주민참여예산제도가 주민주권강화에 미친 영향에 관한 실증연구: 전국 지방자치단체를 대상으로

권자경(Kwon, Ja Kyung) 한국지방정부학회 2017 지방정부연구 Vol.21 No.1

본 연구는 전국 지방자치단체를 대상으로 주민참여예산제도의 현황을 조사하고, 주민참여예산제도가 직접주민 참여를 통해 주민주권강화에 영향을 미치는지에 대한 인과관계를 실증적으로 검증하는데 연구의 목적을 두었다. 회귀분석결과, 주민참여예산위원회의 위원수가 많을수록, 대주민홍보 수단이 다양하지 않고 단순할수록, 위원회가 독립적 주체로서 운영될 때 주민이 직접 제안하는 사업 수는 증가하는 것으로 나타났다. 또한, 주민참여예산위원회의 회의개최 수가 많을수록, 위원회가 아닌 지방자치단체가 실질적으로 위원회 조직을 운영하면서 주도권을 잡을수 록, 분과위원회가 설치되었지만, 분과위원회가 예산결정에 대한 의사결정권한이 없을수록 주민이 직접 제안하는 사업예산 총액은 증가하는 것으로 나타났다. 실증분석결과를 바탕으로, 주민주권강화를 위해 주민참여예산제도는 다양성, 개방성, 투명성, 심의성이 확대되어야 한다는 방향을 제안하였다. This study aims to examine present conditions on local government all over the country and to empirically determine causality between participatory budgeting and residents sovereignty. The key findings of the empirical analyses are as follows: 1) the more the member of the committee, 2) the less the number of public relations, and 3) as the committee operates the organization its own self, as the number of programs that residents suggest increase. 1) the more the number of meetings, 2) as the local government operates the committee, 3) as the branches are standing and 4) they has no authority to make a budget, as the budget sum that residents suggest increase. Based on the empirical analysis, this study emphasizes the diversity, openness, transparency, and deliberation of participatory budgeting.

마을만들기사업의 성과와 영향요인에 대한 연구

권자경(Kwon, Ja Kyung) 한국지방공기업학회 2021 한국지방공기업학회보 Vol.17 No.1

주민자치 실현의 한 방안으로 마을만들기사업이 확산되고 있는 가운데 본 연구는 마을만들기사업을 통해 얻을 수 있는 실질적인 효과는 무엇이며, 그 효과를 극대화하기 위한 영향요인은 무엇인지 살펴보고자 하였다. 선행연구에 의거하여 영향요인으로 사업의 주제선정, 지역자원활용, 주민참여의 적극성, 주민간 상호협력, 주민의견수렴, 사업시기의 적절성, 사업예산의 적정성, 민관협력, 주민과 대학간 협력의 9가지를 선정하였고, 효과요인으로 마을의 경제적 성장, 마을공동체 형성, 마을학습, 마을의 지속가능성의 4가지를 설정하였다. 회귀분석을 통해 인과성을 분석한 결과, 마을의 지속가능성의 효과에 영향을 미치는 요인은 주민과 대학간 협력, 주민의견수렴으로 나타났다. 마을공동체 형성의 효과에 영향을 미치는 독립변수는 주민간 상호협력으로, 마을학습의 효과에 영향을 미치는 요인은 지역자원활용으로 각각 분석되었다. While the community building projects have been spreading as a way of realizing resident autonomy, this study aims to examine what are the practical effects that can be obtained through community building projects, and what are the influencing factors to maximize the effect. Based on the previous researches, the influencing factors are hypothesized as follows; 1) the selection of the community building theme, 2) utilization of local resources, 3) particiation of residents, 4) mutual cooperation among residents, 5) collecting opinions of residents, 6) the period of community building project, 7) the budget of project, 8) public-private cooperation, and 9) cooperation between residents and local university. The effective factors are hypothesized as follows; 1) economic growth of community, 2) community formation, 3) community learning, and 4) community sustainability. As a result of analyzing causality through regression analysis, the factors affecting the effect of community sustainability are cooperation between residents and local universities, and collecting opinions of residents. The independent variable influencing the effect of community formation is the mutual cooperation among residents, and the factor influencing the effect of community learning was analyzed by the use of local resources.

지방자치단체간 파트너십의 결정요인과 성과에 관한 실증연구

권자경(Kwon, Ja-Kyung),이종수(Lee, Jong-Soo) 한국지방정부학회 2010 지방정부연구 Vol.14 No.1

본 연구는 자원의존관점을 중심으로 지방자치단체간 파트너십의 결정요인과 성과에 대해 실증적으로 분석하였다. 자원의존이론에 의거하여 아홉가지 가설에 비추어 분석한 결과, 파트너 지방자치단체가 지닌 자원의 유용성이 파트너십 규범과 사업의 효과성에 긍정적인 영항을 미치는 것으로 나타났다. 지역내 행위자들의 지지도와 중앙정부의 지원은 파트너십 규범에 중요한 영항을 미치고 있지만 사업성과에는 영향을 미치지 못하였다. 자원분담정도는 파트너십 규범과 사업성과 모두에 영향을 미치지 못하는 것으로 분석되었다. 마지막으로, 파트너십 규범이 높을수록 사업성과가 향상된다는 것이 입증되었다. This study aims at investigating the determinants and performance of local government partnership. Based on resource dependence theory, the study refined nine hypotheses. Empirical analysis shows that the potential utility of resources owned by local governments have positive relationships both with partnership norms and effectiveness. Policy actors' support and the role of central government also have significant relationships with partnership norms, but not with program performance. No significant effect is found in the number of participating localities. Last, but not least, all the influencing factors have meaningful effect on the effectiveness of partnership program through the increase of partnership norms.

자치분권 주민교육의 영향요인과 성과에 대한 실증연구

권자경 ( Kwon Ja Kyung ) 한국지방행정연구원 2022 地方行政硏究 Vol.36 No.2

자치분권 실현을 위해 전국민 인식 확대가 중요함에 따라 본 연구자는 자치분권 주민교육의 사례를 살펴보고, 자치분권 주민교육의 성과와 그 영향요인을 파악하는데 연구의 목적을 두었다. 강릉시 자치분권 교육의 사례에서는 광역지방정부, 기초지방정부, 광역의회, 기초의회, 지역대학, 지역대학의 산학협력단과 링크플러스 사업단, 주민자치조직, 지역언론이 로컬거버넌스를 구축하고 주민주도로 직접 교육을 설계·디자인하였다. 교육에 대한 ‘전반적 만족도’에 영향을 미치는 독립변수로는 ‘교육내용’이 가장 큰 영향을 미치는 것으로 분석되었고, 다음으로 ‘강사’,‘교육기간’ 순으로 통계적으로 유의미하게 나타났다. 10가지 ‘교육주제’가 주민교육의 ‘만족도’에 미치는 영향을 검증한 결과, 종속변수가 ‘교육기간 만족도’인 모형만이 통계적으로 유의미한 모형으로 채택되었고, ‘자치분권과 지역균형발전 및 주민주권’이 가장 큰 영향을 미치는 독립변수로, 그 다음으로 ‘우리나라 지방자치와 강원도’, ‘지방재정’,‘주민참여예산’순으로 분석되었다. 이상의 실증연구를 바탕으로 향후 자치분권 주민교육의 발전 방향으로 자치분권 주민교육의 분권화, 주민교육을 위한 로컬거버넌스 구축, 주민주도형 교육, 교육내용의 실용화, 주민교육 목표의식 명확화와 동기화를 제안하였다. As it was pointed out that it is important to expand national awareness for the realization of autonomy and decentralization, the purpose of this study was to empirically study the performance factors and influence factors of revitalization of resident education for autonomy and decentralization. In fact, the case of Gangneung-si was examined as an education for local residents on decentralization of self-government. Regional governments, basic local governments, regional councils, basic assemblies, regional universities, industry-academic cooperation groups of regional universities, Link Plus project groups, local resident autonomous organizations, and local media establish local governance. This local governance directly designed the education led by residents. As an independent variable affecting ‘overall satisfaction’ with education, ‘education content’ was analyzed to have the greatest influence, followed by ‘instructor’ and ‘education period’, which were found to be statistically significant. As a result of examining the effect of 10 ‘education topics’ provided during education on ‘satisfaction’ of resident education, only the model whose dependent variable was ‘satisfaction with education period’ was adopted as a statistically significant model, and ‘decentralization and autonomy, balanced regional development, and resident sovereignty’ was analyzed as the independent variable with the greatest influence, followed by ‘Korean local autonomy and Gangwon-do’, ‘local finance’, and ‘participatory budgeting’ in that order. Based on the above empirical research, the following development tasks were proposed for resident education in order to improve the level of autonomy and decentralization : 1) decentralization of resident education, 2) establishment of local governance for resident education, 3) resident-led education, 4) practical application of education content, 5) clarification of resident education goals and motivation.

국가공기업의 지역상생발전 실현이 지방공기업에 주는 시사점에 대한 연구 : 한국농어촌공사를 중심으로

권자경(Kwon, Ja Kyung),김기업(Kim, Key Up) 한국지방공기업학회 2020 한국지방공기업학회보 Vol.16 No.2

지방공기업에 사회적 가치 실현에 대한 요구가 증가되면서 본 연구는 지방공기업의 지역상생발전 전략을 모색하는 데 목적을 두었다. 국가공기업 중 한국농어촌공사 강원지역본부는 지방정부, 학계, 산업계 및 민간실무자들, 지역언론과 연대하여 ‘농촌사랑 농도상생포럼’을 결성하고 강원도 농산어촌 마을만들기사업을 지원함으로써 지역상생발전의 우수모델로 소개되고 있다. 본 연구는 한국농어촌공사의 지역상생발전 실현에 대한 성공요인으로 1) 마을공동체 형성, 2) 지속가능성, 3) 문제해결능력 함양, 4) 마을학습의 4가지를 꼽고 지방공기업에 주는 시사점을 제시하였다 As the demand for Corporate Social Responsibility in local public enterprises increased, this study aims at finding the strategies for regional win-win development. Among national public enterprises, the Gangwon Regional Headquarters of the Korea Rural Community Corporation formed the ‘Rural Love and Rural and Urban Win-Win Forum’ in collaboration with local governments, academia, industry, private practitioners, and local media. It is being introduced as an excellent model for regional win-win development by supporting the community building project at agricultural, mountain and fishing village in Gangwon-do. This study on the success factors for the realization of regional win-win development by the Korea Rural Community Corporation suggests as followings: 1) social capital and relational goods formation, 2) sustainability, 3) problem-solving ability, 4) village learning and knowledge. In the end, the implications for local public enterprises are presented.

정부역신의 수렴과 확산: 호주, 영국, 미국 사례 비교

권자경 ( Kwon Ja Kyung ) 한국정책연구원 2012 한국정책논집 Vol.12 No.-

본 글은 오늘날 세계화, 신자유주의의 압력으로 세계 각국 정부혁신은 동형화를 띠며 수렴되는 한편, 각 국의 역사적 맥락, 정치구조, 사회적 상황에 따라 상이하게 나타나는 확산의 과정을 동시에 겪는데 주목한다. 실제 정부혁신의 수렴과 확산이 어떻게 일어나는지 살펴보기 위해 호주, 영국, 미국 사례를 비교하였다. 분석결과 3국 모두 정부혁신의 방향이 초기 관리주의에서 시장주의로 전환하였다는 유사점과 미국에서 시작한 고위공무원단제도를 호주, 영국도 차례로 도입하면서 서로 수렴되어감을 알 수 있었다. 한편, 세 나라의 정치제도, 행정체계, 사회-경제적 상황, 대정부 국민정서가 고유한 독자적 성격을 지니기 때문에, 각 국의 정부혁신의 내용과 순서, 강도가 각각 달리 나타났고, 고위공무원단제도의 시행도 서로 상이하게 나타나는 등 확산의 모습 또한 살펴볼 수 있었다. 종합하면, 정부혁신은 보편적 일반화를 통해 수렴됨과 동시에 국가 개별적 환경에 따라 확산된다는 것을 재차 확인하였다. 이로써 우리나라의 정부혁신도 세계화의 추세에 발 맞추면서 동시에 주변 환경을 반영하여 우리의 것으로 재창조하여 적용할 것을 주문할 수 있다. This study focuses on the diffusion as well as convergence of reinventing governments in the worlds. In order to review the current situations, this study compares the cases of Australia, the United Kingdom and the United States. The results find the following points of isomorphism; 1) all three countries have changed from government managerialism into marketism, 2) they all received the SES(Senior Executive Service). Meanwhile, since all countries have the each political systems, public administrations, socio-economic environments, and the popular moods against governments, the policy diffusions also are found in the followings; 1) the contents, orders and intensities of reinventing governments are different in three countries 2) the introductions of the SES vary in parts. According to the results, when the new government policies are introduced, we can apply the recreations considering our governments’ distinctive surroundings with keeping pace with the globalization and new liberalism.

보충성의 원칙에 입각한 자치입법권 확대방향 연구: 조례(안) 재의를 중심으로

권자경 ( Kwon Ja Kyung ) 한국지방행정연구원 2018 地方行政硏究 Vol.32 No.2

본 연구는 우리나라 조례 제정에 보충성의 원칙이 얼마나 잘 지켜지는지를 살펴보기 위해 재의 조례(안)를 중심으로 재의요구 이유, 재의 조례(안) 내용의 기능상 분류, 재의 조례(안)의 지역별 분포, 재의요구지시자와 재의요구자간 관계, 재의요구자의 특성, 재의결과, 재의 소요기간을 분석하였다. 민선 제4기와 민선 제5기를 대상으로 2006년 7월부터 2014년 6월까지 8년간의 사례를 대상으로 내용분석을 실시하였다. 실증분석 결과, 보충성의 원칙에 입각하여 우리나라 자치입법권은 지역공동체의 창의성 확보, 자율성 존중, 다양성 존중, 기능적 효율성 강조를 통해 보다 확대되어야 함을 제안하였다. This study aims to examine how much the enactment power of local government follow the principle of subsidiarity. This study analyzes the reason of request for reconsideration, the contents of municipal by-law, geographical distribution of municipal by-law, the relations between orderer and demander of reconsideration, the characteristic for demander of reconsideration, the result of reconsideration, the necessary period for it. Cases of reconsideration of municipal by-law for eight years from fourth to fifth stage on popular local election in Korea are analyzed. In conclusion, this study suggests that enactment power of local government in Korea have to enhance to guarantee the community creativity, to respect the community autonomy, to value the community diversity, and to emphasize the community functional efficiency.

일반논문 : 민주화 이후의 정부관료제: 정권별 관료문화 경향분석

권자경 ( Ja Kyung Kwon ) 서울대학교 한국행정연구소 2011 行政論叢 Vol.49 No.2

민주화 이후, 한국 정부관료제는 신공공관리론의 대두로 과연 Hood가 제시한 무작위성, 상호주의, 경쟁주의, 감독성의 문화가 나타났는지 살펴보았다. 무작위성은 임시조직으로, 상호주의는 공동생산, 경쟁주의는 공공계약, 감독성은 심사로 각각 조작적 정의 내리고, 각 변수에 대해 정부위원회제도, 비영리조직, 민간위탁, 중앙징계위원회 제도로 각각 비교측정하였다. 정권별 경향분석결과, 김대중정부에서 신공공관리를 반영한 관료문화가 가장 두드러졌다. 한국 관료문화는 정치적 영향이 크고, 실질적 혁신이 아닌 형식주의에 머물러 있으며, 여전히 전통적 관료문화가 잔재하는 것 등으로 해석된다. This study examines whether the four bureaucratic cultures suggested by Hood appear under New Public Management following political democratization: contrived randomness, mutuality, competition, oversight or review. Each culture is operationally defined by adhocracy, co-production, contracts, screening and is measured by governmental committees, non-profit organizations, contracting-out, and central disciplinary boards. According to a trend analysis of governments, the Kim Daejung government had the highest score among the four governments in terms of bureaucratic cultures reflecting NPM. From these results, it can be interpreted that 1) bureaucratic cultures in Korea are affected by politics, 2) are still in formalism, not substantive innovation, and 3) traditional bureaucratic cultures exist as always.

일반논문 : 사업주제, 자치계층, 행정구역에 따른 지방자치단체간 파트너십의 특징 비교분석

권자경 ( Ja Kyung Kwon ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.1

본 연구는 지방자치단체간 파트너십이 협력사업의 주제별, 자치계층별, 행정구역별로 서로 다른 양상을 보일 것이라는 전제하에 그 특징을 살펴보았다. 지방자치시대 개막이후 전국 협력사업 전수를 대상으로 교차분석을 실시한 결과 자치계층별로 추진하는 사업의 주제는 차이가 있는 것으로 분석되었고, 행정구역별로도 지방자치단체간 파트너십의 사업주제에는 차이가 나타나는 것으로 파악되었다. 통계분석결과를 활용하여 광역자치단체와 기초자치단체는 각각 차별된 파트너십 전략을 구축할 필요가 있으며, 타 행정구역간 파트너십과 동일행정구역 내 파트너십에서도 서로 다른 행정환경을 고려한 대응이 필요함을 제안하였다. This study investigates characteristics of partnerships between local governments hypothesizing that they would differ according to subjects of collaborative projects, tiers of local government, and administrative jurisdictions. For this purpose, a complete enumeration of collaborative projects of Korean local governments from 1995 to 2007 years was performed using cross-tabulation analysis. The results of empirical analysis find statistically significant relationships between tier systems and subjects of collaborative projects and between administrative jurisdictions and subjects of collaborative systems. Based on these findings, the researcher recommends that upper-and lower-level local governments should build partnership strategies which are distinct from each other and that partnerships across administrative jurisdictions and partnerships within administrative jurisdictions should be treated differently considering different administrative environments.

주민참여예산제도 효과의 결정요인에 관한 실증연구 : 서울시를 중심으로

이지문(Lee, Ji Moon),권자경(Kwon, Ja Kyung) 한국지방정부학회 2015 지방정부연구 Vol.19 No.1

본 연구는 주민참여예산제도를 효과적으로 운영하는데 영향을 미치는 결정요인을 실증적으로 검증하고, 제도의 효과를 향상시키기 위한 방안을 모색하는데 목적을 두었다. 이에 주민참여를 독립변수로, 주민참여예산제도의 효과를 종속변수로 설정하여 그 인과관계를 살펴보았다. 각 변수를 측정하기 위하여 독립변수인 주민참여는 주민참여예산위원회의 다양성, 개방성, 투명성, 심의성으로, 종속변수인 제도의 효과는 주민참여예산제도에 의해 선정된 사업수와 그 사업의 예산총액으로 조작적으로 정의하였다. 전국 지방자치단체 중 주민참여예산제도를 가장 많이 실시하고 있는 지역인 서울시를 대상으로 조사하여 분석한 결과, 1) 주민참여예산위원회 위원수가 많을수록, 2) 위원회에 예산편성 권한을 부여할수록, 3) 예산편성 기준에 제한을 두지 않을수록, 4) 예산회의를 위원회가 주관할수록, 5) 독자적으로 위원회 운영을 할수록, 6) 동별지역회의를 설치할수록, 7) 조정회의에 의사결정 권한을 부여할수록 주민참여예산제도로 선정된 사업수가 많아지고, 배정된 예산액이 증가한다는 것을 알 수 있었다. 본 연구를 통해 주민참여의 수준이 높을수록 주민참여예산제도의 효과는 증가한다는 것을 재차 확인하였다. This study aims to review the theory of Financial Democracy, empirically investigate determinants of Participatory Budgeting in local governments, and find ways to propel this process. The causal relationship between factors influencing Participatory Budgeting (PB) and the efficacy of PB is tested in this paper with the former as the independent variables and the latter as the dependent. Citizen participation can be reified as diversity, openness, transparency, and deliberation, while the efficacy of PB can be found in the form of how many programs PB selects and how much money is allocated to PB. The key findings of the empirical analyses are as follows: 1) the more the member of the committee, 2) as the committee has authority to make a budget, 3) as there is no limit to budget formulation directive, 4) as the committee conducts a meeting, 5) as the committee operates the organization its own self, 6) as there is the local meetings, and 7) as the coordination meeting has the right of making-decision, as the number of programs selected increase and the budget sum selected increases. Conclusively, the results of this study indicate that as the level of resident participation is high, as the efficacy of participatory budgeting increases.