The Effectiveness of the Cooperation Agenda in FTAs: Ways to Promote Foreign Investment and Development Assistance in Asia*

Nany Hur 한국무역학회 2021 Journal of Korea trade Vol.25 No.6

Purpose – This paper aims at analyzing the functions and effectiveness of the cooperation agenda in Free Trade Agreements (FTAs), focusing on the cases of Asian countries. This paper estimates the contribution of this agenda to the sustainable development in Asia by providing the ‘side payment’ of the economic integration that encourages foreign investment and change in global value chains (GVC). Design/methodology – This study analyzes the functions of the cooperation chapter in FTAs by applying the cooperative game theory and reviewing the structures of the related FTAs. Also, as an empirical study, the existing FTA provisions and related development assistant programs in Asia are reviewed in this paper, especially focusing on the FTAs signed by Korea. Findings – Our main findings can be summarized as follows: The drawback of the economic inte￾gration, which would be the imbalanced economic benefit, can be redressed by the cooperation chapter in FTAs functioning as a ‘side payment’. Indeed, as the examples of Korean FTAs show, more foreign investment and the GVC expansion in Asian countries have been encouraged thanks to the implementation of the cooperation chapters. Originality/value – This paper attempts to find how a legally binding agreement would influence the cooperation agenda in Asia which has never been analyzed despite the increasing number of so-called ‘cooperation’ chapters in the FTAs.

Historical and Strategic Concern over the US-China Trade War: Will They Be within the WTO?

Nany Hur 이준국제법연구원 2018 Journal of East Asia and International Law Vol.11 No.2

Investment Promotive Effects of Mega-FTAs on the Cooperative Game for Eurasia Initiative

Nany Hur 인하대학교 정석물류통상연구원 2015 JOURNAL OF INTERNATIONAL LOGISTICS AND TRADE Vol.13 No.3

The policy choices of Eurasian states whether to form a coalition along with the “Eurasia Initiative” can be explained by the cooperative game theory. While the each bilateral relationship before making a binding agreement seems to be a non-cooperative game, the coalitions with many other states through a binding agreement of Mega-FTA would be a cooperative game. Despite the lack of numerical data, this study at least tries to show the possibility of applying the game theory to analyze the “Eurasia Initiative” and it’s the impacts of Mega-FTAs on this ambition. While the Eurasia Initiative necessarily involves some economic projects requiring enough investment promotion, Korea can strategically set up the policies linked with the development of Mega-FTAs. To utilize the investment promotive effect of Mega-FTAs, Korea has to assure that the core of the cooperation game would be the grand coalition of a Mega-FTA. If it continues to search for the best policies to maximize the superadditivity of this cooperative game, Korea will finally be able to achieve the co-promotion of Mega-FTAs and the Eurasia Initiative.

Likeness Standards for Trade in Services

HUR Nany(허난이) 대한국제법학회 2016 國際法學會論叢 Vol.61 No.2

서비스 무역에서의 동종성(likeness)요건의 경우, GATS는 서비스뿐 아니라 서비스 공급자 또한 함께 규율하고 있다는 점이 중요시된다. 서비스의 비물질적 성격으로 인하여 ‘동종 서비스 및 서비스 공급자’가 비차별원칙상 비교대상이 되었고, 이로 인해 ‘동종성’을 서비스에 대해서만 판단할지 아니면 공급자들간의 동일성까지 추가로 판단하여야 하는지 논란이 되었다. 이러한 논란을 해결하기 위해 제시된 여러 제안들 중에서도 서비스와 그 공급자들에 관련된 모든 요소들을 ‘관련 비중에 따라 균형적으로 고려하는(weighing and balancing)’ ‘통합적 기준(merged test)’이 가장 바람직할 것이다. 한편, 국제투자조약들에서도 비차별원칙상 비교대상과 관련하여 유사한 개념인 ‘동종 상황(like circumstances)’요건이 등장해왔었는데, 여러 중재판정사례들은 이에 대한 다양한 해석을 제시하였다. 전반적으로 적절한 비교대상을 찾기 위해서 관련된 모든 주변 상황들을 전체적으로 고려하는 관점이 채택되어 왔다. ‘동종 상황’ 기준은 일견 ‘통합적 기준’과 매우 유사하므로, GATS에서 동 기준이 현실적으로 적용될 수 있는지를 판단하는 좋은 예가된다. 구체적으로 살펴보자면, 먼저 ‘동종 서비스’의 판단 기준은 동종 시장에서의 경쟁적 관계를 중시하므로, ‘동종 상황’ 기준에서도 고려 대상이 되는 ‘같은 사업 및 경제적 분야’ 인지 여부 또한 함께 고려될 수 있을 것이다. 그리고 ‘동종 공급자’의 판단 기준이 되는 여러 요소들은 – 예를 들어 기술, 규모 및 사용인력의 차이 – 이미 ‘동종 상황’ 기준에서도 다뤄지고 있다. 또한 ‘동종 상황’ 기준에 따르면 합리적인 정책 목적에 따른 대우의 차이 또한 정당화 될 수 있으므로, 이를 도입한다면 GATS상 동종 공급자인지 여부의 판단이 정책적 고려 요소에 따라 달라질 수 있을 것이다. GATS regulates not only ‘services’ being traded but also ‘service suppliers’ due the intangibility of services. There is the practical interpretative relevance on the ‘supplier’ in the text of non-discrimination rules in the GATS related to the relationship between the service and the supplier with regard to ‘likeness’, for example, whether the services, the suppliers or both need to be alike in order to find a violation of non-discrimination principle. Among various approaches to resolve this problem, the merged test that requires weighing and balancing of the factors related to both services and the suppliers seems desirable. Meanwhile, the investment treaties have contained the standard of ‘like circumstances’ to decide the comparators. It has been interpreted as a broader concept which embraces all the surrounding situations to find proper comparators regarding the purpose of the non-discrimination principle. As the ‘like circumstances’ standard resembles the merged test, a number of examples of this comprehensive approach in the international investment arbitrations would suggest whether it can be a viable option for the GATS. Specifically, the ‘like services’ standard which sees the competitive relationship in the market parallels the ‘like circumstances’ standard which requires the comparators in the same business and economic sector. Moreover, the various factors such as different skills, and size of the company which should be taken into account regarding ‘like suppliers’ are also the element of the comprehensive ‘like circumstances’ standard considering overall economic circumstances. Even the different treatments based on rational policy objectives can be justified through this approach if there is a reasonable nexus with the rational policy and contractual regulatory regime.

“체계적 통합”을 위한 조약의 해석과 “공통된 이해”

허난이 ( Nany Hur ) 안암법학회 2016 안암 법학 Vol.0 No.49

조약법에 관한 비엔나협약 제31조 3항 (c)의 해석에 대한 논의가 계속되고 있다. 다양한 해석이 논의되고 있지만, “국제법의 파편화” 문제를 해결하기 위해서는 “체계적 통합”에 기초한 조약의 해석이 바람직 할 것이다. “체계적 통합” 이론에 따르면, 비록 해석대상인 조약의 모든 당사국들이 어떠한 조약에 모두 당사국인 것은 아닐지라도 그 조약이 해석대상인 조약과 ‘관련되는 국제법의 규칙’을 담고 있다면 충분히 해석에 있어 참작될 수 있다. 즉 비엔나협약 조문상 ‘당사자들 간 적용될 수 있는 국제법의 관련 규칙’이라는 요건은 좀 더 유연하게 해석될 수 있으며, 따라서 해석대상인 조약 당사국들의 ‘공통된 이해’를 의미하는 것으로 볼 수 있다. 여기서 ‘공통된 이해’라는 개념은 조약의 문맥을 명확하게 해석하기 위해서 활용되어야 하는 것이다. 동 개념에 대한 공식적인 정의가 내려진 바는 없다. 그러나 이러한 개념의 도입 취지를 살펴볼 때, 이는 국제관습법으로 발전되기 이전의 중간단계의 규범, 즉 소위 ‘연성법’의 한 종류로 볼 수 있을 것이다. 비엔나협약 제31조 3항 (c)에서의 ‘국제법의 관련 규칙’은 조약과 관습법처럼 구속력이 확정된 실체적인 국제규범뿐 아니라 연성법으로 나타난 규범 또한 포함하는 것으로 광범위하게 해석될 수 있다. 그리고 이러한 해석은 연성법의 한 종류로서의 ‘공통된 이해’에 대한 정의와도 부합한다. ‘공통된 이해’라는 진보적인 성격의 개념은 앞으로 더욱 다변화하는 국제법규범들과 이들의 파편화를 방지할 “체계적 통합” 이론의 확립에 있어 중요한 역할을 할 것이다. There have been continuous debate on the interpretation of Article 31:3(c) of Vienna Convention on the Law of Treaties. However, to resolve the issue of “fragmentation of international law”, the treaty interpretation based on the ‘systemic integration’ would be desirable. According to this theory of ‘systemic integration’, even if not all the parties of the treaty being interpreted have participated in the other treaty, this treaty can be considered together with the context of the treaty being interpreted. The qualification to be a ‘relevant rule of international law’ is to contain the ‘common understanding’ of the parties. Here, the concept of ‘common understanding’ is to clarify the context of the treaty provision. It can be seen as the intermediate norm which is being developed to become a customary international law, a kind of so-called ‘soft law’. Since the word ‘relevant rules of international law’ in Article 31:3(c) can be interpreted widely to include not only the substantive binding international law such as a treaty or custom but also a norm contained in a soft law, this definition of ‘common understanding’ is consistent with the structure of this article. The progressive concept of ‘common understanding’ would take a key role to make the ‘systemic integration’ which will prevent further fragmentation of international law.

국영기업 관련 국제통상규범의 발전

허난이(Hur, Nany) 한국국제경제법학회 2016 국제경제법연구 Vol.14 No.2

국가정부와 긴밀히 연결된 국영기업이 세계시장에 미치는 영향력이 증가함에 따라 공정한 시장경쟁에 관한 우려 또한 커졌다. 이에 대응하여 국영기업 관련 국제통상규범이 발전되어 왔다. 먼저 다자통상규범인 GATT/WTO에서는 국영기업에 대해 전통적인 시각에 입각하여 이들을 국가의 일부로 보는데 국한되었다. 따라서 국영기업을 단순히 ‘국가권한의 대행자’로만 보았다. 그러나 이후 지역통상규범인 다수 FTA들에서는 ‘시장경쟁 참가자로서의 국영기업’에 대해서도 국제통상규범을 적용하려 하였다. 이는 국영기업이 국가의 하부기관으로만 여겨지는 것이 아니라, 독립적인 시장참여주체로서 국제통상규범의 직접적인 규율대상으로 인정된 결과이다. 최근 미국의 주도로 이루어진 환태평양경제동반자(TPP)협정은 보다 상세하고 복합적인 국영기업 관련 국제통상규범을 규율하였고, 국영기업의 양면적 성격을 고려하여 종합적으로 다루었다. 이러한 발전 동향이 향후 여러 지역통상규범에서도 나타난다면, 결국 다자체제에서도 국영기업에 관한 복합적인 시각이 도입될 수 있을 것으로 예상된다. Along with the growing influence of ‘state-owned enterprises (SOEs)’, there has been a widespread concern about the unfair market competition due to these SOEs. Reflecting these concerns, related norms have been developed in the international trade regime. At the multilateral level, GATT/WTO agreements had focused on the SOE’s authority given by the government, seeing it as a state entity. On the other hand, the regional trade agreements (RTAs) tried to acknowledge that SOEs are also a market participant competing with other private enterprises. Recently, Trans-Pacific Partnership (TPP) agreement has introduced a more comprehensive view towards SOEs by having an independent SOE chapter which deals with various related topics. Considering the influence of TPP over other FTAs, this comprehensive approach is likely to be taken even in the multilateral negotiations.

국제투자조약상 기업의 국적

허난이(Nany Hur) 한국국제경제법학회 2015 국제경제법연구 Vol.13 No.3

국제투자조약의 목적상 기업의 국적을 판별하는 것은 `외국인 투자자`라는 조약의 적용범위 설정에 있어 매우 핵심적인 사안이다. 따라서 국제투자조약의 발전과 더불어 각 조약에서는 다양한 기업 국적 판별 방식들이 제안되어 왔다. 전통적으로 많이 이용되어 온 설립준거법 기준의 경우, 비당사국의 기업들이 조약의 보호 권리주체로서 둔갑하려는 문제점이 발생한다. 따라서 최근 체결되고 있는 BIT들에서는 `혜택이 부인` 규정 또는 `통제권 기준`과 `실질적 경영활동 기준`이 추가적으로 함께 규율되어 오고 있다. 이처럼 구체적인 기업의 구조 및 운영방식을 좀 더 들여다보려는 시도는, 오늘날 좀 더 복잡해진 기업 구조와 기업이 경영활동이 국내 경제에 미치는 영향이 증가하였다는 점을 고려한 결과일 것이다. `통제권 기준`과 `실질적 경영활동 기준`은 조약문에서 단순히 용어로서만 규정되어 있기에 다소 구체적이지 못하지만, 여러 관련 중재사례들에서 중재판정을 통해 점차 보완되고 있다. 이러한 기준들은 향후 양자적인 국제투자조약들 간 공통된 이해와 이로 인한 상호 영향과 함께 국제적으로 공통된 기준으로 합의되어 나갈 수 있을 것이다. For the international investment treaties, regarding their object and purpose, the corporate nationality rule is the most critical issue defining the treaty`s scope of application – the definition of `investors`. Thus, each investment treaty has suggested a variety rules to decide corporate nationality. While the traditional rule of `the place of incorporation` has raised some problems of `mailbox companies`, recently signed BITs have included the `denial of benefit` clause or the `control test` and `substantial business activities test` to counter this problem. This attempt is to reflect the concern on today`s complicated corporate structures and its increased impact on the domestic economy. Furthermore, related arbitral decisions complement the ambiguity of those standards by having more detailed interpretation of the provisions and actual application on real dispute cases. These bilateral rules can later be developed into the common rule agreed by the parties of each investment treaties.

WTO 체제에서의 서비스 원산지

허난이(Hur, Nany) 한국국제경제법학회 2014 국제경제법연구 Vol.12 No.2

불확정적인 개념의 ‘서비스’가 무역의 대상이 되는 경우 어느 국가로부터 공급되는지, 즉 ‘원산지’가 어느 국가인지 여부 또한 간단하게 판단하기 어려운 경우가 많다. 그러나 WTO 체제에서 직접적으로 서비스를 다루고 있는 GATS에서의 원산지 규정은 명확하게 적용될 수 없는 경우도 많으며, 이와 관련한 판례 및 학술 연구 또한 매우 부족한 실정이다. 따라서 본 연구는 향후 관련 연구를 촉구하기 위하여 GATS에서의 서비스 원산지 규정과 관련 WTO 분쟁 사례들을 정리하여 기존 규정의 명확한 이해를 돕고자 하였으며, 특히 상업적 주재를 통한 서비스 공급을 중심으로 살펴보았다. 일반적인 서비스 원산지 규정을 두고 있는 GATS 제XXVIII조는 서비스의 공급형태에 따라 서비스의 국적을 구분하고 있다. 특히 상업적 주재의 경우 조문을 명확히 적용하기 어려운 경우가 많다. 동 조문에서 ‘법인’의 범위가 지점이나 대표사무소를 포함할 정도로 넓게 규정되어 있고, ‘다른 회원국의 법인’은 상업적 주재에 의해 서비스를 공급하는 경우 동 다른 회원국의 자연인 또는 법인에 의해 소유되거나 통제되는 법인을 지칭하는 것이지만 이를 판별할 구체적인 기준이 부족한 상황이다. 현재까지 WTO에서는 EC-Banana III, Canada-Autos, 그리고 China-Publications 에서 이와 관련된 패널 및 상소기관의 결정이 내려진 바 있으나 규정의 모호성을 완전히 보완하지는 못하였다. 서비스 원산지 규정은 WTO 도하라운드에서 이루어지고 있는 GATS 협정 발전관련 논의뿐 아니라 급격히 증가하고 있는 경제통합협정에 관련해서도 명확한 해결책을 제시하지 못하고 있는 실정이다. 먼저 서비스 원산지 특별규정인 GATS 제XXVIII조와 관련된 회원국의 지위 문제 및 개발도상국으로서의 혜택 부여 가능성 판단뿐 아니라, 내국민대우 및 최혜국대우 등 비차별의무 적용을 위해서도 서비스 원산지 규정이 좀 더 분명해져야 한다. 또한 새로이 도입코자하는 서비스 무역구제에서 ‘국내산업’ 정의와 관련해서도 원산지 결정 방식에 대한 합의가 필요하다. 나아가 오늘날 다수 급격히 증가하고 있는 경제통합협정과 GATS 제V조와의 합치성에 대해서도 여전히 모호한 점이 많다. 앞으로 이러한 논의의 중요성 강조와 문제제기가 효과적으로 이루어져야 하며, 기존 WTO 체제의 틀 안에서 뿐만 아니라 다양한 시각에서의 해결책이 국가적 차원에서 논의될 수 있기를 바란다. In the WTO regime, there is a lack of the precedents and studies regarding origin of services although GATS contains ambiguous rules of origin for services. Thus, this study analyzed the existing GATS rules to promote further studies in the future. Because the supply of service through the commercial presence would mainly raise the questions, the analysis focused more on this mode of supply. The origin identification of services is mainly stated in GATS Article XXVIII. However, the meaning of juridical person being "owned" or "controlled" by another Member"s person has not yet defined clearly enough to be applied to all kinds of commercial presence. Until now, WTO panels and appellate body in EC-Banana III, Canada-Autos, and China-Publications have decisions related to this issue, but could not resolve the ambiguity of the rules. Rules of origin for services determines the status of a Member of the WTO under GATS Article XXVII and whether the Member is a developing country. It is also related to the introduction of trade remedies in services especially regarding the concept of "domestic industry". When an economic integration agreement taking place, the consistency with GATS Article V will be determined by considering the origin of services. Recognizing this importance, Members should negotiate and try to agree upon the clearer rules at the state level.

미국의 다각적인 반도체 산업정책이 국제통상체제에 미치는 영향

허난이(Nany HUR),박수령(Soo Ryung PARK),문희은(Hee Eun MUN) 산업통상자원부 2023 통상법무정책 Vol.- No.6

한ㆍ중 FTA 투자분야 협상전략에 대한 연구

허형도(Hyung-Doh Hur),허난이(Nany Hur) 한국무역학회 2014 貿易學會誌 Vol.39 No.2