수복형 도시재생을 위한 가로영역별 커뮤니티단위 설정 및 특성연구 : 창원 테스트베드 상가지구를 중심으로 = Establishment and characteristics study of community unit according to district for rehabilitation in urban regeneration : focused on the commercial area of regeneration test-bed of Changwon city

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Urban redevelopments until now have been executed by the overall tear-down method which accompanies huge changes of space structures like urban environment improvement project and urban renewal project and this development methods have brought the physical, sociological and institutional problems which include intensified profit–oriented development, the decreasing re-settlement ratio of native residents and the damage of sense of place.
As an alternative against this overall tear-down method, Rehabilitation urban redevelopment has been first introduced in early 1990 which is an small size adaptive development method that maintains the sense of history and place of city space through preserving or fill-in development methods. However, because of various reasons including the insufficient legal grounds about the regeneration policies, interest conflicts between participating subjects, defensive participation of public institutions, difficulty of securing the public budget and the absence of economic profits through regeneration, there have been no visible results until now
While the current local Urban Regeneration projects are diverse in their pursuing objectives and the types and numbers of projects are increasing, the areas that should apply the regeneration techniques have the problems of being too expansive and general. As a result, there will be more problems and difficulties in selecting the priority and correct diagnosis of the current situations and most of all, consequent economic and timely costs will be increased like dual application of regeneration techniques and differences of regional projects performances.
And therefore, in order to judge the success or the failure of the projects regardless of the different situations of the community, Rehabilitation Urban Regeneration takes the stance of preserving and compensating viewpoints which see target the areas with more microscopic and partial manners while the physical, sociological and economical conditions of the existing areas are maintained.
This study is to be executed to establish the regeneration areas and the district community Rehabilitating viewpoints and subsequently to analyze the characteristics according to the establishment unit, with the targeting subject of Changwon Test Bed commercial areas where the center of the city is deteriorating and is progressing the Rehabilitation Urban Regeneration.
First, the aspect of homogeneity was identified to be the basic foundation of the community through theoretical examination and community block was tried to be established based on this homogeneity.
Prerequisites to establish community block are as follows. First, the homogeneous area (community) basically doesn’t show differently with the horizontal 경계, but is formed with the horizontal as the center.
Second, establishment of community blocks are to be executed targeting with the areas which will progress Rehabilitation Urban Regeneration and will be executed at the below level of District Unit Planning where the regeneration areas like housing urban redevelopment areas, Residential Environments Renewal areas, Urban Environments Renewal areas are established except industrial complex. Third, application time of community block is to be used in the review stage in order to establish Urban Regeneration project areas after making deterioration evaluations according to specific standards which are done by the public institutions or the other institutions.
The method of establish the community block is first to tie the facades of the buildings are connecting with the district as the center. Second, community block can be established with the standards of district homogeneous areas which are acquired in the procedures of GIS image overlapping according to the evaluation indicators which are suitable for community block establishment. Third, vague places which are difficult to be divided into the building groups (the places which have similar horizontal separation distances and similar physical contexts of spaces) are to be classified with new address standard. Fourth, specialized streets such as printing alley and steamed Agujjim streets etc. or the places which have specific street name which could show its unique identity as well as new address are combined as one block. Fifth, the place which is recognized as one street or place to the residents and neighbors even if the buildings have different street name could be combined as one regeneration areas which is one of the methods to reflect the regional sense of place. Additionally, 40 derived indicators and 13 fundamental evaluation indicators among the currently used deterioration indicators were classified to be used to establish community blocks.
Community blocks which were established this way don’t show the identical distribution characteristics over the distribution streets according to functional classification and therefore, the effective ranges of the community block are identified from the living streets as a minimum street unit to the distribution streets. Because Community block is established as a standard in the identity areas, it shows the independence characteristic which is separated with the neighboring block, and therefore it could be used as a minimum development unit area in order to apply the Rehabilitation regeneration techniques.
Selection method of regeneration areas which are established in this study almost coincides with the current new address system and therefore, it is expected to be more efficient to apply for the future utilization of collected and reorganized data by the public institutions. In order to regenerate the Rehabilitation, buildings which share the borders of regeneration area should be additionally included for maximum effects of Community Block.
Rehabilitation regeneration effects could be increased in timely and economic cost reduction through the customized regeneration which applies the regeneration techniques to the right place and right time by applying Community Block and meeting the conditions of the places and community block is identified to bring the benefits which are to decrease the heterogeneous risk between existing identical areas and communities and to use much more effective rehabilitation regeneration techniques which could maximize the potential that the areas have.
Finally, the study was executed mainly with the current situation indicators due to the conditions of the study subject place. And accordingly, trend indicators should be compensated to verify the universality or effectiveness and additional studies through the application of residential areas and other targeting areas and at the same time, the standards which is to be used for the establishment of Community Block regeneration type should be secured through additional studies.

국문 초록 (Abstract)

지금까지 국내 도시재개발은 도시환경정비사업, 재정비촉진사업과 같은 거대한 공간구조변화를 동반하는 전면철거방식으로 진행되어 수익성 위주의 개발심화, 원주민 재정착률 저하, 장소성의 훼손 등 물리적․사회적․제도적 문제점을 야기하였다.
이러한 전면철거방식에 대한 대안으로 보전적 혹은 충전식 개발(in-fill)방식을 통한 도시공간의 역사성과 장소성을 유지하는 소단위 적응형 개발방식인 수복형 재개발이 1990년 최초로 국내에 도입 되었다. 그러나, 재생 제도에 대한 법적 근거의 미비와 참여주체간의 이해관계 대립, 공공기관의 소극적 참여 및 공공재정 확보의 어려움, 재생을 통한 경제적 이익 창출 부재 등의 원인으로 현재까지 가시적인 성과가 없는 것으로 나타났다.
현재 국내 도시재생 사업은 추구하는 목적이 다양하고 사업의 유형 및 수는 증가하는 반면, 재생기법을 적용하기 위한 영역은 포괄적이고 일반적이라는 문제점을 가지고 있다. 이로 인해 사업의 우선순위 선정과 정확한 현황진단에 어려움이 많아지게 되며 무엇보다 재생기법의 중복적용 및 지역별 사업효과의 차이 등 경제적‧시간적 비용이 발생하게 된다.
따라서 지금까지 커뮤니티가 어떤 상황이든 상관없이 재개발가능여부를 판단하기 위해 전체 대상지를 일률적으로 취급하였던 전면철거방식과 근본적으로 다른 방식에서 수복형 도시재생은 기존 지역의 물리적‧사회적‧경제적 여건을 유지한 채 대상지를 좀 더 미시적‧부분적으로 보는 보전‧충전식 관점을 취한다.
이에 연구는 쇠퇴가 진행중인 도심지이자, 수복형 도시재생을 추진하고 있는 창원 테스트베드 상가지구를 대상으로 수복의 관점에서 재생영역을 가로영역별 커뮤니티단위를 설정하고, 설정단위에 따른 특성을 분석하고자 한다.
이를 위해 먼저 이론고찰을 통해 동질성이란 속성이 커뮤니티의 기본적인 바탕이 되고 있음을 확인하였으며, 이러한 동질성을 바탕으로 커뮤니티 블록을 설정하고자 하였다.
커뮤니티블록을 설정하는 전제사항은 다음과 같다. 첫째, 기본적으로 동질영역(커뮤니티)은 가로를 경계로 다르게 나타나는 것이 아니라 가로를 중심으로 형성 된다. 둘째, 수복형 도시재생을 진행하고자 하는 지역을 대상으로 하고 있으며, 산업단지를 제외한 주택재개발구역, 주거환경정비구역, 도시환경 정비구역과 같은 재생구역이 설정된 지구단위 이하의 지역에서 행해진다. 셋째, 커뮤니티블록의 활용시점은 공공기관이나 기타 기관에서 특정기준의 쇠퇴평가를 실시하여 재생지역이 설정된 이후 도시재생사업구역을 설정하기 위한 검토단계에서 활용된다.
커뮤니티블록의 설정방법은 먼저, 가로를 중심으로 건물의 파사드가 면해있는 건물군으로 묶는다. 둘째, 커뮤니티블록 설정에 적합한 평가지표별 GIS이미지의 오버랩(overlap) 과정을 통해 나타나는 가로별 동질영역을 기준으로 커뮤니티블록을 설정 할 수 있다.
셋째, 건물군을 나누기 모호한 곳(가로별 이격거리 및 공간의 물리적 맥락이 유사한 장소)은 새주소를 기준으로 분리한다.
넷째, 특화되어있는 거리(예 :인쇄 골목, 아귀찜거리 등) 또는 새주소 이외 정체성이 드러나는 가로명을 가지고 있는 경우는 하나의 블록으로 결합한다.
다섯째, 지역 장소성을 반영하는 방법의 일환으로 다른 가로명을 가지고 있는 건물군이라도 거주민과 지역민에게 하나의 가로 및 공간으로 인지되는 곳은 하나의 재생영역으로 결합이 가능하다. 또한 현재 이용되고 있는 쇠퇴지표 중 도출된 40개의 평가지표와 13개의 필수 지표를 구분하여 커뮤니티 블록 설정에 이용 가능하도록 하였다.
이렇게 설정된 커뮤니티블록은 기능별 가로분류상 집산도로 이상에서는 동질적인 분포특성이 나타나지 않아, 커뮤니티블록의 유효범위는 본 연구에서 최소 가로 범주인 생활가로부터 집산도로까지로 파악된다. 커뮤니티블록은 동질영역을 기준으로 설정되었기 때문에 인접 블록과 구분되는 독립성을 나타내므로, 수복형 재생기법을 적용하기 위한 최소한의 개발단위영역으로 활용이 가능하다.
본 연구에서 설정한 재생영역의 선정방식은 현재 시행되고 있는 새주소 시스템과 거의 일치하고 있어 향후 공공기관에서 수집 및 재구성된 데이터를 활용하는데 좀 더 효율적이라 예상된다. 수복형 재생을 하기 위해서는 재생구역설정을 경계를 공유하고 있는 건축물도 추가로 포함해야만 커뮤니티블록의 효과를 극대화할 수 있을 것이다.
커뮤니티블록의 적용을 통해 장소가 가지고 있는 여건에 맞춰 재생기법을 적재적소로 적용하는 맞춤식 재생으로 시간적‧경제적 비용을 줄이는 등 수복형 재생의 효과를 높일 수 있고, 기존 동질영역 및 커뮤니티의 이질화 위험을 줄이며 지역이 가지고 있는 잠재적 요소를 극대화시킬 수 있는 보다 효과적인 수복형 재생기법을 적용하는데 도움이 될 것으로 판단된다.
마지막으로 본 연구 대상지의 여건상 주로 현황지표 중심으로 분석하였다. 그러므로, 보편성이나 실효성을 검증받기 위해선 추세지표를 보완하고, 주거지 및 기타 대상지의 적용을 통한 연구가 필요하며, 연구를 통한 커뮤니티블록 재생유형 설정에 사용할 기준마련이 동시에 이뤄져야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 01
• 1.1 연구의 배경 및 목적 01
• 1.2 연구의 방법 및 범위 04
• 1.3 연구의 흐름도 06
• 제 2 장 수복형 도시재생과 커뮤니티 개념 07
• 2.1 국내 도시재생의 흐름 07
• (1) 도시재생의 정의 07
• (2) 도시재생의 유형 09
• (3) 도시재생의 흐름 13
• 2.2 수복형 도시재생과 사례 14
• 2.2.1 수복의 개념 14
• 2.2.2 수복형 재개발 15
• 2.2.3 국내 수복형 재개발의 정의 18
• 2.2.4 수복형 재생 사례 20
• (1) 국내사례 20
• (2) 해외사례 24
• 2.3 커뮤니티의 개념 29
• 2.3.1 커뮤니티의 개념 29
• 2.3.2 커뮤니티의 구성요소 31
• (1) 커뮤니티의 지역성 32
• (2) 커뮤니티의 공동체성 32
• (3) 커뮤니티의 유기체성 33
• 2.3.3 커뮤니티공간의 이론적 체계 34
• 2.3.4 커뮤니티공간의 공간적 범위 36
• 2.3.5 연구에서의 수복형 도시재생과 커뮤니티의 개념 37
• 2.4 선행연구 39
• 2.4.1 쇠퇴특성에 관한 연구 39
• 2.4.2 수복형 재개발에 관한 연구 40
• 2.4.3 타 연구와의 차별성 43
• 제 3 장 커뮤니티 블록 설정 44
• 3.1 커뮤니티블록 설정의 개요 44
• 3.1.1 커뮤니티블록 설정의 관점 44
• 3.1.2 커뮤니티블록 설정의 전제 46
• 3.1.3 커뮤니티블록 설정방법 47
• 3.1.4 평가지표 선정 48
• (1) 쇠퇴평가의 영역 48
• (2) 지표선정의 원칙 50
• 3.1.5 지표선정의 단계 52
• (1) 지표의 수집단계 53
• (2) 커뮤니티블록 설정에 적합한 평가지표 분류 57
• (3) 지표 선정기준 검토 57
• (4) 커뮤니티블록 설정을 위한 평가지표 59
• (5) 커뮤니티블록 설정을 위한 필수평가지표 설명 61
• (6) 창원 테스트베드 적용 평가지표 선정 63
• 3.1.6 분석의 단계 65
• 제 4 장 커뮤니티블록 특성분석 66
• 4.1 대상지 선정과 동질영역 파악 66
• 4.1.1 대상지 선정 66
• 4.1.2 대상지 현황 및 동질영역 파악 68
• (1) 경제부문 68
• (2) 인구 및 가구부문 71
• (3) 토지부문 73
• (4) 정주환경부문 75
• 4.1.3 소결 77
• 4.2 창원 테스트베드 상가지구 커뮤니티블록 설정 78
• 4.3 커뮤니티블록 현황 및 특성분석 82
• 4.3.1 커뮤니티블록 현황분석 82
• (1) 경제부문 82
• (2) 인구 및 가구부문 85
• (3) 토지부문 87
• (4) 정주환경부문 89
• 4.3.2 커뮤니티블록 특성분석 92
• (1) 분석의 한계 92
• (2) 분석기준 92
• (3) 지표의 표준화 94
• (4) 지표의 가중치 97
• 4.3.3 분석결과 101
• 제 5 장 결 론 108
• 참 고 문 헌 112
• ABSTRACT 115