지방공무원의 line-staff 간 로컬 거버넌스 인식 변화 분석

전영상(Jun, Young-Sang) 한국지방정부학회 2013 지방정부연구 Vol.17 No.1

line(계선)-staff(참모) 조직의 특성에 따라 분류되는 지방공무원 집단의 거버넌스에 대한 인식과 태도가 2005년과 2010년 사이 어떻게 변화되었는지 알아보기 위해 지방공무원을 대상으로 인식조사를 실시하고 일원다변량분석(oneway MANOVA)을 실시하였다. 지방공무원의 인식과 태도를 개인적 인식요인, 조직ㆍ환경요인, 거버넌스 효과인식요인으로 나누어 분석하였다. 분석결과, 첫째, 개인적 인식요인과 효과인식요인이 크게 감소하고 조직ㆍ환경요인은 유의미하게 변화되지 않았다. 둘째, 전반적으로 2005년과 2010년 사이에 참모집단의 거버넌스 인식은 크게 감소하였으나 계선집단의 거버넌스 인식은 유의미하게 변화되지 않았다. 셋째, 지방공무원의 거버넌스 인식에 계선-참모조직의 특성이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이러한 분석결과에 따라 계선-참모 조직별 특성에 적합한 교육ㆍ훈련 프로그램과 긍정적인 거버넌스 경험의 축적 등의 개선방안을 제시하였다. This paper is to survey and analyze with Oneway-MANOVA the changes of local public servants' cognition of local governance, based on groups devided by line-staff organizational specific characters between 2005 and 2010. Factors used to analyze the cognition and attitude of local public officers about local governance are those of the personal cognition factors about local governance, organization -environment factors, and governance effectiveness cognitive factors. As a result of the analysis, we found out the following: 1) personal cognition factors and governance effectiveness cognitive factors are decreased, and organization-environment factors are not changed significantly, 2) overall, staff group's cognitions of local governance are diminished between 2005 and 2010, and line group's cognitions of local governance are not changed significantly, 3) line-staff organizational specific characters influence local public officer's cognitions of local governance. As a result of the analysis, it is proposed that the education and training program to fit line-staff organizational specific characters be performed and the positive governance experiences be accumulated.

사회통합요인과 지역사회갈등의 영향력과 관계구조에 대한 연구: 충주시민들의 인식을 중심으로

전영상 ( Young Sang Jun ),홍근석 ( Geun Seok Hong ) 한국지방행정연구원 2014 地方行政硏究 Vol.28 No.3

이 논문은 지역사회의 갈등의 해소와 화합을 위한 사회통합요인으로 참여, 신뢰, 응집력을 설정하고, 종속변수로 공공서비스 만족도, 시정개선, 지역사회인식, 지역사회갈등 변수를 선정하였다. 또한 종속변수 가운데 최종 결과변수로서 지역사회갈등 변수를 설정하였다. 이러한 종속변수에 대한 독립변수의 영향 및 그 관계 구조, 독립변수간 영향력 관계 그리고 종속변수간 영향력 관계를 파악하기 위해 충주시민들에 대한 설문조사 자료를 가지고 구조방정식을 활용하여 구조경로분석을 실시하였다. 분석결과, 모든 사회통합요인들이 종속변수인 공공서비스만족도, 시정개선, 지역사회인식, 지역사회갈등에 유의미한 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 변수들 가운데 신뢰가 가장 큰 영향요인으로 나타났으며, 다음으로 참여가 크게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 독립변수인 사회통합요인간 영향력 관계는 참여는 신뢰에 영향을 미치고, 신뢰가 다시 응집력에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 종속변수간 관계는 공공서비스 만족도가 시정개선에 영향을 미치고 시정개선이 지역사회인식에 영향을 미치는 한편 지역사회인식이 다시 지역사회갈등에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 지역사회갈등해소를 위해서는 자치단체의 공공서비스의 질적·양적 개선이 크게 요구되었다. 또한 참여를 바탕으로 하는 지역사회 전반의 신뢰 향상도 요구되었다. This paper is a study of analyzing influence and relational structure between factors of social unification and local society conflict. In order to achieve this purpose of study, we established participation, social trust, and local cohesiveness, which are factors of local social unification, as independent variables. We also established the level of satisfaction on public service, the civic improvement, citizen’s perceptions about their community, and local social conflicts as dependent variables. The local social conflicts are set as the end result variable. In order to analyze these relations of variables and their influencing strengths, we used the data which were surveyed Chungju-si residents’ perceptions, and applied the structural path analysis of structural equation model with the data. The analysis results showed the followings: 1) all of social unification factors significantly influence the level of satisfaction on public service, civic improvement, the citizens’ perception about their communities, and local social conflict. 2) Among the variables, social trust is the most influential variable and participation is in the next. 3) Relationships among the social unification factors showed that participation influenced social trust, and in turn, social trust affected on social cohesiveness. 4) Relationships among the dependent variables showed, in sequence, that the level of satisfaction on public service influenced the civic improvement, that the civic improvement influenced the citizen’s perceptions about their community, and that the citizen’s perceptions about their community affected the local social conflicts. In conclusion, it was proposed that enhancing the quantity and quality of public services of local governments was needed to address the local social conflicts. We also argued that it was required to improve the social trust on the local communities based upon citizen participation.

거버넌스 체제에서 공무원 노동조합의 역할 가능성 탐색: 중앙,지방 공무원의 거버넌스 인식 구조분석을 중심으로

전영상 ( Young Sang Jun ),백형배 ( Hyung Bae Baek ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.2

거버넌스 체제와 공무원노동조합의 관계를 상호 긍정적인 영향을 미치는 관계로 설정하고 거버넌스 체제에서의 공무원노동조합의 역할 가능성을 탐색하기 위해 중앙과 지방공무원을 대상으로 실증조사를 실시하였다. 조사된 자료로 공무원노동조합 가입여부에 따른 거버넌스 인식의 차이와 인식요인들 간의 관계구조 및 영향력의 크기를 잠재평균분석과구조회귀모형을 활용하여 분석하였다. 분석에 활용된 외생잠재변수로 거버넌스 이해도, 시민단체 경험, 거버넌스 교육 및 간접경험, NGO에 대한 사회화, 개방적 조직문화, 조직환경에 대한 대응자세, 조직개혁정도, 기관장 리더십를 선정하였다. 내생잠재변수는 거버넌스 효과인정, 거버넌스 지지도, 공무원의 역할인식, 거버넌스 체제에서의 책임감과 수용자세를 선정하였다. 분석결과, 공무원노동조합 가입여부에 따른 거버넌스에 대한 인식의 차이는 전반적으로 낮게 나타났다. 그러나 공무원노동조합 가입집단의 주요 영향요인이 외부환경과의 관계가 중시되는 조직환경 대응자세와 개방적 조직문화 그리고 시민사회단체에 대한 교육과 간접경험이 주요 영향요인인 것으로 나타났다. 따라서 공무원노동조합이 지역사회 및 시민사회단체와의 연대와 협력을 통해 노동조합의 자기목적 달성과 거버넌스체제 내에서의 성공적인 역할수행 가능성을 확인할 수 있었다. This paper is to survey central and local public servants in order to inquire the role possibilities of public officials` labor unions in governance system on the assumption that the governance system and the public officials` labor unions are of the positive influence to each other. And the data gathered were analyzed not only into the recognition difference of public servants but also into the relation structure between these recognition factors and the influence degree of these recognition factors according as whether public servants joined the union or not, by using latent mean analysis and structural regression model. The exogenous latent variables used in the analysis are the following: 1) the governance understanding degree, 2) the NGO experience, 3) the governance education or indirect experience, 4) the socialization about NGO, 5) the openness of organizational culture, 6) the corresponding attitude about organizational environments, 7) the degree of the organizational reform, 8) the leadership of the chief of an organization. And the endogenous latent variables used in this anaysis are the following: 1) the understanding level of the governance system effectiveness, 2) the supporting extent of the governance system, 3) the awareness of the public servant`s role in the governance system and the obligation and acceptance attitude of governance system. As a result of the analysis, the differences in recognition between public servants were revealed to be generally low, irrespective of whether the public servants joined the union or not. But the important influence factors of the union-entered-group are as follows: the corresponding attitude about organizational environments, the openness of organizational culture, and the governance education or indirect experience. Therefore, it is ascertained that the public officials` labor unions successfully attain self-imposed goals and perform its roles in governance system through the solidarity and the collaboration with local society and NGO.

지방의원 유급제의 효과 인식에 관한 연구

전영상(Youngsang Jun) 한국정책분석평가학회 2010 政策分析評價學會報 Vol.20 No.3

This paper is to analyze the recognition structure of the citizens and public servants about the effectivenessof stipend system for members of local assembly in order to successfully introduce the system, and topropose the improvement of the system. After reviewing researches on the system, I set up (1) the factors of innovation, personality-capacity, professionalism, representation, motivation-activity, corruption-absurdity, full-time work to dependent variables, and (2) the factors of the satisfaction degree of activities of local assembly, the effectiveness of stipend system to independent variables. And I not only set up innovation, personality-capacity, and professionalism as capacity-competency factors, but also set up representation, motivation-activity, corruption-absurdity, full-time work as social-psychological factors for dependent variables. The result of analyzing recognition survey data through the structural equation model is that theeffectiveness of the system, when standardized total effectiveness is considered, receives negative influenceby the factor of the satisfaction degree of activities of local assembly and representation, and positiveinfluence of capacity-competency factor and social-psychological factor. The factor of the satisfaction degreeof activities of local assembly receives positive influence of capacity-competency factor , social-psychological factor, and representation. Based on the results of the analysis, improvement points can be proposed as follows: the increasing salaries of members of local assembly, the employment security system for changing occupation, the establishment of assistant position for assembly activity, and citizens' participation in Local assembly activity governance.

주민소환제의 집행단계별 영향요인에 관한 사례연구

전영상 ( Young Sang Jun ) 韓國地方行政硏究院 2009 地方行政硏究 Vol.23 No.3

위기 상황에서의 정보은폐에 관한 한,일 비교연구

전영상(Young Sang Jun),이진복(Jeen Bock Rhee) 한국아시아학회 2012 아시아연구 Vol.15 No.2

이 연구는 일본의 후쿠시마 원전 사고와 한국의 고리 원전 사고를 사례로 위기 커뮤니케이션의 정보은폐 상황을 비교한 연구이다. 위기 커뮤니케이션의 영향요인으로 우선시 되는 이념과 가치, 조직구조의 유연성과 경직성, 외부공중에 대한 개방성과 폐쇄성, 의사결정자의 성향과 의지, 원자력산업의 사회·경제적구조를 선정하여 사례를 분석하였다. 분석결과, 경제우선주의, 조직구조의 경직성, 외부공중에 대한 폐쇄성, 의사결정자들의 정보은폐 성향, 원자력산업의 독점구조 등의 문제가 한국과 일본에서 유사하게 나타났다. 이러한 문제점을 극복하기 위해 조직의 유연화와 통합 네트워크화, 적극적인 주민참여와 지역사회와의 동반자적 관계의 형성, 인사의 공정성 확보와 안전우선의식 함양, 경쟁공기업화 등의 정책을 제시하였다. This paper is the comparative case study of the information hiding on the Crisis communication situation of the Fukushima Daiichi nuclear disaster in Japan and the Gori nuclear power station accident in Korea. Influence factors of the crisis communication are set as the following: 1) the safety or the economic efficiency of the oriented value, 2) the flexibility or the spasticity of the organizational structure, 3) the openness or the closeness between the organization and the public, 4) decision-makers` the propensity and the intention of the opening to the public, 5) the socio-economic structure of the nuclear power industry. And the cases are analyzed by these influence factors. According to the results of the analysis, the characteristics of these influence factors of the Korea case are similar to those of the Japan case. The results are as follows: 1) the economic efficiency-first-principle, 2) the spasticity of the organizational structure, 3) the closeness between the organization and the public, the tendency of the information hiding of decision-makers, 4) the monopoly structure of nuclear power industry. In order to overcome these obstacles, the following are proposed: 1) making flexible and integrated network of the organization, 2) the active citizen participation and the formation of the partnership with local community, 3) the establishment of the fairness of personnel appointments and the cultivation of safety-first-consciousness, 4) the conversion into the competitive public enterprise.

중앙부처 공무원의 거버넌스에 대한 인식 구조 분석

전영상(Jun, Youngsang),선종근(Sun, Jongkun) 서울행정학회 2012 한국사회와 행정연구 Vol.23 No.3

This paper is to survey and analyze the cognitions and the attitudes of central governmental officers in the Ministry of Environment, the Ministry of Culture, Sports, and Tourism, and the Ministry of Public Administration and Security about the governance using the structural equation model. The exogenous latent variables are related to understanding, education-learning, NGO-experiences, socialization, the open-participation culture of organization, the degree of organizational structural reformation, and the ministers’ leadership in the departments. The endogenous latent variables are used for the cognition of effectiveness, the supporting extent of governance, the public servant’s mind of roles and responsibility. Results of the analysis are the following: 1) the leadership, socializations, and open-participation culture, and the supporting extent are the most important and influencing variables, 2) the education-learning factor is very lack variable of influence, and 3) the effectiveness factor do not directly influence the mind of roles and responsibility, but indirectly influence it via the supporting extent factor. As a result of the analysis, the way how to improve the cognition of the central governmental officers are proposed.

노무현정부와 이명박정부의 통치스타일에 따른 지방공무원의 거버넌스 인식 차이 분석: 2005년과 2010년 충주시와 홍천군 지방공무원을 중심으로

전영상 ( Young Sang Jun ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.3

노무현정부와 이명박정부의 통치유형에 따른 지방공무원의 거버넌스 인식의 변화를 분석하기 위해 2005년과 2010년 충주시와 홍천군의 공무원을 대상으로 거버넌스에 대한 인식과 태도를 조사하였다. 지방 공무원의 거버넌스에 대한 인식과 태도를 인식형성요인, 거버넌스 관련 조직특성요인, 역할인식요인, 거버넌스 효과인식요인으로 구분하여 분석하였다. 분석결과, 거버넌스와 관련된 체험 및 교육의 기회가 제대로 주어지지 않고 있어 거버넌스에 대한 인식이 전반적으로 낮은 상태이며, 조직 특성요인은 크게 변화되지 않았으나 시민사회와의 협력과 공동업무의 성향이 현저하게 감소된 것으로 나타났다. 이로써 노무현정부와 이명박정부의 통치유형에 따라 지방공무원의 거버넌스에 대한 인식과 태도가 변화되었음을 확인하였다. This paper is to analyze the changes of the local public servant`s cognitions and attitudes about the governance in Chungju city and Hongcheong county according to the governing styles of the Roh Moohyun`s administration and Lee Myungbak`s administration. Factors were classified as follows: the cognition formation factors, the organizational characteristic factors, the role recognition factors, and the effectiveness recognition factors in relation to the local public servant`s cognitions and attitudes about the governance. As a result of the analysis, the following were found out: 1) the cognitions about governance were very low because of their insufficient education and experiences, 2) the organizational characteristics were not changed greatly but the inclination to collaboration and co-working was reduced remarkably. With this result of the analysis, it is confirmed that the local public servant`s cognitions and attitudes were changed according to the governing styles of the Participatory administration and the Lee`s administration.

일반논문 : "4대강 살리기 사업" 효과에 대한 시행 지역 주민의 기대심리 분석: 충주지역 주민을 중심으로

전영상 ( Young Sang Jun ),현근 ( Keun Hyun ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.1

4대강 살리기 사업의 효율적인 집행, 예산낭비 최소화, 지역발전을 위해 시행지역 주민들을 대상으로 ``4대강 살리기 사업``에 대한 인지와 지지정도, 긍정적인 효과에 대한 기대와 부정적인 역기능에 대한 우려의 정서를 조사·분석하였다. 기대심리는 지역발전과 지역경제에 대한 기대심리를 조사하였고, 역기능에 대한 우려는 환경파괴와 조세부담 및 복지감소 등에 대한 우려심리를 조사하였다. 빈도분석결과 ``4대강 살리기 사업``에 대한 단순인지는 확보되었으나 구체적인 내용에 대한 이해와 지지, 긍정적인 효과에 대한 기대수준은 낮고, 부정적인 효과에 대한 우려의 수준은 높게 나타났다. 집단평균을 비교·분석한 결과 남성은 인지정도가 높고 여성은 지지정도가 높은 것으로 나타났다. ``4대강 살리기 사업``에 대한 긍정적인 인식과 기대는 고연령집단, 농촌지역 주민, 저학력집단, 고소득자집단에서 상대적으로 더 높게 나타났다. ``4대강 살리기 사업``의 부정적인 인식과 우려는 저연령집단, 고학력집단, 도시거주자 집단, 중간소득자집단에서 상대적으로 더 크게 나타났다. 분석결과에 따라 참여와 투명성을 바탕으로 국민적 동의와 지지의 확보, 사업시행지역주민의 참여의 필요성을 강조하고, 이를 위한 협력적 거버넌스의 구축을 제안하였다. This paper is to survey and analyze the resident`s cognition, the supporting level and the expectation of positive effect and the anxiety of negative effect of ``Four Major Rivers Restoration Project`` for the efficient performance of the project, the minimization of budget waste and regional development. As a result of the analysis, we found that the residents of the project-performed area had the simple cognition of the project, but that they had not only insufficient comprehension of detail contents and supporting but also low expectation level of positive effect. Also we found that the male group had the relatively high cognition of the project and the female group had the relatively high supporting. And the highest age, the rural district residents, the low educated group below middle school, and the highest income group had relatively high positive expectation about the project. On the other hand, the lower age group, the higher scholarly group, the urban district residents group and the middle level income group had the relatively high cognition and anxiety about the negative effect. Based on the results of the analysis, we insisted on receiving the national endorsement and agreement on the basis of residents` participation and policy transparency. Accordingly, we proposed the building of the collaborative local governance.

전세버스운송사업의 현상과 과제

전영상(Jun Young Sang) 한국관광개발학회 1993 觀光開發論叢 Vol.2 No.-