Process of Change in the North Korean Refugees Settlement Support Policy and Its Future Tasks

( Jung Soo Kim ) 이화여자대학교 통일학연구원 2012 Journal of peace and unification Vol.2 No.1

The number of the North Korean refugees arriving in South Korea is likely to increase in the coming years. The main reason behind the rising outflow of the North Korean refugees lies in the North Korean people’s inability to overcome economic, social, and political challenges they face in North Korea. The South Korean government must carry out the following tasks in order to effectively handle the rising number of the North Korean refugees who are settling in South Korea and to help them adjust smoothly to South Korean society. First, the South Korean government must improve the North Korean refugees’ satisfaction with their life in South Korea. Second, South Korean citizens must pay more attention to multicultural families and strive to make all South Korean residents live in harmony with one another. Third, the South Korean government must devote significant resources to improving the North Korean refugees’ economic conditions. In particular, the South Korean government must consider the fact that many of the North Korean refugees are women and that there is a need for customized programs and incentives specially designed for female refugees, including vocational training programs and infant care incentives. Fourth, the South Korean government must create programs that teach the refugees how to take care of their health on their own. The South Korean government needs to promote public awareness and improve South Korean people’s understanding of the fact that the North Korean refugees can be invaluable manpower resources once they successfully resettle in South Korea and become healthy and responsible members of South Korean society. In fact, North Korean refugees will eventually become important unification leaders in the future.

Process of Change in the North Korean Refugees Settlement Support Policy and Its Future Tasks

Kim, Jung Soo Ewha Institute of Unification Studies 2012 Journal of peace and unification Vol.2 No.1

The number of the North Korean refugees arriving in South Korea is likely to increase in the coming years. The main reason behind the rising outflow of the North Korean refugees lies in the North Korean people’s inability to overcome economic, social, and political challenges they face in North Korea. The South Korean government must carry out the following tasks in order to effectively handle the rising number of the North Korean refugees who are settling in South Korea and to help them adjust smoothly to South Korean society. First, the South Korean government must improve the North Korean refugees’ satisfaction with their life in South Korea. Second, South Korean citizens must pay more attention to multicultural families and strive to make all South Korean residents live in harmony with one another. Third, the South Korean government must devote significant resources to improving the North Korean refugees’ economic conditions. In particular, the South Korean government must consider the fact that many of the North Korean refugees are women and that there is a need for customized programs and incentives specially designed for female refugees, including vocational training programs and infant care incentives. Fourth, the South Korean government must create programs that teach the refugees how to take care of their health on their own. The South Korean government needs to promote public awareness and improve South Korean people’s understanding of the fact that the North Korean refugees can be invaluable manpower resources once they successfully resettle in South Korea and become healthy and responsible members of South Korean society. In fact, North Korean refugees will eventually become important unification leaders in the future.

The Korean Security Police s Perception towards NORTH KOREAN Refugees: Gender and Age

Sungtaek Cho,Sunggu Jo,Myeongnam Park J-INSTITUTE 2021 International Journal of Military Affairs Vol.6 No.3

Purpose: This study has examined and validated the differences in the perceptions towards North Korean refu-gees among the police officers of the South Korean security police organization in charge of the North Korean refugees at a point in time where North Korean are entering South Korea due to the recent economic downfall of North Korea, and through which, has explored the security police s perception towards the North Korean refugees. In particular, this study focused on how the perception towards the North Korean refugees differs as per the gen-der and age of the security police officers in connection with the adaptation of the North Korean refugees in South Korea. Method: In this study, to examine and validate how the perception towards the North Korean refugees varies by the gender and age of the police officers in the security police department, a survey was conducted by using the self-administration method targeting 100 trainees of the Police Human Resources Development Institute, which is the police training institution of Korea, among the police officers of the security department experienced in the work related to the North Korean refugees by recruiting Korean police officers in 2020. As for the analytical method, the frequency analysis, t-test, and the one way ANOVA were performed. Results: In Q-1 “North Korean refugees are satisfied with their lives in South Korea” and Q-27 “Understanding vocational training is the most necessary education for North Korean refugees to adapt to the South Korean socie-ty,” and in Q-1(2.5902±.66776) and Q-27(3.3443±.68032), men turned out to be higher than women at the sig-nificance level of 5%. Subsequently, in Q-21 “The reason the North Korean refugees visit South Korean police sta-tions is because they have been defrauded or assaulted by someone,” those in their 20s(3.8571±.37796) turned out to be higher than those in their 40s(3.0333±.66868) at the significance level of 5%. Conclusion: Among the South Korean police officers, men perceived more than women that the North Korean refugees are satisfied with their lives in South Korea, and vocational training is an important education necessary for them to adapt to their lives in South Korea. Furthermore, police officers in their 20s perceived more than those in their 40s that the North Korean refugees have been defrauded or assaulted by someone.

신자유주의 시대 남한영화에 재현된 탈북이주민과 그 문화적 함의

이명자 ( Myung Ja Lee ) 평화문제연구소 2013 統一問題硏究 Vol.25 No.2

이 연구는 탈북 디아스포라영화를 통해 남한에서 탈북이주민이 문화담론으로 생산되는 방식과 그 의미를 보고자 했다. 탈북 디아스포라영화는 탈북이주민을 중심인물로 한영화로 남한의 사회문화의 변동, 남북관계, 남북한 주민이 상대를 인식하는 정도, 분단과 통일에 대한 대중의 감각이 중층적으로 얽혀있는 장이라고 할 수 있다. 신자유주의적 공세가 거세진 2000년대 제작된 탈북 디아스포라영화는 탈북이주민을 괴물이나 부적응자로 재현하고 있으며 탈북의 정신적 의미를 탐색한다. 이들 영화는 탈북자를 우리 사회 내의 소수자로서 담론화하는 경향이 강해지고 있는데, 남북관계가 경색되자 북한을 비우호적 대상으로 인식하는 경향이 높아지고 탈북이주민을 부담스러운 존재로 인식하는 경향이 증가하고 있다. 이는 신자유주의적 공세와 탈북자의 대량입국으로 누적된 남한 대중들의 피로감이 표출된 것이라 할 수 있다. 탈북이주민의 정착과 남한주민과의 관계정립을 위해 소수자와의 연대 그리고 사회전반적으로 이질적 문화를 수용하고 타자와 교섭하는 능력을 확대해야 한다. In this research, an attempt was made to examine how North Korean refugees are packaged into a cultural discourse through a review of diaspora films of North Korean refugees produced in South Korea. A lower-level genre of films on the division of Korea, the diaspora films of North Korean refugees may be regarded as a space in which social and cultural changes in South Korea, the relationship between South Korea and North Korea, the way South Korean and North Korean residents recognize each other, and popular perception on the division and reunification of Korea are all interwoven multi-laterally. The 2000s when North Korean refugees began to enter South Korea en masse was a time when the South Korean society underwent a signifiant change in the direction of new liberalism not only in economic area but also in political and cultural spheres as well, as the new social changes were routinized in everyday life of the South Korean society. Along with this structural change, the South Korean society was confronted with a rapid increase in the number of North Korean refugees as more than 2,000 of them are pouring in every year, heightening the necessity to treat this North Korean refugee issue as a phenomenon that can be likened to an immigration from the North. Judging from the overall flow of diaspora films of North Korean refugees, there is a tendency to recognize them as burdensome personalities especially since the first decade of 21st century, reflecting the increasing fatigue that many South Koreans feel under aggravating offence of new liberalism and a pouring-in of North Korean refugees. In order to help North Korean refugees settle successfully in South Korea and to help establish a desirable relationship with South Korean residents, we need to pay closer attention to the implications of these diaspora films of North Korean refugees as they can promote a solidarity with social minorities, help accommodate heterogeneous cultures throughout the society, and enhance our capability to negotiate with other people in the society.

북한이탈주민의 국제적 보호

이봉구 법무부 통일법무과 2012 統一과 法律 Vol.- No.10

북한이탈주민의 국제적 보호에는 난민의 지위 인정과 강제송환금지가 가장 중요한 문제이다. 난민의 지위 인정과 강제송환금지에 관한 이론만으로는 북한이탈주민에 대한 국제적 보호의 목적을 달성하기가 어려움으로 국제적인 실질적 보호 방안을 강구하여야 한다. 난민은 넓은 의미로는 본국에서 박해를 받기 때문에 외국으로 이탈한 사람들이다. 냉전이 종식된 오늘날에도 인종적, 종교적, 민족적 갈등으로 인하여 난민 문제가 계속 발생하고 있다. 따라서 난민 문제는 세계 평화와 안전을 위협하는 국제 문제가 되고 있다. 1990년대 이후 북한이탈주민들은 북한의 경제난과 식량난 그리고 갖은 인권유린으로 인하여 중국으로 탈출하여 은신하고 있다. 이들의 수는 5만 내지 10만명으로 추산되고 있다. 이들 북한이탈주민들은 중국에서 약간의 돈을 벌어 일부 귀환하기도 하나 북한에서 계속되는 경제난과 처벌의 위험 때문에 중국에 계속 체류하면서 대부분 한국으로 입국하기를 기도하고 있다. 중국에 체류하는 북한이탈주민은 북한은 물론 중국이나 한국으로 부터도 법적 보호를 받지 못하고 있다. 중국은 북한과 체결한 양자 조약에 의해 불법월경자라는 이유로 이들을 체포하여 북한으로 강제 송환하고 있다. 북한이탈주민은 전부는 아니나 상당수가 1951년 난민협약과 1967년 동의정서에 의해 난민의 지위를 인정받아 체류국인 중국이나 제3국에 합법적으로 체류할 수 있다. 북한이탈주민이 난민 자격이 있는가 여부는 인종, 종교, 국적, 특정사회 집단의 구성원신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 우려가 있다는 충분한 공포로 인하여 국외에 체류하면서 북한의 보호를 받는 것을 원하지 않는 경우에 성립된다. 모든 북한이탈주민이 난민 자격이 있다고는 보지 않으나 대부분 난민 자격이 있다고 본다. 미국 등 서방선진국은 중국을 경유하여 입국한 500명 이상의 북한이탈주민을 국제법상 난민으로 인정하여 받아드렸다. 중국은 1982년에 난민협약과 난민의정서에 가입하였다. 중국은 다른 외국사람에 대해서는 난민의 지위에 관하여 UNHCR과 협의하고 난민의 지위를 인정하고 있다. 그러나 북한이탈주민에 대해서는 전혀 난민의 지위를 인정하지 않고 UNHCR 과 협의도 하지 않고 있다. 중국은 북한과 체결한 양자 조약에 의거하여 이들을 체포하여 강제 송환하고 있다. 이는 국제법 위반이다. 북한이탈주민들은 중국 공안의 체포 및 강제송환이 두려워 외국 공관에의 진입, 즉, 외교적 비호의 방법을 통해 제3국으로, 사실상 대부분 한국으로 입국하고 있다. 중국은 북한이탈주민은 난민협약상 난민이 아니라고 주장하며 공식적으로 국제법, 국내법 및 인도주의 원칙에 따라 북한이탈주민 문제를 처리한다고 주장한다. 북한이탈주민의 국제적 보호는 난민에 관한 이론만으로는 보호를 받을 수 없어 실질적인 다양한 방법이 강구되어야 한다. 따라서 국제적 보호를 위한 실질적 방안으로 국제 사회를 통한 방안과 남북한간 협력 및 중국에 대한 다양한 외교적 노력을 강구하는 것이 절실히 필요하다. 북한이탈주민은 앞으로 남북한 통일에 중요한 역할을 할 것이다. 입국한 북한이탈주민이 한국사회에 적응하는 과정에서는 취업과 교육문제가 가장 중요하다. 이들이 국내 정착에 성공한다면 통일 후에 이루어질 남북한간 조화에 큰 도움이 될 것이다. The two most important aspects for international protection for the North Korean defectors are the recognition of refugee status and the principle of non-refoulement. It is difficult to attain the goal of international protection for the North Korean defectors based only on the recognition of refugee status and the principle of non-refoulement. In a broad sense, refugees are those who defect to a foreign country because they would be persecuted at home. Though the cold war has ended, to this day, refugee problems are continuously arising due to conflicts in race, religion and nationality. Therefore, the problem of refugees poses a threat internationally to world peace and safety. Since the 1990s, North Korean defectors are escaping and hiding in China due to hardships in the economy, lack of food and violation of human rights in North Korea. The number of defectors is estimated to be between 50,000 to 100,000. Some return to North Korea after earning a bit of money in China, but because of the continuous hardships in the economy and the danger of being punished upon return, North Korean defectors stay in China, mostly attempting to enter South Korea. For those defectors staying in China, they obviously do not have any legal protection from North Korea as well as from China and South Korea. Under the bilateral agreements between China and North Korea, China arrests the North Korean defectors for having crossed the border illegally and forcibly repatriates them to North Korea. Some of the North Korean defectors can remain legally in China or in a third nation by obtaining the status as refugees under the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees. The eligibility of the North Korean defectors as refugees is decided upon the well-founded fear of being persecuted due to race, religion, nationality and membership of a particular social group or political opinion, resulting in living abroad and not wishing to receive the protection of North Korea. China joined the Convention relating to the Status of Refugees and the Protocol relating to the Status of Refugees in 1982. China discusses with UNHCR the status of other foreign refugees and recognizes them as refugees. However, China does not regard North Koreans as refugees and does not discuss at all with UNHCR regarding them. China arrests and repatriates the North Korean defectors by force in accordance with the bilateral agreements made with North Korea. This is illegal by the international law. As the North Korean defectors fear of being arrested by the Chinese police and of being forcibly repatriated to North Korea, they enter foreign embassies under the diplomatic asylum to come to South Korea. China insists that North Korean defectors are not refugees in accordance with the Convention Relating to the Status of Refugees. Officially, China insists that they are dealing with the problem of North Korean defectors according to the principles of international law, national law and humanitarianism. Since the international protection for North Korean defectors cannot take place by the theory of refugee status alone, more substantial and various methods have to be considered. First is cooperation by international society. Secondly, economic cooperation and dialogue between South Korea and North Korea and thirdly but most urgently, diverse diplomatic efforts towards China are required. North Korean defectors will place an important role in the reunification of the two Koreas. For the North Koreans who have entered Korea, in the process of adapting to the Korean society, solutions for employment and education would be key issues. The success of their integration to Korean society will play a big role in the harmonization of South and North Korea after the reunification.

탈북자 인권침해 실태와 보호방안 : 국내입국 탈북자를 중심으로

김윤영 치안정책연구소 2010 치안정책연구 Vol.24 No.2

2010년 11월 말 현재 국내입국 탈북자들은 2만여명을 넘어섰다. 탈북자들은 소정의 사회적응 교육을 마친 후 한국사회에 정착하고 있다. 그러나 이들은 사회 정착과정에서 사회주의 생활습관을 비롯하여 북한에 두고 온 가족 걱정과 그리움, 건강 상의 어려움, 취업능력 부족과 직업유지의 어려움, 경제적 어려움, 일상생활 적응의 어려움, 탈북과정에서 겪은 육체적․정신적 피폐에 따른 외상 후 스트레스 장애 등으로 우리사회에 쉽게 동화되지 못하는 과정에서 인권침해를 당하고 있다. 그럼에도 북한의 경제난과 식량난 등 북한체제의 구조적인 문제가 해결되지 않는 한 탈북행렬은 지속성을 가질 수밖에 없다. 이러한 문제의식 하에 이 글은 국내 탈북자 인권실태와 관련된 가능한 최근 자료를 분석한 후, 탈북자들의 국내입국 초기 및 정착과정에서 야기 될 수 있는 인권침해 실태를 검토하고 개선방안을 종합적으로 제언하였다. 이러한 개선방안과 정부차원의 정책도 중요하지만 시민단체나 유관기관들의 적극적인 협조와 함께 국민들이 동참할 때 가능하다. 탈북자들을 우리사회가 어떻게 맞이하느냐에 따라 국가의 미래가 좌우될 수 있다. 탈북자들에 대한 적극적인 보호․지원 대책이 이루어 질 때 사회 안정화는 물론 남북통일의 초석이 될 수 있고, 그렇지 못할 경우에는 국민과 탈북자들과의 갈등이나 남북주민간의 갈등 등에 따른 또 다른 아픔을 겪을 수밖에 없다는 것이다. 오늘도 북한 동포들은 생존을 위해 목숨을 걸고 탈북을 시도하고 있다는 사실을 간과해서는 안 될 것이다. The purpose of this study is to examine the human rights violations and protective plans for North Korean Refugees. The apparatus of North Korea's Communism was failure. North Korean were aware of the failure of the North Korea's Communism system. North Korean Refugees escaping from economic crisis and food shortage seeking refuge in South Korea. It will continue its refuge. Now North Korean Refugees ins a huge issues in South Korea. We analyzed recent data related to North Korean Refugees. North Korean Refugees amount to 20 thousands in October 2010. South Korean Government support a refugee resettlement education. After finished refugee resettlement education North Korean Refugees settled down in South Korea. But life style and the way of thinking can lead North Korean Refugees to maladjustment in South Korea. North Korean Refugees also suffering from anxiety about his family who remains in North Korea, poor health, underemployment, economic difficulty, maladjustment of everyday life and PTSD(Post-traumatic Stress Disorder). These results lead us to the conclusion that not only comprehensive improvement and government policy but also coordination of civic group and participation of nation necessary to successful resettlement of North Korean Refugees. Successful resettlement of North Korean Refugees is the cornerstone of the social stability and unification of South and North Korea. In point that, we shouldn't overlook the North Korean Refugees escape at the risk of their lives. I would like to close by proposing that resettlement of North Korean Refugees will determine the success of failure of the Koreas future.

북한이탈주민의 사회통합을 위한 법정책적 고찰 - 「북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률」의 내용을 중심으로 -

한명진(Han, Myeongjin) 한국비교공법학회 2020 공법학연구 Vol.21 No.1

1997년에 제정된 「북한이탈주민보호 및 정착지원에 관한 법률」은 대한민국의 보호를 받고자 하는 북한이탈주민이 급증함에 따라 이들에 대한 종합적인 보호 및 정착지원에 관한 제도적인 기반을 확립하여 북한이탈주민이 자유민주주의 체제에 적응할 수 있도록 각종 보호․혜택을 부여하는 등 우리 국민의 일원으로서 정착하여 보람된 삶을 영위할 수 있도록 지원하려는 목적에서 제정되었다. 이러한 「북한이탈주민지원법」은 군사분계선 이북지역에서 벗어나 대한민국의 보호를 받으려는 북한이탈주민이 정치, 경제, 사회, 문화 등 모든 생활 영역에서 신속히 적응․정착하는 데 필요한 보호 및 지원에 관한 사항을 규정하고 있다. 이러한 입법적 노력과 더불어 정부는 2004년 이전에는 북한이탈주민에 대하여 ‘수혜적인’ 보호정착 지원정책을 펼쳐왔지만, 북한이탈주민수의 증가와 더불어 국민 여론이 북한이탈주민에 대하여 자립자활 중심으로 이루어져야 한다는 의견으로 모아짐에 따라 정부는 2004년 이후부터 정착지원제도를 인센티브 중심으로 변경하여 북한이탈주민의 자립․자활을 장려하는 형태로 각종 정책을 시행해 오고 있다. 그러나 이러한 지원제도는 초기 정착지원제도로서의 의미만 가질 뿐이며 북한이탈주민이 한국사회에 잘 통합되고 적응해나갈 수 있는 지원제도로는 보기 어렵다. 북한이탈주민이 실질적으로 한국사회에 잘 정착하고 적응해나갈 수 있는 사회통합관점에서의 지원정책이 요구된다. 북한이탈주민의 분포 특성, 북한이탈주민 입국 인원의 감소세 및 총 이미 정착을 시작한 북한이탈주민이 3만명을 초과하였다는 사실을 통해 현시점에서 안보차원, 보훈차원, 체제선전차원, 사회복지차원, 통일대비의 순서로 진행되어온 북한이탈주민에 대한 우리 정부의 기존의 지원체계수립 방향이 ‘관리’, ‘지원’, ‘보호’라는 기존의 패러다임에서 벗어나 향후 일관성있는 정책설정을 위한 새로운 방향의 정책설정이 필요한 것이다. 이와 관련하여 지방자치단체의 역할강화가 강조되어야 한다. 「북한이탈주민지원법」은 통일부와 북한이탈주민지원재단이라는 두 기관에 대한 북한이탈주민에 대한 책무와 역할을 규정하고 있을 뿐, 지방자치단체의 행정서비스, 전담공무원, 부서설치에 대한 규정은 전무한 상태이다. 또 북한이탈주민에 대한 지원 및 보호에 대해서는 지자체와 민간이 협업하여 북한이탈주민사업을 해야한다는 정책적 논의를 내세우면서도 지자체의 책무에 대한 언급없이 국가의 책무만을 강조하면서, 지역적응센터의 지정에 대해서만 개괄적으로 규정해놓고 있을 뿐이다. 중앙의 관리기구로 기능해야 할 북한이탈주민지원재단과 지역적응센터와의 관계에 대하여도 명확한 규정을 마련해놓고 있지 않아, 센터에 대한 체계적인 관리가 미흡하고 센터의 전문성과 체계성을 제고하지 못하는 문제점이 발생한다고 판단된다. 북한이탈주민의 지역사회로의 정착 및 거주지역으로의 통합 관점에서 지방자치단체의 역할강화가 요구에 대응하기 위해 정책적 결단을 통한 법률개정이 필요하다. 다른 한편으로 북한이탈주민의 사회통합을 위해 가장 중요한 것은 차별없이 북한이탈 주민을 똑같은 국민의 한 사람으로 바라보는 우리 국민의 인식전환이라 하겠다. 북한이탈주민은 특혜를 주어야 하는 특별한 집단이 아니라 우리 사회와 통합되어야 하는 일반 국민의 일원으로 받아들여야 한다. The “NORTH KOREAN REFUGEES PROTECTION AND SETTLEMENT SUPPORT ACT” was enacted in 1997 to establish a systematic basis for comprehensive protection and settlement support for North Korean refugees who wanted to be protected by the Republic of Korea. In addition, the Act was enacted with the aim of helping North Korean Refugees to lead a fruitful life by settling down as members of the South Korean people, including giving various protection and benefits to North Korean Refugees to adapt to a liberal democracy system. This Act stipulates the protection and support necessary for North Korean Refugees to adapt and settle quickly in all areas of life, including politics, economy, society and culture, to escape the area north of the Military Demarcation Line and be protected by the Republic of Korea. In addition to such legislative efforts, the government had implemented a “reward” protective settlement policy for North Korean Refugees before 2004. But, with the increasing number of North Koreans fleeing the country and the publics opinion that North Korean Refugees should be self-reliant, the South Korean government has implemented various policies since 2004 to encourage North Korean Refugees to stand on their own feet and support themselves by changing the settlement support system to an incentive basis. However, the aid system only has the meaning of an initial settlement support system, and it is hard to see it as a support system where North Korean Refugees can be well integrated and adapted to Korean society. A policy of support is called for in terms of social integration in which North Korean refugees can effectively settle and adapt to Korean society. Through the fact that the number of North Korean refugees has decreased and the fact that the number of North Koreans who have already settled in has exceeded 30,000, the South Korean government needs to set policies in a new direction, moving away from the existing paradigm of ‘management’, ‘support’ and ‘protection’ at this point. In this regard, strengthening the role of local governments should be emphasized. The “NORTH KOREAN REFUGEES PROTECTION AND SETTLEMENT SUPPORT ACT” stipulates the responsibility and role of North Korean refugees to the two organizations, the Unification Ministry and the North Korean Foundation for the Support of Refugees, but there are no regulations on local governments administrative services, dedicated government officials and the establishment of departments. In addition, the Act only outlines the designation of regional centers, while stressing the responsibility of the state without mentioning the responsibility of the local governments, while presenting policy discussions on the support and protection of North Korean refugees. As there are no clear regulations on the relationship between the North Korean Residents Support Foundation and the Regional Coordination Center, which should function as a central management body, it is deemed that the problem arises due to insufficient systematic management of the center and failure to enhance the centers expertise and structure. Law revisions are needed to respond to demands by local governments to strengthen their role in terms of the settlement of North Korean refugees into the community and integration into residential areas. On the other hand, the most important thing for the social integration of North Korean refugees is a shift in the South Korean peoples perception of North Korean refugees as one of the same people without discrimination. North Korean refugees should not be accepted as special groups that should be given preferential treatment, but as members of the general public that should be integrated with our society.

디아스포라(Diaspora) 관점으로 본 탈북민 이해와 선교적 의미

송영섭(YoungSub Song) 개혁신학회 2016 개혁논총 Vol.37 No.-

탈북민은 구속사적 관점에서 중요한 의미를 내포하고 있다. 하나님이 보내 신 통일의 전령이고 선취이다. 이런 점에서 탈북민에 대한 충분한 이해는 통 일을 준비하는 구체적인 과정이라고 할 것이다. 탈북민 디아스포라의 관점은 사회학적으로 통일시대 논의에서 사회학적으로 관심이 되고 있는 중요한 주제가 되어 가고 있다. 이 논문은 탈북민에 대한 디아스포라적 현상에 대해서 논의하고 있다. 탈북에는 4 가지 유형이 있다. 망명형, 생존형, 생계형, 이주형 탈북이다. 이러한 변화는 탈북민이 점점 한국사회에서 디아스포라적 형태를 취하고 있다는 것을 보여준다. 이런 변화는 하나님이 통일시대를 준비하는 과정이라고 볼 수 있다. 한국교회는 탈북민을 같은 민족이라고 무조건적으로 포용하고 있는 것처럼 보이지만 실제로는 이중적인 모습을 볼 수 있다. 결국 탈북민의 실제적인 문제들을 인식하지 못하고 정서적 거리만 느끼도록 하는 경우가 많다. 그 이 유는 탈북민을 타문화적 관점에서 접근하기 때문이다. 이런 과정에서 탈북민은 자신의 정체성 혼란을 경험하게 된다. 북한 사람도 아니고 남한 사람도 아닌 삶을 사는 것이다. 탈북민은 ‘ 고향이 북한인 한국사람’ 이라는 정체성을 가지고 있을 때 남한 사회에서 독립적이면서 통합적인 존재로 살아갈 수 있다. 이런 통합적 정체성은 동질성만을 강조하는 민족적 관점에서는 가질 수 없다. 뿐만 아니라 이질성을 강조하는 문화적 관점 역시 마찬가지이다. 디아스포라 특성을 지니게 되면서 탈북민은 ‘ 고향이 북한인 한국사람’ 이라는 정 체성을 갖게 되는 것이다. 2015년은 해방 70주년이고 분단 70년이 되는 해이다. 통일시대를 이루어 가는데 있어서 탈북민에 대한 이해는 점점 중요해 지고 있다. 지금까지 한국 교회는 탈북민을 보호와 도와줘야 할 대상으로만 인식해 왔다. 그러나 한국 교회는 탈북민을 통일시대의 파트너로 인식을 바꾸어야 한다. 이를 위해 탈 북민 디아스포라를 선교적 역량으로 바꾸는 일에 초점을 두고 사역을 해야 한다. 이러한 선교적 교회는 통일시대 남북한을 사회적으로 통합하는 과정뿐 만 아니라 세계선교의 전초 기지가 될 것이다. North Korean refugee (Talbukmin) can be regarded as an important messenger for the era of unification when their life is illuminated by God’s perspective. Therefore, understanding of North Korean refugee is a practical process for Korean reunification through the Gospel. This study tries to understand the North Korean refugee in diaspora perspective. The perspective of North Korean diaspora has sociologically become a significant research subject that has received close attention especially in the discourse of unification of Korea. South Korea church have unconditionally embraced a sense of Korean ethnic homogeneity. This perspective overlooks the real situation of the two Koreas and practical problems. On the other hand, intercultural perspective rejects emotional integration between South Koreans and North Koreans. There are four types of North Korean refugee: ‘refugee for exile,’ ‘refugee for survival,’ ‘refugee for living,’ ‘refugee for migration’. This change shows that North Korean refugee has been regarded as diaspora in South Korea society. This study will provide useful insights for its missiological meaning that build missional church in the era of unification. North Korean refugee can no longer be ignored by South Korea society. Until now, South Korean church has regarded North Korean refugee as mere object of settlement support and social integration. However, South Korean church should put more resource into the effort to develop North Korean diaspora’s missiological capacity. North Korean diaspora will be a strong man power for rebuilding North Korean community as missional church. The year 2015 as the 70th anniversary of Korean liberation from Japan should be a new era for Korean reunification. At the time of national unification, missional church as 'reconciled community' will be not only a strong social glue for integration between South and North Koreans, but also be important for world mission.

North Korean Refugees in South Korea: Change and Challenge in Settlement Support Policy

최규빈 한국국제정치학회 2018 The Korean Journal of International Studies Vol.16 No.1

The aim of this article is to examine the structural conditions that affect the problem of North Korean refugees in South Korea. It provides a historical review of the changing perception and policy toward the Democratic People’s Republic of Korea (DPRK), or North Korea, and how these changes and broader inter-Korean relations have affected the identities of North Korean refugees and the way of they have been dealt with. Understanding the evolution of South Korea’s policy toward North Korea and North Korean refugees is important because the policy is the output of the perceptions of political elites of the North Korean regime itself and North Koreans refugees in South Korea, and it involves decisions regarding who they are, why and to what extent should the state offer protection to them, and how to implement such policies. These political conditions constructed by the state and system of states directly and indirectly cause many of the difficulties, confusions, and problems facing North Korean refugees. In this sense, this paper argues that the causes, consequences, and responses to North Korean refugees are a part of much broader political, as well as humanitarian, issues. The paper focuses primarily on these factors affecting South Korea’s policy toward North Korean refugees and resultant changes in the status and treatment of those refugees in the Republic of Korea, or South Korea. This paper then explores the challenges that North Korean refugees face in the process of adjusting to South Korean society.

재중 탈북자문제와 중국의 책임

김석우(金錫友)(KIM Suk-woo) 신아시아연구소(구 신아세아질서연구회) 2012 신아세아 Vol.19 No.1

중국 동북부에는 5만 내지 10만 명의 탈북자가 숨어 지내고 있고, 탈북여성이 출산한 무국적고아 약 5만 명이 인권의 사각지대에서 아동으로서 보호받지 못하고 있다. 중국정부는 탈북자를 국제법, 국내법과 인도주의 원칙에 따라서 처리한다고 해명하지만, 실제로는 탈북자의 난민지위를 인정하지 않고 북 ․중 국경협정 위반을 근거로 체포하여 강제 송환하고 있다. 연간 약 5천명이 강제 송환되어 고문, 강제수용소 감금, 처형과 같은 가혹한 인권침해를 당하고 있다. 이러한 중국의 행태는 중국이 가입한 난민협약 제33조 제1항이나 고문방지협약 제3조의 강제송환금지원칙에 명백하게 위반하는 것이다. 중국은 그 이외에도 유엔 사회권규약, 인종 차별철폐협약, 여성차별철폐조약, 아동권리협약 등 주요 인권조약에도 가입하였다. 이러한 주요 조약의 이행위원회에서는 모두 중국의 탈북자 강제송환의 문제점을 지적하고 있다. 중국이 탈북자를 난민으로 인정하는 것은 은혜를 베푸는 것이 아니라 국제법상의 의무를 이행하는 것이다. 중국이 조약상 의무, 특히 탈북자강제송환 금지의무를 이행하게 하기 위해, 국제사회는 유엔헌장체제상의 인권보호 메커니즘을 계속 활용해야 한다. 또한 20여국 정부의 중국과의 인권대화를 통해서도 재중탈북자문제를 제기해야 한다. 국제사회는 중국이 체면손상(naming and shaming)을 느끼고 부담을 느껴서 해결책을 찾도록 노력해야 한다. 이 문제 해결의 전략적 의미는 매우 크다. 이것은 북한인권문제를 해결하는 지름길이고, 통일에 대한 준비이며, 한국이 아시아인권보호의 센터로 자리매김하고, 또한 한국의 중국에 대한“핀란드화”를 방지하는 시금석이 될 것이다. Hundreds of thousand North Korean refugees are desperate in seeking safe shelters in the Northeastern parts of China. A more terrible tragedy is that scores of thousand orphans born between North Korean escapee mother and Chinese father roam the streets without proper care or basic education. Chinese authorities tell us that they treat those North Koreans in accordance with the international law, domestic law and humanitarian principles. However, they don’t allow refugee status to those North Koreans and arrest them as illegal border crossers and forcibly send back to North Korea. Around five thousands North Korean refugees are forcibly repatriated annually and suffer inhumane treatment such as torture, imprisonment in a Gulag and open execution to death. These Chinese measures constitute an obvious violation of the‘Non-Refoulement Principle’ stipulated in Article 33, Para 1 of the Refugees Convention and Article 3 of the Convention against Torture (CAT). China is a State Party to those treaties. China ratified other major human rights treaties such as International Covenant on the Economic, Social and Cultural Rights (ICESR), International Convention on Elimination of all forms of Racial Discrimination (ICERD), Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) and Convention on the Rights of the Child (CRC). Every monitoring committee of those treaties has urged China to protect those North Korean refugees. International community should urge China not to repatriate North Koreans through the UN mechanisms for human rights protection and through bilateral human rights dialogues with China. By naming, China will feel shaming and cannot but find solutions. International community is not begging China for a mercy to those North Koreans, but asking her to duly abide by international law and obligations as a responsible big power. Solution of this tragic case of North Korean refugees in China has strategic importance. It’s a short cut for improving North Korean human rights situation, a preparation for a peaceful unification of the Korean peninsula, a positioning Korea as a center for human rights in the region and a test case to prevent so-called Finlandization of Korean peninsula to mainland China.