거버넌스와 NGOs: 의약분업 사례를 중심으로

이현출(Hyun-Chool Lee) 한국정치학회 2001 한국정치학회보 Vol.35 No.3

본 논문은 NGO가 의약분업 거버넌스의 일원으로 참여하게 된 배경 및 NGO의 참여가 공공재 공급에 기여한 역할과 한계를 고찰하는 데 목적이 있다. ‘참여의 확대’와 ‘효율성의 강화’라는 척도를 통해 의약분업 거버넌스가 훌륭한 거버넌스로 발전하였는지 여부를 고찰하였다. 참여의 확대라는 측면에서 본다면 NGO가 의약분업 정책에 주도적으로 참여함으로써 정책결정 구조를 바꾸고 정책집행을 감시하고 또 도와주는 등 거버넌스 시대의 변화된 NGO상을 보여주었다. 효율성의 측면에서도 오랜 기간 지루하게 끌어온 의약분업의 합의를 도출하였고, 공공재 결정이 이익집단의 특수이익에 포획되는 것을 막았다는 점 등은 긍정적으로 평가되었다. 또 의료의 공공성 확보에 의미를 찾을 수 있다. NGO가 의약분업 거버넌스에 참여하게 되는 과정은 시장의 실패에 기인한 의약품 오남용과 보건의료 정책에 있어서의 정부의 실패에 따른 당연한 귀결로 고찰되었다. 이러한 배경 속에 등장한 의약분업 거버넌스가 훌륭한 거버넌스로 발전하지 못한 것은 정부와 NGO 간의 파트너십이 원할하지 못한 점에서 원인을 찾을 수 있다. 정책의 합의단계와 실행단계에서 파트너십의 균열이 발생함으로써, 이러한 요인이 이후 의약분업 정책의 교착상태를 가져오는 원인이 되기도 하였으며, 결국 의약분업 거버넌스의 효율성을 떨어뜨리는 결과를 초래한 것으로 분석되었다. The purpose of this thesis is to study the background of NGOs' participation as a member of the new drug prescription governance and their roles in contributing to the supply of public goods as well as the limitations they face. NGOs' initiative in participating in the new drug prescription policy demonstrated how civilian healthcare consumer organizations took part in altering the structure and monitoring the execution of government policies. The significance of the new drug prescription system can be characterized by the fact that it prevents public goods from being seized by certain interest groups while enhancing efficient supply. NGOs' participation in the new drug prescription governance was foreseen as a natural process due to failed market caused by the abuse of pharmaceuticals and failed government policies. The principal factor that held up the new drug prescription governance from becoming more effective governance can be found in the inefficient relationship between government and NGOs. The impairment of the partnership between the two parties in the negotiating and execution stage of policies created a deadlock in the new drug prescription policy. As a result, it caused a decrease in efficiency of the new drug prescription governance, and at the same time, it served as an opportunity to bring up a discussion for a new model for the partnership.

코로나19와 의회 대리투표: 대리투표소송의 쟁점

이현출 ( Lee Hyun-chool ) 건국대학교 법학연구소 2021 一鑑法學 Vol.0 No.48

이 논문은 코로나19 사태로 물리적 출석이 불가능한 상황에서 주요국 의회의 대응방안으로 주목받아온 대리투표 제도의 도입과 이를 둘러싼 소송에서의 쟁점을 고찰하는데 목적이 있다. 대리투표제도 도입과 함께 제기된 위헌 소송에서 투표희석이론과 피해의 직접성과 구체성을 두고 원고적격 여부에 대한 다툼이 있었다. 아울러 연설·토론조항을 통하여 면책특권을 부여할 수 있는지 여부도 문제되었다. 법원은 원고적격에 대한 판단 대신 연설·토론조항의 적용을 통하여 원고의 소송을 각하하였다. 그럼에도 대리투표 사건에서 원고들이 주장하는 제도적 입법권의 추상적 희석은 기존의 미셸사건이나 밴드 자크트 사건에서와 같은 특정된 구체적 피해를 인정하기에는 한계가 있을 것으로 보인다. 또한 의결권의 지분이 출석의원의 수에 따라 동적으로 변한다는 해석도 받아들이기 어렵다는 입장을 견지하고 있다. 연설·토론조항 적용과 관련하여 이 사건에서는 의원의 활동을 입법활동과는 달리 판단할 여지가 없다고 본다. 아울러 의회 서기와 같은 입법보조자의 행위를 면책의 범위에 포함하며 그라벨 사건의 판례를 따르고 있다. 사회적 거리두기를 권고하는 상황에서 감염된 의원들의 의결권과 심의권을 차단하는 것은 또 다른 이익의 직접적 침해를 야기하게 된다. 아울러 코로나19가 불가피한 상황이고 한시적으로 채택된다는 점에서 투표가치의 희석을 주장하기에는 한계가 있다고 할 수 있다. 나아가 책임정치의 구현과 시의적절한 입법의 필요성 차원에서도 대리투표 논의가 필요하다고 할 것이다. 그리고 임신의원이나 중증장애를 입은 의원들의 투표권 보장 차원에서도 고려해볼 필요가 있다고 본다. The purpose of this paper is to analyze a proxy voting system, which has been drawing attention as a countermeasure for major national assemblies in the situation where physical attendance is impossible due to the COVID-19 epidemic. In the unconstitutional lawsuit filed along with the introduction of the proxy voting system, a dispute over the theory of voting dilution and the directness and specificity of the damage was raised over the standing requirement. In addition, there emerged a dispute over whether immunity could be granted through the speech and discussion clause. Instead of judging the qualification of the plaintiff, the court dismissed the plaintiff’s lawsuit through the application of the speech and discussion clause. Nevertheless, the abstract dilution of institutional legislative power claimed by the plaintiffs in the proxy voting case is likely to be limited to acknowledging certain specific damages such as the existing Michelle or Vander Jagt cases. It also maintains that it is difficult to accept the interpretation that the share of voting rights changes dynamically depending on the number of members present. With respect to the application of the speech and discussion provisions, the activities of members shall not be deemed to be different from the legislative activities in this case. In addition, the act of a legislative assistant, such as a parliamentary secretary, is included in the scope of immunity and follows the precedent of the Gravel case. Blocking the voting rights and deliberation rights of infected lawmakers at a time when social distancing is recommended causes another direct conflict of interest. In addition, there is a limit to claiming the dilution of voting value in that COVID19 is inevitable and is temporarily adopted. Furthermore, discussions on proxy voting are also needed in terms of implementing responsible policy measures as well as a timely legislation. It also appears necessary to consider guaranteeing the voting rights for pregnant or severely disabled lawmakers.

대통령후보 선출과정의 민주화와 정치적 효과 : 1997~2002 한국사례를 중심으로

이현출 ( Hyun Chool Lee ) 대한정치학회 2006 大韓政治學會報 Vol.14 No.2

민주주의의 의미 : Q방법론을 통한 자아참조적 관점에서의 고찰

이현출(Hyun Chool Lee),길병옥(Byung Ok Kil) 대한정치학회 2000 大韓政治學會報 Vol.8 No.2

논문 : 의정평가 기준에 관한 시론

이현출 ( Hyun Chool Lee ) 건국대학교 법학연구소 2013 一鑑法學 Vol.0 No.26

Establishing an evaluation model of legislative activities and developing accurate evaluation indicator have a significant meaning in representative democracy as it lays out ground work to ensure its accountability. Accordingly, this paper aims to go beyond the previous evaluation system which mainly focuses on developing quantitative and qualitative indicators and provides a new model for ensuring retrospective accountability in democratic political process. In furtherance of this approach, this paper analyzes different types of legislative evaluation agents, standards and methods of the current evaluation system and relevant problems. Moreover, it proposes to replace the standard approach of fidelity and professionalism which is instrumental and indirect indicators, with goal-oriented indicators of parliamentary democracy. Major evaluation indicators presented in this paper are representativeness, responsiveness and productivity. This paper also specifies detailed evaluation criteria. In order to promote fairness in evaluation, this paper also points out that more effort is needed from evaluation agent. As qualitative evaluation requires professionalism, this paper introduces ways to invite not only the public, but also experts and juries to evaluate Members legislative activities. As evaluation system is important to both voters and their representatives implementing reasonable and affordable evaluation system is essential to make it sustainable.

중국의 인구구조 변화와 ‘전면적 두 자녀 정책’ 도입

이현출 ( Hyun-chool Lee ) 한국세계지역학회 2019 世界地域硏究論叢 Vol.37 No.1

이 논문은 중국의 인구구조 변화와 이에 따른 인구정책의 동태를 고찰한다. 아울러 전면적 두 자녀 정책을 채택하게 된 배경을 정치·사회적 측면에서 분석한다. 중국은 인구구조 변화를 서방세계와는 다른 공간적·시대적 특수성으로 강조한다. 중국의 산아제한정책은 다양한 정치·사회적 문제를 야기하게 되고, 그러한 문제해결을 위한 인구정책의 변화는 불가피한 것이다. 본고의 분석결과 중국의 산아제한정책은 인구구조의 왜곡을 가져왔고, 이는 고령화와 맞물려 가정양로와 사회보장 간의 엇박자로 인한 갈등구조를 양산한다는 것을 알 수 있다. 중국은 사회경제적 기초가 약한 상황에서 급속한 고령화 추세에 대응하여 기존의 전통적 가족 부양시스템이 붕괴되고 사회적 부양의 기반이 정비되지 못한 상황에서 두 자녀정책의 채택은 불가피한 것으로 분석되었다. 아울러 인구구조 변화로 국력의 측면에서 인구감소가 미치는 영향이 심화되고, 국가안보에도 영향을 미친다는 것을 알 수 있다. 성비불균형으로 인한 독신남성의 증가가 가져올 사회적 혼란의 문제도 제기되었다. 이러한 측면들이 경제적 요인을 차치하고서도 새로운 인구정책의 대두배경으로 작용하고 있다는 것을 알 수 있다. This paper examines changes in China’s demographic structure and the dynamics of her population policy. In addition, we analyze the background of two-child policy from the political and social perspectives. China emphasizes that the spatial and demographic idiosyncrasies characterizing the Chinese demographic changes are making the latter very different from their western counterparts. China’s birth control policy causes various political and social problems so that the population policy change becomes inevitable as a means of solving such problems. The results of our analysis suggest that China’s birth control policy has distorted the demographic structure in the past, and is now producing conflict between the need to maintain households’ well-being and social security due to the aging of population. We infer that adopting the two-child policy is inevitable in case the traditional system of family support collapses while the basis of social support is not maintained as a result of the rapidly aging population, especially when this phenomenon is coupled with the weak socio-economic basis. In addition, we observe that increasingly declining population numbers presents a threat to national security. We also raise the problem of social confusion stemming from the rise in the amount of single men due to the sex ratio imbalance. These aspects, apart from being economically important, are also forming the basis of a new population policy.

공직선거 후보 결정의 현실과 과제 ; 대통령선거와 총선의 후보선출과정

이현출 ( Hyun Chool Lee ) 한국의회발전연구회 2003 의정연구 Vol.15 No.-

지역사회 인구구조 변화의 정치학

이현출(Hyunchool Lee) 한국정당학회 2018 한국정당학회보 Vol.17 No.1

이 연구는 저출산 · 고령화 현상이 심화되는 가운데 한국의 지역사회 인구구조 변화를 살펴보고, 이러한 변화가 가져올 정치적 영향을 분석하였다. 인구가 수도권과 도시에 집중됨에 따라 수도권과 도시의 정치적 과다대표의 문제가 제기되고, 농 · 어촌의 과소대표 현상이 야기될 것으로 전망된다. 정치적 대표성의 비대칭현상은 농 · 어촌을 더욱 약화시킬 뿐만 아니라 국토의 균형과 지속가능한 발전에도 부정적 영향을 미칠 것이다. 이러한 맥락에서 권역별 비례대표제 등 선거제도의 변화, 지역대표형 상원제의 도입문제, 선거구 획정의 문제 등 논의를 제기하였다. 이와 함께 도 · 농 간의 인구구조 변화에 따라 노령인구의 한 표의 가치가 더욱 높아진다는 것을 확인할 수 있었다. 인구감소, 저출산 · 고령화와 같은 인구구조 변화로 인해 지방의 세수가 감소하고, 고령자 복지비가 증가하는 등 지방의 재정위기와 지역 간 담세능력의 차이로 인해 발생할 수 있는 갈등 해소를 위한 방안의 마련도 요구된다. This study examines the changes in the regional demographic structure of Korea in the midst of low fertility and aging, and analyzes the political impacts of these changes. As the population is concentrated in the metropolitan area and urban, it is expected that the problem of the over-representation of the metropolitan and urban area will be raised and the under-representation of rural area will be caused. Asymmetry in political representation will not only weaken rural area, but will also have a negative impact on the balance of land and sustainable development. In this context, we discussed the change of electoral system such as proportional representation by region, the introduction of regional representative upper chamber, and the issue of redistricting electoral constituencies. In addition, it was confirmed that the value of the aged population is further increased by the urbanization of the demographic structure. It is also necessary to establish measures for resolving conflicts that may arise due to differences in local fiscal crises and interregional deleveraging capacities, such as declining population, declining fertility and aging population, and lowering local tax revenue and welfare costs for the elderly do.

한국인의 민주주의 만족도에 미치는 영향요인 분석: 21대 총선 사후조사 결과를 중심으로

이현출(Lee, Hyun-Chool),김민재(Kim, Minjae) 한국정치정보학회 2021 정치정보연구 Vol.24 No.1

이 논문은 21대 총선 이후의 시점에서 오늘날 한국인의 민주주의 만족도에 영향을 미치는 요인을 분석하고, 그것이 한국 민주주의 공고화에 미치는 함의를 도출하고자 한다. 한국의 민주주의를 정치문화적으로 고찰하기 위해 첫째 인지적 차원의 변수, 둘째, 가치정향에 대한 변수, 셋째, 제도정향에 대한 변수, 마지막으로 정당지지의 안정성 변수를 중심으로 양변인 분석과 다변인 분석을 활용하여 민주주의 만족도와의 관계를 확인한다. 분석을 통하여 우리가 알 수 있는 것은 한국인의 민주주의 만족도는 원리와 원칙으로서의 민주주의보다는 실제로서의 민주주의로 인식하는 경향이 강하다는 것이다. 더불어, 지지정당의 선거 승리에 기초한 승패논리가 강하게 작용하고 있다는 것을 확인할 수 있다. 선행연구에서 제시된 가설과 이 논문에서 추가로 제시한 가설을 분석한 결과 정당지지의 안정성 변수가 강하게 작용하고 있음을 확인하였다. 논문에서의 분석결과와 같이 민주주의에 대한 만족도가 승자의 자만과 패자의 저항으로 반영된다면 민주주의 공고화의 이상과는 거리가 멀어져 갈 수 밖에 없을 것이다. 이러한 맥락에서 이 논문의 분석은 기존의 진영 간 대립이 우리 사회의 공론장을 해체하고 극단적 양극화로 내몰 수도 있으며, 이러한 경우 승자와 패자 간 타협과 협력을 통한 공동체 유지라는 민주주의 본질과 멀어질 수 있다는 점을 말해준다. This paper attempts to analyze the factors that affect Koreans" satisfaction with democracy after the twenty-first general election, and the implications they bear for the consolidation of democracy in Korea. Taking a political and culture-based approach, we employed a set of cognitive, value orientation, institutional orientation, and party support stability measures in order to conduct both bi- and multivariate analysis to examine the association between these variables and Koreans" satisfaction with democracy. Our results suggest that Koreans" satisfaction with democracy tends to be based on reality rather than on perception of some social norm. We also found that the winner-loser effect based on the result of the election is important. Assessing the hypotheses put forward in the previous studies as well as the additional ones proposed in our paper, we find that party support stability, a new variable we introduced, is highly relevant for our analysis. If satisfaction with democracy is defined by the pride of the winner and the resistance of the loser, as is done in this paper, it will inevitably distance itself from the ideal of consolidation of democracy. In this context, our results suggest that the existing confrontation between different political camps may contribute to the disintegration of the public sphere of our society by leading to substantial polarization. In this case we may drift apart from maintaining the integrity of our community through compromise and cooperation between winners and losers, which is an essential feature of any democracy.

한국 국민의 이념성향

이현출(Hyunchool Lee) 한국정치학회 2005 한국정치학회보 Vol.39 No.2

이 논문은 2002년과 2004년에 실시된 여론조사 데이터를 활용하여 한국인의 이념성향의 특성과 변화를 분석하고, 정책이슈를 횡단하는 기저에 존재하는 이념체계의 복합적인 구조를 밝혀보고자 하였다. 10가지의 핵심적인 정책이슈에 대한 이념성향 분석을 통해 한국인의 이념성향에 대한 몇 가지 중요한 특징을 발견하였다. 아울러 이 연구에서는 기존의 정치, 경제, 사회차원이 아닌 정책이슈를 횡단하는 기저에 복합적인 구조가 있음을 발견하였다. 즉 기존의 대북ㆍ안보 문제를 둘러싼 냉전ㆍ권위주의적 차원 외에도 신자유주의, 평등주의, 탈물질주의적 가치 차원의 이념적 대립축이 존재함을 확인하였다. 이러한 발견점은 기존의 연구에서 정치적 차원만이 오늘날 이념적 갈등으로 표출되고 있다고 주장되어 왔으나, 이제는 여기에 더해 신자유주의 차원과 평등주의 그리고 탈물질주의 차원에서도 새로운 이념갈등이 전개되고 있음을 보여주는 것이다. This paper empirically examines the features of Koreans' ideological disposition and its changes based on surveys conducted in 2002 and 2004. This study find out the recent's polarization and its backgrounds that can explain the current ideological standoff in Korean society more completely than was previously possible. Through an analysis of ideological disposition on ten policy issues, this study has found several patterns to Koreans' ideological disposition. In addition, this study has found that there are several fundamental ideological factors that affect policy issues. They can be categorized as cold war/authoritarianism, neo-liberalism, egalitarianism, and post-materialistic values. In contrast to previous approaches, which focused only on the political dimension, the approach this study has used here is meaningful because it adds neo-liberalism, egalitarianism, and post-materialistic values as new factors that can explain the current ideological standoff in Korean society more completely than was previously possible.