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고인종(In Jong Ko)(高寅淙),고태호(Tae Ho Ko)(高兌皓),강영훈(Young Hoon Kang)(康榮勳) 위기관리 이론과 실천 2011 Crisisonomy Vol.7 No.4
재난환경의 불확실성, 복잡성이 증대됨에 따라 재난의 발생빈도가 많아지고 있는 추세이고, 그 규모도 대형화 되고 있다. 이러한 재난환경의 변화에 효율적인 대응을 위해 재난관리체계의 개편에 대한 논의도 많아지는데, 이에 앞서 재난관리단계 중 가장 중점을 두어야 하는 단계, 그리고 가장 중점을 두어야 하는 재난관리단계별 활동에 대해 살펴볼 필요가 있다. 본 연구에서는 재난관리단계와 각 단계별 활동에 대한 우선순위를 분석하였다. 우선순위 분석을 위한 방법으로는 AHP기법을 사용하였으며, 사례로는 제주특별자치도를 선정하였다. 먼저 재난관리단계인 예방 및 완화단계, 대비단계, 대응단계, 복구단계 4가지 단계를 평가영역으로 설정하였고, 각 재난관리 단계별 활동을 기준으로 16개의 평가요소를 설정하였다. 재난관리단계별 우선순위를 분석한 결과, 예방 및 완화 단계(.314) → 대응단계(.296) → 대비단계(.238) → 복구단계(.152)의 순으로 분석되었고, 전체 재난관리단계 활동의 복합 가중치 및 우선순위는 규제 및 법령정비 등 예방정책수단 강구(.136) → 구조 및 구호활동(.111) → 예방안전교육(.106) → 재난위험성 분석(.087) 등의 순으로 나타났다. 재난환경의 변화에 효율적인 대응을 위해서는 사후복구보다는 사전예방에 초점을 맞추어 재난관리체계를 개편하는 것이 바람직하다고 인식하는 것으로 나타났다. The frequency and scale of disasters is increasing due to increasing uncertainties and complexities of disasters. Many discussions are carried out to reorganize the disaster management system for efficient response to the changes in disaster environment, but it is necessary to discuss the most important steps of disaster management and the most important activities of disaster management before reorganizing the system. This study analyzed the priorities of each step of disaster management and the activities in each step. The AHP technique was used to analyze the priority and Jeju Special Self-governing Province was selected for the case study. The four steps of disaster management evaluated were prevention/mitigation, preparation, response, and repair and 16 evaluation factors were established for the activities in each step of disaster management. When Priority of disaster management was analyzed, the order was prevention/mitigation (.314) →preparation (.296) → response (.238) →repair (.152) and combined weight and priority of all activities in disaster management were search of preventive policies, such as regulations or laws (.136) → rescue or aid activities (.111) → preventive and safety training (.106) → disaster risk analysis (.087). For efficient response to the changes in disaster environment, it was found that disaster management system should be focused on preliminary prevention rather than post-repair.
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고인종(In Jong Ko),강영훈(Young Hoon Kang) 위기관리 이론과 실천 2015 Crisisonomy Vol.11 No.12
본 연구는 우리나라의 재난 및 재난관리 상황에서 재난관리 능력을 높여 피해를 최소화하기 위한 방안으로서 재난관리 역량 평가지표를 제시하였고, 평가지표에 따른 현재 재난관리 역량의 수준을 제주특별자치도의 재난관련 담당자들의 인식을 통하여 평가하였다. 재난관리 역량별·단계별 평가의 결과, 재난관련 담당자들이 인식하고있는 각 지표의 중요도 및 우선순위와 각 지표별 현재 수준에 대해서는 일치하지 않고 있음을 알 수 있다. 이에 분석결과와 이론적 검토 등을 토대로 지방정부의 재난관리 역량을 강화할 수 있는 방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 지방정부의 특색을 반영할 수 있는 종합적인 평가지표의 개발과 평가방법 등을 결정하는 전담 기구를 설치하여야 한다. 둘째, 제주특별자치도의 안전에 관한 실질적인 심의·조정을 하는 안전관리위원회의 역할 강화와전문성 향상이 필요하다. 셋째, 재난발생의 규모를 떠나서 해당 지방정부에서 우선적으로 재난에 대처할 수 있도록 중앙정부와 지방정부간의 현실적인 협력을 통하여 예산이나 인력, 장비 등에 대해 지속적인 지원이 이루어져야 한다. 넷째, 재난담당 공무원에 대한 전문 인력의 확보와 전문성 향상을 위한 지속적인 전문 교육훈련이 필요하다. This study suggested an evaluation index to assess disaster management capacity as a way to improve disaster management capacity, and the assessment was conducted through recognition of officials in charge of disaster management at the Jeju Special Self-Governing Province with respect to level of disaster management capacity. This study suggests following plans to strengthen disaster management capacity of local government; First, it is required to install an organization exclusively for development of comprehensive evaluation index and decision of assessment method to reflect characteristics of local government. Second, it is necessary to strengthen the role and to improve specialty of safety management committee. Third, it is necessary to make continuous support of budget, manpower or equipment through realistic cooperation between the central and local government. Fourth, it is necessary to secure specialized officials in charge of disaster and to continuously have professional training to improve specialty.
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