우리나라 교원단체의 조직정체성에 관한 연구 = (A) Study on the organizational identity of teachers' associations in Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to analyze for the Organizational identity of Korean teachers' Associations foundation base, bargain collectively activity, teacher's identity. Established research contents are as below to fulfill this research purpose:
1. Compare and analyze on group identity shown on foundation base of teachers' Associations.
2. Compare and analyze on group identity shown on bargain collectively activity
3. Compare and analyze on group identity shown on teachers recognition
To address the research contents, literature review and research survey were implemented. Relevant academic journals and earlier studies were reviewed to lay the theoretical foundation for the study, and research survey was conducted with a questionary paper that were prepared by this researcher through the advice of this researcher's main professor after taking a pilot survey. The subjects in this study were 600 elementary school teachers working in Gyonggi province. After a survey was conducted, the answer sheets from 449 teachers that were analyzable were analyzed by SPSS/PC+ program(Ver. 15.0). And frequency analysis, χ² test were utilized.
First. Organizational identity shown in foundation base
Our analyzed results are as follows compared with Organizational identity widely shown in foundation purpose of teachers organization, business contents,character.activity,code and foundation base in law etc. KFTA(Korean Federation of Teachers Association) presents an professional idea very clearly in the role and establishment in teaching profession of specialization as a special interest group which is improving teacher's socioeconomic status elevation in their foundation purpose. KTU(The Korea Teachers and Educational Workers’ Union) shows 'supporting a basic right positively as an education laborer' in their foundation purpose and presented an idea of labor union very well.
Looking around their business contents, KFTA presents 'an establishment of teachers' speciality and democratic development of education' as a professional group and KTU shows 'business contents which secures teachers' democratic rights and full security of labor rights through changing of education-related law' and 'cooperation with labor rights group and international joint activity business of labor movement'.
KFTA presents on fulfillment of teachers' establishment of specialization as a professional group in developing teachers' socioeconomic status elevation as a special group and 'making an effort of teachers' specialization extension' which presents an idea as a professional group. Besides, there are no phrase which shows an honor clearly as a group of labor union in KTU's code but 'establishment of professionalization' was appeared for the first time. It means teachers are a professional job instead of a labor job.
Looking around a foundation basis of teachers organization in law, KFTA has a law theory on professional teachers organization in 'special law for enhancing teachers' position elevation' and 'negotiation and agreement to elevation of teachers' position' and we found KTU has a law ground on labor union teachers organization in 'law of teachers' labor union establishment and management' and ' labor union and labor-related adjustment law'
Second. Organizational identity shown in bargain collectively activity
Compared and analyzed matters divided by teachers' socioeconomic status elevation and teachers' specialization extension based on bargain collectively , KFTA has 462 cases(77.2%) agreements related to teachers' socioeconomic elevation and teachers' specificity elevation matters occupied 137cases(22.8%) between 1992-1997. But only 12 cases(9.0%) were related to teachers' professional elevation among KFTA agreements from 2000 to 2002. we saw KFTA roles were focused on the roles of special interest group rather than a professional group compared with 137 cases(22.8%) which was agreed and related to teacher's professional elevation from 1992 to 1997 before KTU's occupying a legal position of teachers organization. Accordingly, KFTA and KTU's discriminations were shown going unclear step by step.
In case of KTU, there were total 134 cases(97.1%) which was related to teacher's socioeconomic status elevation and there were only 4 cases (2.9%) related to teacher's specialization extension from 2000 to 2002. But KTU had relatively higher 38cases(27.5%) more than KFTA's 24cases(18%) related to labor condition and welfare. KFTA has lower activity on professional elevation, due to environment factor in lower cognitive and more less members and strong competition with KTU after KTU's legalization was made and KTU was analyzed in lower activity related to professional elevation which is teachers' basic factor only focused on role and function as labor union group, and KTU, much focused on role and function as labor union organization has been analyzed an insufficiency relatively to professional elevation-related activities were in short.
Third. Organizational identity shown in teachers' recognition
There were only 87.2% in teaching profession in researching of teachers asked in a survey result and expected teachers' organization will play a role in teacher's rights improvement and socioeconomic status elevation. Most teachers said teachers organization activities are coincidence with group idea and foundation purpose and are much satisfied with bargain collectively activity. KTU has a better organizational identity and well recognized about teachers organization image as a labor union group compared to KFTA
As an aim pointing by teachers organization, professional attention and labor principle mixed form has been said by both teachers organization and said 'teachers socioeconomic status elevation' and 'teachers professional establishment' must be a priority.
As an worth aiming by teachers organization, 'professional extension', 'right protection', 'socioeconomic status elevation', 'win-win and cooperation planning related with education-related organizations' has higher agreement percentage of 80% but has 60% lower agreement percentage of 'political influence extension as a interest/pressure organization'. It means teachers want teachers organization must be true to their role as a interest organization, whereas they are a little negative in enlarging a political influence.
'Teachers treatment and welfare promotion' and 'labor conditions improvement and socioeconomic status elevation' should be in first place in a survey on business content priority order and efforts for 'socioeconomic status elevation' efforts should be in first place in priority order of bargain collectively activity.
To establish an honor and organizational identity as a teachers organization by both teachers organizations in the future, both organizations must do their best in activities by developing teachers' socioeconomic status elevation and teachers' professional extension.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리나라 교원단체의 설립근거, 단체교섭활동, 교원의 인식에 나타난 조직정체성을 분석하는 데 그 목적을 두었다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 설정된 연구 내용은 다음과 같다.
1. 교원단체의 설립근거에 나타난 조직정체성을 비교·분석한다.
2. 교원단체의 단체교섭활동에 나타난 조직정체성을 비교·분석한다.
3. 교원의 인식에 나타난 교원단체의 조직정체성을 비교·분석한다.
이상의 연구 내용을 규명하기 위해, 선행연구 및 문헌연구와 조사연구를 병행하였다. 문헌 고찰은 본 연구의 주제와 관련된 학술지와 단행본, 선행연구 문헌, 교원단체 홈페이지를 중심으로 하였으며, 그 결과는 이 연구의 이론적 배경과 설립근거 및 단체교섭활동에 나타난 조직정체성을 분석하는 데 사용되었다. 조사연구는 연구자가 지도 교수의 자문과 예비조사를 통하여 작성된 설문지를 사용하였다. 이상의 연구 방법을 통해 얻어진 결과를 연구 내용별로 요약하면 다음과 같다.
교원단체의 설립목적, 사업내용, 성격·활동, 강령 및 법적설립근거 등에 전반적으로 나타나 있는 조직정체성을 비교하여 분석한 결과는 다음과 같다.
한국교총은 전교조는 설립목적과 사업내용에 전문직주의 이념과 노동조합주의 이념을 잘 나타내고 있다. 한국교총은 이익단체의 성격으로 교원의 사회적·경제적 지위 향상과 전문직주의 단체의 성격으로 교직의 전문성 확립에 대하여 제시하고 있으며, 강령에도 전문직주의 단체로서의 이념을 일관되게 제시하고 있다. 교원단체의 법적설립근거를 살펴보면, 한국교총은 ‘교원지위향상을위한특별법’과 ‘교원지위향상을위한교섭·협의에관한규정’에 전문직주의 교원단체에 대한 법률적 근거를 갖고 있으며, 전교조는 ‘교원의노동조합설립및운영등에관한법률’과 ‘노동조합및노동관련조정법’에 노동조합주의 교원단체에 대한 법률적 근거를 갖고 있는 것으로 나타났다.
교섭·협의와 단체교섭에 관련된 준거를 크게 교원의 사회적·경제적 지위 향상에 관련된 사항과 교원의 전문성 신장에 관련된 사항으로 나누어 비교·분석해 본 결과, 전교조가 교원노조의 합법적 지위를 차지하기 이전인 1992년부터 1997년까지 한국교총의 교원의 전문성 신장과 관련하여 합의된 사항이 137건(22.8%)이었으나, 2000년부터 2002년까지 한국교총의 합의된 사항 중 교원의 전문성 신장과 관련된 사항은 12건(9.0%)에 불과하였다. 이러한 결과는 한국교총의 역할이 전문직 단체로서의 역할보다는 이익단체의 역할에 치중했음을 반영해 주는 결과이다. 이에 따라 노동조합주의 단체인 전교조와의 차별성이 점차 불분명해져 가고 있는 것으로 나타났다. 전교조의 교원의 전문성 신장과 관련된 사항은 4건(2.9%)에 불과하였으나, 교원의 근로조건 및 복지후생과 관련된 사항은 한국교총의 24건(18.0%)에 비하여 38건(27.5%)으로 그 비중이 상대적으로 높게 나타났다. 한국교총의 경우 전교조의 합법화 이후, 회원수가 감소하며 인지도가 낮아지는 등의 환경 요인과 교원노조와의 치열한 경쟁 상황으로 인하여 전문성 신장과 관련된 활동이 상대적으로 점점 약해지고 있으며, 전교조의 경우 노동조합주의 단체로서의 역할과 기능에 치중하다 보니, 교직의 기본 성격인 전문성 신장과 관련된 활동이 상대적으로 부족한 것으로 분석할 수 있다.
교원의 교직관에 대한 설문분석 결과 조사에 응한 교원 중 87.2%는 교직이 전문직이라고 응답하였으며, 교원단체가 교원의 권익과 사회적·경제적 지위 향상을 위한 역할을 해줄 것을 기대하고 있었다. 대부분의 교원은 교원단체의 활동이 단체이념과 설립목적에 부합한다고 생각하며, 단체교섭활동에 대한 만족도도 높게 나타났다. 교원단체의 이미지에 대해서는 한국교총에 비해 전교조가 노동조합주의 단체로서의 조직정체성을 더 분명하게 지니고 있는 것으로 인식하고 있었다. 교원단체가 지향해야 할 이념으로 양 교원단체 모두 전문직주의와 노동조합주의가 혼합된 형태라고 응답하였으며, 지향해야 할 목적으로 ‘교원의 사회적·경제적 지위 향상’과 ‘교직의 전문성 확립’에 우선순위를 두어야 한다고 응답하였다. 교원단체가 지향해야 할 가치로 ‘전문성 신장’, ‘권익 보호’, ‘사회적·경제적 지위 향상’, ‘교육관련 단체들과의 상생과 협력 도모’에 대하여 80%대의 높은 동의율을 보였으나, ‘이익·압력단체로서의 정치적 영향력 확대’에 대해서는 60%대의 조금 낮은 동의율을 나타냈다. 사업내용의 우선순위에 대하여 ‘교원의 처우 및 복지 증진’과 ‘근로조건의 개선 및 사회·경제적 지위 향상’에 우선순위를 두어야 한다는 응답이 가장 높게 나타났으며, 단체교섭활동의 우선순위에 대해서도 대부분 ‘사회적·경제적 지위 향상’을 위한 노력에 최우선을 두어야 한다고 응답하였다. 향후 양 교원단체가 교원단체로서의 위상과 조직정체성을 확립하기 위해서는 교원의 사회적·경제적 지위 향상과 교원의 전문성 신장을 위한 활동에 중점을 두어야 할 것으로 보인다.

목차 (Table of Contents)

• 표목차
• 그림목차
• 논문요약
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구 내용 = 2
• 3. 연구의 범위와 제한점 = 3
• 4. 용어의 정의 = 4
• Ⅱ. 이론적 배경 = 5
• 1. 교직의 성격 = 5
• 2. 교원단체의 성격 = 8
• 3. 교원단체의 역할과 기능 = 9
• 4. 조직정체성 = 13
• 5. 단체교섭활동 = 15
• Ⅲ. 연구의 방법 = 19
• 1. 연구 대상 = 19
• 2. 문헌 분석 = 19
• 3. 설문 조사 = 19
• Ⅳ. 연구 결과 = 22
• 1. 설립근거에 나타난 조직정체성 = 22
• 2. 단체교섭활동에 나타난 조직정체성 = 34
• 3. 교원의 인식에 나타난 조직정체성 = 38
• 4. 논의 = 73
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 79
• 1. 요약 = 79
• 2. 결론 및 제언 = 82