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백미선 ( Baen Misun ) 대구사학회 2018 대구사학 Vol.131 No.-
백제의 지방통치는 城을 중심으로 해서 이뤄졌다. 따라서 백제의 지방통치사를 이해하기 위해서는 그 성의 성격과 지방관에 대한 검토가 필요하다. 성의 지방관인 성주는 무령왕대 백제의 대내외정책의 변화 속에서 처음 파견된다. 백제는 국경을 접하고 있는 고구려와 가야에 적극적인 공세를 하였다. 이 과정에서 국경 지역의 안정을 도모할 필요가 있었고, 율령을 통해 자국의 영토와 백성에 대한 인식을 정립하고 새롭게 편제하였다. 이때 지방관의 역할도 새롭게 제정되었고, 백제의 변경 지역부터 지방관 성주가 파견될 수 있었다. 성주는 파견 배경과 지역을 고려할 때 군사적 성격이 강한 지방관이었다. 백제는 변경 지역에 활발하게 축성을 하였고, 성주를 파견하여 직접 지역을 관할하도록 하였다. 백제 내부에서 사회 분화에 따라 기존의 담로가 해체되고 성이 새롭게 성장하고 있었던 데 반해, 변경 지역에서는 축성과 지방관의 파견을 통해 직접 성을 중심으로 한 지역을 성장시키는 모습을 보여주고 있다. 이러한 백제의 노력은 대고구려전, 대가야전에 대한 준비 뿐 아니라 지역 통치의 강화를 위한 지방통치체제의 정비와도 밀접한 관련 속에서 이뤄진 것이었다. 그리고 그 중심에는 지방관 성주가 있었다. 성주가 파견되기 이전, 성의 지방관은 도사였다. 도사가 파견된 성은 담로였다. 담로는 군사적․행정적 거점으로서 일정한 범위를 관할하였다. 성의 성장으로 인해 담로에 변화가 생기면서, 그 지방관의 명칭으로서 성주가 등장하게 된다. 성이 지방통치단위로서 더욱 중요해지고, 지방관의 군사적 역할이 강조되면서 새롭게 성주라는 지방관명으로 불리게 된 것이다. 성주는 백제의 변경 지역에 먼저 파견되었고, 점차 확대되어 방-군-성제의 ‘성’으로 정착할 수 있었다. Baekje’s rule on localities was done centering on a castle. Accordingly, to understand the history of Baekje’s rule on localities, it is necessary to examine the character of the castle and a local official. In the reign of king Muryeong, the lord of a castle, who was a local official of a castle, was first dispatched in the midst of changes in domestic and foreign policies of Baekje. Baekje did an aggressive offensive against Goguryo and Gaya which bordered on Baekje. In this process, Baekje was in need of promotion of the border areas stability, and accordingly, Baekje established awareness of its own territory and people through the law, and organized them anew. At this moment, a local official’s role was also enacted anew, and a local official lord could be dispatched to the frontiers first. Given the dispatch background and region, a lord of a castle was a local official of a strong military character. Baekje actively built castle in the frontiers, and got a lord to have direct jurisdiction over the region by dispatching a lord. Due to the internal social differentiation in Baekje, the existing Damno(擔魯: a castle in local administrative district in early Baekje) was dissolved, and a castle made a new growth, whereas frontiers were showing the appearance of directly growing up one district with a castle as the center through the castle construction and dispatch of local officials. Such an effort of Baekje was made in close connection with not only preparations for wars against Goguryeo and Gaya but also regional government system reformation for strengthening of rule on localities; at the center, there was a local official lord. Before a lord was dispatched, a local official of a castle had been Dosa. The castle, to which Dosa was dispatched, was Damno. Damno had jurisdiction over a certain range as a military, administrative foothold. With a change happening to Damno due to the growth of a castle, a lord came to emerge as a title of the local official. With a castle becoming important as a unit of rule on localities, and with the emphasis on a local official’s military role, a lord was called as a renewed title of a local official. A lord was dispatched to the frontiers of Baekje first, and with gradual expansion, a castle could get settled as ‘Castle’ of ‘Bang-County-Castle(prefecture)’ system.
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