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지광수 한국동북아학회 2010 한국동북아논총 Vol.15 No.1
In China, industrialization has concentrated opportunities and benefits of economic growth on urban areas, but rural areas have been alienated from those benefits and social inequality is growing more and more serious. Chinese government has been carrying out the san-nong policy in order to increase the income of peasantry and to secure social stabilization and sustainable economic growth. China has dual labor markets between urban and rural areas, and workers emigrating from rural areas into urban areas are the source of supplying labor force to the secondary-tertiary industries and urban sectors. The constitution of China stipulates public land system and protection of private property. Since the reforming and opening in 1978. the ratio of private sector to the whole national economy has been increasing, and private property has been recognized as important as public land. The san-nong problems, the three agrarian problems of agriculture, rural community and peasantry have been caused due to small arable lands, low productivity of agriculture, urban-rural income gap, and policy to separate urban and rural areas through the resident registration system; and now are raising social disturbance. Announcing that building new socialistic rural community is a major national task, Chinese government has been taking every possible step to exempt agricultural taxes, to expand rural infrastructure and to stabilize prices of agricultural products since 2000. Better treatment, gradual entry into regular works and transfer to urban residents of rural exodus workers are urgent problems to be solved for narrowing big income gap between not only urban and rural areas but also the rich and the poor, and for improving rural community situation. 중국은 공업화 초기 최초 자금은 농촌에 의존한 까닭에 농업과 농민은 중국의 공업화에 큰 공헌을 하여왔다. 하지만 선부론(先富論)에 의거하여 개혁개방이 진행되면서 시장화-산업화-도시화=세계화가 추진되고 도시민과 도시지역에 개혁개방의 기회와 혜택이 집중된 반면, 노동자와 농민 그리고 농촌지역은 개혁개방에 소외됨으로써 사회 불평등이 심각해지고 있는 상황이다. 노동인구의 취업문제는 국민소득 및 생활수준 향상뿐 아니라 사회안정에 직접적 영향을 끼치고 있는바 지속적인 경제발전을 위해서는 노동인구의 자유로운 이동과 취업이 매우 중요하다. 도시취업 우선정책으로 인해 도시호구를 가진 노동력은 우선적으로 취업기회를 보장받음으로써 노동시장의 기능이 제대로 발휘되지 못하였다. 따라서 노동력의 배치는 도시와 농촌간, 호구유무에 따라 이원화된 구도를 보이고 있기 때문이다. 여기에서 중국정부는 ‘삼농(농업, 농촌, 농민)’ 문제를 국가의 최대 현안 가운데 하나로 중시하면서그 해결을 위해 노력하고 있다. 중국은 사회주의 신농촌 건설의 구체적 목표는 2020년 완성하여 농촌 전체 면모를 개선하여 도․농간 격차를 축소한다는 것이며, 구체적 방법은 농촌 생산력․사회SOC 건설 강화․농민생활 여건 개선․농촌 교육-의료위생-문화 등 사회사업 발전․농촌 환경보호 강화․민주정치 건설과 민주 법제 의식의 고양 등이다.
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지광수 한국동북아학회 2008 한국동북아논총 Vol.13 No.3
In the course of economic growth, China`s industrial relations have been changing rapidly due to the new socio-economic problems such as widening income gap between the rich and the poor and shake-up dismissal. The characteristics of labor market in China are as follows: First, the ratio of employed workers by industry as a whole in China is becoming higher, yet the ratio of workers employed in the primary industry is relatively high. Second, The Chinese government is taking all possible steps to exempt agricultural tax, to expand rural infrastructures, and to stabilize prices of agricultural products. Third, the reshuffle of employment structure is being led mainly by private-owned firms. The ratio of workers employed in state-owned and collective-owned firms to the total employed is drastically decreasing, whereas the ratio of workers employed in new private-owned firms such as limited liability company, joint-stock company and foreign-owned firms is continually increasing. Fourth, in spite of the higher rate of economic growth, the unemployment rate of China is not decreasing because of shake-up layoff, capital-intensive reorganization of industry, surplus labor emigrating from rural area to urban area, and gradual revelation of potential unemployment. Fifth, The law of labor contract enacted in 2007 provides new stipulations concerning individual labor contract between management and labor, role of trade union, collective bargaining, the tripartite commission and other collective industrial relations. Sixth, Korean firms in China are able to hire sufficient unskilled workers, but are suffering from the shortage of skilled workers, experts and specialists, and such situation increases turn-over rate and production cost, and results in liability of foreignness. 중국은 1990년대 후반 이후 세계에서 가장 높은 경제성장률을 기록하며 경제가 성장하고 있지만, 고용여건은 크게 개선되지 않고 있다. 동남부 해안의 제조업체가 밀집된 지역에서는 인력부족이 심각하다. 과거 전통적 사회주의 계획경제 체제하에서의 중국은 방대한 농촌 인구 때문에 독특한 고용제도를 택하고 있었다. 산업화 및 도시화의 정도가 낮아 방대한 농촌 인구를 흡수할 수 없었기 때문에 중국 당국은 무엇보다도 농촌 노동력의 도시 유입을 엄격하게 통제했다. 농민과 도시민을 구분하는 호구제도와 집단농장인 인민공사 체제 확립을 통해 농촌 노동력의 도시 유입을 통제할 수 있었다. 한편, 북경, 상해, 광주 등 일부지역의 경우 2005년도에 호구제도를 대폭 개정하여 인력이 지역적으로 효율적으로 배분될 수 있는 인프라가 정비되고 있다. 그러나 2007년 6월에 제정되고 2008년 1월부터 발효된 신노동계약법은 노동자의 장기고용 유도, ‘경제보상금’(퇴직금) 적용범위 확대, 파견근로에 대한 규제 등 노동자의 권익보호를 위한 내용으로 노동시장의 유연화에 역행하는 입법이다. 협소한 농지, 낮은 농업생산성, 호주제를 통한 도시·농촌 분리정책 등으로 인한 都農 소득격차 확대 등의 문제 노동력 공급초과로 도시지역 실업률이 4%를 초과하고, 농촌지역의 경우 잉여노동력이 2억여명에 달하여 잠재실업률이 13%대로 추정되는 등 어려운 고용상황이 지속되고 있다. 실업문제 완화를 위해 경제성장을 통한 취업흡수, 정리해고자 재취업 촉진, 노동력배분정책, 실업지향 거시정책, 사회보장 등 5대 취업촉진정책을 추진 중에 있다.
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