학교컨설팅의 현황분석 및 개선방안 탐색 : 경기도 Q교육지원청을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 경기도교육청의 고등학교에서 진행된 학교컨설팅의 현황을 분석, 문제를 파악하고 개선방안을 탐색하는 것이다. 연구대상은 2016년부터 2020년까지 경기도교육청 산하 Q교육지원청에서 이루어진 학교컨설팅을 선정하였다. 학교컨설팅의 현황 및 문제 분석은 두 가지 형태로 진행되었다. 하나는 주요 컨설팅모델에서 추출한 컨설팅의 구성요소를 준거로 설정하고, 학교컨설팅의 전체적 현황을 분석하는 것이다. 경기도교육청과 Q교육지원청의 학교컨설팅 관련 공문, 주요 업무계획서, 결과보고서, 정책보고서 등을 수집하여 최종적으로 78건의 학교컨설팅을 분석하였다. 다른 하나는 학교컨설팅의 구체적 진행과정을 분석하기 위해 학교컨설팅 사례를 선정하여 분석하는 것이다. 선정된 세 학교의 학교컨설팅 사례에 대해 보다 심층적인 문헌분석과 학교컨설팅 업무담당자와의 면담조사를 진행하였다.
문헌분석과 사례분석을 통해 규명된 경기도교육청의 학교컨설팅의 현황은 다음과 같다. 학교컨설팅의 내용은 학교운영 영역이 가장 많았고, 학생생활, 교육과정, 교수학습의 순이었다. 학교컨설팅의 목적은 컨설팅의 주요 목적인 문제해결, 능력향상보다는 학교컨설팅 개별 사례에 따라 다양하게 설정되고 있었다. 학교컨설팅의 참여자는 컨설턴트로는 컨설팅을 신청한 학교 밖의 외부 인사들, 컨설티로는 교사가 대부분이었는데, 일부 컨설팅에서는 학부모가 컨설티로 참여하고 있었다. 컨설턴트는 학교컨설팅에서 협력자의 역할보다는 주로 전문가의 역할을 수행하고 있었다. 학교컨설팅에서 컨설턴트와 컨설티가 자발적으로 참여하는 비율은 매우 낮았고, 관계의 양상은 수직적 관계가 많았다. 학교컨설팅의 단계에 대해서는 입경-진단-실행-별리의 네 단계를 모두 진행한 컨설팅은 소수였고, 대부분은 진단 등 한 두 단계만 수행하고 있었다. 마지막으로 학교컨설팅에서 평가가 이루어진 경우는 많지 않았고, 평가를 진행한 경우에도 컨설팅의 과정평가와 결과평가가 동시에 이루어진 경우는 거의 없었다.
연구에서 제시된 경기도교육청의 학교컨설팅의 문제점은 다음과 같다. 컨설팅을 통해 해결해야 할 문제가 무엇인지에 대해 논의하는 과정이 없어 컨설팅의 문제가 특정화되지 못했다. 이보다는 교육청에서 일반화된 주제로 컨설팅을 실시하여 각 컨설티의 고유한 문제가 다루어지지 않았다. 이로 인해 컨설팅을 통해 최종적으로 혜택을 받는 고객이 명확하게 드러나지 않았다. 학교컨설팅의 참여자로 내부 컨설턴트가 활동한 컨설팅이 없었고, 컨설턴트의 자격조건이 모호하거나 부재한 경우가 많았으며, 컨설턴트가 진단을 통해 해결책을 제시하고 실행은 컨설티에게 일임하였다. 단위학교에서는 교육청에서 수립한 컨설팅 계획에 따라 컨설팅에 의무적으로 참여하는 경우가 많았다. 컨설턴트와 컨설티가 수직적 관계로 컨설팅의 수평적 협력관계가 보장되지 못했다. 컨설팅의 전 과정 중에서 입경단계를 생략하거나 문제를 진단하는 것에 그치는 컨설팅이 대부분이었다.
경기도교육청의 학교컨설팅의 현황과 사례분석을 토대로 학교컨설팅의 개선방안을 제안하였다. 학교컨설팅에서는 컨설티와 고객의 문제가 중심을 차지하여야 하며, 이를 위해서는 학교컨설팅에서 컨설티와 고객의 설정이 분명하게 이루어져야 한다. 학교컨설팅에서 컨설턴트는 다원화될 필요가 있다. 현재 참여하고 있는 외부 컨설턴트 이외에도 컨설티가 속한 학교의 내부인사, 전문성과 현장경험이 많은 퇴직 교사와 장학사, 다른 분야의 전문가 등이 컨설턴트로 참여할 필요가 있다. 학교컨설팅에서 컨설티와 컨설턴트의 자율성과 수평적 관계가 어느 정도 보장되어야 한다. 불가피하게 의무적으로 이루어져야 할 경우에도 컨설턴트와 컨설티가 컨설팅의 주요 사항에 대해 협의하여 재구성할 수 있는 기회를 허용해야 한다. 컨설팅의 단계와 관련해서는 가급적 컨설팅의 네 단계가 수행되어야 하고, 학교컨설팅의 과정평가와 결과평가를 실행해야 한다. 학교컨설팅이 초기의 상황임을 고려할 때, 학교컨설팅의 행정가, 컨설턴트, 컨설티에 대해 컨설팅의 과정전문성에 대한 체계적이고 다양한 훈련 프로그램이 마련되어야 한다.
우리나라의 학교에 컨설팅이 도입된 지 20여년이 지났다. 학교컨설팅이 학교의 구성원들에게 수용되고, 우리나라의 학교발전에 기여하기 위해서는 학교컨설팅이 컨설팅의 원리와 특성에 맞게 충실하게 수행되고, 그 결과 어느 정도의 성과를 산출할 수 있어야 한다. 본 연구는 오랫동안 컨설팅을 실천하고 연구해온 학교 이외의 분야에서 개발된 컨설팅의 원리와 특성을 토대로 학교컨설팅의 현황, 문제를 분석하고, 개선방안을 제안하였다는 데 의의가 있다. 학교컨설팅은 학교제도의 속성상 일반적인 컨설팅과 다른 고유한 특성을 지닐 수도 있지만, 기본적으로는 컨설팅의 일반원리와 특성은 갖추어야 한다고 본다. 추후 다양한 실천과 연구를 통해 학교컨설팅에서 하나의 독자적 컨설팅모델이 개발되고, 학교컨설팅에 대한 연구가 학문분야의 하나로 발전할 수 있기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to analyze the current status of school consultation, identify problems, and seek improvement plans. The subject of this study is school consultation conducted by Q Office of Education in Gyeonggido from 2016 to 2020. The analysis of school consultation was conducted in two ways. One is to set the consultation components extracted from the major consultation models as a reference and to analyze the overall status of school consultation. 78 cases of school consultation were analyzed by collecting official documents, plans, result reports, and policy reports related to school consultation by the Gyeonggido Office of Education and Q Office of Education. The other is to select and analyze cases of school consultation in order to analyze the specific progress of school consultation. Interviews with the persons in charge of school consultation were conducted for the three selected schools.
The current status of school consultation identified through literature analysis and case analysis is as follows. School management was the most common, followed by student life, curriculum, and teaching and learning. The purpose of school consultation was set in various ways according to individual cases of school consultation rather than problem solving and ability improvement, which are the main goals of consultation. Most of the consultants were from outside the school, and most of the consultees were teachers. In some consultation, parents were participating as consultees. The consultant mainly performed the role of an expert rather than the role of a collaborator. The ratio of consultants and consultees voluntarily participating in school consultation was very low. As for the aspect of the relationship between the consultant and the consultee, the horizontal relationship was half, and there were many vertical ones. Few consultation performed all four stages from entry to disengagement, and most performed only one or two stages such as diagnosis stage. Lastly, there were not many cases where evaluation was conducted.
The problems of school consultation are as follows. There was no process to discuss what problems to be solved through consultation, so the problems of consultation could not be specified. There was no consultation in which an internal consultant acted. A consultant provides a solution through diagnosis and implementation was left to the consultee. It was compulsory for schools to participate in consultation according to the consultation plan made by the Office of Education. The collaborative relationship between consultant and consultee was not guaranteed. Most of the consultation was piecemeal, skipping the entry stage or just diagnosing problems.
The improvement plans of school consultation are as follows. The problem of the consultee and the client should be the focus. Consultants need to be diversified. In addition to external consultants, internal personnel from the school to which the consultee belongs, retired teachers and supervisors with many expertise and field experience, and experts in other fields need to participate as consultants. Horizontal relationship between consultant and consultee should be guaranteed. Even when consultation is unavoidably compulsory, an opportunity for reorganization should be allowed on key issues. Four stages of consultation should be carried out in some way and also evaluation should be conducted. Considering that school consultation is in its infancy, it is necessary to provide administrators, consultants, and consultees with systematic and diverse training programs for the process expertise of consultation.
It has been more than 20 years since consultation was introduced in Korean schools. In order for school consultation to settle and develop in schools, it is necessary to conduct action research along with theoretical research as well as continuous consultation in the field. This study is meaningful in that it identifies the theoretical characteristics of consultation and analyzes the actual conditions and cases of school consultation. In the future, it is expected that school consultation will be established as an independent field through various studies and action research.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 7
• 3. 용어정의 8
• Ⅱ. 이론적 배경 10
• 1. 학교컨설팅의 역사 10
• 2. 학교컨설팅의 연구동향 25
• 3. 컨설팅의 구성요소와 단계별 과제 37
• Ⅲ. 연구내용 및 방법 65
• 1. 학교컨설팅의 분석대상 및 방법 65
• 2. 학교컨설팅의 분석 도구 76
• Ⅳ. 연구결과 및 논의 83
• 1. 학교컨설팅의 현황분석 83
• 2. 학교컨설팅의 사례분석 124
• 3. 학교컨설팅의 문제점 및 개선방안 151
• Ⅴ. 결론 및 제언 173
• 1. 결론 173
• 2. 제언 178
• 참고문헌 181
• 부 록 192
• ABSTRACT 215

참고문헌 (Reference)

1. , 교육부, 전국시도교육감협의회 교육자치 정책 로드맵, , 2017

2. 학교컨설팅, 진동섭, 서울: 학지사, , 2003

3. 학교경영컨설팅과 수업컨설팅, 김도기, 진동섭, 홍창남, 서울: 교육과 학사, , 2009

4. 학교컨설팅 체제 구축을 위한 기초 연구, 김지민, 정미경, 김민조, 박효정, 한국교육개발원, , 2009

5. 학교 교육개혁 지원을 위한 학교컨설팅 사업(Ⅰ), 임연기, 최상근, 류방란, 최돈형, 신상명, 이윤미, 김정원, 한국교육개발원, , 2000

6. 장학에 대한 새로운 접근법: 컨설팅으로서의 장학, 진동섭, 경기도 교육청 장학자료 2004-6호, , 2003

7. 컨설팅 장학에 관한 질적 실행 연구. 박사학위논문, 김도기, 서울대학교, , 2005

8. 수업장학, 수업컨설팅, 수업코칭의 개념의 혼란과 차이 탐색, 박은진, 열린교육연구, 28(2), 47-65, , 2020

9. 창의적 언어사용 능력 향상을 위한 수업컨설팅. 학교컨설팅에 다가가는 컨설팅장학, 이복남, 한국교육개발원 연구자료(RRM 2012-03), , 2012

10. 컨설팅의 과정평가와 결과평가. 2019학년도 1학기 동덕여자 대학교 대학원 워크숍 자료, 신기현, 미간행 출판물, , 2019