청소년 봉사활동의 역사적 전개와 교육적 성격 연구 : 시혜적 봉사활동에서 복지교육으로의 변화를 중심으로 = (A) study on the historical development of youth volunteerism and its role in education : focusing on the shift from 'favor-doing' volunteerism to welfare education

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 1920년대부터 1990년대까지 한국사회의 청소년 봉사활동의 역사적 전개와 교육적 성격을 청소년관과 청소년정책 그리고 교육정책의 변화와 관련지어 밝히는데 있다. 또한 ’60년대 이후 본격화된 근대산업사회와 관련된 청소년 봉사활동과 ’90년대 이후 정보사회로의 전환에 따른 청소년 봉사활동 활성화 정책이 가지는 교육적 의미와 한계를 규명함으로써 복지교육론으로의 개념 전환의 가능성을 모색하고자 하였다.
연구결과는 다음과 같다.
첫째, 한국사회에서 근대적 의미의 청소년 봉사활동은 3.1운동이후 독립운동차원의 계몽운동에서 그 형태를 찾아볼 수 있다. 한편, 일제가 주도하였던 전시체제기의 봉사활동은 ‘수련’, ‘교화’, ‘수양’의 수사적 표현을 사용하였지만 학교나 청년단 등을 통해 황국신민으로서 전시동원을 강제한 것이었다. 해방이후 미군정과이승만 정부에서의 봉사활동은 민주독립국가 건설을 위한 계몽운동이었다. 청소년들은 정부의 문맹타파사업에는 이견이 없었으나 민주, 자주, 통일 등을 계몽하면서 정부와 대립하였다. 정부는 건전육성을 명분으로 반정부적인 봉사활동을 비정치적인 봉사활동으로 전환시킴으로써 봉사활동을 어용화하는 전례를 남겼다. ’60년대부터 ’90년대 이전은 본격적인 근대산업사회로 대부분의 청소년이 학교에서 유예기를 보내면서 입시경쟁에 얽매여 자발적이기보다는 국가정책사업에 동원되는 봉사활동이 대부분이었다. 국가 주도의 새마을봉사활동은 학교가 계획하거나 ‘새마을청소년회’를 통한 동원형으로서 식민지의 유산을 답습한 것이었다. 봉사활동은 단순노동력을 요구할 뿐만 아니라 청소년을 미숙하고 불안한 존재로 보고 사회체험욕구나 사회불만을 해소하기 위해 덕육하고 관리하려는 청소년정책과도 관련된다.
둘째, 1990년대 이후 정부는 정보사회에 따른 교육개혁의 일환으로 실천위주의 인성교육 강화를 위해 봉사활동을 입시에 반영하여 활성화하였다. 문서상으로는 근대화에 따른 국가를 위한 봉사나 산업화과정에서 소외된 사람들에 대한 일방적인 봉사보다는 지역사회에서의 체험을 통한 개인적인 학습의 의미를 강조하였다. 봉사활동은 청소년을 권리와 책임의 주체로 여기는 청소년관과 지식위주 학교교육을 보완하고자 하는 청소년육성정책의 변화와도 맥락을 같이한다. 그러나 청소년문제와 청소년의 사회진출욕구를 통합하고 관리하려는 의도를 배제할 수 없다. 실제로 봉사활동은 입시를 위해 편법적으로 또는 형식적으로 이루어졌다. 청소년 분야와 교육분야는 서로 다른 봉사활동 정책추진체계와 프로그램을 갖고 있어 비효율적이었다. 또한 봉사활동은 실제로 기존의 단순노동력 제공과 자선과 시혜의 봉사활동을 답습하였다. 개선방안으로 제7차 교육과정 개정을 통한 봉사활동의 위상 강화와 이론적 근거로 제시된 봉사학습론은 봉사활동의 문제점을 제대로 해결할 수 없었다. 이는 무엇보다 청소년을 미숙한 존재라고 여기고 인성교육을 저해하였던 입시라는 유인체제로 봉사활동을 활성화했기 때문에 생겨난 것이다.
셋째, 봉사활동의 방향으로 제시된 복지교육론은 봉사활동의 복지적인 성격에 주목하면서 복지교육의 실천 개념으로 봉사활동을 자리매김한다. 복지교육의 목적은 기존의 ‘자선’이나 ‘시혜’의 봉사개념을 비판하면서 민주복지사회를 사회적 비전으로 제시하고 권리요구와 문제해결과정에서 주체를 형성하는 데 있다. 그런데 복지교육 논의는 한국사회에서 청소년이 봉사활동을 통해 어떻게 권리와 참여의 주체로서 스스로의 복지문제를 해결할 것인가에 대해서는 간과하고 있다. 또한 청소년의 주체형성에 대한 관점이 명확하지 않으며 청소년 복지교육을 논하고 있으면서도 청소년복지를 제외한 다른 영역을 주요 대상으로 하였다.
결국 청소년 봉사활동을 둘러싼 논의와 정책은 기존의 근대산업사회의 패러다임에 따라 청소년을 미숙한 존재로 보는 청소년관과 정보사회에서 청소년을 권리와 참여의 주체로 보려는 청소년관의 갈등과정이었다. 근대교육의 역사에서 객체로 소외되었던 청소년이 주체로 나아갈 때 복지국가는 실현될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to clarify the historical development and the educative role of youth volunteerism in Korean society from the 1920s to 1990s by looking at the changes in a view of youth in society, and the shifts in youth and educational policies. In particular, this study analyzes youth volunteerism following the realization of modern industrial society after the 1960s, and youth volunteerism activation policies brought about by the shift to an information society after the 1990s. By examining closely the educative significance and the limits of youth volunteerism in these two periods, the study proposes a transition to the concept of welfare education theory. The findings of the study are as follows:
Youth volunteerism before the 1990s:
It is possible to trace youth volunteerism in Korean society, in its modern sense, to the enlightenment movement for achieving independence from colonial rule, following the March First Movement. However, volunteerism initiated by the Emperor of Japan during the war period is characterized by the use of expressions like personal training, moral enlightenment, and cultural refinement. It was an exercise in compulsory wartime mobilization of the Korean people as subjects of the Emperor through schools and youth groups. Even after Korea's liberation from the Japanese Occupation, volunteerism under the US military regime and the Seungman Lee government was part of an enlightenment movement for the purpose of building an independent, democratic nation. Korean youth did not go against the government's effort at combating illiteracy through the mobilization of youth in volunteer activities but in their advocacy of democracy, self-reliance and unification of North and South Korea, they stood in opposition to the government. In the name of promoting sound volunteerism, the government converted anti-government volunteer activities into non-political ones and left a precedence of misusing the name of volunteerism. From the 1960s until 1990, most of the youth attended schools and were too occupied with the competitive entrance examinations to participate in voluntary activities. Most of the volunteer activities were mobilized through policies initiated by the government. In this sense, volunteer activities conducted in the name of modernization by national policies followed the footsteps of volunteerism during the colonial period as a mobilization exercise through programs organized by schools and educational social groups. Youth were not only viewed as mere labor force, but as an immature and unstable presence in society. Volunteerism initiated by the government was also related to youth policies that sought to control youth and educate them on social virtues in order to eradicate their wish for social experience and dissatisfaction toward society.
Youth volunteerism in the 1990s:
In the 1990s, as part of educational reform under an information society with the aim of putting education as character-building into practice, the government activated volunteerism by incorporating it into the entrance examinations. In formal terms, instead of the purpose of providing service for rights-assertion and problem-solving. However, the welfare education debate fails to consider how the youth in Korean society act as rights-holders, how they participate as subjects and how they can solve their own welfare problems through volunteer activities. Besides, the view of the subjective formation of the youth is ambiguous and while discussing on youth welfare education, instead of youth welfare, other fields become the main targets of consideration.
As a result, debates and policies surrounding youth volunteerism involve the conflict between views of youth as an immature presence under the modern industrial society paradigm and as the subjects of rights and participation in an information society. The realization of the welfare state will be made possible when youth whose subjective role has been ignored in the history of modern education become the real subjects of education.
self-directed learning, modern industrial society, information society.

목차 (Table of Contents)

• 차례
• 그림 차례 = ⅲ
• 표 차례 = ⅲ
• 국문요약 = ⅳ
• 제1장 서론 = 1
• 1.1. 연구의 의의 = 1
• 1.2. 연구목적 및 내용 = 6
• 1.3. 연구방법 및 제한점 = 8
• 제2장 1920년대부터 1990년대 이전 봉사활동 성격 = 11
• 2.1. ’20년대부터 ’90년대 이전 봉사활동의 전개 = 11
• 2.1.1. ’20년대부터 해방전까지 봉사활동 = 11
• 2 .1.2 해방후부터 ’60년대 이전 봉사활동 = 23
• 2.1.3. ’60년대부터 ’90년대 이전 봉사활동 = 29
• 2.2. 보호, 규제주의적 청소년관과 정책 = 47
• 2.2.1. 미숙하고 불안한 존재로서의 청소년 = 47
• 2.2.2. 요보호대상과 문제아 중심의 청소년정책 = 52
• 2.3. 관리 통제적 학교교육과 봉사활동 성격 = 64
• 2.3.1. 국가정책사업으로서의 봉사활동 = 64
• 2.3.2. 지식 위주 입시교육과 형식적 봉사활동 = 69
• 제3장 1990년대 봉사활동 성격 = 73
• 3.1. 1990년대 봉사활동 제도의 변화 = 73
• 3.1.1. 5.31 교육개혁의 입시제도와 봉사활동의 연계 = 73
• 3.1.2 제7차 교육과정의 봉사활동 시간 도입 = 80
• 3.1.3. 이론적 근거로서의 봉사학습론 = 88
• 3.2. 청소년관과 정책의 변화 = 93
• 3.2.1. 참여와 책임 주체로서의 청소년관 = 93
• 3.2.2. 모든 청소년의 권리를 위한 청소년정책 = 96
• 3.3. 교육관 변화와 봉사활동 성격 = 100
• 3.3.1. 학교중심 교육의 탈피와 봉사활동 = 100
• 3.3.2. 사회체험과 인성강화를 위한 봉사활동 = 106
• 제4장 2000년대 봉사활동의 복지교육적 가능성 = 109
• 4.1. 정보사회에서의 복지교육의 위상 = 109
• 4.1.1. 청소년복지 개념의 변화 = 109
• 4.1.2. 복지교육론의 등장 = 116
• 4.2. 봉사활동 방향으로서의 복지교육의 체계 = 121
• 4.2.1. 기존 봉사개념 비판과 주체형성을 위한 교육목적 = 121
• 4.2.2. 청소년의 권리와 교육복지를 위한 교육내용 = 126
• 4.2.3. 체험과 문제해결의 교육방법 = 133
• 제5장 종합적 논의 = 137
• 5.1. 봉사학습과 복지교육의 관련성과 차이점 = 137
• 5.2. 복지교육으로서 봉사활동의 의미 = 139
• 제6장 요약 및 결론 = 144
• 6.1. 요약 = 144
• 6.2. 결론 = 148
• 참고문헌 = 152
• ABSTRACT = 163

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