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김찬동(金燦東) 한국지방자치학회 2014 韓國地方自治學會報 Vol.26 No.1
The issue on reform of residents’ autonomy is heated controversy. The community center which was installed for residents’ autonomy has not contributed to local autonomy. The Reform Committee on Local Administrative System has discussed, and decided on introduction of neighborhood autonomy legally. They have studied new institutional design on residents’ autonomy, especially Japan’s community autonomy(Jichikai, Chonaikai, Chokai). But they seem to have mistake of institutional design. The Chonaikai of Japan’s residents association is corresponded to residents’ community organization, not to residents’ autonomy organization. The residents’ autonomy organization is a upper tier to residents’ association. Jumin-Kyougikai is a residents’ autonomy organization and Chonaikai(chokai, Jichikai) is a residents association. The community center is the facility for residents’ association and was built by City Government. The operation formation of the community center is Jumin-Kyougikai. They participate the process of City Government’s administration and policy. There is not bureaucracy organization to correspond to residents’ autonomy organization and residents’ association in Japan. But Ministry of Security and Administration wants to possess and keep up the branch of administrative bureaucracy, namely Dong-offices, which govern and control the Resident’s Autonomy Committee and residents associations. It is the contradiction on residents’ autonomy and autonomy tire theoretically.
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김찬동(金燦東) 한국지방자치학회 2019 韓國地方自治學會報 Vol.31 No.1
주민자치가 도입된 지 28년이 되고 있지만 여전히 한국의 주민자치는 형식적이고 관치적 요소가 강한 것은 무엇 때문일까? 그리고 앞으로 한국의 주민자치는 과연 어떤 이론적 토대위에 재설계해 나가야 할 것인가? 이에 대한 의문을 풀기 위하여, 지방자치권과 주민자치권에 대한 이론적 검토를 바탕으로 최근 개헌과정에서 주민자치관련의 규정을 어떻게 신설할 것인가와 현재의 주민자치관련의 제도적 논의의 문제점을 분석하여, 주민자치의 실질적 제도화를 위하여 어떤 처방을 내려야 하는가에 대한 제언을 제시하고 있는 논문이다. 자치권은 포괄성과 자주성을 가치로 지향해야 하는 것이고, 주민주권사상에 입각하여 제도화되어야 하는 것이다. 국가가 민주공화정이라면, 지방도 민주공화정의 원리에 따라서 자치권이 보장되어야 한다. 그리고 생활자치의 토대로서 동네자치와 커뮤니티 구역자치를 바탕으로 상향적으로 주민자치제도가 설계되어야 한다. 그럼에도 현행헌법과 지방자치법에서는 단체자치의 개념만 들어 있고, 주민자치의 가치와 제도가 형해화 되어 있다. 국회특위안에서는 주민자치권을 헌법조항으로 명시하여 총회제자치를 도입하였으나, 대통령안에서는 참여권리만 제시하는데 그치고 있다. 비주민자치라고 할 현재의 상황을 타개하기 위해서는 주민자치권을 기본권으로서 헌법조항에 넣어야 하고, 집합주거단지에 대한 자치관리제도를 활성화시키고 확대 적용해야 한다. 행정통제관리제도인 읍면동을 폐지하고, 통리제도를 전면 개혁해야 한다. 대의제도만이 민주주의의 방식이라는 인식의 틀을 깨고, 총회제에 입각한 주민자치를 새롭게 설계해야 하고, 이것이 가능하기 위해서는 자치관리구역이 주민이 참여할 수 있는 규모와 단위여야 한다. This study’ purpose is to analysis the cause why residents’s autonomy is perfunctory and controlled by bureaucracy although it has been introduced during 28 year. In the future, how does the Korean system of residents’s autonomy redesign on the orthodox theory? This study propose the real residents’s autonomy system and method to reform the current residents’s autonomy structure by the constitutional amendment and revision of local autonomy law. The right of autonomy is constituted of inclusiveness and independence and should be institutionalized on the residents sovereignty ideas. The system of residents’s autonomy should prepare the design of livelihood autonomy, namely neighborhood autonomy and district self-government. The current constitution and local law has been designed on the ideas of group autonomy and as a result, we can not find out the ideas of residents sovereignty. The suggestion of National Assembly’s special committee specify the residents sovereignty and introduce the autonomy of town meeting system. But the suggestion of the President’s constitution amendment does not include the ideas and method of the residents sovereignty. To innovate the current situation of non-residents-sovereignty, the new proposal of constitution amendment could contain the cause of residents sovereignty and vitalize and scale up the self-governing institution. The democracy’s method is not only the representative system and should combine the town meeting system. For the innovation of the residents sovereignty, the scale and tier of autonomy should design on the upward communication system.
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일본의 교육위원회제도 개혁과 기관구성형태변경에 대한 소고
김찬동(金燦東) 한국지방자치학회 2017 韓國地方自治學會報 Vol.29 No.3
본 연구는 한국의 교육자치에 대한 기관구성형태를 어떻게 하는 것이 지방자치에 부합하게 할 것인가에 대한 방향모색과 관련하여 이웃나라 일본의 사례를 분석하여 일본의 교육자치에 대한 기관구성의 논점을 탐색하고, 교육행정의 정치적 중립성을 확보하기 위한 정책과정을 살펴봄으로써, 한국의 교육자치의 기관구성형태를 둘러싼 논의에 조그마한 시사점을 주기 위함이다. 2장에서는 일본의 교육위원회제도의 현황과 구조를 살펴보는데, 단체장과의 대등한 관계에 있는 합의제 행정위원회라는 위상을 가진다. 그리고 이것은 일본의 지방자치단체의 기관구성에서 다극적 집행체를 구성하여, 한국의 독임제 집행체와 구분되는 특징이다. 한편, 3장에서는 일본교육위원회제도의 형성역사와 개혁과정을 살펴보는데, 일본의 교육위원회가 합의제 행정위원회로서, 형식상으론 지휘형의 성격도 가지고 있으면서, 실제로는 감독형(미국교육위원회)으로 운영된다. 아베정권은 2015년 일본의 교육위원회제도를 폐지하려고 하였지만, 제도로서는 국회심의 과정에서 교육위원회가 집행체로서 살아남았다. 단체장이 교육행정에 대한 권한을 강화하고, 교육행정의 정치적 중립성을 침해할 수 있는 제도적 장치를 도입하였지만, 교육위원들의 민주적 소통여하에 따라서는 이를 차단할 수 있는 가능성이 남겨져 있다. 이 점은 일본의 제도개혁과정에서 교육자치의 정치적 중립성을 확보하려는 노력으로 평가되고, 한국의 교육행정에 대한 기관구성형태 논의에서도 참고할 여지가 있다 This study is to find the suitable form of composition of institution on educational autonomy. Japan’s reform of education committee concentrates the reinforcement of local government head’s power and violate the political neutrality on educational committee. Nevertheless, Japan’s educational committee achieves the representative system. This essential issue on the political neutrality on educational committee suggests the reform direction of Korea’s composition of institution on educational autonomy. Chapter 2 explains the present condition and structure on Japan’s education committee. It is the representative system of administrative commission and equal status to local government head. This is difference to Korea’s system of form of composition of institution. That is, Japan’s system is multipolar executive government and Korea’s system is dictatorial executive government on local administrative system. Chapter 3 analyzes the history and process of Japan’s educational committee reform. The types of administrative commission are the command system(bureaucratic control system) and supervise system(American school district system). The Abe government will abolish the representative system of educational committee. But the system survives to the last maintaining representative system in spite of creating a broad outline of educational policy and comprehensive educational council. Consequently, Abe government strengthen the government head’s power to educational committee and maybe violate the political neutrality of education. But the committee members’s effort may make the educational committee democratic and neutral if they make the most of the representative system of educational committee. This is implication to Korea’s educational reform of composition of institution.
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