한국의 자활사업 제도화에 관한 연구

조경식 ( Cho Kyung-shik ) 한국행정사학회 2019 韓國行政史學誌 Vol.45 No.-

본 연구는 한국의 자활사업 제도화에 대해서 고찰하고 그에 대한 시사점을 도출하고자 한 것이다. 자활 사업에 대한 제도화는 김영삼 정부의 시범사업을 거쳐 김대중 정부에서 이루어진다. 생활보호법 하에서의 빈곤문제해결에 한계를 인식한 김영삼 정부는 자활사업을 통한 탈빈곤 정책을 모색하게 된다. 1996년부터 자활시범사업이 실시되지만 새로운 자활행정에 대한 이해부족으로 알맞은 제도적 초석을 다지기에는 무리였다. 생업자금융자 한도액을 증액시켰을지라도 생활보호기준을 상향조정 함으로서 대상자 숫자가 감소하고 취업률이 하락하자 생활보호법상의 탈빈곤 정책과는 별개로 자활사업을 통한 자립지원정책을 모색하게 된다. 그러나 이러한 새로운 탈빈곤의 제도의 추진에도 불구하고 빈곤층의 특성에 대한 이해부족과 제도가 가져올 부작용, 담당공무원의 전문성 부족, 지정기관의 능력부족 등 모든 자활행정체계의 난맥으로 그 성과는 미비하였다. 김대중 정부에서 국민기초생활보장 법을 제정하여 자활사업에 대한 제도화를 확립하였지만, 자활행정체계의 미비와 담당자의 대상자의 특성에 대한 이해부족으로 소기의 성과를 낼 수는 없었다. 국민기초생활보장법에 자활시범사업의 취지를 반영하여 제도화하였지만 근로능력·자활욕구 등이 충분히 반영되지 못하였고 대상자 파악조차 안되는 자활행정체계의 미비로 사업초기부터 많은 문제점이 표출되어 빈곤해 결을 위한 당초 취지가 무색해지고 말았다. 더욱이 자활사업 담당기관의 능력부재는 오늘날까지도 극복 되지 않는 미해결의 과제로 남겨지고 있다. 자활제도화 초기에 빈곤층의 탈빈곤을 위한 제도설계의 미숙은 오늘날까지 이어지는 자활행정의 비효율성에 대한 단초를 제공하고 있다. 초기 자활사업의 행정은 이러한 비판적 시각에도 불고하고 민간단체에서 제안한 빈곤문제해결모델이 제도화로 정착되는 사례를 만들었고 우리나라의 독창적인 모델로 정립되었다는 점에서 그 의미가 있다. 연구를 통하여 제시된 발전적 시각은 첫째, 자활행정은 대상자의 특성, 프로그램의 적실성, 자활사업 시행에 따른 도덕 적 해이 등 대상자의 심리적 갈등 문제 등을 고려하여 설계되어야 한다. 둘째, 자활기관을 특성별로 차별화 하여 다양한 특성을 가진 조직이나 기관이 참여하도록 하고 행정체계와 유기적 연계가 이루어져야 한다. 셋째, 자활사업 담당자의 전문적 지식을 쌓게 하고 사례관리 차원에서 지역의 인적자원의 경험과 지식을 활용한 연계방안을 구축하여야 한다. 넷째, 자활사업이나 탈수급을 위한 질적인 성과는 성별, 생애주기별, 사회 적 배경별로 목표치를 설정하거나 평가가 필요하다. 다섯째, 탈빈곤을 위한 장단기적인 측면에서 산업이나 취업시장의 욕구를 분석하고 맞춤형 프로그램을 실시하여야 한다. 지역의 중소 기업과 산업체와 연계하여 효율적인 자활지도가 이루어져야 한다. This research is intended to examine the initial administration of self-support business system in Korea and draw implications for it. Kim Young-sam administration of the method of business through a system of self-support projects in Kim Dae-jung government. Recognizing the limitations of solving poverty problems under the Act on the Protection of Living, the Kim Young-sam administration will seek a policy of desertion through self-reliance projects. Although the self-support project has been in effect since 1996, it was too much to lay the proper foundation for the system due to a lack of understanding of the new self-reliance administration. Even if the ceiling on financial institutions has been raised, the government will seek self-reliance support policies, apart from the self-support policy under the Act on the Protection of Living and Welfare, as the number of borrowers decreases and employment rates fall as the standard for life protection has been raised. However, despite the implementation of the new system of poverty, the results were insufficient due to the lack of understanding of the characteristics of the poor, the adverse effects of the system, the lack of expertise of the public officials in charge, and the lack of the ability of the designated institutions. Although the establishment of the National Basic Livelihood Security Act established institutionalization for self-support projects, Kim Dae-jung government can not achieve the expected results due to lack of understanding of the self-reliance administration system and the characteristics of the people in charge of it. The National Basic Livelihood Security Act was institutionalized to reflect the purpose of self-reliance projects, but not fully reflected the ability to work and self-reliance drive. In addition, due to the lack of a self-support system, many problems have been expressed from the beginning of the project, which has overshadowed the original purpose of solving poverty. Moreover, the lack of ability of self-support agencies remains an unsolved task that cannot be overcome even today. The problem of the design of the system for the desertion of the poor from the early days of self-reliance system provides a clue to the inefficiency of self-reliance administration that continues to this day. The administration of the initial self-support project is also meaningful in that it has created a case in which the poverty-solving model proposed by private organizations is settled by institutionalization and established as the original model of Korea. The developmental views presented through the study are as follows: First, self-reliance administration should be designed in consideration of the characteristics of the subject, the integrity of the program, the moral hazard resulting from the implementation of the self-support project, etc. Second, the self-reliance institutions should be differentiated by their characteristics so that organizations or institutions with various characteristics can participate and the administrative system and organic links should be established. Third, the professional knowledge of the person in charge of self-support projects should be cultivated and the experience and knowledge of local human resources should be utilized at the level of case management. Fourth, achievements for self-reliance projects or dehydration should be evaluated by setting goals by gender, life cycle, and social background. Fifth, from the long and short-term perspective, the needs of the industry or the job market should be analyzed and customized programs implemented. And efficient self-support should be made in conjunction with local industries.

우리나라 사회복지교육의 재정립에 관한 연구: 사회체계론적 관점에서 행정학과의 역할을 중심으로

조경식 ( Kyung Shik Cho ) 한국행정사학회 2009 韓國行政史學誌 Vol.25 No.-

본 연구는 우리나라 사회복지교육의 실태를 분석하고 행정학과의 역할을 중심으로 개선방안을 제시한 것이다. 사회복지교육의 개선방안을 제시하기 위하여 사회체계론적 시각에서 분석틀을 설정하였으며 이러한 분석틀에 의하여 사회복지교과목을 정책론, 이론성, 임상론, 실천론으로 구분하여 실태를 분석하였다. 분석결과, 사회복지학의 정체성을 확립하고 바람직한 사회복지사를 양성하기 위하여 사회복지 정책교육과 이론교육 강화를 위하여 행정학과가 참여하여야 하며, 다양한 사회복지실천기술분야를 심화시키기 위하여 학제간 연계를 통하여 임상과 실천기법을 학습토록 하고, 일반(행정)사회복지사와 분야별전문사회복지사를 이원화하는 제도가 필요하다. 이러한 제도의 도입으로 진정한 한국적 복지를 지향시켜주고 내실있는 사회복지교육의 목적을 달성시켜줄 수 있다고 본다. 또한 이로 인해 사회복지학의 정체성을 확립시켜주고 정책과 임상간의 균형을 통하여 진정한 사회복지사로 거듭나게 할 수 있을 것이다. A Study on the Role of Public Administration Department from Social Systematical Point of View in the Case emaking of Korea Social Welfare Education System This paper is to analyze the actual condition of social welfare education and to suggest a way to join public administration department for the purse of attaining it`s goal. A analysis model for this purpose is set from social systematical point of view and by it social welfare policy, theory, clinical policy, and practice techniques are classified according to social welfare subjects. The analysis results show that public administration department must participate in welfare education to make social welfare identity and to educate better social worker, that social workers should be divided into general social worker and special social worker by the dual system to study clinical policy, and practice techniques through the interdisciplinary linkage. This dual system will make korean style welfare and will achieve the real goal of social welfare education. And so, it will make the identity of social welfare and will help social worker in their career through the balance of welfare policy and practice techniques.

복지서비스공정성 만족에 대한 빈곤인식의 조절작용분석

조경식 ( Kyung-shik Cho ) 연세대학교 사회과학연구소 2009 社會科學論集 Vol.40 No.2

The object of this research is to analyze on the moderating role of customer`s subjective poverty perception which has influence on the relation between service justice and their satisfaction, or the relation between cause and effect. The results are as follows: First, the sub-factors of perceived service justice(distributive service justice, interactional service justice) has positive effects on customer`s satisfaction, but the sub-factors of perceived service justice(procedural service justice) has not positive effects on customer`s satisfaction. Second, their perceptions about the condition of health and the state of finances play a moderating role in the relation between distributive service justice and their satisfaction. Third, their perceptions about the condition of health play a moderating role in the relation between procedural service justice and their satisfaction, in the relation between interactional service justice and their satisfaction. Results suggests the theoretical implication for explaining a moderating role of their subjective poverty perception which has influence on the relation between service justice and their satisfaction in community welfare policy.

한국의 시대별 자활복지행정에 관한 연구: 자활사업 제도화 이전을 중심으로

조경식 ( Kyung Shik Cho ) 한국행정사학회 2011 韓國行政史學誌 Vol.28 No.-

본 연구는 1961년 생활보호법의 제정의 시기부터 자활사업의 제도화 이전인 제6공화국시대까지의 자활복지행정의 역사를 고찰하여 오늘날의 자활복지정책에 합의를 도출하고자 한 것이다. 외원에 의한 구호정책으로 시작된 우리나라 초기의 구호정책은 제3공화국에 접어들어 법적제도가 마련되었고, 새마을 운동으로 촉발된 자조·자립의 정신은 1980년대의 민간자활운동으로 이어져 1996년 이후 제도화의 촉발요인으로 작용하게 된다. 제5공화국에서는 복지사회의 건설을 국정지표로 삼고 생활보호대상자들을 위한 자활지원체계를 정비하고 지원하는 방안이 모색되었지만, 자활사업의 효율성측면에서는 극복해야 할 많은 문제점이 노출되었다. 제6공화국에서는 사회복지서비스전달체계의 전문화가 시도되고 자활대상자에 대한 지원이 확대되었지만 취로사업의 축소로 자활사업은 한계에 도달하게 된다. 김영삼정부는 이러한 한계상황을 타개하기 위하여 자활공동체운동에서 자립지원에 대한 정책적 아이디어를 얻고자 생산공동체운동진영의 건의를 받아들여 생산공동체모형을 도입하고 제도화하기에 이른다. This study attempts at analyzing self-supporting policy and drawing the policy implication for new self-supporting policy by researching the history of self-supporting administration in Korea from the livelihood protection law of 1961 to the institutionalization of self-supporting program of 1996. The early relief policy of korea being started by foreign aid was institutionalized in the third republic of Korea in 1961, the sprit of self-help and self-supporting emphasized by Saemaul Movement, being precipitant on the institutionalization, has continued on without ceasing until citizen`s self-supporting campaign of the nineteen eighties. The construction of social welfare was emphasized as the goal of the fifth republic of Korea and self-supporting system for welfare recipients was organized, but many problems were found to be overcome in various aspects of self-supporting program. The specialization of social welfare delivery system was tried and the aid for welfare recipients was expanded in the sixth republic of Korea, but self-supporting program limited with the reduction of job-producing project. Kim, young-sam government tried to get ideas of self-supporting policy for the sake of improving this situation on the self-supporting community movements. The model of production community was finally introduced by its adopting suggestion of production community movement camp.

대학입학자원 감소에 따른 대학폐교 대책방안 - 임시이사의 역할과 기능을 중심으로 -

조경식 ( Cho Kyung-shik ) 한국행정학회 2023 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2023 No.2

학령인구의 급격한 감소로 몇 년 내로 대학운영과 유지가 어려운 대학이 속출할 것으로 예상되면서 대학의 자진폐교를 위한 임시이사의 역할이 주목받고 있다. 지난 2019년 8월 6일 정부가 사학운영자들의 도덕적 해이를 부추긴다는 주장으로 그동안 추진하기 힘들었던 “사립대학을 운영하는 학교법인이 자진 해산하면, 잔여 재산의 일부를 설립자에게 되돌려주는 사립대 구조조정 방안”을 추진하고자 시도한 이래 학령인구의 급감으로 인해 사립대 구조조정의 필요성이 더욱 커지게 되었다. 현행법에 의하면 폐교 시 잔여재산은 학교법인의 정관에 따라 처분하게 되어있고, 대학법인을 해산해도 잔여재산을 되돌려 받을 수 없고 국고에 귀속되게 되어있다. 이러한 한계는 대학의 자진폐교를 어렵게 하고 있어 선별적이고 차별화된 구조 조정안이 마련되어야 할 것이다. 이에 따라 학생유치와 운영이 부실한 대학이 자진 폐교를 하도록 유도하는데 초점을 맞추어 대학의 자진폐교의 모형과 임시이사의 역할을 조명하였다. The role of temporary directors for the voluntary closure of universities is drawing attention as a number of universities are expected to be difficult to manage and maintain within a few years due to a sharp decrease in the number of students entering universities. On August 6, 2019, the Korean government pushed for a private university restructuring plan to return some of the remaining assets to the founder if the private university corporation voluntarily dissolves, but it was not realized due to claims that it encourages moral hazard for private university managers. However, since then, the need for restructuring of private universities has grown further due to a sharp drop in the school-age population. According to the current law, the remaining property is to be disposed of in accordance with the articles of association of the university corporation, and even if the university corporation is dissolved, the remaining property cannot be returned and belongs to the national treasury. These limitations make it difficult for universities to close voluntarily, so selective and differentiated restructuring plans should be prepared. Accordingly, this study focused on motivating universities with difficulty in attracting students and financially to voluntarily close schools, and presented a model for voluntary closure of universities and the role of temporary directors

저장탱크 바닥면 검사를 위한 누설자속 탐상 시스템 개발

원순호(Soon-Ho Won),조경식(Kyung-Shik Cho),이종오(Jong-O Lee),장홍근(Hong-Keun Chang),주광태(Gwang-Tae Joo) 한국비파괴검사학회 2002 한국비파괴검사학회지 Vol.22 No.1

연구논문 - 수명 및 건전성평가 - : HK40 Reformer Tube 의 장시간 사용에 따른 미세조직과 기계적 특성 변화

이종훈,강수현,이재현,조경식,최승주 ( Jong Hoon Lee,Soo Hyeon Kang,Je Hyun Lee,Kyung Shik cho,Seung Joo Choe ) 대한금속재료학회 ( 구 대한금속학회 ) 1996 재료강도 심포지엄 Vol.- No.-

음향방출법을 이용한 해양구조물의 온라인 감시에 관한 실험적 연구

원순호(Soon-Ho Won),조경식(Kyung-Shik Cho) 한국해양공학회 1999 韓國海洋工學會誌 Vol.13 No.3(Ⅱ)

In this research, an experimental study is presented to check the possibilities of offshore structures monitoring using AE techniques. The underwater transducer and preamplifier are fabricated. And, it is proved that this unit can be used for the detection of AE in offshore structures. Wave propagation studies have shown that supplementary attenuations due to seawater are significantly reducing the detection range of the sensors. It excludes the possibility of offshore structures monitoring with a small number of sensors. We conclude that AE waves would be correctly detected for a path of about 3m. Tubular joints have been tested in air and underwater using simulated elastic wave. Ability of AE techniques to detect and locate cracks early in their evolution has been demonstrated. Several parameters of AE generation have been set in evidence. It has also been shown that crack development goes with an increase of AE parameter. Conclusively, it is shown that AE techniques can provide practical alternatives to present methods being used for inspection of deep-water offshore structures undergoing structural degradation due to fatigue crack growth.

감마선을 이용한 단열배관의 실시간 두께측정시스템 개발

장지훈(Ji-Hoon Jang),김병주(Byung-Joo Kim),조경식(Kyung-Shik Cho),김기동(Gi-Dong Kim) 한국비파괴검사학회 2002 한국비파괴검사학회지 Vol.22 No.5

삼봉 정도전 수기관의 현대적 시사점

이병렬 ( Lee Byung Ryul ),이종수 ( Lee Jong Soo ),조경식 ( Cho Kyung Shik ) 한국행정사학회 2017 韓國行政史學誌 Vol.41 No.-

수기는 격물, 치지, 성의, 정심 등 개인의 인격수양에 핵심이 있다. 삼봉의 수기관은 “의리로써 마음을 보존하여 함양하면 물욕에 가려짐이 없고, 마음의 전체가 비고 밝아서 크게 쓰여도 어긋남이 없을 것이다. 의를 모으고 기를 길러서 확충하면 지극히 크고 지극히 강한 기가 호연하게 스스로 생겨서 천지에 가득할 것이다”는 어록을 남겼다. 이 글은 수기는 어떤 효과를 자신에게 미치고, 어떤 치인 효과를 갖는가와 관련, 내성과 수기를 통하여 진심지성에 이르고자 하였던 삼봉의 수기관을 분석하였다. 高齋坐斷蒲團上(높은 집에 들어가 포단 깔고 앉았더니)라는 정좌경험이 한 사례가 된다. 공자는 ‘수기이안인(修己而安人)’과 수기(덕치)와 치인(법치)과 교화를 가르쳤다. 수기(내적 제도화, 양기)와 치인(외적 제도화, 양인)은 뿌리가 같으며, 그 조화는 중용으로 수기를 내적 제도화라고 한다면, 치인은 외적 제도화이다. 수기의 목표는 자기를 이루어 남을 이루게 함에 있으며, 치인의 결과로 비로소 완전한 수기를 이룰 수 있다. 그 대강은 「대학」과 「중용」에 요점이 전한다. 여기에서는 삼봉의 수기를 중심으로 분석하고, 정좌 등 사회적 활용방안을 대안으로 제시하였다. The article is organized as follows. The first clarifies research questions, the purpose of study and methodology about modern implication of Sambong's self-cultivating. The second deals with methods of study, literature review, previous research and theoretical background of modern implication of Sambong's self-cultivating. The third presents major methodology of self-cultivating & sitting in meditation about modern implication of Sambong's self-cultivating & sitting in meditation. The forth suggests research effect & limitations for fostering empathy effect of modern implication of Sambong's self-cultivating & Sitting in meditation. The fifth concluded that there are healing channel, healing, some suggestion & expectation effect, so forth. Those alternatives are Sangbong's clean mind, unselfishness & Sambong's self-cultivating & sitting in meditation. Lastly, the social use & cases of modern implication of Sambong's self-cultivating & sitting in meditation taught us the meaning & evaluation of Confucianism healing, Sambong idea’s differentiation, social use, Korean culture identity, implication of constitutional revision, Sambong’s sitting in meditation, Building Sambong’ bust in parliamentary government street, so forth.