A new department devoted to the affairs of civilians attached to the military should be created in the Defense Ministry to vitalize the affairs and further to build the general conditions to expand the utilization of civilian workforce for national defense. A personnel exchange program should be created in the intranet by the units of each class(the units within each promotion zone) in order for civilians attached to the military to have a place to exchange their opinions and discuss matters, give flexibility to personnel, and contribute to their higher morale and the organizational growth. The statues regarding the defense organization should be revised along with the classification of job families and series and position management in order for civilians attached to the military to perform their roles best as the core civil players and civil servants in national defense. When those measures are followed by improvements in recruitment, education, and promotion, the morale of civilians attached to the military will rise further, the organizational efficiency will be maximized, and thus invaluable contributions will be made to the growth of national defense affairs. 오늘날 국방환경 변화의 특징을 보면 전통적인 군사적 위협 외에 초국가적 · 비군사적 위협이 증대되면서 위협양상이 복잡하고 다양해졌다. 테러, 대량살상무기 확산, 사이버공격 등 초국가적 위협이 보편화되고 광역화되고 있으며 전염성 질병, 자연재해, 지구 온난화, 환경오염 등 비군사적 위협도 새로운 위협으로 등장하고 있다는 점이다. 이와 같이 국제사회의 다양한 안보위협 양상을 고려해 볼 때 자국의 노력만으로는 대처가 불가능함으로써 국제사회의 협력과 대응 노력이 절대적으로 필요한 현실이다. 우리나라의 지정학적인 위치로 보면 중국과 일본 등 강대국이 주변에 인접해 있고 북한의 미사일 개발 등 변함없는 군사적 위협이 상존하고 있으므로써 그 어느때 보다 국방의 질적 개선이 요구되는 시대라 할 수 있다. 따라서 현재 추진되고 있는 국방개혁 2020에 군무원 정원을 연차적으로 증원해 나가는 것을 법률로 규정하고 군조직에 민간인력의 확대를 주요 목표로 설정하고 상비전력의 축소에 따른 군 전투력을 보장하기 위하여 민간인력 운영 활성화를 주요정책과제로 제시하고 있는데 핵심요원으로 군무원을 효율적으로 활용하는 것을 국방개혁의 주요과제로 하고 있는 것이다. 이러한 시기에 군무원분야의 발전방향을 제시하는 것은 의미있는 일이 아닌가 생각한다. 현재 군무원은 창군과 동시에 군의 구성원으로 발족되어 문관기(1948년 ~ 1950년), 군속제도기(1951년 ~ 1979년), 군무원제도기(1980년 ~ 현재)의 과정을 거치면서 성장 발전하여 왔으며 합동참모본부, 각군, 국직부대 등에서 행정, 교육, 기술, 연구분야에서 근무하면서 국방업무의 효율적 운영에 기여해 오고 있다. 그러나 우리나라만이 국방부내에 일반직공무원과 군무원이 따로 존재함으로써 국방공무원제 시행에 걸림돌이 되고 있는 실정이다. 본 논문의 목적은 국방환경의 변화에 따라 군무원의 역할이 증대되고 있는 시점에서 군무원 인사제도를 개선하여 어떻게 하면 국방공무원제를 정착시킬 수 있을까 하는 데 그 의의를 두었으며 세부적으로 국방조직 관련 법령, 직군 · 직렬분류, 보직관리 분야에 대하여 개선방안을 제시하였다. 서론에 이어 제2장에서는 국방환경변화에 따른 군무원의 역할을 살펴보았다. 세계각국의 이해관계에 따라 협력과 경쟁구도가 형성되고 있고 전통적인 군사위협이 상존하고 있는 가운데 초국가적 · 비군사적 위협이 확산되어 그 어느때 보다도 국방개혁의 필요성이 증대되고 미래군은 정보 · 기술 중심의 첨단 정보과학군으로 전환하여 발전되어가야 하고 저비용 · 고효율의 경제적인 국방관리체계로의 혁신을 위해서는문민중심의 국방정책이 집행되어야 하는데 군무원 역시 전문성과 효율성을 추구하기 위해 인사제도를 개선하여 이에 동참하여야 할 것이다. 따라서 군무원인사제도 개선을 위한 다양한 의견을 수렴하기 위해 필요한 설문을 실시한 결과 대부분의 군무원들은 국방공무원제 시행을 선호하고 있고 국방부 전기관 및 부대에서 근무 할 수 있는 제도가 마련되기를 희망하는 것으로 나타나 이를 개선하기 위해서는 우선적으로 개선해야 할 과제로 관련법규의 개정, 인사교류 개선, 신분간 예우 및 대우기준 조정, 직렬 조정 등을 고려해야 한다는 의견을 정리하여 제시하였다. 제3장에서는 공무원과 군무원의 분류 및 군무원제도의 변천과정을 알아보고 외국군의 민간인력 운용실태를 살펴보았다. 공무원과 군무원의 구분과 개념을 이해하고 군무원인사제도의 변천과정과 미국, 독일, 일본 등 선진국의 국방인력의 규모와 인사관리 등의 특징을 이해할 수 있도록 하였는데 선진국의 경우 민간인력이 현역군인의 30%이상을 점하고 있고 군 전투관련업무와 국방행정업무를 분리하여 국방행정업무 대부분을 민간인력이 관장하고 있을 뿐만 아니라 각부서의 주요책임자로서 채용, 승진, 보직면에서 타 정부부처 공무원과 동일한 대우를 받고 있기 때문에 사기가 매우 높고 전반적인 근무환경도 좋은 것으로 나타났다. 따라서 우리나라에서도 선진외국의 민간인력 운용실태를 벤치마킹하여 단계적으로 발전시켜 나가도록 해야 할 것이다. 제4장에서는 현재의 군무원 인사제도를 진단하여 국방공무원제를 시행하는데 어떠한 문제점이 있는지 알아보았고 국방조직 관련법령, 직군 · 직렬분류, 보직관리면에서 진단하였다. 먼저 국방조직 관련법령에서 보면 정부조직법에 군무원은 국방부와 방위사업청, 병무청의 보조 및 보좌기관에 보직될 수 없도록 되어 있으므로써 군무원의 직무범위와 활용이 정부조직법에 의해 기본적으로 제한되어 공직사회에서 높게 평가되지 못하고 낙후되는 근본원인이 되고 있다. 따라서 국방민간인력으로 근무할 수 있는 여건을 조성하기 위하여 군무원도 국방부 본부, 방위사업청, 병무청에 보직할 수 있는 정부조직법의 개정이 필요한 시기가 도래되었다. 국군조직법에는 군무원은 군편제의 보충조직으로 되어 있어서 현역의 인사관리에 종속되어 이뤄지고 있으며 조직 및 인력구조가 취약하여 인력관리의 한계점이 초래되고 있다. 따라서 국방업무의 주도적인 역할 수행보다는 군의 보조역할에 머무르게 되어 민간인력 활용측면에서 비효율적이라고 할 수 있어 개선의 필요성이 있다. 국방조직 및 정원에 관한 통칙과 조직 및 정원관리 업무훈령에서도 군인의 정원은 국방부장관이 대통령의 승인을 얻어 정하지만 군무원의 정원은 국방부장관이 합참의장, 각군 참모총장, 국방부 직할부대장의 건의를 받아 기획재정부장관과 협의를 거쳐 정하도록 함으로써 국가예산 운용방침에 따라 군무원 정원은 언제든지 변할 수 있고 조정이 가능함으로써 신분상의 불이익이 있어도 대변할 수 없어 군인의 정원과 같이 대통령의 승인을 얻어 정하도록 개정할 필요가 있다는 것이다. 직군 · 직렬 분류면에서 보면 공무원은 12개 직군 54개 직렬이고 군무원은 23개 직군 79개 직렬로서 공무원보다 세분화되어 인사관리에 제한이 되고 행정직렬은 업무분야가 광범위하여 인사교류시 어려움이 내재되어 재조정이 필요하다. 일반군무원 직렬중 기능적인 업무수행 직렬이 있어 기능적 직무의 유사성으로 통 · 폐합이 요구되며 30명 미만의 소수직렬이 각 군별로 다수 있으므로써 채용, 승진, 보직, 교육 등 인사업무에 지장을 초래하고 있다. 전반적으로 유사직렬의 통 · 폐합, 불필요한 직렬의 폐지, 업무특성상 신설이 요구되는 직렬의 신설 등 개선이 필요한 것으로 판단된다. 보직관리면에서 보면 군무원 대우기준표에 의한 보직을 부여함으로써 일반공무원 보다 1~2직급 하향 운용되고 있고 인사교류도 각군별로 실시함으로써 폭넓은 인사교류가 되질 못하고 있다. 또한 국방부 인사기획관리과에서 일반공무원이 군무원업무를 담당함으로서 군무원차원의 발전이 이뤄지지 않고 있다. 군무원 각 개인이 보직관련 애로사항을 공개적으로 토의하고 반영할 수 있는 여건이 갖춰져 있지 않으므로써 군무원의 보직관리에 많은 개선소요가 도출되고 있으며 이러한 근본적인 문제점은 법규를 개정하고 폭넓은 의견수렴을 통해서 개선의 돌파구를 찾아야 할 것이다. 제5장에서는 군무원 인사제도 진단에서 언급되었듯이 국방공무원제 시행에 필요한 분야가 더 있겠지만 본 논문에서는 국방조직 관련법령, 직군 · 직렬분류, 보직관리 분야에 한정하여 개선방안을 제시하였다. 국방조직 관련법령에서 보면 정부조직법에 군무원도 국방부본부, 병무청, 방위사업청 보조 및 보좌기관에 근무할 수 있도록 소요를 도출하였다. 국군조직법에서 군무원의 보조조직을 탈피하고 군무원의 신분을 반영하고 군무원의 의의와 직무를 신설하여 명시함으로써 국군의 일원으로서 군의 중추적 역할을 담당할 수 있도록 하였다. 국방조직 및 정원에 관한 통칙에서는 군무원의 정원을 군인과 동일하게 책정과 배정을 함에 있어 대통령의 승인은 얻어 정하도록 하여 군무원의 위상을 확립할 수 있도록 하였다. 직군 · 직렬 분류면에서 보면 일반군무원은 15개 직군 61개 직렬에서 2개 직군 20개 직렬로, 기능군무원은 8개 직군 18개 직렬에서 2개 직군 9개 직렬로 축소조정 하였는데 세부적으로 보면 일반군무원의 행정 및 정보직군을 행정직군으로 통합하고 외자직렬를 삭제하였고 사서와 생산직렬은 행정직렬에 통합하고 관재직렬을 신설하였다. 기술직군은 유사직렬을 통합하고 병기, 탄약, 차량, 항공직군 등은 직렬화 하였으며 보건이나 시험분석 직군은 별정직화 할 수 있도록 하였다. 기능군무원은 행정직군의 전산, 발간, 행정보조 직렬을 행정지원직렬로 통합하고 전신타자, 잡무직렬은 폐지하여 단순화하였다. 보직관리면에서 보면 보직관리기준에 명시되어 있는 대우기준표를 없애고 편제상에 군무원의 직위를 반영하여 운영해야 할 것이다. 대우기준표에 의한 보직관리는 국방부 일반공무원 보다 1~2단계 하향 운용되고 있는 현싯점에서 국방공무원제 시행에 걸림돌이 되고 있다. 순환보직관리지침도 국방부차원에서 지침을 현실화하여 운용해야 할 것이다. 순환보직기간, 대상직위, 생활권내 교류, 순환보직 예외자 선정 등 구체적인 사항을 검토하여 반영하되 주거문제를 동시에 고려하여 실현가능한 지침이 마련되어야 할 것이다. 군무원업무에 대한 전담부서를 국방부에 신설하여 업무를 활성화해야 할 것이다. 그래야만 국방민간인력 활용을 확대하기 위한 제반여건이 조성될 수 있을 것이다. 각급제대별 (승진권 단위부대별)로 인트라넷에 인사교류코너를 설치 운영하여 군무원 상호간에 의견교환 및 토의를 실시할 수 있는 공간을 조성하여 인사의 유연성을 살리고 군무원의 사기앙양과 조직의 발전에 기여토록 해야 할 것이다. 국방환경의 변화에 따라 군무원이 국방민간 인력의 핵심요원으로 국방공무원의 역할을 최대한 발휘하기 위해서 적어도 국방조직관련 법령의 개정, 직군 · 직렬 분류의 개선, 보직관리개선이 선행되어야 하며 채용, 교육, 승진 등의 개선이 뒤를 잇는다면 군무원으로서 사기진작은 물론 조직의 효율성을 극대화하여 국방업무의 발전에 크게 기여할 것으로 믿어 의심치 않는다.

육군항공 예비군 교육훈련 강화방안 연구

김정태 건양대학교 국방관리대학원 2009 국내석사

한 나라에 있어 전쟁을 준비하고, 수행하는 주체는 군대이며, 이러한 군대는 상비군과 예비군으로 크게 구분할 수 있다. 오늘날 세계 각국은 급속도로 변화하는 안보환경에 따라 나라별로 국방개혁, 군비감축, 저비용·고효율의 군대 육성을 위해 심혈을 기울이고 있다. 이러한 개혁과 혁신의 핵심은 방대한 상비전력을 기술집약형으로 바꾸고, 유사시에 대비한 예비전력을 어떻게 평시부터 유지하고 관리하는가 하는 데에 있다고 할 수 있다. 특히 한국은 지리적·안보적 환경여건상 직접 또는 간접적인 분쟁에 쉽게 노출되어 있으며, 짧은 종심과 육·해·공 어느 분야든 가상적국과 접촉될 수 있는, 복잡하고 어려운 군사적 환경에 놓여 있다. 이러한 면을 고려해 볼 때 무엇보다도 신속한 동원능력, 효율적인 예비전력의 강화가 중요하다고 생각한다. 이는 평시 저비용 고효율이라는 경제적인 군 육성과 ‘작지만 강한 군대’를 이루는 국방목표와도 부합되기 때문에 현 시점에서 더욱 중요시 되는 문제라고 할 수 있다. 따라서 동원전력에 대한 역할과 함께 이러한 전력이 즉시 전력화될 수 있도록, 동원의 미래에 대한 준비와 이에 따른 교육훈련 체제가 발전되어 져야 할 것이라는 점은 자명한 사실이다. 국방개혁 2020에 따르면 예비군을 상비군의 대체전력으로 정예화하고, 예비군 훈련에 대한 국민의 편의를 최대한 제공할 것이라고 밝히고 있다. 즉, 현재 운용중인 300여만 명의 예비군은 자원관리에 많은 재원과 노력이 소요되고 필요한 물자·장비도 부족한 실정이어서 유사시 즉각적인 전투력 발휘가 제한됨에 따라 예비군을 명실상부한 상비군의 대체전력으로 육성하면서도 국민의 편익을 최대한 보장하기 위해서는 그 규모를 꼭 필요한 실소요 수준으로 감축하는 동시에 예비군 관리 및 훈련 제도를 획기적으로 개선해야 한다는 것이다. 한국의 예비군은 1968년 1.21 사태가 결정적인 원인이 되어 1968년 4월 1일 예비군이 창설되어 관리 및 훈련 등의 예비군 제도가 오늘에 이르고 있으며, 수많은 대간첩작전 참가와 후방지역 방위의 핵심역할로서의 기능을 수행하고 있다. 현재의 예비군 교육훈련은 향토예비군설치법과 병역법을 근거로 하여 국방부로부터 예하부대에 이르기까지 일련의 체계 하에서 훈련대상, 과목, 시간별 훈련방법과 방침 등을 제시하여 많은 발전적인 변화를 가져오고 있다. 특히, 최근의 안보환경과 군사력의 변화추세를 고려해 볼 때, 예비군 역할의 중요성이 점차 증가하고 있으며, 이에 부합한 교육훈련의 변화도 전시 동원에 대비한 임무수행으로의 변화가 더욱 필요시 되고 있다. 예비군의 훈련은 임무와 기능에 맞추어 전시 동원태세에 중점을 둔 동원예비군과 향방작전수행에 초점을 둔 향방예비군으로 구분하여 훈련방법 및 과제 등에 변화를 주어 훈련을 추진하고 있으나 보완해야 할 분야가 적지 않다. 본 논문의 목적은 국방환경 변화에 따라 한국군의 예비군 중에서도 특히 육군항공의 예비군을 어떻게 유지하고, 관리할 것인가를 살펴보는데 있다. 예비전력 강화 방안은 여러 가지가 있겠지만 국방예산 등 한국군이 처해있는 현실 등을 감안할 때 핵심 중의 하나가 바로 교육훈련의 강화라 생각하였다. 논문에서는 한국을 둘러싼 국방환경을 먼저 살펴본 후에 육군항공 예비군 교육훈련의 현주소와 개선의 필요성 그리고 장차 발전시켜야 할 부분에 대해 모색하고, 그것에 대한 개선방안을 제시하였다. 본 논문은 총 5개의 장으로 구성되어 있다. 서론에 이어 제2장에서는 국방환경 변화와 그것에 따른 예비군 교육훈련 개선의 필요성에 대해 살펴보았다. 한국을 둘러싼 국방환경은 하루가 다르게 변화하고 있다. 이는 대내·외의 안보환경을 평가해 보면 알 수 있다. 한국에 있어 주적이자 가장 큰 위협이 되는 북한은 여전히 막강한 군사력을 가지고 있고, 최근에는 핵과 미사일로 긴장을 증대하는 등 도발의 야욕을 버리지 못하고 있으며, 미국을 비롯한 일본, 중국, 러시아 등 4대 강국도 동북아에서의 영향력 확대를 위하여 군비경쟁을 늦추지 않고 있음을 직시해야 할 것이며, 과학기술의 급격한 발전으로 인한 전쟁수행방식의 변화에도 크게 주목할 필요가 있다. 또한 한국군에서 현재 의욕적으로 추진하고 있는 ‘국방개혁 2020’과 맞물려 미래 군 구조 개선과 사회변화 및 국민의 요구도 국방환경의 주요 변수가 될 것이다. 특히 미래 군 구조에 대한 전망은 국방기본정책서, KIDA, 기타 연구문 등에서 비슷하게 제시되고 있으며, 선진 국방능력을 구비하기 위한 소수정예 상비군을 지향하면서 예비전력을 상황별로 대처할 수 있는 유연한 동원제도 확립, 상비군 축소에 따른 예비군 자원획득과 교육체계 개선, 예비군의 주 전력화 및 동원사령부 등 조직체계 개선, 무기, 장비의 현대화, 예비군부대의 평시 관리체계의 행정관서로의 이양 등에 대해서도 많은 전문가들이 개선해야 될 것임을 역설하고 있다. 이러한 것들을 살펴 볼 때 장차 군의 전력증강은 상비전력과 동원전력이 조화를 이루는 가운데 추진되어야 할 것이며, 국방예산 편성시 예비전력을 강화하는 방안으로, 그 중에서도 교육훈련을 강화하는 방안으로 전력증강이 이루어지는 것이 현실적이고, 타당하다고 생각한다. 제3장에서는 육군항공 예비군 교육훈련의 실태에 대해 살펴보았다. 변화하는 국방환경에 적극 부응하기 위해 예비전력을 강화해야 한다는 당위성은 이미 충분한 공감을 얻고 있다. 특히 현역 병력이 현 69만 여명에서 50만 명으로 줄어들면서 예비군도 감축이 불가피한 시점에서 전력의 공백을 메우면서 지금보다도 더 강한 전투력을 발휘하기 위해서는 오직 예비군의 교육훈련을 강화하고 병과 특성에 맞도록 보다 실질적으로 개선하여 유사시 즉각 전투력을 발휘토록 하는데 그 해답이 있을 것이다. 제4장에서는 예비전력 강화방안을 육군항공 예비군 교육훈련을 중심으로 제시하였다. 본 논문에서 집중적으로 다뤄지는 교육훈련 개선방안은 먼저 교육훈련과 관련된 법규와 규정에 대한 문제점과 발전방안을 제시함으로써 예비군 교육훈련이 제도적으로 뒷받침될 수 있도록 하였으며, 예비군 교육훈련관리 및 지원체계, 안보교육의 강화를 중심으로 개선되어야 할 사항에 대해 제시하였다. 법규와 규정, 지침을 포함한 교육훈련제도 측면에서 검토 및 발전이 되어야 할 부분은 부대유형 및 임무 그리고 병과·신분·특기를 고려하지 않은 일률적인 훈련체계 및 훈련방법, 훈련소집제도의 불합리성, 사전 동원 및 병력동원소집전환의 법적 문제, 민간 항공종사자 활용방안 강구의 필요성, 국민들의 예비군 교육에 대한 무관심, 교육훈련 분야에 낮은 투자 등을 들 수 있으며 이는 동원 및 예비군 분야의 우수자원 회피 및 질적 저하의 주요인이 되고 있다. 최근 해이해지고 있는 국민들의 안보의식을 고려할 때 예비군 안보교육 강화는 필수적으로 선행되어야 하고, 지속 강화시켜 나가야 할 중요한 부분이라고 생각한다. 이를 위해 안보교육 강화 방안을 우수교관 청강제도와 교관 중간평가 활성화 등을 통해 살펴보았다. 또한 훈련관리 및 지원체계 발전을 위해 선진외국처럼 예비군 훈련센터를 설치하여 보다 실질적인 교육훈련으로 전투력 유지가 가능토록 해야 하며 훈련내용도 과학화장비를 적용한 실전적인 훈련, CBT를 적용한 훈련, Cyber 시스템을 적용한 재택훈련(在宅訓練), 핵심과제위주 소집훈련 등 질적으로 향상되고 흥미를 유발함으로써 예비군 스스로 훈련에 적극 참여하게 할 수 있는 훈련방법의 개선이 필요하다. 훈련지원면에서도 예비군에게 불편함을 주지 않도록 예비군 입장에서 전면적인 검토가 요구되며, 특히 훈련장 여건이나, 현실적인 보상 문제 등에 대해서는 지속적인 연구와 발전을 위한 노력이 필요하다. 또한 항공작전사령부에 동원과를 신설하여 육군항공 예비군 교육훈련 뿐만 아니라 동원업무 및 예비전력 분야에서도 실질적인 향상을 추구할 수 있도록 여건을 마련해야 할 것이다. 예비전력의 강화는 변화하는 국방환경을 고려해 볼 때 한국군에 있어서 가장 현실적이고, 합리적인 대안이라고 할 수 있다. 따라서 예비전력을 강화하기 위한 방안을 모색하고 논의한 본 논문은 한국군의 나아갈 방향에 대한 논의에 불을 지피는 것과 같은 의미가 있다고 할 수 있다. 비록 예비전력의 강화에 대한 총체적이고 포괄적인 접근은 다소 미흡한 것이 본 논문의 한계로 여겨지나 이에 대한 지속적인 관심과 연구는 향후 변화하는 국방환경에 보다 능동적으로 대처하고 부응하기 위해 즉응 전투태세를 갖춘 정예 예비군으로 거듭나기 위 한 노력으로 발전할 것임을 믿어 의심치 않는다. In the country, the military plays an important role in preparing for a war and executing. That is generally classified standing army and the reserve force. In these days, due to rapid change of security environment, each country made best efforts to improve the military of defense transformation and reduction of armaments, low cost-high efficiency. The core of these revolution and reform changes huge standing army into intensive technical forces. It explains that how reserve army military strength for emergency situation is managed and maintained in a regular time period Especially due to geographic, security environment conditions, ROK(Republic of Korea) is easily exposed to a dispute directly or indirectly. Because of short-depth, it is fallen into confusing and hard military situation. It can be engaged with an imaginary enemy in every army, navy, and air forces. To consider of these exterior circumstances, they need to have a rapid mobilization ability and fortify efficient reserve army military strength. It is a very important task at this point, because of matching the purpose of national defence which is supporting economical military with low cost and high efficiency. It also correspond with the goal of Korean national defense program called 'small but mighty troops'. Therefore, educational training system for the future of mobilization should be developed for war potentials to turn into a military strength immediately. According to national defense program, Army Vision 2020, the reserve force will be turned to picked troops substituting for standing army. It announced that they will give the citizen every convenience. Due to lack of supplies, equipments, finances, and efforts for resource management of 3millions of reserve force, It displays that instant combat power can be limited in an emergency. For this reason ROK should improve the reserve force as alternative military strength of standing army and give the citizen every convenience. This structure reveals reserve force management and training system must be extensively changed to reduce demanding level. Korean reserve force is established in 4. 1. 1968, resulted from the '1.21 Accident' in 1968, and it has been known for the most important organization of reserve force management and training system until these days. All the group of members of army reserve have been joined counter infiltration operations and executed as main role of rear area defense guard. The educational training system of current reserve force is based on homeland reserve forces law and the military service law. It has changed the method and principle of trainee and subject, schedule provided by The Department of Defense and its subunits. Especially, considering of security environment and the speed of changing military forces, the importance of role of reserve army becomes significant fact of national military forces. Also, to make a different action for wartime mobilization, the educational training system should be changed as the role of reserve force becomes more weighted. The reserve duty training is classified with mobilizing reserve forces- focusing on mobilization readiness in a war time period- and homeland reserve defense forces- focusing on homeland defense operation. In the both side of divisions, Korean military organization has been trying improve military training and subject, but it is not qualified yet. The purpose of this essay is how to monitor and keep army aviation reserve among reserve force of ROK, according to changing national defence environment. There are a lot of proposals of intensifying reserve army military strength as considering of reality of ROK situation for national defence budget etc. Improving educational training, however, is the most essential proposal in ROK environment situation. In this essay, at first, it displays national defence environment in ROK. After all, it searches a part of development, improvement, and the present state of army aviation reserve education.. This article is divided into five sections. After the introduction, it has discussed needs of changing an educational training program and changing of national defense situation. national defense system surrounding korea has been changing differently as time goes by. It can figure out from evaluating security condition in and out country. North Korea, the most major threatening enemy of ROK, still has mighty military powers. Recently nuclear and missile of North Korea brings enlarged tensions to ROK. ROK needs to realize that the most powerful four countries in the world- U.S.A, China, Japan, and Russia- are also on arms race to have influence on Northeastern Asia area. It is necessary to consider of warfighting styles as new scientific technology is invented and innovated. Also, social issues, needs of the people, and future force structure reorganization with 'Army Vision 2020' program will be a main variable in national defense environment. Especially, the respect of force structure reorganization is described similarly by national defense of basic policy plan, KIDA, and other researches. Many experts emphasize that ROK needs to reorganize military structures, modernized weapons and equipments, and management of reserve forces transferring to an administrative organ. It aims selected and limited standing army to have advanced national power. As a result, reserve forces can be used for alternative power in any cases. Considering about above reasons, improvement of future military forces should drive forward with standing army and reserve forces. Thinking of defense army military strength and financial issues of national defense, it is the most realistic and reasonable to improve educational training among methods of strengthening reserve forces. In part three, it has discussed the reality of educational training for army aviation reserve. It already has been sufficiently sympathized with the fact that it has to strengthen army reserve forces in keeping with military defense environment. Especially, at this point, a soldier on service needs to diminish from 69million to 50million and has to reduce the member of reserve forces, not only to fill in a gap of national defense, but also to exhibit further strong combat power. It is necessary to improve army reserve educational training program and to fix military branches to fit reserve forces in a right character. In part four, it has focused on educational training program to increase the strength of army aviation reserve. In this essay, it reveals problems and opportunities of improvement of laws and rules related to educational training, which systematically supports reserve force at first. It exposes that reserve duty training management, support system, and national security education need to be improved. Considering of educational training system including laws, rules, and guidances, there are a few subjects to be proofed and improved; 1. Type of training and training system without considering of type of unit and mission, branch, rank, speciality 2. Irrationality of reserve training call up system 3. Legal problems of pre-action mobilization and military personnel mobilization convocation transition 4. Needs of practical use for civil airman 5. Distraction of the education of reserve forces from people in general 6. Lack of investment for educational training According to the reasons above all, lack of mobilization and qualified reserve forces are appeared. In these days, strengthening army reserve security education must activate considering loose of civilian thoughts on security. It is important to keep improving security education, which can be seen through attending a premier drill instructor courses system and activation midterm evaluation for them. Also, Army reserve training center should be built like other foreign developed countries have for development of training management and support system. It will help keeping a maintenance of combat power. The following four systems lead to higher quality, driving interest, and improvement of training method letting army reserve participate in training themselves; 1. Scientific equipment adopted to realistic training. 2. CBT training 3. cyber system adopting home-training 4. Mobilization training based on main subject In a training support sector, considerable review is required to give a better condition to reserve forces. Especially, effort is needed to develop and study a training area condition, a realistic repayment issues and so forth. Also, a mobilization department needs to be built at Army Aviation Operation Command thus not only for army aviation reserve training program, but also mobilization tasks and reserve army military strength. Meanwhile, it should be improved substantially. Improvement of reserve forces is a realistic and reasonable proposal for Korean army according to change in a national defense circumstance. This essay discusses and argues about improvement on reserve army military strength. On the other word, it significantly vitalizes the argument even more about where korean army should be heading to. It is restricted to concern on the whole of reserve army military strength. However, it will drive forward reserve forces to specialized forces whom always prepare for war. It is no doubt that continuable interest and research will response spontaneous for variety of national defense circumstances.

신뢰성기반 비용관리(RAM-C)의 운영유지단계 영향성과 그 활용방안 연구 : (에이전트기반 모델링(ABM)활용)

조한준 국방대학교 국방관리대학원 2023 국내석사

우리나라 국방예산은 지속해서 증가하고 있다. 국방부는 무기체계의 획득과 운용에 있어 구분된 예산구조와 관리조직에 따른 비효율성을 보완하고 국방 과학기술의 적용을 위해 총수명주기관리 채택과 그 첫 시행을 준비하고 있다. 이에 따라 국방부의 후속군수지원 강화정책으로서 무기체계의 가동률을 보장하면서 수명주기 비용을 절약할 수 있는 신뢰성기반 비용관리(RAM-C) 제도를 미국으로부터 도입하여 적용하려는 시작에 있다. 신뢰성기반 비용관리는 현재의 무기체계 획득 간 적용된 RAM 업무를 비용 측면을 고려하여 RAM 목표값을 충족하면서 경제적인 비용적 대안을 적용하는 것이다. 무기체계 획득에 있어 전투수행 능력 극대화와 군수지원소요가 주요 목적인 현재의 RAM 업무에 경제성 측면을 강조한 것이다. 본 연구의 목적은 신뢰성기반 비용관리의 운영유지단계의 효과성과 활용방안에 관한 연구이다. 효과성 확인을 위해 에이전트 기반 모델링(ABM)을 활용하여 정량화된 효과성의 수준을 찾고자 하였으며, 운영유지단계의 활용방안은 현재 한국군의 무기체계 획득제도와 국방부에서 시행하려는 정책방향에 대한 관련기관의 학술논문, 연구자료 및 세미나 자료, 그리고 신뢰성기반 비용관리를 적용하여 개발한 무기체계의 사례를 연구하였다. 신뢰성기반 비용관리의 효과성은 신뢰도(R)가 5배 차이시 37%, 정비도(M)는 4.5배 차이시 4.7%의 비용 절감효과를 ABM모델링 통해 정량적으로 확인했다. 또한, 운영유지단계의 활용을 위해서는 신뢰성기반 비용관리의 성과관리와 야전운용제원의 수집과 활용이 핵심임을 제시하였다. 이 연구의 시사점은 증가하는 국방예산의 효율적인 집행을 위해 첫 시행의 신뢰성기반 비용관리 제도의 운영유지단계 비용점감에 대한 효과성을 검증하였으며, 신뢰성기반 비용관리제도를 적용한 무기체계를 운영유지하며 그 성과를 활용하기 위한 방향에 대해 제시한 것이라 하겠다. 주요어 : 신뢰성기반 비용관리, 에이전트 기반 모델링, 총수명주기관리, 통합체계지원(IPS) Amid the continued increase in the defense budget, the acquisition of weapons systems is changing from the existing performance-oriented acquisition to maintaining the utilization rate during the total life cycle and reducing life cycle costs. Institutional development is underway to increase the effectiveness of availability and cost by compromising reliability and maintenance by utilizing RAM-C as a method for the change. For the operation maintenance stage, which accounts for about 60% of the life cycle cost, it is necessary to acquire an inorganic system considering its effectiveness from the design stage. This study used ABM (Agent-based Modeling) to study the cost-saving effect of the operation maintenance stage according to changes in reliability and maintenance of the development stage, and suggested a development plan as the first system. In the future, it is expected to be used as basic data for establishing business standards and detailed procedures for acquiring weapons systems using the RAM-C system. Key words: RAM, RAM-C, ABM, TLCSM, IPS

한국 역대정부의 군사전략 결정요인

권혁남 국방대학교 국방관리대학원 2023 국내석사

북한의 ‘핵무력 강화 정책’이 국방전략에 미친 영향

유요한 국방대학교 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내석사

본 논문은 북한의 ‘핵무력 강화 정책’과 ‘공세적 국방전략’의 관계를 규명하 는 것에 목적을 두고, 김정은 집권 이후 11년 동안 북한이 추진했던 핵무력 강화 정책과 국방전략을 분석했다. 북한의 핵무력 강화는 분쟁에서 승리할 수 있다는 자신감을 부여했고, 이는 국방전략을 더욱 공세적으로 변화시키는 요인으로 작용하였음을 확인했다. 북한은 자신들의 정권을 지키고 고립된 상 황에서 벗어나기 위해, 핵무력을 기반으로 역내 균형에 도전하며 주도권을 확보하고, 상대적 우위를 점하기 위해 노력하며, 국방전략의 공세성을 강화하 고 있다. 본 연구는 북한의 군사적 오판이 한반도에서의 확전 가능성을 높일 수 있다는 전망의 학술적 토대가 될 것이다. 핵무력 강화 정책과 국방전략의 관계는 국방전략을 목표, 운용, 건설의 측 면으로 구분하여, 신흥 핵 국가의 핵확산에 따른 행동패턴 특징으로 설명 할 수 있다. 핵무기는 신흥 핵 국가의 공세성에 영향을 미치며, 신흥 핵 국가는 대외전략에 자신감을 갖는다. 북한과 같은 신흥 핵 국가가 핵을 획득함으로 써, 현상을 변경하기 위해 더욱 공세적인 목표를 추구하게 되는 것이다. 다시 말해, 신흥 핵 국가가 핵무기를 통해 대담한 전략 목표를 추구하며 현상 변 경을 시도하고, 이러한 공세성은 국방력 운용 및 건설에도 영향을 미친다. 북한은 핵무력 강화 정책을 통해, 지속적으로 핵능력을 증진시켰다. 그 결 과, 북한은 최소 30기 이상의 핵탄두를 보유하고 있으며, 전술핵 사용을 위한 소형화, 경량화를 위한 기술력도 일정 수준 향상 된 것으로 평가된다. 북한은 투발 수단의 다종화를 위해 지속적인 시험 발사를 강행하며, 기술력의 한계 를 러시아 등의 도움을 통해 극복하여 군사 목적의 정찰 위성까지 정상 궤도 에 진입시키는 성과를 거두었다. 북한의 핵교리와 핵태세를 바탕으로 평가해 본 결과, 북한은 ‘확증보복’과 ‘비대칭확전’이 혼합된 공세적 핵전략을 추구하 고 있다. 한편, 북한의 핵 지휘통제 체계는 기본적으로 ‘부정적 통제’를 강화 하기 위해 김정은 중심의 ‘독단적’ 지휘체계를 유지할 것이다. 현재는 우발상 황에 대비하기 위해 ‘위임형’ 지휘체계를 법령에 명시해놓은 것으로 보이나, 궁극적으로 관리적 측면에서 지휘통제 체계 능력을 향상시켜 ‘위임형’ 지휘체 계도 가능토록 할 것으로 평가된다. 이는 북한의 핵은 더 이상 수세적 용도 가 아니며, 공세적으로 저수준 분쟁에서도 사용 될 수 있음을 의미한다. 북한의 국방전략은 핵개발 이전에도 공세적이었다. 북한은 김정은에게 세 습된 정권의 안보를 우선시하며, 정치ㆍ군사ㆍ경제적으로 고립된 자신들의 상황을 타개하고자 하는 욕구가 강하게 작동한다. 핵무력의 강화는 이러한 목표를 구현하기위해 시행된 정책이지만, 오히려 상황을 더 악화시켰다. 북한 에게 가해진 제재들에도 불구하고, 북한은 핵을 포기하지 않았다. 오히려 핵 능력을 향상시키고 있으며, 국방력 운용의 방향을 핵ㆍ재래식 통합, 협박과 무력도발을 순환적으로 사용하는 공세적 강압 등으로 지향하고 있다. 여기서 주목할 점은 북한이 핵을 보유하게 됨으로써, 한국 등의 적대세력과의 분쟁 에서 승리할 수 있다고 여길 수 있다는 것이며, 국방력을 더욱 공세적으로 운용하는 근거로 작용하고 있다. 북한 국방전략의 공세성은 건설적 측면에서 도 드러났다. 그들의 대남혁명전략을 달성하고, 화전양면전략을 지속하기 위 해서 핵전력을 보유했음에도, 여전히 대규모의 재래식 전력을 유지하고 있다. 또한 질적으로 열세한 재래식 전력의 차이를 극복하고자, 비대칭 전력인 핵 ㆍ생화학무기 등의 대량살상무기를 비롯해 특수작전군, 사이버전력 등을 강 화했다. 북한은 핵개발로 인한 제재에도 불구하고, 오히려 핵무력 강화를 통해 공 세적인 전략을 지향함으로써, 핵전략이 그들의 상위전략 전반의 공세성을 부 여하는 결과를 가져왔다. 북한의 공세성은 군사적 오판을 초래 할 것이다. 특 히, 핵을 무장한 북한은 한국을 포함한 인접국가와의 분쟁을 쉽게 일으킬 수 있다. 이는 ‘안정ㆍ불안정의 역설’의 현상이 한반도에서 쉽게 발생하는 여건이 조성되고 있음을 의미한다. 주요어 : 핵무력강화정책, 국방전략, 북한, 공세성

도태예정장비 수리부속 최적재고량 연구 : 도태시기 불확실성을 중심으로

김성윤 국방대학교 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내석사

군은 지난 수십년동안 선진국으로부터 장비와 무기체계를 도입하였다. 4차 산업혁명기술의 발달로 최신 무기체계 도입이 지속되고, 노후화장비의 장비유 지비 증가는 구 장비의 도태를 가속화하고 있다. 이로 인해 군은 국방 군수혁 신의 일환으로 국방예산 절감 목적으로 도태장비 수리부속 관리를 위한 정책 을 추진하였다. 이에 본 연구에서는 도태예정장비 수리부속 최적재고량을 산 정하고자 하였다. 또한 도태시기 변동에 따른 최적재고량 산출까지 검토 하였 다. 연구는 시스템다이나믹스 방법론을 활용하였으며, 모델구축을 위해서 Vensim 소프트웨어를 이용하였다. 연구를 위해 군의 현 정책과 제안정책 모델을 구축하였다. 제안정책으로는 도태시기에 불확실성을 반영하였으며, 도태시기의 단축과 연장될 경우에 대한 2가지 모델을 구축하였다. 제안정책에는 총 비용과 장비 가동률을 고려하여 수리부속 구매조정시기 최적값을 반영하였다. 또한 산출된 최적 구매조정시기 부터 재고량을 감소시켜 도태가 완료되는 시점에는 재고량이 최소가 되도록 구매량을 줄여갔다. 연구 분석은 임의값과 실 데이터값을 이용하여 분석하였다. 모델의 임의값 에 대한 분석결과 비용은 25% 절감, 재고량은 30% 줄일 수 있었다. 또한 실 증적인 분석을 위해 현재 도태중인 장비의 데이터를 반영하였을 경우, 제안정 책에서 가동률은 10% 높은 수준이며, 비용은 40%절감, 재고량은 50% 줄이는 효과를 얻었다. 수리부속 재고관리는 국방 군수혁신의 핵심추진과제로 매년 선정되고 있다. 군의 도입장비가 대부분 노후화되어 있다는 점에서 도태예정장비 수리부속 재 고관리 문제는 중요한 부분이다. 본 연구에서는 정책적 제안을 통해 국방예산 을 절감하고 창고 저장률 효율화에 기여하였다는 점에 의의가 있다. 주요어 : 도태예정장비, 수리부속, 최적재고량, 도태시기

모병제 국가들의 국방비 결정요인 분석을 통한 모병제 전환의 시사점 도출

박진 국방대학교 국방관리대학원 2022 국내석사

저출산과 인구 고령화가 갈수록 가속화됨에 따라 군의 병력 충원 문제가 제기됨과 동시에 기술의 발전과 안보환경의 변화, 병역 문제의 공정성과 형평성에 대한 문제는 모병제에 대한 논의를 더욱 촉진하고 있다. 본 연구에서는 모병제 국가들의 국방비 결정요인에 대하여 실증분석을 실시하고 그 결과가 의미하는 시사점을 제시하고자 하였다. 또한 차후 모병제로 전환함에 있어 국방비에 영향을 미치는 요인들에 대하여 사전적으로 검토할 수 있는 근거로 활용하고자 하였다. 국방비 결정요인에 대한 선행연구와 보완을 통해 모병제 국가들의 국방비 결정요인 5가지를 선정하였다. ‘경제적 요인’으로 GDP를 선정하였고 ‘군사적 요인’으로 안보위협과 무기체계 수준, 군사동맹을 선정하였다. 마지막으로 ‘사회적 요인’으로 출산율을 적용하였다. 또한 GDP규모가 일정 수준의 규모를 유지하고 지형적으로 한국과 유사한 43개국의 모병제 국가들의 횡단면 자료를 이용하여 차후 한국군에 보편적으로 적용할 수 있도록 다중회귀모형을 추정하였다. 회귀분석 결과 GDP와 안보위협, 무기체계 수준, 군사동맹이 국방비의 변화와 정(+)의 관계를 형성하는 것으로 나타났다. 반면에 출산율은 국방비의 변화에 부(-)의 영향을 주는 것으로 나타나 각각 국방비에 유의미한 영향을 주는 것을 확인할 수 있었다. 분석결과를 토대로 얻은 정책적 시사점은 우선적으로 한반도 지역 안보환경에 대한 정부의 평화관리가 달성되어야 한다는 것이다. 주도적이고 안정적으로 관리되는 안보환경은 모병제 전환의 필수요인이며 이를 통해서 국방비 절감의 효과까지 누릴 수 있게 될 것이다. 무엇보다 군 구조의 변화는 거스를 수 없는 시대적 흐름이다. 4차 산업혁명의 발전에 따라 미래 전쟁의 패러다임은 변화하고 있으며 인구절벽에 따른 병역자원 감소로 현재의 징병제는 유지하기가 어려워진 상황이다. 이에 적극적으로 대응하기 위해서는 병력 집약적인 군 구조를 무기 집약적 군 구조로 개선하고 모병제를 통해 소수의 숙련된 전문인력을 양성한다면 급속도로 변화하는 미래전에 대비할 수 있을 뿐만 아니라 갈수록 낮아지는 출산율에도 대응할 수 있을 것이다.

모집병 입영에 영향을 미치는 요인 실증분석

김진혁 국방대학교 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내석사

대한민국은 급격한 성장과 발전에도 불구하고 OECD 가입 38개국 중 출산율 38위 최저국으로써 인구감소에 따라 인력을 필요로 하는 조직에 인력수급의 문 제점을 발생시키고 있다. 이러한 현실에서 인력수급에 영향을 받는 대표적인 정부 부처는 국방부이다. 국방부는 인구감소에 대응하기 위해 국방정책(국방개혁 2.0, 국방혁신 4.0)을 추진하여 상비병력 감축과 복무기간을 단축하고 최첨단 무기 전력체계와 군 정예화를 통해 인구감소에 따른 문제를 해소하려 한다. 그러나 감축한 병력은 인구감소와 입영 대상자의 입영 연기에 따라 연도별 계획된 병력을 유지하는 그것조차 점차 어렵게 되어가고 있다. 따라서 감축된 상비병력 충원의 중요성을 고려하여 연구 주제를 다음과 같이 결정하였다. 본 연구는 병력 충원 분야 중 '모집병 입영'에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 모집(지원)병을 선택한 이유로 현역병은 입대유형별(징집, 모집) 구분되는데 모 집(지원)병은 사회에서의 자격, 특기, 전공 등을 연계하여 군 모집 분야에 선 택(지원)을 통해 군에서 선발한 자들이다. 이들은 자기 결정성이 두드러진 특성 을 보이고 본인이 선택한 분야에 대한 복무만족도와 병사의 질이 높아 군 전 투력 향상에 크게 이바지한다. 이러한 이유로 감축된 상비병력 안 병사병력의 모집(지원)병이 차지하는 비율이 높아지는 것은 국방력을 강화하는 것이다. 그러 므로 연구 대상을 모집(지원)병으로 선정하였고 이들의 입영을 유인하고 촉진하기 위해 입영에 영향을 주는 요인을 식별하고 분석하였다. 분석은 2003년도부터 2022년도까지 통계청, 병무청, 국방부 등에서 수집한 시계열 자료를 활용하여 '모집병 입영'에 미치는 요인을 식별하였다. 인구감소의 문제는 단기적으로 해결할 수 없어 이 문제를 배제하기 위해 연도별 입영 대상자 통지 수 대비 모집병 실 입영 수를 비율 화하여 선정하였다. 독립변수로는 '월급', '복무기간', '군 긍정 매체', '군 부정 매체' '실업률', '전염성 질병' 총 6가지로 선정하였고 다중회귀 식을 사용하여 실증분석을 하였다. 독립변수 선정 이유는 제3장과 제4장에서 언급하였다. 다중회귀 분석결과 '월급'과 '복무기간'은 부(-)의 영향을 '군 긍정 매체', '전염성 질병', '실업률'은 정(+)의 영향을 주는 것으로 유의미성을 나타냈다. '군 부정 매체'는 유의미성을 나타내지 않았다. 대한민국은 북한의 군사 도발과 지리적 열강 사이에 있는 특수성을 가진 나라 이다. 그러므로 경제발전과 안정보장을 위하여 굳건한 국방력을 가져야 한다. 정부는 감소하고 있는 국방 병력의 방안으로 '국방개혁 2.0'부터 '국방혁신 4.0' 까지 여러 정책을 추진하고 있다. 정책에 따라 감축된 상비병력이 원활히 유지될 수 있도록 병력 충원의 기능을 강화하여야 할 것이다. 본 연구의 분석결과를 통하여 모집병 입영(충원)에 영향을 미치는 결정요인을 제시하고자 하며 국방정책 (병력 분야) 추진 시 고려해야 할 여러 사항을 제공하여 굳건한 국방력을 지닌 대한민국이 될 수 있도록 일조하는 연구의 의의가 있다.

주요 선진국과 대한민국의 국방예산 및 사회복지예산의 상충관계와 결정요인 연구

오창현 국방대학교 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내석사

본 연구의 목적은 주요 군사적·경제적 선진국들의 국방예산과 사회복지예산의 상충관계 및 결정요인을 분석하여 우리나라의 현재 상황과 비교분석함으로써 다가올 미래를 전망하고 정책적 시사점을 도출하는데 있다. 연립방정식 모형을 통해 분석한 결과 주요 선진국의 경우 국방예산 편성에서 사회복지예산과 상충관계가 있었으며, 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 변수는 군복무인원, 무기수입액, 65세 인구비율, 실업률이 있었다. 대한민국의 경우도 국방예산 편성에서 사회복지예산과 상충관계가 있었으며, 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 변수는 군복무인원, 국내·외갈등, 경제성장률, 65세 인구비율이 있었다. 주요 선진국과 대한민국의 실증분석 결과를 토대로 비교분석하여 도출한 시사점은 다음과 같다. 첫째, 우리나라의 65세 인구비율의 가파른 증가와 경제성장률 둔화, 이로 인한 실업률 상승 등은 사회복지지출을 증가시킬 것으로 예상됨으로 사회 복지예산과 국방예산의 경합성은 더욱 증대될 것이다. 그러므로 향후 우리나라 안보환경에 부합하는 적정 국방예산을 확보하기 위해서는 새로운 경제성장 동력 원의 육성과 제도적 보완을 통한 사회복지 지원이 필요하다. 둘째, 군복무인원이 국방예산에 미치는 영향은 현재는 반비례 관계지만 봉급 인상의 안정화와 첨담과학기술를 토대로 병력집약적 구조에서 기술집약적 군 구조로의 전환이 완료된 경우에는 비례관계로 전환될 것으로 예상되며 군복무 인원이 국방예산에 미치는 영향력은 크지 않을 것으로 판단 된다. 마지막으로 우리나라는 점진적으로 무기수입 감소와 국내 단독 개발생산의 비중을 높이는 것이 필요할 것으로 판단된다. 주요 선진국들의 국방지출 대비 무기수입액의 비율이 평균 0.23%로 무기수입에 대한 의존성이 매우 낮아 무기 수입 증감에 따른 국방지출의 영향도 낮은 편이다. 무기수입은 단기적으론 이득이 있어 보이나 장기적으로는 외국기업의 독점가격 강요와 공급의 불안정성 등으로 비효율적인 국방지출이 증가할 수 있기에 충분한 검토가 필요하다. 주요어 : 국방예산 결정요인, 사회복지예산 결정요인, 연립방정식 모형, 상충관계

재고관리의 동적 최적화 적용 연구

남광식 국방대학교 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내박사

군에서 재고관리 실패는 전투준비태세에 막대한 지장을 초래할 수 있어 재고 대상품목의 선정부터 재고 보유량 결정 저장위치 선정의 문제들은 매우 중요하게 다루어진다. 본 논문은 군 재고관리 정책 수립에 활용을 위해 군 재고관리의 문제점을 식별하고 해결방안을 제시한 연구이다. 군 재고관리의 문제점 식별을 위해 군 재고관리의 이슈사항을 살펴보았다. 최근 육군에서는 재고 증가로 인한 저장 공간 부족 문제가 대두되었다 .이에 대해 육군은 재고관리 시스템을 재점검하고 재고관리 정책 최적화를 정책적 과제로 선정하였다. 육군의 재고관리 정책 최적화 추진 방향은 과학적인 방법을 적용하여 정량적인 산출근거를 확보하고 시간 변화를 반영한 최적 재고관리 정책 산출이다. 본 논문에서는 기존 연구를 통해 육군의 재고관리 정책 최적화 추진방향에 적합한 방안으로 시뮬레이션 기반의 동적 최적화 방법을 제안한다. 구체적으로 시스템 다이나믹스 시뮬레이션에서 동적 최적화 모형을 구현하는 방법을 제안하고 군 재고관리 문제에 이를 적용하여 제안한 방법론의 우수성을 확인하였다. 본 연구에서는 시스템 다이나믹스 시뮬레이션에서 최적화 모델링 방법으로 Python 환경에서 PySD를 활용하는 새로운 방법론을 제안하였다. 새로운 방법을 활용한 동적 최적화 모형 구축방안은 전체 시간 흐름에서 단일 최적값을 산출하는 '정적 최적화 모형', 시간 변화에 따라 시점별 최적값을 산출하는 ‘동적 최적화 모형’, 동적 최적화 모형을 보완하여 현재 시점까지 수집된 부분정보로 미래 변화를 예측하며 시점별 최적값을 산출하는 '동적 의사결정 모형' 순으로 단계적으로 제시한다. 아래는 시스템 다이나믹스 시뮬레이션 모형에서의 동적 최적화 구현 과정과 이를 군 재고관리 모형에 적용한 결과에 대한 요약이다. 첫째, Python 환경에서 PySD라이브러리(Library)를 활용하는 새로운 방법론으로 정적 최적화 구축방안을 소개하고 군 도태 예정 장비의 수리부속 최적 구매중단시점 산정 연구에 적용한 과정과 최적 정책 산출 효과를 제시하였다. 도태 예정 장비의 수리부속 최적 구매중단시점 산정 연구는 장비 도태 시점에 수리부속 재고의 과부족 문제가 발생하는 군 재고관리의 문제점 해소를 목적으로 한다. 이를 위해 수리부속별 평균고장발생간격(MTBF : Mean Time Between)과 리드타임 특성에 따른 장비 가동율과 비용을 산출하고 최소 비용으로 목표 가동율을 만족하는 최적 구매중단시점을 결정하는 정적 최적화 모형을 구축하였다. 결과 분석을 통해 PySD를 활용한 최적화 모형 구축방안으로 산출된 최적값 해석 및 검증과 연구 목적별 최적화 모형 구축과 수리부속별 최적 구매중단시점 산출 가능성을 확인하였다. 둘째, PySD를 활용한 정적 최적화 모델링 방법을 확장하여 군 재고관리 시스템과 유사한 고정주문량 재고관리 모형을 대상으로 동적 최적화 모형을 구축하였다. 고정주문량 재고관리 모형에서 최적화는 재고비용을 최소화하는 최적 재주문점 산출을 목적으로 한다. 동적 최적화의 성능은 정적 최적화로 산출한 최적 정책과의 비교를 통해 확인하였다. 비교 결과 동적 최적화로 산출된 최적 정책은 시간 흐름에 따라 수요 변동에 대응하며 변화하였다. 이는 정적 최적화보다 더 현실적이며 비용도 적게 산출되었다. 이를 통해 군 재고관리 문제에 동적 최적화의 적용 가능성과 우수성을 확인하였다. 셋째, 현재 시점까지 수집된 수요 변동 추세 등의 부분 정보로 미래 수요를 예측하는 현실과 달리 동적 최적화 모형은 현재 시점에서 미래 수요의 평균 변동성 변동 추세 등의 완전 정보를 활용하는 점을 보완하여 패턴인식을 활용한 동적 의사결정 모형을 구축하였다. 동적 의사결정 모형은 과거 경험 정보를 활용하여 대안을 선택하는 활동이 모형에 포함되었다는 점에서 동적 최적화 모형과 차이가 있다. 패턴인식을 활용한 동적 의사결정 모형 구축은 패턴인식으로 수요 예측값을 생성하는 과정과 동적 최적화로 최적 정책을 산출하는 과정을 따랐다. 동적 최적화 모형과 동적 의사결정 모형의 최적화 성능을 비교한 결과 동적 의사결정, 모형의 정책 변화가 더 역동적이고 최적화 성능이 우수함을 확인하였다 이를 통해 패턴인식 기법을 활용한 동적 의사결정 모형 구축 방안의 적절성과 군 재 고관리 문제에서의 효과성을 확인하였다. 본 연구를 통해 군 재고관리 정책의 최적화 목표 달성에 기여하고 제시한 새 로운 최적화 모델링 방법론이 시스템 다이나믹스 시뮬레이션에서의 최적화 연구 범위의 확장에 기여하기를 기대한다.