지방자치단체 성인지예산제도와 주민참여예산제도의 연계방안

박수범(Soo-Bum Park),김희경(Hee-Kyong Kim),권도연(Do-Yeon Kwon) 한국여성정책연구원 2016 한국여성정책연구원 연구보고서 Vol.2016 No.-

The budget system of local governments, which is based on program budgeting, operates together with participatory budgeting, gender budgeting and performance budgeting. Performance budgeting focuses on achieving budgetary efficiency and performance management, while gender budgeting concentrates on attaining not only the management of budgetary performance by setting performance goals, but also fairness and fiscal transparency. On the other hand, participatory budgeting is a process which functions to enable citizens’ voluntary participation in the budgeting process and increase government transparency than achieve fiscal and economic efficiency. Taking into consideration the common objectives of gender budgeting and participatory budgeting, the two systems can be operated in connection with such shared goals. Such linkage will allow each system to complement the problems or limits pertained in one system. Thus, this study sought to find a method of linking the operation of gender budgeting and participatory budgeting. Aligning gender budgeting and participatory budgeting has the benefit of supplementing the limits of each budgeting system. The potential effects of such linkage can be summarized into four points. First, it can bring the effect of budget allocation through the drafting of gender budget statements. Budget for the implementation of participatory projects are usually included as new budget items. By drafting gender budget statements for these new projects, analysis of gender inequality of the project as well as the inclusion of new budget items becomes feasible. Second, performance management of participatory projects is possible through the preparation of gender budget statements. The biggest limitation of the current participatory budgeting is the absence of performance management. Gender budgeting will help fill this absence by enabling partial management of performance, and thus meet the requirement for a possible budget increase for participatory projects. Third, gender-sensitive execution of participatory budgeting can be realized. This entails that not only the gender composition of the Participatory Budget Committee but also the potential effects of the project themselves will be subject to gender-based assessments. Such budgeting process will help contribute to the fairness of the budgeting system. Fourth, the selection of gender budgeting projects reflecting local characteristics can be expected. Currently, gender budgeting projects selected by local governments are similar to each other, and the portion of those that reflect the uniqueness of each region is relatively low. As participatory projects are selected by local citizens, it is more likely that projects which are most vital to the community and reflect local characteristics will be chosen. Thus, the inclusion of such projects to gender budgeting projects will lead to the increased portion of projects catered to the needs of local regions. Although there is a slight difference in the ways local governments operate the budgeting system, for the purpose of linking gender budgeting and participatory budgeting, this study presented a way to link the two from the perspective of budgeting process, system operation, target project and performance management. First, from the perspective of budgeting process, while gender budgeting follows the overall process of allocation-execution-evaluation- settlement-feedback, participatory budgeting is mostly associated with the allocation phase. Thus, a possible way of linking the two budgets would be by drafting gender budget statements after the budget allocation for participatory projects, and later executing and settling the gender budget accounts. Ⅰ. 연구개요 □ 연구의 필요성 및 목적 - 필요성 · 성인지예산제도와 주민참여예산제도는 도입목적에 있어서는 다르지만 재정의 책임성과 투명성, 형평성을 주요 목적으로 한다는 점에서 유사한 점이 있음 · 그러나 두 제도는 현재 연계되지 못하고 개별적으로 운영되고 있음. 두 제도를 연계할 경우 성인지예산제도는 주민참여예산을 통해 새로운 예산을 편성할 통로를 확보하게 되고, 주민참여예산제도는 성평등성과 성과관리가 가능하게 될 것임 - 목적 · 본 연구는 성인지예산제도와 주민참여예산제도의 연계방안을 마련하는데 그 목적이 있음 · 두 제도의 연계를 통해 각 제도의 한계점을 보완하고 제도의 효과를 더욱 높일 수 있을 것으로 기대됨 □ 연구의 내용 및 방법 - 연구내용 · 성인지예산제도와 주민참여예산제도의 개요와 현황 파악 · 성인지예산제도와 주민참여예산제도 연계의 필요성 · 성인지예산제도와 주민참여예산제도의 연계방안 마련 - 연구방법 · 성인지예산제도와 주민참여예산제도에 관한 선행연구 검토 · 전문가 자문회의를 통한 의견수렴 Ⅱ. 성인지예산제도와 주민참여예산제도의 개요 및 현황 □ 성인지예산제도의 개요 및 현황 - 지방자치단체의 성인지예산제도는 정부의 정책과 사업이 의도하지 않게 남성과 여성에게 영향을 미칠 수 있다는 점을 인식하여, 2011년 지방재정법 의 개정과 함께 2013년도부터 도입(박수범 외, 2015a: 요약ⅱ) - 성인지예산서를 통해 예산이 남성과 여성에게 어떻게 영향을 미치는지를 미리 파악하고, 이를 예산편성에 반영하여 성불평등을 개선하는데 이바지 하는 제도임(박수범 외, 2015a: 요약ⅱ) - 2013년도 성인지예산서가 처음으로 작성된 이후 2015년을 제외하고는 매년 성인지예산서 작성 사업 수와 예산액은 증가하여 2016년에는 13,865개 사업에 15조 3천억원의 성인지예산이 편성되었음(안전행정부, 2013: p.122; 안전행정부, 2014: p.141; 행정자치부, 2015: p.143; 행정자치부, 2016a: p.146 재구성) - 성인지예산서 작성 대상사업별로는 성별영향분석평가사업의 사업 수 비중은 점차 증가하는 반면, 여성정책추진사업의 비중은 점차 감소하는 추세를 보이고 있음 - 지방자치단체의 성인지예산제도는 그 규모면에서는 점차 증가하고 있으나, 실제 예산의 변화를 가져오지는 못하는 한계를 갖고 있으며 이러한 한계는 신규예산편성이 가능한 주민참여예산제도와의 연계를 통해 보완이 가능할 것으로 예상됨 □ 주민참여예산제도의 개요 및 현황 - 주민참여예산제도는 예산의 편성권한을 주민과 공유하도록 하여 예산사업의 우순순위를 결정함에 있어서 주민이 직접 참여할 수 있도록 하는 제도임 - 2011년 지방재정법의 개정을 통해 주민참여예산제도의 운영이 의무화되었으나, 실제로 일부 지방자치단체의 경우 법 개정 이전부터 주민참여예산제도를 도입하여 시행하였음 - 주민참여예산제도는 각 지방자치단체의 운영조례에 따라 운영되기 때문에 지자체의 정치·사회적 여건에 따라 조금씩 다르게 운영되고 있음 □ 주민참여예산제도의 운영사례 - 주민참여예산제도는 각 지역별 여건에 따라 다르게 운영되기 때문에 제도운영을 보기 위해서는 지자체의 운영사례를 중심으로 파악해야 함 · 본 연구에서는 대표적으로 서울특별시 본청, 광주광역시 북구, 울산광역시 북구의 주민참여예산제도 사례를 검토하였음

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한국에서의 개인기부에 대한 요인분석 - 설문조사자료를 중심으로

박수범(Soo-Bum Park) 한국비영리학회 2006 한국비영리연구 Vol.5 No.1

  우리나라에서 기부는 이제까지 주로 개인보다는 기업들의 기부에 의존해 왔다. 그러나 점차로 기부에 대한 인식이 변화되면서 개인들의 금전적인 기부행위는 이제 자연스러운 행동으로 자리 잡아가고 있다. 이러한 변화는 사회의 후생증대를 공공부문에만 의존해오던 방식에서 민간부문으로 옮겨 오려는 비영리단체들의 노력과도 일치하고 있다.<BR>  그러나 이러한 사회적 변화에도 불구하고 아직까지 우리나라에서는 개인기부에 대한 분석은 거의 이루어지지 않고 있다. 따라서 본 연구는 개인기부의 행태에 대한 설문자료를 이용하여 개인기부에 영향을 미치는 요인을 경제학적으로 분석하는 데 그 목적이 있다.<BR>  연구결과 Tobit 모형과 Heckman two-step 모형에서 공통적으로 소득, 조세혜택, 자원봉사의 경험, 종교 등이 기부행위와 액수에 유의적인 영향을 주는 것으로 나타났다. 이것은 우리나라의 기부행태가 선진국의 경우와 유사한 변수들에 영향을 받고 있으며, 제도적인 개선을 통하여 기부를 더욱 활성화시킬 수 있음을 의미한다고 하겠다.   Compared to developed countries, Donation in Korea has been mainly depended upon not individuals but the enterprises. But owing to the gradually changing recognition of the donation, it is no wonder that the individual donation became common nowadays. This change consists with the effort of the NPO which tries to move the dependence of increasing social welfare on the public sector toward on that of the private sector.<BR>  Despite this change of social trend, there is few study of analysis on the individual donation in Korea. Hence, this study focuses on analyzing factors which can affect the attitude of the individual donation by using questionnaire materials in an economical way.<BR>  The result are as follows;<BR>  Income, tax incentive, experience of volunteering and religion can make a significant effect on the individual donation in both the Tobit Method and Heckman two-step Method. This can be the explanation that the way how to make a donation in Korea is affected by the factors similar to those of the developed countries. Also, by the institutional reformation, the individual donation can be more revitalized.

직무요구, 일의 부정적 전이 및 직무소진 간의 관계에서 직장문화의 조절된 매개효과 분석: 철도기관사와 철도관제사의 비교

박수범(Soo Bum Park),김시곤(Si Gon Kim) 한국도시철도학회 2021 한국도시철도학회논문집 Vol.9 No.2

본 연구는 같은 안전업무종사자로서 철도운영의 핵심적 기능을 수행하는 집단임에도 담당하는 직무의 차이로 인해 각 집단에 대한 독자적 연구에 국한되어온 기관사와 관제사 두 집단을 동일한 분석틀로 포함하여 살펴봄으로서 이들 두 집단의 차이를 상대적 관점에서 비교하기 위한 접근을 시도하였다. 탐색적 검증 결과, 기관사집단은 [가설1]을 제외한 나머지 가설들이 기각된 반면, 관제사집단은 모든 가설들이 채택되는 결과를 보였다. 이 같은 차이가 발생한 주요 원인은 두 집단의 직장문화, 집단역학 및 인력관리패턴의 차이에서 연유하는 것으로 판단되었다. 이 같은 실증 결과에도 불구하고 본 연구는 설문지에 토대한 양적 방법론이 지닌 여러 가지 한계를 벗어나지 못했다는 사실을 인정하지 않을 수 없다. 후속연구에서는 이 같은 한계를 지양하면서 인구통계별, 질적 특성을 고려한 연구가 이루어질 필요가 있겠다. This study attempted to compare the differences between these two groups from a relative perspective by looking at two groups of train drivers and traffic controllers in the same analytical framework, which have been limited to independent studies of each group due to differences in their duties. Investigative verification resulted in the adoption of all hypotheses by the traffic controller group, while the rest of the hypotheses were rejected except for Hypothesis 1 for the driver group. The main reason for this difference was attributed to the difference in the workplace culture, group dynamics, and HRM. Despite these empirical results, we cannot help but admit that this study has not escaped the limitations of the quantitative methodology based on the questionnaire. In subsequent studies, it is necessary to avoid these limitations while considering demographic and qualitative characteristics.

서울지하철 2호선 도심지 구간 지하화 추진에 따른 문제점 및 기존선 접속 방안

박수범(Soo Bum Park),이승수(Seung Soo Lee),이상엽(Sang Yup Lee),한석재(Suk Jae Han),이영석(Young Seok Lee) 한국철도학회 2024 한국철도학회 학술발표대회논문집 Vol.2024 No.5