지방공기업 경영지표의 사례분석 및 BSC시행에 관한 연구 : 서울시 상수도사업본부 중심 = A Case Study on the Business Analysis Index of a Local Public Enterprise and the operation of its Balanced Scorecard (BSC) : A case of the Office of Waterworks Seoul Metropolitan Government

국문 초록 (Abstract)

서울시상수도사업본부는 1989년 11월 21일 본부(2국, 5부 16과), 수도사업소(9개소), 수원지사무소(9), 수도기술연구소, 수도자재사업소의 조직으로 발족하였고, 지방공기업법 관련규정에 의하여 수도사업특별회계의 적용을 받고 지방자치단체가 직접 설치·경영하는 지방 직영기업이다. 최근 사업연도의 경영실적을 살펴보면 당기순이익 규모가 2006년도 861억원, 2007년도 612억원이었으며, 매출액(급수수익, 급수공사수익)규모는 2006년 6,440억원, 2007년 6,550억원으로 안정된 재무구조 및 수익체계를 보유하는 건전한 지방공기업이다.
서울시상수도사업본부를 지방공기업의 대표적 사례로 현재 내부적으로 가동되는 경영실적평가시스템의 경영지표를 심층 분석하였고, 비교 대상기관으로 에너지공급 관련 유관기업체이자 정부투자기관인 한국수자원공사 및 민간기업인 한국전력의 자회사 한국수력원자력(주)을 선정하여 지방공기업 체계인 서울시상수도사업본부의 항목별 경영지표(안정성지표, 수익성지표, 활동성 지표, 생산성지표)를 비교 분석하여 개선 및 보완할 사항을 서술하였다.
이를 통하여 계량적인 기업형 평가지표외 경영목표의 달성정도를 평가할 수 있는 비계량적인 지표의 조화를 이루어야 하며, 지표에 대한 점수부여 및 척도평가 등 단순평가방식에서 기업의 수익성 및 재무상태를 파악할 수 있는 다양한 평가기법의 도입이 선결과제임을 알 수 있었다. 재무적 평가를 너무 강조하다 보면 기업성이 강조되어 공공성이 침해될 가능성이 있고 평가가 미래를 예측하기 보다는 과거에 행한 경영의 결과를 평가하게 된다는 한계가 있다.
종합적인 평가기법으로 서울시에서 2008년부터 실행중인 BSC제도를 도입하여 단순 재무지표만이 아니라 재무관점, 고객관점, 내부프로세스관점, 학습 및 성장관점의 4가지 관점의 지표로 평가하는 방법을 효율적인 경영실적 분석지표로 제시하였다

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper analyzes Seoul's waterworks main office as a representative example of a local public enterprise, focusing on the business analysis index of its management performance evaluation system. Comparing with such competing companies as K-water, one of the government investment institutions and Korea Hydro&Nuclear Power company, one of private enterprises, I address things to be improved and complemented.
The comparison suggests that Seoul's waterworks need non-metric indexes as well as metric indexes to evaluate the performance of management accurately, and that Seoul's waterworks introduce various ways of evaluation. Emphasizing financial metric indexes too much could infringe the concept of public services because of the emphasis of profitability and could limit the evaluation only to the past outcome of management failing to notice the future prospect.
As a comprehensive evaluation method to improve the simple financial metric indexes, Seoul's waterworks introduced the Balanced Scorecard (BSC) system in 2008, which evaluate with four different perspectives: financial, customer, learning and growth, and internal business processes.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구내용 및 연구방법 = 3
• 제2장 지방공기업에 관한 이론적 고찰 = 5
• 제1절 지방공기업의 의의 = 5
• 1. 지방공기업의 개념 및 특성 = 6
• 2. 지방공기업의 경영상 문제점 = 6
• 제3장 서울시상수도사업본부의 경영지표 분석 = 7
• 제1절 설립목적과 사업 = 7
• 제2절 경영실적 현황 = 7
• 1. 요약재무제표 = 8
• 2. 유수율 = 10
• 제3절 경영지표 비교분석 = 11
• 1. 타유관기업 대상과 경영지표 비교분석 = 11
• 제4절 공기업의 재무적 경영지표 문제점 및 BSC도입 동기 = 19
• 1. 재무적 경영지표별 평가분석 = 19
• 2. 공기업의 경영상 한계점 = 20
• 3. 지방공기업 경영평가제도의 문제점 = 22
• 4. 지방공기업 평가제도의 개선방안 = 25
• 5. 새로운 경영성과평가제도의 도입 = 27
• 제4장 재무적 경영지표의 보완을 위한 BSC도입 = 29
• 제1절 재무적 경영지표의 개선 필요성 = 29
• 1. 재무적 측정치의 한계점 극복 = 29
• 제2절 BSC의 개요 = 30
• 1. BSC의 등장배경 및 개념 = 30
• 2. BSC의 구조 = 33
• 3. CSF와 KPI의 도출 = 38
• 4. BSC 구축 프로세스 = 39
• 제3절 공공/비영리 부문의 BSC 분석 = 40
• 1. 공공/비영리 부문의 BSC의 특성 = = 40
• 제4절 서울시(상수도사업본부) BSC 실시 = 44
• 1. 도입필요성 = 44
• 2. BSC 도입목적 = 44
• 3. 기존성과관리체계와 비교 = 45
• 4. 서울시 성과관리계획 수립 = 45
• 5. 서울시의 BSC제 경영평가 시스템 구축 = 47
• 6. 상수도사업본부의 균형성과관리계획 = 50
• 7. BSC의 기대효과 = 53
• 제5절 상수도사업본부의 BSC 문제점 및 발전방안 = 55
• 1. 상수도사업본부의 BSC 문제점 = 55
• 2. 상수도사업본부 BSC시스템의 향후 발전방안 = 56
• 제5장 결론 = 57
• Abstract = 62