공무원의 근무조건 결정 구조에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In general, public official is elected or appointed by the nation and they work for the government and public authorities by public law. Among them, people who provide their labor for the public service can have not only the constitutional status as public official but also the status as an employee. Although public officials are employees, they are very different from laborers. Laborers have labor relation by an employment contract and they have determination system for working conditions which is based on an agreement between the people directly related. However, public officials have labor relation through administrative action, appointment and they have determination system for working conditions through the legislation. Also, the constitutional rights which are guaranteed to employees are limited range to the status as public official is unaffected, because to public official, the status of public official has precedence over the status of laborer.
Working condition of a public official is generally decided through the legislation and the budget. It is known as the legality of working condition. Unlike the laborer, the reason why working condition of a public official is decided by the legislation and so on is a public official works for the government with the authority which is provided from nation. The other reason is that the expense for working condition is covered with taxes from nation. Therefore, democratic legitimacy from people has to be emphasized than intention between the people who are directly related to decide working condition decision. Also, depending on the legality of working condition of a public official, when working condition of a public official is decided through the legislation and so on, the country has duty to make proper working condition in requital for the rights limit by the status of public officials and the guarantee of stable management in public official system. The guarantee of proper working condition has to be made through balanced legislation by the decision from the people who have legislative power. However, to guarantee this, above all things, a public official who is affected directly from working condition needs system which can make them involved both directly and indirectly in the process of working condition decision. We can find that the introduction of a public official’s participation to determination system for working conditions in foreign countries. It is the system to overcome the limit of a public official’s legality of working condition. A public official’s participation to determination system for working conditions can be various forms. However, the most ideal form is the participation system based on labor’s three primary rights.
In clause 1 of article 33 of Constitutional law, it prescribes the guarantee of labor’s three primary rights. In the clause 2, it says that among public officials, only the officials who are chosen by the legislation can have guarantee of labor's three primary rights so that both limit and guarantee of labor’s three primary rights exist. The reason of the difference between a public official’s three primary rights and three primary rights for laborer is the distinctiveness from the status and the duty by article 7 of Constitution law. The different guarantee of labor’s three primary between public official and normal laborer leads to the different working condition decision between public official and laborer. Unlike laborers decide the working condition by the agreement of the people directly related, public officials’ working condition is decided by the legislation and so on. Thus, meaning of labors’ three primary rights guarantee about working condition decision is different. The legality of working condition is fundamental in a public official’s determination system for working conditions. In the system, effect of the collective agreement by the agreement between government and public officials must have limit unlike normal labor relation. In national public service labor union law, it denies the collective agreement for working condition which is prescribe in the laws and it only provide the duty to make the government faithfully fulfill. Therefore, in labor relation of a public official, the meaning of labor’s three primary rights guarantee and the collective agreement has stronger meaning of participation in the decision process by legislation than direct working condition decision in normal labor relation. In other words, labor’s three primary rights guarantee for public officials is procedural guarantee which can get by the group decision making in the decision making system through legislation and so on, while labor’s three primary rights guarantee for laborer can be the guarantee of autonomous structure for decision of working condition.
In conclusion, it needs improvement of present national public service labor union law to make effectiveness of a public official’s determination participation system for working conditions following labor’s three primary rights of the public official. First, through the legislation and so on, we need to confirm the duty through the materialization of the government effort for fulfillment of collective agreement. Also, about the government’s faithful performance of a duty, it is need to take steps to compel by law which can help that actual collective agreement to be reflected in the process of public official’s determination system for working conditions.




Keyword: Working condition of a public official, Legality of working condition, Public official’s determination system for working conditions, Public official’s three primary rights, National public service labor union law, collective agreement between government and public officials

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• Ⅰ. 연구의 배경 1
• Ⅱ. 연구의 목적 3
• 제2절 연구의 범위와 연구방법 5
• Ⅰ. 연구의 범위 5
• Ⅱ. 연구의 방법 6
• 제2장 공무원의 근무관계와 근무조건
• 제1절 공무원인 근로자 8
• Ⅰ. 공무원의 의의 8
• 1. 공직과 공무원 8
• 2. 공무원의 개념 9
• 3. 공무원의 분류 11
• 4. 외국의 공무원 16
• Ⅱ. 근로자의 의의 23
• 1. 헌법상 근로자의 의의 23
• 2. 근로자의 구분 25
• 3. 실정법상 근로자 의의 26
• Ⅲ. 공무원인 근로자 29
• 1. 공무원성 29
• 2. 근로자성 29
• 3. 공무원인 근로자의 의미 30
• 제2절 공무원의 근무관계와 근무조건 33
• Ⅰ. 근무관계의 형성 33
• 1. 임명 33
• 2. 공무원 근무관계 형성의 헌법적 기초 36
• 3. 근로관계 형성과의 비교 40
• Ⅱ. 공무원 근무관계의 내용과 성질 45
• 1. 근무관계의 내용 45
• 2. 공무원 근무관계의 성질 49
• Ⅲ. 공무원의 근무조건 57
• 1. 근무의 의미 57
• 2. 공무원의 근무조건 개념과 범위 59
• 3. 공무원 근무조건의 특수성 65
• 제3절 직업공무원제도와 노동3권과의 관계 69
• Ⅰ. 헌법 제7조 제2항 69
• 1. 직업공무원제도의 의의 66
• 2. 직업공무원제도의 내용 70
• 3. 직업공무원 제도와 근무조건 73
• Ⅱ. 헌법 제33조 제2항 75
• 1. 노동3권의 제한 75
• 2. 헌법 제33조 제2항의 의미 76
• Ⅲ. 양자의 관계 78
• 1. 헌법 재판소의 판단 78
• 2. 학설 80
• 3. 소결 81
• 제3장 공무원 근무조건 법정주의
• 제1절 공무원 근무조건 법정주의의 기초 83
• Ⅰ. 공무원 근무조건 법정주의의 의의 83
• 1. 개념 83
• 2. 근로조건 법정주의와의 구분 84
• 3. 필요성 85
• Ⅱ. 헌법적 근거 86
• 1. 헌법 제7조(공무원 제도) 86
• 2. 헌법 제32조 제3항(근로조건 법정주의) 89
• 3. 헌법 제31조 제6항(교원 지위의 법정주의) 92
• 4. 헌법 제117조 제1항(지방자치 규정 제정권) 94
• 5. 헌법 제40조(입법권)과 헌법 제54조(예산 심의․의결권) 95
• 6. 헌법 제25조(공무담임권)에 대한 판단 95
• Ⅲ. 공무원 근무조건 법정주의의 내용 97
• 1. 법률을 통한 규율 97
• 2. 적정 수준의 보장 98
• 제2절 공무원 근무조건 법정주의의 구현 100
• Ⅰ. 공무원 관계 법령 100
• 1. 공무원법 100
• 2. 행정입법 101
• 3. 자치규범 104
• Ⅱ. 공무원에 대한 노동보호입법의적용 105
• 1. 노동보호입법 105
• 2. 공무원에 대한 적용 논의 109
• 3. 공무원에 대한 노동보호입법 적용의 검토 118
• 제3절 공무원 근무조건 법정주의의 한계와 개선방안 122
• Ⅰ. 공무원 근무조건 법정주의의 한계와 변화 122
• 1. 근무조건 법정주의의 한계 122
• 2. 공무원 근무조건 법정주의 보완의 필요 123
• 3. 근무조건 법정주의 보완 현황 127
• Ⅱ. 외국의 근무조건 법정주의 보완 입법례 130
• 1. 독일 130
• 2. 프랑스 133
• 3. 일본 135
• 4. ILO 협약 137
• 5. 시사점 138
• Ⅲ. 공무원의 근무조건 참여 모색 139
• 1. 공무원의 근무조건 결정 참여권 보장의 근거 139
• 2. 참여 방범 및 검토 140
• 3. 우리나라에 적합한 방안 모색 143
• 제4장 공무원의 노동3권 보장과 근무조건 결정 구조
• 제1절 공무원의 노동3권과 근무조건 145
• Ⅰ. 공무원 노동3권 보장과 제한 145
• 1. 공무원 노동3권 보장의 의의 145
• 2. 공무원 노동3권의 제한 152
• 3. 공무원 노동3권의 보장 구조 160
• Ⅱ. 외국 공무원의 노동3권 162
• 1. 독일 162
• 2. 프랑스 164
• 3. 일본 167
• 4. ILO 협약 173
• 5. 시사점 176
• Ⅲ. 근무조건 결정에서 공무원 노동3권 보장의 의미 177
• 1. 공무원 근무관계의 협약자치 형성 한계 177
• 2. 근무조건 법정주의의 보완적 의미 179
• 제2절 공무원노조법의 내용과 검토 180
• Ⅰ. 공무원의 단결권 보장과 노동조합 180
• 1. 노동조합 가입 범위 180
• 2. 노동조합 설립 단위 190
• 3. 단결활동 192
• 4. 소결-공무원노조법상 단결권 제한에 대한 지적 192
• Ⅱ. 공무원의 단체교섭 195
• 1. 정부교섭대표 195
• 2. 단체교섭단위 201
• 3. 단체교섭의 대상 203
• Ⅲ. 공무원의 단체협약 210
• 1. 단체협약과 공무원의 노동3권의 보장 210
• 2. 공무원노조법상 단체협약의 효력 212
• 3. 근무조건 결정 구조와 단체협약 217
• Ⅳ. 공무원의 단체행동권과 쟁의행위 220
• 1. 단체행동권의 의의 및 범위 220
• 2. 현행법상 공무원의 단체행동권 제한 222
• 3. 현행법상 공무원의 단체행동권 보장 223
• 제3절 공무원 단체협약의 역할과 실효성 확보 225
• Ⅰ. 단체협약 체결권 보장과 단체협약의 효력 225
• 1. 단체협약 체결권의 보장의 의의 225
• 2. 공무원 단체협약의 효력과 근무조건 226
• 3. 근무조건 법정주의 존중과 단체협약의 개선 필요 226
• Ⅱ. 근무조건 결정에 있어서의 단체협약의 역할 228
• 1. 법령 등에서 정하는 주된 근무조건에 영향 228
• 2. 절차적・부수적 근무조건의 결정 229
• Ⅲ. 단체협약의 실효성 확보 방안 230
• 1. 필요성 230
• 2. 성실노력의무의 실효성 확보 방안 231
• 3. 단체협약 이행의 실효성 확보 방안 233
• 4. 쟁의행위권의 제한적 보장 234
• 제5장 결론
• 참고문헌 ∥ 244
• Abstract ∥ 254