유치원과 초등학교 연계교육 정책의 집행 요인 분석 : 중국 내몽골 자치구를 중심으로 = An Analysis of Implementation Factors for the Early Childhood-Primary Transition Education Policy – Centering on China's Inner Mongolia Autonomous Region – – –

국문 초록 (Abstract)

유치원과 초등학교 연계교육 정책의 집행 요인 분석 연구 —중국 내몽골을 중심으로— 박옌샤 중부 학교 학원 교육학과 (지도교수 안 선 회) 유치원과 초등학교의 양방향 연계는 기초교육 체계에서 상하를 잇는 핵심 단계로서, 아동의 지속적 발전과 교육 형평성을 보장하는 중요한 제도적 장치이다. 최근 중국은 양방향 연계를 중심으로 정책 체계 구축을 지속적으로 추진하며, 점차 `양방향 연계', ` 제로 기점 수업', `조기 학업화' 방지를 핵심으로 하는 정책 프레임워크를 형성한다. 그 러나 정책 문건이 지속적으로 완비되는 배경에서도, 유치원과 초등학교 연계 실천 현장 에서는 여전히 정책 집행 효과와 정책 목표 간 구조적 편차가 광범위하게 존재한다. 이 는 정책 집행 과정 자체가 내포하는 복잡성과 다차원적 영향 메커니즘을 반영한다. 기 존 연구가 주로 교육과정 개혁이나 정책 이념 해설에 집중한 반면, 양방향 연계교육 정 책의 집행 메커니즘에 한 체계적·실증적 연구는 여전히 상 적으로 부족하다. 정책 집행 이론의 시각에서 그 내재적 운영 논리를 심층 분석할 필요가 시급하다. 교육 정책 집행 이론과 공공 정책 집행 연구 성과를 바탕으로, 본고는 정책 집행 내 용의 특성, 정책 집행 주체, 정책 상 집단, 정책 집행 환경이라는 네 차원으로 구성된 분석 프레임워크를 구축한다. 이를 통해 양방향 연계교육 정책 집행 과정의 주요 영향 요인과 그 상호관계를 체계적으로 고찰한다. 연구는 내몽골 자치구를 사례 지역으로 삼 고, 문헌 분석, 설문 조사, 심층 면접을 결합한 연구 방법을 채용한다. 거시적 정책 맥 락과 미시적 실천 상황을 결합하는 기초 위에서, 정책이 제도 설계에서 실천으로 전환 되는 과정에서 맞닥뜨리는 현실적 제약과 구조적 문제점을 드러낸다. 연구는 주로 다음 몇 가지 문제를 중심으로 전개된다. 첫째, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 집행 내용 요인은 어떤 하위 요인 으로 구성되며, 이러한 요인들은 정책 집행 과정에서 어떠한 특성을 띠는가? 둘째, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 정책 집행자 요인은 어떤 하위 요 인으로 구성되며, 집행 과정에서 어떠한 역할과 특징을 나타내는가? 셋째, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 목표 집단 요인은 어떤 하위 요인 으로 구성되며, 정책 집행 과정에서의 행동 특성과 정책 인식은 어떠한가? 넷째, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 환경 요인에는 어떤 하위 요인이 포함되며, 이러한 환경 요인들은 정책 집행에 어떠한 영향을 미치는가? 다섯째, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책 집행 요인들 사이에는 어떠한 상호 관계가 존재하는가? 연구 결과, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 집행은 단일 요인의 작용 결 과가 아니라, 다원적 집행 요소들이 특정 제도 및 사회적 상황 속에서 상호작용하며 겨 루는 종합적 산물이다. 정책 집행 내용 특성 차원에서는 정책 목표가 전반적으로 명확 하나, 구체적 집행 단계에서 조작 기준의 모호성, 정책 도구 간 연계 부족, 자원 배분의 차이 같은 문제가 여전히 존재하여 정책의 집행 가능성과 일관성을 제약한다. 정책 집 행 주체 차원에서는 교육 행정 부서, 유치원 및 초등학교 교사들의 정책 이해와 집행 행동에 어느 정도의 이질성이 나타나며, 집행 주체 간 협력 메커니즘이 제 로 갖춰지 지 않아 정책 의도의 효과적 전달을 저해한다. 정책 상 집단 차원에서는 학부모와 교 사의 정책 인식과 태도가 교육 배경, 정보 획득 경로, 사회적 경쟁 압력 같은 요인에 의 해 뚜렷하게 영향을 받는다. 일부 학부모의 교육 불안은 어느 정도 정책 집행에 잠재적 긴장을 형성한다. 정책 집행 환경 차원에서는 법률 규정, 여론 분위기, 지역 경제·사 회·문화적 조건이 함께 정책 집행의 외부 제약을 조형한다. 그중에서도 민족 지역과 도시-농촌 간 차이가 정책 집행 효과에 중요한 영향을 미친다. 더 나아 연관성 분석은 정책 집행 요소들이 고립되어 존재하는 것이 아니라 뚜렷한 구조적 연관 관계를 보임을 시사한다. 정책 집행 주체가 정책 내용 해석과 실천 전환에 서 수행하는 중개 역할이 특히 두드러진다. 정책 환경은 집행 주체의 행동에 중요한 조 절 기능을 가지며, 정책 상 집단의 태도와 행동은 어느 정도 정책 집행의 안정성과 지속성에 역으로 영향을 미친다. 이 발견은 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책 집행 과정이 뚜렷한 체계성과 동태적 특성을 지님을 보여준다. 이론적 차원에서 본고는 정책 집행 이론을 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 연구 영역에 체계적으로 도입함으로써, 교육 정책 집행 이론이 유아교육 정책 연구에 적용되 는 범위를 확장한다. 다차원적이고 설명 가능한 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정 책 집행 분석 프레임워크를 구축하여, 기존 연구에서 정책 문건은 중시하되 집행 메커 니즘 분석은 소홀히 한 점을 보완한다. 실천적 차원에서는 연구가 정책 집행의 구조적 요인에 기초하여, 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 집행 경로를 최적화하는 데 실증적 근거와 이론적 시사를 제공하며 일정한 현실적 지도 의미를 지닌다. 이상의 논의를 종합하면, 본 연구는 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 집행 요인과 그 상호관계에 한 체계적 분석을 통해, 정책 설계와 실천 운영 사이의 내재적 긴장과 그 생성 메커니즘을 규명한다. 이는 유치원과 초등학교 양방향 연계교육 정책의 지속적 최적화와 고품질 이행을 촉진하는 데 이론적 지지와 실천적 자료를 제공한다. 주제어: 유치원과 초등학교 연계교육, 정책 집행 요인, 교육 정책 집행, 과학적 연계, 내몽골 자치구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The transition from kindergarten to primary school constitutes a critical juncture within the basic
education system and represents an important institutional arrangement for ensuring children's
continuous development and educational equity. In recent years, China has continuously advanced
the construction of a policy framework for early childhood–primary school transition, gradually
establishing a system centered on “two-way articulation”, “zero-based instruction”, and the
prevention of premature academicization. However, despite the increasing refinement of policy texts,
significant structural discrepancies persist between policy objectives and implementation outcomes
in practice. These discrepancies reflect the inherent complexity and multidimensional influence
mechanisms embedded in the policy implementation process. Compared with existing studies, which
tend to focus primarily on curriculum reform or policy discourse, systematic and empirical research
on the implementation mechanisms of early childhood–primary school transition policies remains
insufficient. Therefore, an in-depth analysis from the perspective of policy implementation theory is
urgently needed to clarify the internal logic governing policy execution.
Drawing on educational policy implementation theory and broader public policy implementation
research, this study constructs an analytical framework composed of four dimensions: policy content
characteristics, policy implementers, policy target groups, and the policy implementation
environment. Taking the Inner Mongolia Autonomous Region as a case study, the research adopts a
mixed-methods approach that integrates document analysis, questionnaire surveys, and in-depth
interviews. By combining macro-level policy contexts with micro-level educational practices, this
study reveals the practical constraints and structural challenges encountered in the process of
translating policy design into actual implementation.
The study addresses the following research questions:
(1) What sub-factors constitute the policy content dimension of early childhood–primary school
transition policy implementation, and what characteristics do they exhibit in practice?
(2) What sub-factors define policy implementers, and how do these actors function and interact
during the implementation process?
(3) What sub-factors characterize policy target groups, and how do their behavioral patterns and
policy perceptions manifest during implementation?
(4) What sub-factors comprise the policy implementation environment, and how do these
environmental factors influence policy execution?
(5) What types of interrelationships exist among the various policy implementation factors?
The findings indicate that the implementation of early childhood–primary school transition
policies is not driven by any single factor, but rather emerges from the interactive dynamics among
multiple implementation elements within specific institutional and social contexts. At the level of
policy content characteristics, although policy objectives are generally articulated with clarity,
deficiencies remain in operational specificity, coordination among policy instruments, and equity in
resource allocation, which constrain policy feasibility and consistency. At the level of policy
implementers, educational administrative agencies, kindergarten teachers, and primary school
teachers exhibit varying degrees of divergence in policy interpretation and implementation behavior.
Insufficient coordination mechanisms among implementers further weaken the effective transmission
of policy intentions. At the level of policy target groups, parents' and teachers' perceptions and
attitudes toward policy implementation are significantly influenced by educational background,
access to policy information, and social competition pressures. In particular, parental educational
anxiety exerts latent tension on policy implementation. At the environmental level, legal
frameworks, public opinion, and regional socioeconomic and cultural conditions collectively shape
the external constraints of policy implementation, with ethnic regional characteristics and urban–
rural disparities exerting a notable impact on implementation outcomes.
Further relational analysis demonstrates that policy implementation factors are not isolated, but
rather exhibit significant structural interdependence. Policy implementers play a particularly
prominent mediating role in translating policy content into practice, while the policy environment
exerts a regulatory and moderating influence on implementer behavior. Meanwhile, the attitudes and
behaviors of policy target groups feed back into the stability and sustainability of policy
implementation. These findings highlight the systemic and dynamic nature of early childhood–
primary school transition policy implementation.
At the theoretical level, by systematically introducing policy implementation theory into the field
of early childhood transition research, this study expands the application of educational policy
implementation theory within early childhood education policy studies. It constructs a
multidimensional and explanatory analytical framework that addresses the limitations of prior
research that emphasized policy texts while neglecting implementation mechanisms. At the practical
level, by focusing on the structural factors of policy implementation, this study provides empirically
grounded evidence and theoretical insights for optimizing the implementation pathways of early
childhood–primary school transition policies, thereby offering meaningful guidance for policy
improvement.
Overall, through a systematic analysis of policy implementation factors and their
interrelationships, this study reveals the inherent tensions between policy design and practical
operation, as well as the mechanisms through which such tensions are generated. It provides both
theoretical support and practical reference for the continuous optimization and high-quality
implementation of early childhood–primary school transition policies.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 가. 연구의 필요성 1
• 나. 연구 목적 및 의의 7
• 2. 연구 문제 8
• 3. 용어 정의 8
• 가. 유치원과 초등학교 연계교육 8
• 나. 교육 정책 집행 10
• 다. 정책 집행 요소 10
• II. 이론적 배경 12
• 1. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 개념, 특징 및 발전 과정 12
• 가. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 개념과 필요성 12
• 나. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 목적과 특징 14
• 다. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 발전 단계(진화 단계) 22
• 2. 현행 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 주요 내용 28
• 가. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 추진 배경 29
• 나. 유치원과 초등학교 연계교육 정책 구조와 주요 내용 33
• 다. 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 쟁점 48
• 3. 정책 집행 55
• 가. 정책과 교육 정책 55
• 나. 정책 과정 63
• 다. 정책 집행 이론 74
• 4. 선행 연구 분석 90
• 가. 교육 정책 집행 관련 선행 연구 90
• 나. 유치원과 초등학교 연계교육 정책 관련 선행 연구 101
• 다. 유치원과 초등학교 연계교육 정책 집행 관련 선행 연구 109
• 라. 본 연구의 방향과 의의 119
• Ⅲ. 연구 방법 122
• 1. 연구 상 122
• 2. 정책 집행 요인 분석 123
• 가. 정책 내용 특성 요인 124
• 나. 정책 집행자 요인 136
• 다. 정책 상 집단 요인 151
• 라. 정책 환경 요인 168
• 마. 정책 집행 요인 간 연관성 분석과 정책인과가설 분석 176
• 바. 연구모형 187
• 3. 자료 수집 방법 190
• 가. 문헌 분석법 192
• 나. 설문 조사법 194
• 다. 심층 면접법 201
• Ⅳ. 분석 결과 206
• 1. 정책 집행 내용 특성 요인에 따른 영향 206
• 가. 정책의 명확성 206
• 나. 정책의 일관성 207
• 다. 정책 목표와 집행 수단 간 정책인과가설의 논리적 타당성 210
• 라. 정책 자원 확보 211
• 2. 정책 집행자 요인 214
• 가. 교육청 214
• 나. 유치원 만 5세 학급 교사 220
• 다. 초등학교 1학년 교사 227
• 라. 정책 집행자 요인의 종합 분석 235
• 3. 정책 상 집단 요인 238
• 가. 유치원 만 5세 학급 학부모 238
• 나. 초등학교 1학년 학부모 251
• 다. 유치원 만 5세 학급 교사 267
• 라. 초등학교 1학년 교사 274
• 마. 정책 상 집단 요인 종합 분석 279
• 4. 정책 환경 요인 281
• 가. 미디어와 중의 지지 281
• 나. 정책 및 법규 283
• 다. 정치·경제·문화·사회 환경 284
• 5. 정책 집행 요인 간의 상호 연관성 286
• 가. 정책 집행자 요인과 정책 내용 특성 요인 간의 상관성 287
• 나. 정책 집행자 요인과 정책 상 집단 요인 간의 연관성 294
• 다. 정책 내용의 특성 요인과 정책 상 집단 요인 간의 연관성 297
• 라. 정책 환경 요인과 정책 내용의 특성 요인, 정책 집행자 요인, 정책
• 상 집단 요인 간의 연관성 301
• 마. 정책 인과 가설 작동에 관한 심층 분석 305
• Ⅴ. 결론 및 제안 320
• 1. 요약 320
• 가. 정책 내용 특성 요인 분석 321
• 나. 정책 집행자 요인 분석 322
• 다. 정책 상 집단 요인 분석 323
• 라. 정책 환경 요인 분석 324
• 마. 정책 집행 요인 간의 상호작용 및 정책인과가설 작동 경로 분석 ·· 325
• 2. 결론 326
• 가. 연구 문제 분석 결과에서 도출된 핵심 결론 326
• 나. 본 연구의 이론적 의의 330
• 다. 본 연구의 실천적 의의 332
• 3. 제안 334
• 가. 유치원과 초등학교 양방향 연계 정책 개선을 위한 제안 334
• 나. 후속 연구 제안 338
• 참고 문헌 340
• 부록 351
• Abstract 375
• 摘要 378
• ◆ 표 목 차 ◆
• <표 Ⅱ-1> 정책 맹아 단계의 성과와 한계 23
• <표 Ⅱ-2> 정책 탐색 단계의 성과 및 한계 25
• <표 Ⅱ-3> 정책 구조 관련 분석 방법 36
• <표 Ⅱ-4> 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 구체적 목표 40
• <표 Ⅱ-5> 유치원과 초등학교 연계교육 정책 목표 및 수단 응표 42
• <표 Ⅱ-6> 유치원과 초등학교 연계교육 정책의 정책 인과 가설 46
• <표 Ⅱ-7> 서양 학계의 정책 정의에 관한 6 고전 학설 정리표 56
• <표 Ⅱ-8> 중국 정책 정의의 표적 관점 정리표 58
• <표 Ⅱ-9> 교육 정책의 핵심 요소 61
• <표 Ⅱ-10> 정책 과정의 고전적 단계 구분 이론 63
• <표 Ⅱ-11> 정책 과정에 한 다원적 학설 해석 64
• <표 Ⅱ-12> 정책 평가 5 기준 조표 71
• <표 Ⅱ-13> 하향식 정책 집행 모델 77
• <표 Ⅱ-14> 서양 정책 집행 이론의 세 연구 단계 비교 84
• <표 Ⅱ-15> 임채숙의 정책 집행 요소별 하위 분석 요소 구분 99
• <표 Ⅱ-16> 杨扬 등 학자들의 정책 집행 요소 하위 요소 분석 100
• <표 Ⅱ-17> 국외 유치원과 초등학교 연계교육 정책 연구의 성과와 한계 107
• <표 Ⅱ-18> 중국 유치원과 초등학교 연계교육 정책 연구의 성과와 한계 108
• <표 Ⅱ-19> 유치원과 초등학교 연계교육 정책 집행 요인의 난제 및 양상 114
• <표 Ⅱ-20> 유치원과 초등학교 연계교육 정책 집행 요인 선행 연구의 성과와 한계 118
• <표 Ⅲ-1> 정책 집행 요소 하위 요소의 내용과 분석 방법 191
• <표 Ⅲ-2> 설문 조사 개요 199
• <표 Ⅲ-3> 유치원과 초등학교 연계교육 정책 집행 요인 설문조사 비비례 층화표집 방법
• 단계 200
• <표 Ⅲ-4> 심층 면접 상 특성 202
• <표 Ⅳ-1> 유치원 만 5세 학급 교사 설문지의 신뢰도 분석 220
• <표 Ⅳ-2> 유치원 만 5세 학급 교사 설문조사 KMO 및 바틀렛 검정 221
• <표 Ⅳ-3> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 인식도 설문 응답 현황 221
• <표 Ⅳ-4> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 인식도: 교직 경력 차이 223
• <표 Ⅳ-5> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 인식도: 연수 경험 차이 223
• <표 Ⅳ-6> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 인식도에 한 유치원 유형 간 차이 분석 · 224
• <표 Ⅳ-7> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 수용도 응답 현황 224
• <표 Ⅳ-8> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 수용도: 교직 경력 차이 225
• <표 Ⅳ-9> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 수용도: 연수 경험 차이 226
• <표 Ⅳ-10> 유치원 만 5세 학급 교사의 정책 수용도: 유치원 유형 차이 226
• <표 Ⅳ-11> 초등학교 1학년 교사 설문 응답자 기본 정보 227
• <표 Ⅳ-12> 초등학교 1학년 교사 설문지의 신뢰도 분석 228
• <표 Ⅳ-13> 초등학교 1학년 교사 설문조사 KMO 및 바틀렛 검정 228
• <표 Ⅳ-14> 초등학교 1학년 교사의 정책 인식도 응답 현황 229
• <표 Ⅳ-15> 초등학교 1학년 교사의 정책 인식도: 교직 경력 차이 230
• <표 Ⅳ-16> 초등학교 1학년 교사의 정책 인식도: 학교 유형 차이 231
• <표 Ⅳ-17> 초등학교 1학년 교사의 정책 인식도: 연수 경험 차이 231
• <표 Ⅳ-18> 초등학교 1학년 교사의 정책 수용도 설문 응답 현황 232
• <표 Ⅳ-19> 초등학교 1학년 교사의 정책 수용도: 교직 경력 차이 233
• <표 Ⅳ-20> 초등학교 1학년 교사의 정책 수용도: 학교 유형 차이 233
• <표 Ⅳ-21> 초등학교 1학년 교사의 정책 수용도: 연수 경험 차이 234
• <표 Ⅳ-22> 유치원 만 5세 학급 학부모 설문 응답자 기본 정보 238
• <표 Ⅳ-23> 유치원 만 5세 학급 학부모 설문지의 신뢰도 분석 240
• <표 Ⅳ-24> 유치원 만 5세 학급 학부모 설문조사 KMO 및 바틀렛 검정 240
• <표 Ⅳ-25> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 설문 응답 현황 240
• <표 Ⅳ-26> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 인지: 유치원 유형별 차이 242
• <표 Ⅳ-27> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 인지: 거주 지역별 차이 242
• <표 Ⅳ-28> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 인지: 학력별 차이 243
• <표 Ⅳ-29> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 가구 소득별 차이 243
• <표 Ⅳ-30> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 인지: 정책 이해도별 차이 244
• <표 Ⅳ-31> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 효과성 인지: 연계 학원 등록 경험별 차이
• 245
• <표 Ⅳ-32> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도 설문 응답 현황 246
• <표 Ⅳ-33> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 유치원 유형별 차이 247
• <표 Ⅳ-34> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 거주 지역별 차이 248
• <표 Ⅳ-35> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 학력별 차이 248
• <표 Ⅳ-36> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 가구 소득별 차이 249
• <표 Ⅳ-37> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 정책 이해도별 차이 250
• <표 Ⅳ-38> 유치원 만 5세 학급 학부모의 정책 만족도: 연계 학원 등록 경험별 차이 250