初等學校 放課後 學校의 效率的인 運營 方案

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 각 시·도의 초등학교 방과후 학교의 운영 사례 분석을 통하여 개선 방안을 찾고 나아가 초등학교 방과후 학교의 효율적인 운영 방안을 모색해 보는데 있다.
이러한 연구 목적에 따라 분석을 위한 연구 모형으로 방과후 학교의 보육프로그램인 초등학교 방과후 교실의 운영, 다양한 프로그램 개설, 수강료 책정 및 지원, 다양한 인적자원의 활용, 학교와 지역사회와의 연계 로 설정하였다. 연구모형을 통하여 운영 실태를 분석하여 개선 방안을 찾아봄으로써 방과후 학교의 효율적인 운영 방안을 모색할 수 있다고 보았다.
본 연구의 주요 결과는 다음과 같다.
첫째, 방과후 교실의 운영은 방과 후에 성인의 보호와 지도를 받지 못하여 자기보호학생이나 열쇠를 목에 걸고 다니는 학생들을 학교 밖의 각종 안전사고와 위험요소 들로부터 보호하고, 학부모의 안정된 사회생활과 사교육비를 경감시키기 위한 목적으로 학부모 퇴근시간까지 방과후 보육이 운영되고 있다. 방과후 교실은 전용보육실을 설치하거나 방과후 쉼터의 개념으로 개방형 보육활동으로 이루어지기도 하였다. 또 일정한 공간(보육교실)을 중심으로 보육활동 프로그램으로 학교별로 다양한 방법으로 운영되고 있다. 운영 종료 시간도 오후 4시부터 7시 30분까지 다양하였다.
둘째, 방과후 학교의 프로그램은 교과교육에서 탈피하고 보다 다양화, 자율화, 개방화를 통하여 학생 개개인의 취미와 소질을 계발하고 특기를 신장 시킬 수 있는 프로그램이어야 한다. 개설 프로그램 수는 특기·적성 프로그램 88개 강좌 교과관련 프로그램 26개 강좌로 다양하였으며, 학교별 평균 17개로 비교적 많이 개설되었다. 그리고 고장에 대한 자부심과 긍지 함양으로 애향심 및 애교심을 기르기 위하여 지역적 특성을 살린 특색 프로그램 운영에 노력하였다.
셋째, 방과후 학교 운영의 목적 중 사교육비 경감 측면은 매우 중요하다 할 수 있다. 이러한 목적 달성을 위하여 개설 프로그램에 대하여 사설학원의 약 50% 정도로 저렴한 수강료를 책정하여 운영하였다. 또한 현직교사들이 지도하는 강좌는 무료로 운영하기도 하였으며, 평균 1개월 수강료를 10,000원에서 20,000원 수준으로 하여 학생들의 부담을 줄였다.
지역적으로 소외되거나 저소득층 자녀에 대한 수강료 지원도 교육의 기회 균등 차원에서 다양한 지원 방법으로 방과후 학교 프로그램에 참여 시켰다.
넷째, 방과후 학교 도입으로 다양한 인적자원의 활용으로 강사 활용에 여유를 갖게 되었다. 연구학교에서는 교내교사로부터 인근학교 교사, 시·도교육청의 인력풀에 의한 외래강사, 학부모자원인사, 지역사회 인사, 대학생보조강사 등 매우 다양하게 활용하고 있다. 시·도교육청에서는 전문적인 소양을 갖춘 우수한 강사 확보를 위하여 방과후 학교에 필요한 강사 인력풀의 운영으로 강사 확보에 대한 어려움을 덜어 주었다.
다섯째, 학교와 지역사회의 연계운영이 가능함에 따라, 전문성을 지닌 인근학교의 교사들의 활용과 수강 인원의 부족으로 개설하지 못하는 프로그램을 인근학교와 연계 운영함으로 교육 받을 기회의 폭을 넓힐 수 있었다. 또한 지역사회와 연계하여 방과후 학교의 프로그램을 운영함으로써 학교 안에서 개설하기 어려운 프로그램을 학교 밖의 시설과 프로그램을 활용함으로써 학생들에게 특기 및 소질 계발 신장의 기회를 확대할 수 있었다.
본 연구에서 정책연구학교의 초등학교에서 운영 사례를 분석하여 문제점을 찾아내어 개선 방안을 도출하고자 하는 목적으로 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다.
첫째, 초등학교 방과후 학교에서는 보육프로그램인 방과후 교실이 꼭 필요하다. 학생들을 학교 안에서 안전하게 교육과 보육을 함께 함으로써 외부의 위험 요소들로부터 보호하며, 학부모들의 걱정을 덜어 주고 사교육비 절감에도 효과가 있기 때문이다. 또한 일정 자격을 갖춘 보육교사를 두어 방과후 교실의 학생들이 가정에서 생활하는 것과 같이 편안하게 학습하면서 즐겁게 생활할 수 있는 환경 제공이 필요하다.
둘째, 방과후 학교의 교육활동에서 다양한 프로그램의 개설은 매우 필요하다. 정규 교과과정으로 충족되지 못한 부분을 방과후 학교의 다양한 프로그램을 통하여 학생들의 특기와 소질 및 적성에 맞는 강좌를 선택하여 개인의 능력을 신장시키는 기회 제공으로 학생들의 참여율을 높일 수 있는 방법이다.
셋째, 방과후 학교의 프로그램에 대한 수강료는 강좌 특성에 따라 알맞게 책정하여야 한다. 학부모의 부담 때문에 수강료를 저렴하게 한다면 프로그램의 질이 낮아질 수 있다. 알맞은 수강료로 우수한 프로그램의 개설이 필요하다. 그러나 저소득층 자녀에게 교육 기회 제공을 위하여 충분한 수강료 지원이 필요하다.
넷째, 방과후 학교 강사에 대한 연수 기회나 전문적인 훈련의 기회 마련으로 강의 수준을 높일 수 있게 된다. 특히 외래 강사는 학생들의 생활지도와 인성교육과 관련한 연수와 교수학습 방법 및 기술에 대한 정기적인 연수가 필요하다고 본다.
다섯째, 학교간 연계를 통하여 외부에서 수강하기 힘들거나 수강 학생 수가 적은 강좌의 문제를 해결할 수 있을 것이다. 특히 농·산·어촌의 소규모 학교에서는 학교간의 연계가 더욱 절실히 요구된다. 또한 학교내에 없는 시설을 활용하기 위하여 지역사회 여러 시설이나 기관과 연계하여 학생들에게 다양한 특기·적성 신장에 도움이 될 것이다.
초등학교에서 효율적인 방과후 학교 운영 방안을 모색한 연구 결과 다음과 같은 제언을 하고자 한다.
첫째, 초등학교에서의 방과후 교실의 운영에 대하여 국가나 지방자치단체의 지원이 이루어져야 한다. 충분한 시설과 프로그램으로 많은 학생들이 참여 할 수 있도록 개방화된 보육프로그램으로 home-base 형태의 프로그램이 더 바람직한 방향이라 할 수 있다.
둘째, 방과후 학교의 다양한 프로그램을 개설하려면 프로그램 당 수강 인원이 최소한 15～20명은 되어야 하므로 학생과 학부모에 대한 적극적인 홍보와 강사의 전문성과 프로그램의 질적 수준을 향상시켜 수업의 질을 높여야 하겠다.
셋째, 지역적으로 소외되는 농·산·어촌이나 도시의 변두리 지역의 학생이나 저소득층 학생에게도 교육의 기회는 균등히 제공되어야 한다. 그러므로 이러한 학생들을 위한 지원이 국가적 차원에서 지속적으로 이루어져야 할 것이다.
넷째, 강사는 일정한 자격이나 능력을 갖춘 외래강사뿐 아니라 학교 주변환경의 특성을 살려 학부모 자원인사, 지역사회인사, 대학생, 대학교수, 학원강사, 군인, 경찰, 기업인 등 다양한 인적자원을 활용하여 학생들로 하여금 다양한 경험을 할 수 있도록 해야 할 것이다.
다섯째, 인근학교와 연계 운영할 경우 행사 일정을 유사하게 하여 수업 결손이나, 교사들의 학교 업무에 지장을 주는 일이 없어야겠다. 또한 지도교사의 철저한 학생 관리로 타학교 학생 간에 일어날 수 있는 거리감을 줄여서 친하게 지낼 수 있도록 해야 할 것이다. 지방자치단체와 지역사회와의 연계를 통하여 학교가 지역사회 속의 교육문화센터의 장이 되도록 해야 할 것이다. 학생들은 지역사회의 일원으로의 자부심과 긍지를 함양할 수 있는 기회가 되도록 해야 한다.
앞으로 초등학교에서 방과후 학교가 성공적으로 정착되기 위하여 방과후 교실, 다양한 프로그램, 수강료의 책정, 다양한 인적자원, 학교·지역사회 연계 문제에 대하여 학교별 특수성 살려 학생과 학부모의 의견이 방과후 학교운영에 반영된다면 성공정인 운영이 될 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to make a case analysis of the after- school programs of elementary schools in different urban communities in an effort to seek out workable relevant reform measures and to improve the efficiency of after-school programs.
In order to construct a research model, the operation of after-school classrooms, availability of diverse programs, arrangement of tuition fees/relevant aid, utilization of multiple human resources and connection between school and local community were selected as its components. Analyzing the state of after-school programs by this model and exploring feasible countermeasures were expected to contribute to ensuring the efficient management of those programs.
The major findings of the study were as follows:
First, after-school daycare was provided for students, who had to take care of themselves after school or carried house keys with them without being cared by adults, not to be exposed to all sorts of safety accidents or hazards outside school until their parents got off work. And that also aimed to guarantee the stable social lives of parents and to cut down on private education cost. Some of the schools investigated were equipped with rooms only for after-school care, or in others, after-school classrooms functioned as places where students could take a rest after school or where open daycare activities were conducted. Daycare programs were offered in a specific space(daycare classroom) and in diverse ways. And the closing time of after-school classrooms was diverse, as it ranged from 4 p.m. to 7:30 p.m.
Second, there should be a clear line between after-school programs and academic education. A variety of autonomous and open after-school programs should be provided to develop and improve the hobbies and talents of individual students. As a matter of fact, a wide array of programs were offered in the schools investigated, including 88 extracurricular programs and 26 academic ones. Each of the schools offered a mean of 17 programs, which was large in number, and they tried to prepare differentiated region-specific programs to teach students to be proud of their hometown, and to stir up their affection for hometown and school.
Third, one of the important objects of after-school programs was curtailing private education expenses. To attain that object, the tuition fees of after-school programs were inexpensive, which were just half those of academies. Some courses that were taught by incumbent teachers were free of charge, and in order to put less financial pressure on students, they just had to pay 10 to 20 thousand won a month for a program.
To provide an equal opportunity of education, children from geographically isolated regions and from the low-income class were allowed to pay less.
Fourth, the introduction of after-school programs made it possible to capitalize on various human resources. The research schools utilized not only their own teachers but teachers from adjacent schools, and what's more, they took advantage of outsiders, parents, local celebrities or college students, who were supplied from local educational authorities' pools of human resources. Local educational authorities managed pools of human resources to provide each school with qualified, superb lecturers.
Fifth, in regard to collaboration between school and local community, the schools were able to make the most of qualified teachers from adjacent schools, and to team up with other schools in running specific programs that couldn't be conducted because just a small number of students signed up for them. It served to extend the opportunities for students to receive education. Furthermore, the types of programs that could hardly be run in school were offered by using out-of-school facilities, and that gave more chances for students to foster their talents.
As a result of analyzing the cases of running after-school programs in elementary school, of pinpointing problems with them and of seeking out reform measures, the following conclusion was reached:
First, after-school classrooms, which refer to daycare programs, are mandatory for elementary after-school education, and the reason is that those programs provide both education and care to students within school, and protect them from external hazards, and have parents less concerned about their children, and are effective in scaling back private education cost. In the future, certified caregivers should be secured to create the condition for students to study and spend time at school as if they were at home.
Second, there should be a wide variety of after-school programs to choose from. Students should be able to choose a program in light of their talents and aptitude, and should be helped by those programs to fix their academic deficiencies that aren't be resolved by regular curriculum. A supply of ample chances to improve their abilities will serve to attract more students.
Third, the tuitions of after-school programs should appropriately be determined in accordance with their unique characteristics. An attempt to overly lower tuition fees to put less pressure on parents might end up detracting from the quality of programs. An adequate level of tuition fees will help students benefit from excellent programs, but children from the low-income class should be given financial aid to ensure their opportunity of education.
Fourth, providing lecturers with training will let them give more superb lectures. Specifically, outside lecturers should take training courses to learn about guidance and personality education and to acquire teaching methods and skills on a regular basis.
Fifth, students sometimes find it difficult to learn specific things outside school, and a program couldn't be offered if there aren't sufficient number of students who sing up for it. Interschool cooperation makes it possible to iron out those problems, and this type of collaboration is especially more important for small schools in rural regions. In case a school is devoid of specific facilities, that school could join forces with other organizations in the same local community to help students further their abilities.
Given the conclusion of the study, there are some suggestions:
First, the national and local governments should give support to the management of after-school classrooms in elementary school. Plenty of facilities and programs should be supplied to lure a lot of students, and home-based programs are recommendable as a sort of open daycare programs.
Second, in order to diversify programs, 15 to 20 students should sign up for each program at least. So publicity activities should be boosted to inform students and parents of those programs, and the expertise of lecturers and the quality of programs should be enhanced to let students benefit from them.
Third, students in isolated rural communities or suburban areas and from the low-income class should be provided an equal chance of education, and the government should offer sustained aid to those students.
Fourth, in addition to certified and competent outside lecturers, diverse human resources should be utilized in consideration of the characteristics of local community, such as parents, local celebrities, college students, professors, academy lecturers, soldiers, police officers or businessman, to have students gain a lot of experience.
Fifth, if particular programs are conducted in collaboration with adjacent schools, the schedule of the programs should be arranged in a way not to make participants miss their classes nor to disturb the job performance of teachers. Instructors should carefully try to have students from different schools fit in with each other without being estranged. Each school should serve as a hub of education and culture in local community through cooperation with local government, and students should be assisted to take pride in their local community as a member of it.
In the future, extensive opinions from students and parents should be gathered in relation to programs, tuition fees, human resources and collaboration with local community, and their views and unique school circumstances should be all reflected to put after-school programs on the right track.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• A. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• B. 연구의 문제 = 4
• C. 연구의 제한점 = 4
• D. 용어의 정의 = 5
• Ⅱ. 이론적 배경 = 6
• A. 방과후 교육활동 = 6
• B. 방과후 학교 = 13
• C. 외국의 방과후 학교 운영 사례 = 22
• D. 선행연구 고찰 = 32
• Ⅲ. 연구 방법 = 36
• A. 연구의 대상 = 36
• B. 자료의 수집 및 분석 기준 = 37
• Ⅳ. 연구 결과 및 해석 = 39
• A. 방과후 교실 운영 = 39
• B. 프로그램 개설 = 44
• C. 수강료 책정 및 지원 = 55
• D. 인적자원 활용 = 61
• E. 학교·지역사회와의 연계 = 82
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 95
• A. 요약 = 95
• B. 결론 = 99
• 참고문헌 = 102
• 국문요약 = 108
• ABSTRACT = 113