방문형 요양보호사의 과소노동에 관한 연구 = A Study on the Time-related Underemployment of Home-Based Care Workers

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to identify the factors influencing time-related underemployment of home-based care workers. In the home-based care sector, short-time work has often been explained as the result of individual voluntary choice or preference. However, in reality, home-based care workers find themselves in a state of underemployment, unable to work as much as they desire. This situation, independent of individual will, not only causes livelihood difficulties but also carries the potential to degrade the quality of care services in the long term. Therefore, this study reexamines the working hours of home-based care workers from the perspective of time-related underemployment and analyzes its influencing factors.
To achieve this research objective, data from the 2022 Long-Term Care Survey was utilized to analyze the factors influencing underemployment of 845 home-based care workers. The dependent variable was underemployment status, defined as actual working hours falling short of desired working hours. Non-underemployment was defined as actual hours meeting or exceeding desired hours. Independent variables were constructed based on theoretical discussions of female labor, care work, and underemployment, including labor market characteristics, human capital characteristics, gender, and age. These were verified through binary logistic regression analysis.
Key findings are as follows. First, it was confirmed that a significant proportion of the home-based care worker group experienced underemployment, where actual working hours fell short of desired hours. Second, in the analysis of factors influencing underemployment, among labor market characteristics, employment type—particularly regular employment status—had a significant impact on the likelihood of underemployment. The probability of underemployment of regular workers was significantly lower than that of contingent part-time workers.
This study is significant in that it verifies that the short working hours of home-based care workers are not solely the result of individual voluntary choice or preference, but rather underemployment forced by structural constraints in the labor market. Furthermore, the finding that regular employment status is an effective variable in mitigating underemployment suggests that stabilizing employment forms that do not intentionally fragment working hours could be a key policy pathway for enhancing occupational stability of home-based care workers.
To achieve this, it is necessary to address structural vulnerabilities where external factors like fluctuations in service recipients directly lead to the disappearance of care workers' working hours. This can be done by transitioning and expanding supply methods, such as integrated home care agencies. Additionally, employment models based on a monthly salary system, like the case of life support workers, which enable the securing of stable working hours, should be considered. Meanwhile, the finding that hourly wages do not significantly affect underemployment indicates that long-term care market are controlled by institutional regulations. This suggests that structural improvements stabilizing the employment forms must precede efforts to resolve the underemployment issue. Finally, it is necessary to strengthen the state's public responsibility for care work by ensuring the representation of care workers in policy-making processes, such as the Long-Term Care Committee, and establishing effective labor environment improvement measures that reflect the realities on the ground.
This study has several limitation. Due to limitations in the analytical data, variables such as labor market characteristics, human capital characteristics, gender, and age, which were included as factors influencing underemployment among home-based care workers, did not meet the criteria for theoretical hypotheses. Future research needs to complement these findings with a more multifaceted analysis of influential factors.

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 방문형 요양보호사의 과소노동에 영향을 미치는 요인이 무엇인지를 규명하는 데 있다. 방문 요양 영역에서 단시간 노동은 요양보호사의 자발적 선택이나 선호의 결과로 설명되어 온 측면이 있다. 그러나 실제 현장의 방문형 요양보호사들은 원하는 만큼 일하지 못하는 과소노동 상태에 노출되어 있으며, 이는 개인의 의지와 무관하게 생계 곤란은 물론 장기적으로는 장기요양 서비스의 품질 저하로 이어질 가능성이 있다. 이에 본 연구는 방문형 요양보호사의 노동시간을 과소노동의 관점에서 재조명하고 그 영향요인을 분석하였다.
이러한 연구목적을 달성하기 위해 2022년 장기요양실태조사자료를 활용하여 방문형 요양보호사 845명을 대상으로 과소노동 영향요인을 분석하였다. 종속변수는 과소노동 여부로 실제 노동시간이 희망하는 노동시간보다 적은 경우를 과소노동, 같거나 더 많은 경우를 비과소노동으로 정의하였다. 독립변수는 여성노동, 돌봄노동, 과소노동에 관한 이론적 논의들을 바탕으로 노동시장 특성, 인적자본 특성, 성별, 연령 등으로 구성하였으며, 이항 로지스틱 회귀분석을 통해 검증하였다. 이를 통해 얻은 주요 결과는 다음과 같다.
첫째, 방문형 요양보호사 집단 내에는 실제 노동시간이 희망 노동시간에 미치지 못하는 과소노동 집단이 상당한 비중으로 존재하고 있음이 확인되었다. 둘째, 과소노동 영향요인 분석에서는 노동시장 특성 중 고용형태, 특히 정규직 여부가 과소노동 가능성에 유의미한 영향을 미쳤다. 계약직 시간제 대비 정규직일 경우 과소노동 가능성이 유의하게 낮아지는 것으로 나타났다.
본 연구는 방문형 요양보호사의 단시간 노동이 전적으로 개인의 자발적 선택이나 선호에 의한 것이 아니라 노동시장의 구조적 제약에 의해 강제된 과소노동임을 검증하였다는 데 의의가 있다. 또한 정규직 고용 여부가 과소노동을 완화하는 유효한 변수라는 점은 노동시간을 인위적으로 분절하지 않는 고용형태의 안정화가 방문형 요양보호사의 직업 안정성 제고를 위한 주요한 정책적 경로가 될 수 있음을 의미한다.
이를 위해 통합재가기관 등 공급방식의 전환과 확대를 통해 수급자 변동과 같은 외부 요인이 요양보호사의 노동시간 단절이나 소멸로 이어지는 구조적 취약성을 보완하고, 생활지원사 사례와 같이 안정적인 노동시간 확보가 가능한 월급제 기반의 고용 모델을 검토할 필요가 있다. 한편 시간당 임금이 과소노동에 유의미한 영향을 미치지 않는다는 결과는 장기요양시장이 제도적 규제에 의해 통제되고 있음을 보여주며, 과소노동 문제를 해결하기 위해서는 고용을 안정화하는 구조적 개선이 선행되어야 함을 시사한다. 또한 장기요양위원회 등 정책 결정 과정에 요양보호사의 대표성을 확보하여, 현장의 현실을 반영한 실효성 있는 노동환경 개선책을 수립함으로써 돌봄 노동에 대한 국가의 공적 책임을 강화할 필요가 있다.
끝으로 본 연구는 분석자료의 한계로 인해 방문형 요양보호사의 과소노동 영향요인으로 투입된 노동시장 특성, 인적자본 특성, 성별, 연령 등의 변수들이 이론적 가설을 검증하기에 다소 제한적이었다는 한계를 갖는다. 향후 연구에서는 이를 보완하여 보다 다각적인 영향요인에 대한 분석이 이루어질 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 필요성 1
• 2. 연구문제 4
• Ⅱ. 이론적 배경 5
• 1. 노동시간 미스매치의 개념적 논의 5
• 2. 장기요양 노동시장과 과소노동 14
• 3. 방문형 요양보호사의 과소노동에 영향을 미치는 요인 30
• 4. 연구가설 45
• Ⅲ. 연구방법 46
• 1. 연구모형 46
• 2. 분석자료 및 연구대상 46
• 3. 변수측정 49
• 4. 분석방법 52
• Ⅳ. 연구결과 54
• 1. 방문형 요양보호사의 특성 54
• 2. 과소노동집단과 비과소노동집단 비교 61
• 3. 방문형 요양보호사의 과소노동 영향요인 분석 66
• Ⅴ. 결론 74
• 1. 요약 및 논의 74
• 2. 연구의 함의 83
• 3. 연구의 한계 88
• 참고문헌 89
• 영문초록 110
• 부 록 113