기초자치단체 행정서비스에 대한 상대적 효율성 및 생산성 분석: 특별시 및 광역시 소속 69개 일선구청을 중심으로

정재명 ( Jae Myung Jung ) 한국지방행정연구원 2016 地方行政硏究 Vol.30 No.1

본 연구에서는 69개 일선구청의 대민 행정서비스 생산에 대한 단년도의 효율성을 초효율성 모형을 활용해 측정했으며, Malmquist 생산성 지수를 이용해 다년간의 생산성 변화율을 측정하고 그에 대한 시사점을 제시하고자 하였다. 연구결과 기술효율성 전체 평균은 1.2072로 나타났으며, 이중 부산중구청과 서울중구청이 가장 효율성이 높은 구청으로 나타났다. 규모수익체증을 나타내는 구청은 28개로 전체의 40.6%를 차지했고, 규모수익체감의 영역에 속하는 구청은 41개였다. 생산성 지수는 연평균 0.69% 증가한 것으로 나타났으며, 세부내용에서는 기술효율성 변화율과 순기술효율성 변화율, 그리고 규모효율성 변화율, 기술변화율 모두에서 당해기간 동안 거의 변화가 없었다. 각 구청 생산성지수의 시기별 변화율 추이를 보면, 생산성이 증가한 구청은 18개 구청인 반면, 23개 구청에서 생산성의 하락이 있었다. This research aims to measure the efficiency of 69 district offices in 7 Metropolitan governments of 2013 year and further evaluate their productivity growth during the period of 2008-2013, using the Super Efficiency Measure(SEM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The results show that the average efficiency score of the 69 district offices is 1.2072; and the most efficient district offices among them are the Busan and Seoul Jung-gu District Offices. The number of the district offices to be included to Increasing Return to Scale(IRS) is 28(40.6%) of the 69 district offices; whereas the number of Decreasing Return to Scale(DRS) is 41 district offices. Second, according to this research, the annual productivity of the 69 district offices increased 0.69%. The efficiency of the annual technological change, SE, and PTE was stable without any change. Furthermore, 18 district offices increased in MPI; whereas 23 decreased.

시장, 민주주의, 정부의 역할

정재명 ( Jae Myung Jung ) 연세대학교 사회과학연구소 2010 社會科學論集 Vol.41 No.1

This article examines the government`s role both from economic perspectives and from democratic viewpoints. It first discusses the relationships between markets and the role of government from economic perspectives, and then explores the active role and the passive role of government from democratic viewpoints. In this article, two conflicting perspectives suggested by Friedman and Galbraith around markets and the government`s roles are addressed. Next, as a government`s passive role in strengthening democracy, this article examines the justification of citizen participation on the basis of Karl Popper`s incrementalism theory and suggests the Open Government Model (OG). OG can be defined as a government citizen`s constructive participation and critics are fully involved in government`s decision making processes. Finally, this article describes the government`s active role as helping community building and constructing collaborative leadership with communities.

일반논문 : 지방자치단체의 상관 리더십유형이 조직몰입 및 노조몰입에 미치는 영향 연구: 경상남도 지방공무원들의 인식을 중심으로

정재명 ( Jae Myung Jung ) 서울대학교 한국행정연구소 2011 行政論叢 Vol.49 No.2

본 연구는 공직에서 상관의 리더십 유형인 변혁적 리더십과 거래적 리더십에 대한 인식이 부하직원들의 조직몰입과 노조몰입에 미치는 영향을 직무만족을 매개변수로 활용해 분석해 보았다. 연구결과 변혁적 리더십과 거래적 리더십 모두 직무만족에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났지만 그 영향력의 정도가 달랐다. 변혁적 리더십은 조직몰입에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타난 반면 거래적 리더십은 조직몰입에 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났으나 그 영향력은 변혁적 리더십에 비해 다소 낮은 것으로 나타났다. 또한 변혁적 리더십과 거래적 리더십 모두 노조몰입에는 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 연구결과 나타났다. 공무원들의 직무만족은 조직몰입과 노조몰입 모두에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 변혁적 리더십과 거래적 리더십 모두 직무만족을 매개변수로 해 조직몰입과 직무몰입에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 조직몰입은 노조몰입에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 직무만족은 상관의 리더십 유형과 조직몰입과의 관계에서는 부분매개효과를, 노조몰입과의 관계에서는 완전매개효과를 나타냈다. This study investigates the impact that superior leadership types have on labor union commitment and organizational commitment in the public sector, using job satisfaction as a mediator. The results show that both types (transformative and transactional leadership) of superior leadership impact the organizational commitment of civil servants. However, while transformative leadership has a positive(+) effect, transactional leadership has a negative (-) effect. Neither type of leaderships has any effect on union commitment. This study also shows that civil servant job satisfaction has a positive (+) effect on both union commitment and organizational commitment. Finally, job satisfaction plays a role as a partial mediator for organizational commitment and as a full mediator for labor union commitment in the relationship between superior leadership type and both kinds of commitment. The implications for public management research and practice are discussed.

공직인사 상 여성공무원의 유리천장현상인식과 조직시민행동

정재명(Jung, Jae-Myung) 한국지방정부학회 2010 지방정부연구 Vol.14 No.1

본 연구는 지방자치단체 여성공무원의 공직인사 상 차열인식인 유리천장현상 인식이 조직효과성을 측정하는 변수 중 하나인 조직시민행동을 구성변수 로 설정해 이에 미치는 영항을 조직신뢰의 조직몰입의 매개변수를 근거로 해 실증적으로 분석하고자 시도하였다 본 연구의 운석결과를 요약하면 다음과 같다 첫째‘ 여성 공무원 들이 인식하는 유리천장현상의 정도가 높을수록 조직신뢰도에는 점점더 강한 부(-)의 영향을 미치는 것으로 해석되었다 또한 여성공무원들의 공직인사 상 유리천장현상 인식은 조직몰입과 부(-)의 영항을 미치는 것으로 나타났지만, 유리천장현상 인식은 조직 몰입과는 통계적으로 유의미한 인과관계가 성립 되지 않은 것으로 분석되었다 다음으로 조직몰입은 조직시민행동에 유의미한 정(+ )의 영항을 미치는 것으로 분석되었지만, 조직신뢰는 조직시민행동에 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다 끝으로 유리천장현상은 조직신뢰성괴 조직몰입을 매개로 해 조직시 민행동에 유의미한 부(-)의 효과를 가지는 것으로 분석되었다 This study examines the relationships among the perception differences for the glass-ceiling effects, organizational citizenship behavior(OCB), organizational trust, and organizational commitment in the public sector, using a structural equation modeling. This study presents findings that the perception of woman civil servants for the glass-ceiling effects in the public personnel management have a negative effect to the level of organizational trust. Moreover this study shows that organizational commitment is positively related to organizational citizenship behavior. Finally, it proposes that the glass-ceiling effects have a negative relationships to OCB, using organizational commitment and organizational trust as a parameter

민간근무휴직제도에 대한 성과평가

정재명(Jae-Myung Jung) 서울행정학회 2006 한국사회와 행정연구 Vol.17 No.3

The Korean government developed a mobility program to dispatch government's civil servants to private companies in order to establish a good relationship between government and private companies and make a motivation to innovate government organizations. This article aims to evaluate the program based on an achievement level of an original goal of the system. This study evaluates the mobility program through five comparative values, including an effectiveness of the system, a fairness of the system, an achievement at work place, an attitude after returning to government, and a comprehensive program evaluation. This study shows the result that 98.1% of survey respondents supports continuance and necessity of the system, because they experienced getting the positive effect of individual development and therefore becoming a guidance of the innovation of government under this system.

국가소방행정체제로의 전환에 따른 소방행정서비스의 효율성 변화분석

정재명(Jung Jae-myung) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.3

본 연구는 2020년 4월 1일부터 시행된 국가소방체제로의 전환효과를 분석하기 위해 17개 광역시도 소방본부 의 소방행정서비스에 대해 효율성 변화를 측정했다. 이를 위해 먼저, 2012년부터 2020년까지 9년간의 소방행정 서비스 활동에 대한 효율성 및 생산성 변화추세를 맘퀴스트-루엔버거 생산성 지수 모형을 이용하여 국가소방체제 로의 전환이전과 이후의 효율성 변화율을 비교･분석하였으며, 둘째, 국가소방체제로 전환한 2020년 단일년도의 효율성을 측정하고 이의 영향요인을 분석하였다. 연구 결과, 2012년부터 2020년까지의 9개년 8기에 걸친 효율성 변화율 분석에서는 연평균 1.74% 상승추세를 보여줬으며, 생산성지수의 세부구성요소 중 PSE를 제외하고는 모 든 구성요소에서 상승률이 나타나 ML의 상승은 주로 EC가 가장 큰 영향을 미치고 이에 더해 TC도 생산성의 증가 에 긍정적 영향을 준 것으로 분석되었다. 국가소방체제로의 전환이후의 ML은 6.57% 상승해 전환이전 연평균 1.74% 증가보다는 높은 상승률을 나타냈다. 다음으로, 2020년 단일년도의 효율성 분석에서는 평균 87.67%의 효율성 수치가 나왔으며, 17개 광역시도 소방본부 중 3개 본부가 효율적인 것으로 평가되었다. 비효율성이 발생한 원인은 주로 순기술효율성에 기인하는 바가 컸으며, RTS 측정에서는 9개 본부에서 규모수익체감을 5개 본부들이 규모수익체증을 나타냈다. 효율성에 대한 영향요인 분석에서는 인구규모와 1인당 GRDP, 재정자립도에서 유의미 한 정(+)의 효과가 있었으며, 관할면적의 규모, 아파트거주 비율, 인구밀도 등에서는 역(-)의 효과가 나타났다. This study measured the effect of the transition to the national fire fighting system in the fire departments of 17 metropolitan, using the Mamquist-Luenberger index model and the undesirable output model of DEA. As a result of the study, the analysis of the efficiency change rate over nine years from 2012 to 2020 showed an average annual increase of 1.74%. It was analyzed that the increase mainly had the greatest effect on EC, and in addition, TC also had a positive effect on the increase in productivity. ML after the transition to the national fire system increased by 6.57%, which is higher than the average annual increase of 1.74% before the transition. Next, in the efficiency analysis for a single year in 2020, an average efficiency figure of 87.67% was obtained, and 3 of the 17 metropolitan city firefighting headquarters were evaluated as effective. The cause of the inefficiency was mainly due to the pure technical efficiency, and in the RTS measurement, 9 divisions showed a decrease in scale effect and 5 headquarters showed an increase. In the analysis of factors affecting the efficiency, there was a significant positive (+) effect in the ratios on population size, GRDP, and financial independence ratio, and a negative (-) effect on the size of jurisdiction area, apartment dwelling ratio, and population density.

지방공무원의 인사공정성 인식이 노조몰입에 미치는 영향에 관한 실증적 연구

정재명(Jung Jae-Myung) 서울행정학회 2011 한국사회와 행정연구 Vol.21 No.4

This study is designed to empirically examine the relationships between a perception of justice(procedural justice, distribution justice, and interaction justice) in public personnel management and the union commitment. using a structural equation modeling. In order to do this study, the superior trust and the organizational trust are used as parameters. The study found that the perception for justice in the public personnel management have positive effects to both values of the organizational trust and the superior trust. Moreover, this study shows that superior trust is positively related to organizational trust. Finally, the perception of procedural justice, distribution justice, and interaction justice in the public personnel management is positively related to union commitment, mediated to superior trust and organizational trust as a parameter.

지방의회 의정활동에 대한 효율성 및 만족도 평가: 경남 18개 시군 기초의회를 중심으로

정재명(Jung, Jae-myung),최상현(Choi, Sang hyun) 한국지방정부학회 2016 지방정부연구 Vol.20 No.2

본 논문에서는 경상남도 18개 기초의회들을 대상으로 의정활동의 객관적 성과(효율성)와 주관적 성과(주민만족도)를 연계해 측정하기 위하여 Super-SBM모형과 설문조사를 활용하여 그 내용을 연계 분석하였다. 먼저, Super-SBM분석을 통한 상대적 효율성 평균은 53.7%여서, 비효율성이 46.3% 존재하는 것으로 나타났다. 또한, 주민만족도 조사에서 주민들의 기초의회 의정활동에 대한 평균만족도는 2.8819로 그리 높지 않은 것으로 분석 되었으며, 가장 만족도가 높은 기초의회는 합천군의회로 3.1143이었다. 반면, 고성군의회는 만족도 평균이 2.6404로 가장 낮았다. 주민만족도와 효율성의 연계분석에서는 만족도와 효율성이 공히 평균이상으로 우수한 의정활동의 평가결과를 나타낸 곳은 거제시, 밀양시, 사천시, 함안군이었으며, 효율성은 평균이하지만 만족도는 평균 이상인 기초의회는 남해군, 산청군, 진주시, 함양군, 합천군 등 5개 기초의회였으며, 효율성은 평균이상이지만 만족도는 평균이하로 나타난 곳은 거창군, 양산시, 창녕군 등이었다. 만족도와 효율성 모두 낮아 비효율적으로 평가된 기초의회로는 고성군, 김해시, 의령군, 창원시, 통영시, 하동군 등 6개로 나타났으며, 이들 기초의회들은 시·군정 질의·질문건수를 증가시키고, 행정사무감사 및 조사를 통한 지적과 시정건수도 대폭적으로 증가시키는 방안을 강구할 필요성이 제기되었다. This research aims to measure the efficiency of 2014 year and the current citizen satisfaction on parliamentary activities in 18 local councils of Gyeongnam, using the Super-SBM and the Survey. The results show that the average efficiency score of the 18 local councils measured by Super-SBM is 0.537; and the most efficient local council among them is Haman of 1.3785. The average citizen satisfaction of 18 local councils is 2.8819; and the highest local council is Hapcheon of 3.1143. Whereas Gosung local council is the lowest one of 2.6404. According to the efficiency-satisfaction linkage analysis, 4 local councils of Namhae, Sancheong, Sachen, and Haman are over average of both efficiency and satisfaction; the local councils which are located at the position of under average of both efficiency and satisfaction are 6 of Gosung, Gimhae, Uiryeong, Chanwon, Tongyeong, and Hadong. Therefore, as to the abovementioned 6 local councils, an increasement in the numbers of outputs is required as a way to improve both efficiency and citizen satisfaction.

광역의회의 의정활동에 대한 성과평가 : 16개 광역시도의회를 중심으로

정재명 ( Jung Jae Myung ) 한국지방행정연구원 2017 地方行政硏究 Vol.31 No.3

본 연구에서는 16개 광역의회의 의정활동에 대한 효율성 및 생산성을 초효율성 기법 및 맴퀴스트 생산성지수를 활용하여 2015년 단년도의 횡단면 자료를 이용해 효율성을 측정하였으며, 2008년부터 2015년까지의 균형패널자료를 이용하여 맴퀴스트 생산성지수 변화율 분석을 실시하고, 효율성과 생산성변화 결과를 연계분석하였다. 그결과, 먼저 초효율성 분석을 통한 효율성 평균은 97.38%로 나타났으며, 서울, 광주, 제주, 전북도의회 등이 높은 효율성을 나타냈다. 맴퀴스트 생산성지수 분석에서는 8년 평균 생산성지수 변화율이 3% 상승을 나타냈으며, 효율성과 생산성지수 변화율의 연계분석에서는 광주, 부산, 서울, 전북, 제주도 등의 5개 의회가 지속적인 생산성 상승과 동반해 2014년 단년도의 효율성에서도 평균이상을 나타내 성과가 우수한 것으로 나타났다. 효율성이 낮은 의회들은 고효율의 광주광역시의회 등이 시행하고 있는 방법론에 대해 벤치마킹을 적극적으로 할 필요성이 제기된다. This research aims to evaluate the efficiency on the parliamentary activities of 16 local councils and their productivity growth during 2008-2015, using the Super Efficiency Measure(SEM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The study shows that the 16 local councils have the average efficiency score of 0.9738; and the most efficient local councils among them are Seoul, Gwang-ju, Jeju, and Jeonbuk the local counciles. According to this research, the Malmquist productivity Index(MPI) of the 16 local councils increased 3%, and the local councils increased the efficiency and the MPI together are the local councils of Gwang-Ju, Seoul, Jeonbuk, and Jeju. This result implies that the local councils of low efficiency are required for the active benchmarking on the services those of high efficiency have performed to increase the efficiency of the parliamentary activities

Super-SBM과 Malmquist 생산성지수를 활용한공공기관의 정태적,동태적 효율성 및 생산성 분석

정재명(Jae Myung Jung) 한국정부학회 2015 한국행정논집 Vol.27 No.3

본 연구에서는 24개 국립대학교 도서관의 정태적 효율성을 Super-SBM 모형을 활용해 측정했으며, Malmquist 생산성 지수를 이용해 다년간의 생산성 변화율을 측정하였다. 연구결과 Super-SBM모형을 적용한 효율성 분석에서는 기술효율성 전체 평균은 89.55%였으며, 24개 국립대학 도서관 중 11개 도서관이 효율적인 것으로 분석되었다. 순기술효율성에 있어서는 효율성 평균이 1.0923였으며, 규모효율성은 0.8618이어서 기술효율성의 비효율성은 순기술효율성 보다는 규모효율성에 기인하는 바가 컸다. 개별도서관의 효율성 분석에서는 충남대도서관과 KAIST 도서관이 가장 효율성이 높은 도서관으로 나타났으며, 규모수익체증을 나타내는 도서관은 15개관으로 전체의 62.5%를 차지했고, 규모수익체감의 영역에 속하는 도서관은 9개관이었다. 생산성의 추세분석에서는 생산성 지수의 변화율에서 연평균 6.9% 하락한 것으로 나타났으며, 기술효율성 변화율은 연평균 2.27% 상승했으며, 기술변화는 조사된 모든 기간에서 퇴보가 일어나 연평균 9% 의 퇴보현상이 발생했다. 비효율적인 것으로 나타난 도서관들은 장서와 비도서에 대한 전략적 계획수립 및접근이 필요하며, 도서관의 새로운 서비스에 대한 적극적 홍보를 통해 도서관 이용인구에 대한 저변의 확대 노력이 요구된다. This research aims to measure the efficiency of 24 National University libraries in Korea of 2014 year and further evaluate their productivity growth during the period of 2010-2014, using the Super Slack Based Measure(Super SBM) and Malmquist Productivity Index(MPI). The results show that the average efficiency score of the 24 National University Libraries in Korea is 89.55%; and the primary reason got their inefficiency is Scale Efficiency (SE), rather than Pure Technical Efficiency (PTE). Second, according to this research, the annual productivity of the 24 National University Libraries decreased 6.9%. Furthermore, the technical efficiency decreased 9%, whereas the efficiency of the annual technological change increased 2.27%. Third, PTE increased at an annual rate of 0.95% and SE showed an annual 1.31% growth.