國家賠償責任의 要件에 관한 考察 - 違法性과 過失을 中心으로 -

경재웅 한국경호경비학회 2004 시큐리티연구 Vol.- No.8

The current consitutional law 29-1 is ordaining the State Tort Liability for the illegal action of public service personnel. Based on this regulation, the State Tort Liability Act 2-1 actualizes by indicating, the nation or the local self-governing community is responsible for the public service personnels damaging others during their office hours whether it is accidental or intentional. However, the same law is considered to be inappropriate for the damage relief. In order to supplement this problem, through examinations at both theoretical and systematic levels of Prima facie as well as the objectification and standardization of the damages are required for the national compensation for the police action. According to the objectification and standardization of the damage theory, the faulty actions of the public service personnel are the defects occurred during the office hours. In the case of the police action that frequently uses infringement administration, invading the liberty and rights of the people, it is necessary to interpret faulty damages during the office duties more comprehensively so as to extend its scope of the ordinary public service personnel accidental illegality. In order to warrant effectiveness of the securing the rights, it is crucial to distinguish whether the faulty actions are accidental or intentional. When proven to be damages by illegal police action, the police personnel is responsible for the faults, called Prima facie, the nation is liable for the damage relief.

공동주택관리용역과 부가가치세법의 적용

경재웅 한국부동산법학회 2021 不動産法學 Vol.25 No.4

Value-added tax is a tax levied on the value added to products by business operators in the process of producing and distributing goods. The value added Tex Act defines the real estate business as a service with property value. There is a temporary exemption from taxation for general management fees, security services, and cleaning services and cleaning services for the management body of the housing management business. However, as a management service for apartment houses, the general management fee of the management entity is a prescribed application requirement of the 「Value-Added Tax Act」. In the case of an independent service provider for business, a question arises as to whether the consignment fee of the manager can be regarded as a value-added service. In addition, security services and cleaning/disinfection services within the apartment complex are subject to the security business and building sanitation business of the 「Security Business Act」 and 「Building Sanitation Management Business Act」 and are not related to the management fee of general housing management services. These results are inconsistent with the fact that the housing management business is a commercial corporation as a professional management company for apartment houses. Therefore, in this study, ① improvement of the management service structure and ② improvement of the service fee payment method were suggested as a system for creating added value in the housing management business to promote industrialization of the management business through the creation of added value in the management business. 부가가치세는 사업자가 재화를 생산・유통하는 과정에서 상품에 부가하는 가치에 부과하는 조세로서 「부가가치세법」은 부동산업을 재산적 가치가 있는 용역으로 규정하고 있으며, 주택관리업 관리주체의 일반관리비, 경비업, 청소업자의 경비용역 및 청소용역에 대하여 한시적으로 면세하고 있다. 그러나 공동주택 관리용역으로서 관리주체의 일반관리비는 「부가가치세법」 소정의 적용 요건으로서 사업상 독립적 용역의 공급자인 경우, 관리업자의 위탁수수료를 부가가치의 용역으로 볼 수 있는가에서 의문점이 제기된다. 또한, 공동주택 단지 안의 경비용역, 청소・소독용역은 「경비업법」 및 「건물위생관리업법」 경비업, 건물위생관리업의 적용대상으로서 일반 주택관리업 용역의 관리비와는 무관하다. 이와 같은 결과는 주택관리업이 공동주택의 전문관리업자로서 상사법인인 점과 부합하지 못한다. 따라서 이 연구에서는 주택관리업의 부가가치의 창출을 위한 제도로서 ① 관리용역 구조를 개선과 ② 용역비 지급방식을 개선을 제시하여 관리업의 부가가치의 창출을 통한 관리업의 산업화를 도모토록 하였다.

한정위헌결정의 기속력에 관한 소고

경재웅 한국집합건물법학회 2014 집합건물법학 Vol.14 No.-

In relation to Article 45 ⌜Constitutional Court Act⌟, when interpreting this provision in the context, there is a problem that can be sentenced to order just a simple unconstitutional or constitutional decision. However, is difficult to determine just across the constitution on this complex phenomenon, required of variants decision as unconstitutional, limited constitutional decisions etc. But there is a dispute about the limited unconstitutional decision, be legally binding, and the most obvious solution of the conflict between the Constitutional Court and the Supreme Court about this, is the constitution revision of Article 45 ⌜Constitutional Court Act⌟. So, provide a legal basis for the transformation of the Constitutional Court decision to ensure the basic rights of the people and can fulfill its role as a last resort. Ultimately, could be to strengthen the fundamental rights of the people guaranteed. 우리나라의 헌법재판소제도는 현행 헌법에서 다시 부활하였고 지금까지 헌법실현을 위하여 많은 역할을 해오고 있다. 그런데 막사 헌법재판을 해오면서 헌법이나 헌법재판소의 규정만으로는 헌법재판을 충분히 규율해 나갈 수 없다는 현실에 직면했다. 그 중의 하나가 ⌜헌법재판소법⌟ 제45조와 관련된 것이다. 이 법조문의 문면상 의미를 그대로 따르면, 위헌법률심판절차에서 단순위헌결정과 단순합헌결정의 두 가지만을 주문으로 선고할 수 있을 것이다. 그러나 현대의 다양하고 복잡한 사회현상, 정치현상, 경제현상 등을 대상으로 하는 합헌적 판단에 있어서 헌법재판소는 단순위헌 또는 단순합헌이라는 양단의 결정만을 하기 어렵게 되었고 다양한 형태의 결정유형을 요구되어 헌법불합치결정, 한정위헌결정, 한정합헌결정 등 많은 수의 변형결정을 해오고 있다. 그런데 변형결정 중 특히 한정위헌결정의 기속력에 관해 헌법재판소와 대법원의 갈등은 1995년 양도소득세 과세기준을 둘러싸고 헌법재판소가 한정위헌결정을 내리면서 시작되어 지금까지도 해결되지 못하고 지속되고 있다. 그러나 법원의 변형결정의 한 유형으로서 한정위헌결정의 기속력에 대해서 부정하는 것은 바람직한 모습이 아니라고 보여진다. 하지만 헌법재판소도 법률의 위헌여부심판을 수행하고 그 결정을 선고함에 있어서 결정유형을 선택하는데 더욱 신중해져야 할 것이다. 한정위헌결정의 기속력에 대한 다툼을 현실적으로 해결할 수 가장 있는 합리적인 방법은 대법원측이 자신의 해석과 충돌되는 헌법재판소의 법률해석에 따르는 것이다. 이는 기속력이 부인됨으로 인해서 야기되는 문제점과 법치국가에서 당연한 헌법우위의 필연의 결과 불가피한 것이다. 헌법재판소와 대법원간의 기속력에 대한 다툼을 가장 확실하고 명확하게 해결하는 방법은 국회가 현행 ⌜헌법재판소법⌟ 제45조 등의 개정을 통해서 헌법재판소의 변형결정에 대한 근거 법률을 마련하여, 헌법재판소와 대법원이 국민의 기본권을 최후로 보장하는 헌법기관으로서의 역할을 다할 수 있도록 하는 것이다. 이는 궁극적으로는 국민의 기본권 보장을 강화하는 일이 될 것이다.

공동주택관리법개정과 경비업법 적용: 공동주택경비원의 업무범위 확대를 위한 공동주택관리법 개정과 경비업법 적용의 문제점

경재웅 한국부동산법학회 2020 不動産法學 Vol.24 No.4

공동주택관리 경비원의 관리업무 개선방안에 대한 그동안의 논의에도 불구하고, 정부는「공동주택관리법」제65조의 2를 신설하여, 동조 제1항은 공동주택에 경비원을 배치한 경비업자는 경비업법 제7조제5항에도 불구하고 대통령령으로 정하는 공동주택 관리에 필요한 업무에 경비원을 종사하게 할 수 있다.라고 하여 경비업자가 고용한 공동주택 경비원의 업무를 확대한다. 동조 규정의 내용은 공동주택관리 경비원의 경비업무는 경비업법 소정의 업무를 수행한다는 전제로 ① 경비업법에 의하여 등록한 경비업자가 고용한 경비원에 적용토록 하고, ② 확대되는 업무범위를 대통령령으로 정하도록 한다. 이와 같은 신설 규정에 대하여, 필자는 과연 공동주택관리법의 동조 신설로서 경비업법 제7조 제5항의 적용을 배제하는 효력을 가지는 가 의문이 제기된다. 또한, 동조 적용에 있어서도 ① 공동주택관리 경비원의 경비업무를 경비업법 소정의 업무를 수행한다는 전제로 하나 공동주택관리 경비로서 단지 안의 안내, 순찰은 주민생활관리업무의 일환으로 한다는 점, ② 경비업법 등록에 의하지 아니한 경비업자 고용의 경비원에는 적용이 배척되는 점, ③ 동조 적용을 받는 공동주택관리 경비원은 경비업무 외에 경비업법 규제에 대하여는 적용을 받는다는 점 등에서 문제가 제기된다. 무엇보다 동조 신설의 이유로서 경비원이 경비업무외 업무를 병행하고 있는 현실을 반영하기 위한 것이라고 하지만 공동주택 관리현장에서 경비원은 대다수가 고령인 점을 고려하면 「경비업법」 소정의 자격 및 장비를 갖추어「경비업법」상 경비업무로서 도난・화재 그 밖의 혼잡 등으로 인한 위험발생 방지업무의 집행이 능력이 없는 점도 고려한 것인지 의문이 제기한다. 그리하여 본고에서는, 공동주택관리를 위한 경비원의 경비업무에 「경비업법」적용의 논란의 여지를 없애기 위한 제안으로「공동주택관리법」제63조를 개정하여 ‘공동주택 단지안의 ‘경비’를 삭제하고 관리업무의 내용을 명확히 할 필요가 있음을 제기하였다. Despite previous discussions on how to improve the management work of the security guards for apartment management, the government newly established Article 65-2 of the Apartment Management Act, and paragraph 1 of the same article refers to the security business law, Article 7 Notwithstanding paragraph (5), the duties of security guards for apartment houses hired by security companies will be expanded by saying that security guards may be engaged in duties necessary for the management of apartment houses prescribed by Presidential Decree. The contents of the provisions of this Article shall be applied to the security guards employed by the security service provider registered under the Security Business Act on the premise that the security service of the apartment management security guard performs the duties prescribed by the Security Business Act, and ② the scope of the expanded work shall be determined by Presidential Decree. Regarding these new regulations, it is questioned whether the new establishment of the Apartment House Management Act has the effect of excluding the application of Article 7 (5) of the Security Business Act. In addition, in the application of the same article, ① on the premise that the security service of the apartment house management guard performs the duties prescribed by the Security Business Act, but the guidance and patrol in the complex as an apartment management expense is part of the residents' life management work. ② Registration of the Security Business Act Problems arise from the fact that the application is excluded to security guards who are hired by a security company that is not in accordance with the same rule, and that the security guards for apartment management who are subject to the same agreement are subject to the regulations of the Security Business Act in addition to the security business. Above all, the reason for the establishment of the Dongjo is to reflect the reality that security guards are doing business other than security work, but considering that the majority of security guards at the apartment management site are elderly, they have the qualifications and equipment prescribed in the 「Security Industry Act」 According to the Security Business Act”, a question arises whether the execution of the risk prevention business due to theft, fire, or other congestion takes into account the inability to execute. Therefore, in this paper, as a proposal to eliminate controversy over the application of the 「Security Business Act」 to the security affairs of security guards for the management of apartment houses, Article 63 of the 「Public Housing Management Act」 was amended to delete and manage the'expenses in the apartment complex. They raised the need to clarify the content of the work.

행정상 손실보상의 기준과 보상범위의 확대

경재웅 한국부동산법학회 2000 不動産法學 Vol.6 No.-

한ㆍ중 검찰제도 비교 연구

경재웅 원광대학교 경찰학연구소 2018 경찰학논총 Vol.13 No.1

삼권분립을 원칙으로 하는 우리나라에서 검찰권은 행정기관에 속하는 반면 중국은 검찰권의 준사법성을 특히 강조하여 “준사법기관”이라 불리고 있다. 그러나 중국은 우리나라와 다른 권력집중적 구조인 인민대표대회제도라는 정치제도를 가지고 있다. 인민대표대회는 전체 국가기구체계에 있어서 지배적인 지위를 가지고 있고, 국가행정기관과 심판기관 및 검찰기관은 모두 인민대표대회가 구성하고 이들 기관들은 인민대표대회에 책임을 지며 감독을 받는다. 인민대표대회 아래에 국가행정기관과 심판기관 및 검찰기관을 독립적으로 설치하고, 이들 기관이 행정권, 심판권, 법률감독권을 각각 행사하게 한다. 즉, 검찰기관은 인민대표대회에는 종속되지만 국가 행정기관과 심판기관과는 병렬적인 국가기관으로 독립적인 법률적 지위를 가진다. 이에 대해 우리나라의 검찰은 국가권력분립의 원칙에 따라 조직상으로는 행정부에 속하지만, 범죄수사와 공소제기·유지 및 재판의 집행을 내용으로 한다는 점에서 사법기관으로서의 특성도 지니고 있다. 중국 검찰제도는 중국 법률문화의 특징을 반영하고 있는 독특한 제도이기 때문에 검찰제도의 역사적 발전과정과 특징을 알아보는 것은 중국 검찰제도의역사적 필연성과 현실적 합리성을 이해하는데 그 의의가 있다. 따라서 이 글에서는 한국과 중국의 검찰제도의 발전과정, 근대이전의 검찰제도, 근대적 검찰제도 및 현행 검찰제도의 발전과정을 살펴보고, 다음으로 한국과 중국의 검찰권제도상 검찰구조와 조직 및 검찰의 특성을 중심으로 비교·고찰하였다. The prosecutor’s authority in our country observing the principle of the separation of powers is an administrative agency while that in China is called as a “quasi-judical agency” by emphasizing its quasi-judicial authority especially. However, China has a political system, so called, the National People’s Congress as a power-centered system unlike our system. The National People’s Congress has a dominating position over the total structure of the national agencies. The Chinese national administrative, judicial and prosecution agencies are structured and superintended by the National People’s Congress and the Congress is responsible for those agencies. The national administrative, judical and prosecution agencies are established independently from each other under the National People’s Congress and each agency can exercise the administrative, judicial and legal superintendent powers respectively. That is, the prosecution agency is subordinated to the National People’s Congress, but it has a legal position as a parallel national agency independent from the national administrative and judicial agencies. On the other hand, our country’s prosecution has some characteristics also as a judicial agency considered the fact that the agency has the rights to investigate a crime, prosecute & maintain a case and execute a trial although the prosecution belongs to the Administration from the aspect of its structure according to the principle of the separation of powers. Since the prosecution system of China is a unique system representing the characteristics of the Chinese legal culture, to review the historical development process and characteristics of the prosecution system is meaningful to understand the historical necessity and realistic rationality of the Chinese prosecution system. Therefore, in this thesis, the development process of each prosecution system of South Korea and China and the development processes of the prosecution system before the modern era, the modernistic prosecution system and the current prosecution system shall be examined. And then, those development processes were compared and reviewed focusing on the prosecution structure and organization, the characteristics of the prosecution in both countries.

警察權行使에 대한 國家賠償責任

景梓雄 인천대학교 법학연구소 2002 仁川法學論叢 Vol.5 No.-

폐쇄형 주택단지의 문제점과 정책적 대안

경재웅 한국집합건물법학회 2015 집합건물법학 Vol.16 No.-

The Supreme court judges that trespass upon common area in multi-unit dwelling is included as housebreaking. This court’s ruling judges trespassing in terms of the benefit and protection of the law, not based on the object of crime. That is, the court postulates that trespass is decided by validity of virtual peace. However, trespassing the common use space in multi-unit dwelling should not be regarded as a type of dwelling as housebreaking is only made by other person’s real intrusion into dwelling area. This is also justified in the aspects of legal stability and criminal law supplement characteristics. Therefore common use space as a part of dwelling area interpreted by the court should only be thought as a necessary space within residential area, because virtual peace is breached only when real intrusion into dwelling area is occurred. To conclude, there is no reason that common use space in multi-unit dwelling should be necessarily regarded as a dwelling area. 우리나라의 아파트 및 주거단지 등은 미국과 유럽에서 일찍이 발생한 게이티드커뮤니티가 확산되고 있으나 최근 그 폐쇄성이 강해지고 있으며, 나아가 ‘요새화’의 현상으로 발전하고 있다. 이러한 현상은 범죄에 대한 두려움과 공권력에 대한 불신으로 출발하고 있지만 모더니즘적 건축 및 도시관을 바탕으로 사인(개발업자)의 욕심이나 천민 자본주의적 시장 논리 및 개발지상주의 등이 혼합적으로 작용한 것이라고도 할 수 있다. 이는 커뮤니티 내부와 외부의 계층화 현상 및 불균형을 초래하게 되어 더욱 큰 문제를 야기하게 될 것이다. 이러한 현상과 대조적으로 근래 우리나라 도시의 주택 골목가 한편에서는 이미 축조된 담장과 문을 허물어 열린 도시공동체 만드는 시도가 이루어 지고 있는 것도 주목해야 할 점이다. 물리적 폐쇄를 통한 안정성의 확보는 완전한 안전이 아닐 수 밖에 없으며 진정한 커뮤니티의 형성을 통한 집단적 공동체 형성이 목표가 되어야 할 것이며 이를 유도할 수 있는 정책이 수반되어야 할 것이다.

생활권보상의 법적 성질과 보상내용에 관한 연구 -이주대책 및 사업손실보상을 중심으로 -

경재웅 한국집합건물법학회 2011 집합건물법학 Vol.8 No.-

Livelihood compensation appears to be for a survival consideration. These compensations are not only for objective property exchange price but also for damages resulting from loss of living and working places by modern welfare countries' demand. This is the last step for the expropriated person to secure the original conditions before the expropriation. As long as property rights (Constitution No. 23) are considered asa supplementary and intermediate function, in order to secure rights to live like a human being (Constitution No. 34), both have unifying and functional cross relations. Therefore, livelihood compensation has an aspect of integral or comprehensive rights. Livelihood compensation on the positive law is distinguished between migration measures and business loss compensation (indirect compensation). Main positive law is the law of acquisition and compensation to reward land and other properties expropriation for public development projects. Even though other related laws are made to prepare living measures, these individual laws are under Act on the acquisition of land, etc. for public works and the compensation therefor. Based on this comprehensive law, migration measures and other compensations are planned an d executed and this Land Comprehension Law is considered to be a general law. However, current Act on the acquisition of land, etc. for public works and the compensation therefor has some deficiencies in applying physical standards, requirements, contents and ranges, and consequently it has unsystematic and mismatched elements with other laws. This will lower the predictability and stability of the law and legal life. In this paper, we will analyze, criticize its positive laws and regulations and eventually makelegislative proposals for the following laws.¡“migration measures for tenants and their business damages”,¡“compensation for land expropriation”, “compensation for building expropriation”, “compensation for structures and other properties expropriation”, “Minority survivors compensation”, “Business loss compensation”, “farming loss compensation” etc. 생활권보상은 재산권의 객관적 교환가치의 보상뿐만 아니라 생활근거상실로 인한 손실을 현대 복리국가주의의 요청 등에 따라 생존배려적인 측면에서 등장하였는데, 피수용자에게 수용이 없었던 것과 같은 상태를 확보시켜주는 것을 이념으로 한다고 볼 때, 보상의 종국적인 단계라고 볼 수 있다. 생활권보상의 법적 근거인「헌법 제23조의 재산권」조항은 「헌법 제34조의 인간다운 생활을 할 권리」를 실현하기 위한 보충적․매개적 기능을 하는 것으로 해석하는 한 양자는 통일적․기능적 교차관계에 있다고 할 수 있다. 따라서 생활권보상은 복합적 내지 종합적인 권리로서의 성질을 갖는다. 실정법상 생활권보상은 이주대책과 사업손실보상(간접보상)을 중심으로 구별할 수 있다. 이 중 가장 대표적인 실정법이 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률이고 이주대책과 생계대책에 관한 개별법도 다수 제정되어 있으나 이들 개별법들은 공히 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률에 의하여 이주대책 등을 수립·시행하도록 규정함으로써 토지보상법을 일반법으로 하고 있다. 그러나 현행 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률은 그 보상의 구체적인 기준․요건․내용․범위 등에 있어서 흠결사항 등이 있고 그로인하여 타 법령과의 관계에서 입법구조상 비체계적이고 부조화적 요소가 많아 법의 예측가능성과 법률생활의 안정성을 저하시킨다고 할 수 있다. 따라서 이 글에서는 “세입자에 대한 이주대책 등”을 입법적 개선으로 하는 “이주대책”과 사업손실보상으로서 “대지등에 대한 보상”, “건축물에 대한 보상”, “공작물등피해보상”, “어업피해보상”, “소수잔존자보상”, “영업손실보상”, “영농손실보상 등”의 실정법규정을 분석․비판하고 그 입법적 필요사항들을 제언하고자 한다.

경찰지도와 구제제도에 관한 소고

경재웅 한국집합건물법학회 2012 집합건물법학 Vol.10 No.-

Today, as national function is expanded to active and well-being administration, police (administrative) guidance whose premise is arbitrary agreement and cooperation of people who are the administrative object has very important meaning and position. But, voluntariness and cooperation of administrative guidance can secure effectiveness and convenience of administration by utilizing exclusive area of legal administration to some degree. But, it also has self-contradiction that it can infringe people's freedom and rights. Therefore, it's necessary to protect basic rights on people's constitution while maintaining good functions and strengths of police guidance. Of course, current law of administrative procedure regulates proportionality for principles and methods of administrative guidance, non-coercion for others' opinion and clearness of responsibility so as to secure fairness and legitimacy of administrative guidance. But, as mentioned above, it's not sufficient to endure problems permitting exclusion of legal administration to some degree because of the essential characteristics of administrative guidance. Therefore, the measures for it are as follows. The first, it's necessary to let others demand national compensation easily by judging illegality and intention·error at the same time for police station's illegal behavior without any division. The second, if considering police (administrative) guidance is conducted in the supreme status of administrative subject in ordering relation with others, the loss must be compensated in case that police (administrative) guidance let others commit special sacrifice. The third, for the regulated police guidance, legislation supplementation is necessary so that the effects of the disposition can be valid through the administrative dispute if acted under the premise of police guidance by recognizing “disposability”. 오늘날 국가의 기능이 적극적 복리 행정으로 그 역할이 확장됨에 따라 행정객체인 국민의 임의적 동의와 협조를 전제로 하는 경찰지도는 중요한 의미회 기능을 가진다. 그러나 경찰지도가 가지는 임의성과 협조성은 법치행정의 예외적 영역을 일부 활용함으로써 행정의 효율성과 편의성을 확보할 수 있는 반면 국민의 자유와 권리를 침해할 수 있다는 자기 모순을 함께 가진다. 따라서 경찰지도가 가지는 순기능과 장점을 유지하면서 국민의 헌법상 기본권을 보호하는 방법이 필요하다. 그리하여 행정절차법은 행정지도의 원칙 및 방식에 대하여 비례의 원칙, 상대방의 의사에 반한 비강요의 원칙, 책임의 명확성을 규정하여 행정지도의 공정성과 정당성을 확보하기 위한 규정을 두고 있으나 이 것만으로 경찰지도가 가지는 법치행정의; 예외적 한계를 극복하기에는 충분하지 않다. 따라서 이 논문에서는 그 대안으로 당음의 사항을 제시하였다첫째, 경찰기관의 위법한 직무행위에 대하여 그 위법성과 고의·과실을 별도로 구분하지 않고 동시에 판단함으로써 상대방의 국가배상청구를 용이하게 할 필요가 있다. 둘째, 경찰지도가 행정주체의 우월적 지위에서 행하여지는 점을 고려하면 경찰지도로 인한 특별한 희생에는 손실보상을 하여야 한다.,셋째, 규제적 경찰지도에 대하여는 “처분성”을 인정하고 위법한 경찰지도를 전제로 하여 처분이 행하여진 경우에는 행정쟁송을 통하여 그 처분의 효력을 다툴 수 있도록 입법적 보완이 필요하다.