문화재 주변 건축물의 높이규제 방안에 관한 연구 = (A) study on the control of building heights around the cultural assets

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 주요 대상물, 즉 도시 내 문화재의 주변 건축물에 대한 다양한 높이 규제 방법들을 해외의 사례를 통해 살펴보고, 이들 사례를 여러 분석틀에 따라 분 석하여 결론을 도출함으로써, 서울시의 문화재 주변 건축물에 대한 앙각(27°) 중심의 일률적인 규제 방식에 대해 문화재의 특성을 고려한 규제 방법으로의 개선방향 제시를 그 목적으로 한다.
주요 대상물 주변 건축물의 높이 규제 방법에 대한 사례로는 미주 2개국(미국, 캐나다) 7개 도시의 10개 사례, 유럽 4개국(프랑스, 영국, 이탈리아, 독일) 4개 도시의 5개 사례, 일본 12도시의 12개 사례, 중국 4개 도시의 7개 사례를 그 대상으로 하였다.
34개의 사례로 문화재 주변 건축물의 높이를 규제하는 방식에 따라 분류했을 때 크게 7가지의 높이 규제 방식이 도출되었다. 다수의 구역 지정, 단일 구역 지정, 시랑(視廊)의 설정, 평면시선입사각(平面視線入射角) 구역의 앙각(仰角)설정, 평면 시선입사각 구역의 앙각 설정+단일 구역 지정, 다수의 구역 지정+앙각 설정, 앙각 설정이 그것이다.
이들 7가지 규제 방식을 대상물의 성격, 높이 규제의 방식, 대상물의 종류의 3가지의 분석틀로써 재분석하여 다음과 같은 결론을 얻었다.
문화재가 개체적 대상물인 경우는 규제 방법에 있어서 평면시선입사각 구역에 앙각을 설정하여 시선입사각에 속하는 건축물을 규제하는 것이 주를 이루었다. 특히 그 개체적 대상물이 그 도시에 있어서 중요성이 큰 경우, 대상물을 중심으로 동심원의 형태로써 거리에 따라 구역을 지정하여 건축물의 높이를 규제하는 방법, 또는 평면시선입사각 구역의 앙각을 설정하고 이에 덧붙여 대상물 주위에 구역을 지정하는 경우도 나타났다.
집합적 대상물의 경우는 대상물 주위에 일정 구역을 지정하여 그 구역에 따라 동일한 높이를 지정하는 경우가 주를 이루었다. 구역 지정 방법 중 단일 구역을 지정하는 경우는 그 구역의 높이를 지정하는 것뿐 만 아니라 건축물의 신, 개축 계획이 있을 때 그 건축물이 대상물에 어떤 영향을 끼치는지를 사전 심의하도록 지정하는 경우도 많이 나타났다.
대상물이 자연물인 경우, 단일 대상물처럼 점(點)적인 요소로 작용하는 먼 거리의 산의 경우는 평면시선입사각 구역의 앙각을 설정하는 방법이 사용된 반면, 언덕이나 바다, 호수처럼 도시와 접하여 면(面)적인 요소로 작용할 때는 대상물 주위에 구역을 지정하여 그 구역에 따라 높이를 지정하는 경우가 주를 이루었다.
관계적 대상물은 대상물 사이에 시랑을 설정하여 그 시랑에 속하는 건축물들의 높이를 규제함으로써 하나의 대상물에서 다른 하나의 대상물을 시각적으로 인식 하도록 하는 방법이 주로 사용되었다. 특별히 대상물들의 거리가 가깝고 그 대상물들이 그 도시에서 중요한 가치를 가질 때는 대상물들을 묶어 구역을 하나의 설정하여 높이를 규제하는 경우도 나타났다.
이러한 분석 자료를 토대로, 서울시 구도심의 건축문화재에 대해 면적 대상물, 선적 대상물, 점적 대상물로 나누어 살펴보았다.
면적인 대상물 중 그 규모가 큰 경우 다수의 구역을 정하여 절대높이를 설정하는 방법과 배경적 측면에서의 높이 규제 방법이 함께 사용되는 것이 바람직하다. 면적 대상물 중 규모가 작은 경우, 규모가 큰 경우와 동일한 높이 규제 방법을 사용하되 규제 높이를 완화하는 방법이 적당하다.
선적인 대상물 중 성곽의 경우는 대상물 부근 일정 구역을 지정하여 사전 심의를 거치도록 하고, 도로와 하천은 대상물의 주변 건축물의 높이를 일정하게 규제하도록 한다.
점적인 대상물은 평면시선입사각 구역의 앙각을 설정하거나, 앙각을 설정하는 방법이 적당하다.
서울의 경우에 있어 특별히 북촌과 정동은 각각 주거지와 근대건축물이 집중적으로 분포되어 있어 이들을 각각 하나의 구역으로 지정하여 높이를 규정하는 것이 적당하리라 판단된다.
한 도시의 정체성 발현을 위한 수단으로써 문화재 주변 건축물높이를 규제 방법은 그 연구의 가치를 가지며, 이에 대한 좀더 지속적이고 다양한 사례적 연구와 연구결과에 대한 실제적인 적용 연구가 필요하리라 생각된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Seoul metropolitan government controls building heights around the cultural assets with a method of 27?as an angle of elevation. This method to control the building heights around cultural assets are regardless of the characteristics of it's cultural assets. The purpose of this study is to find the way to control building heights around the cultural assets which suit for architecture cultural assets.
Thirty-four cases about building height around the cultural assets are gathered in twenty seven cities. The results of analysis with thirty-four cases are follows :
There are seven methods to control building heights, the way to control the heights according to ⓐ the specified several districts, ⓑ the specified one district, ⓒ the view corridor, ⓓ the angle of elevation in the district of a plane incidence angle, ⓔ both the angle of elevation in the district of a plane incidence angle and one district, ⓕ both specified several districts and the angle of elevation, ⓖ an angle of elevation.
These seven methods can be re-analysed according to some basis : the characteristic of the cultural assets, the way of the height limits, the kinds of cultural assets. The results of re-analysis are follows :
In case of single building, the way of controling the building heights by establishing an angle of elevation in the district of a plane incidence angle is mainly applied. Specially in case that the cultural asset is important in the city, the ways were applied : to control the building height by specifying some concentrical circle districts and endowing same building heights according to the concentrical circle districts, or to establish both an angle of elevation in the district of a plane incidence angle and one district.
In case of collected building, a unit gathered by similar buildings just as palace, is applied to the way of controling the building heights by specifying several districts or one district. Specially in case of specifying one district, The way of controling the building height is not only to endow same building heights but to deliberate the design scheduled to be built in the district.
In case that the cultural assets are natural objects, the mountain distant to the city corresponds to the case of single building and the Hill, lake and sea which stand close to the city corresponds to the case of collected building.
This thesis adapts these above results to the old downtown of Seoul metropolitan. All the cultural assets in the old downtown of Seoul metropolitan can be divided into three categories, plane object, linear object and point object.
In case of large scale assets in plane object, the way of controlling the building heights by specifying several districts or one district, and the consideration of the view from inside of the cultural assets to outside is desirable. And in case of small scale assets in plane object, the same way with it in plane object but relieved height control is desirable.
In case of walls in linear object, the way of specifying one district along the wall is necessary. In case of road and waterways in linear object, the way of fixing the height along the object is desirable.
In case of point object, the way of controlling the building heights by establishing an angle of elevation in the district of a plane incidence angle is necessary.
Modern buildings and some residence in Seoul are gathered in a district, Jung-Dong and Buk-Chon. In that case, the way of specifying and controlling the area as a district is recommended.
Harmonizing the buildings with the city cultural assets is essential for the identification of the city. Further studies for the controlling the building around the cultural assets are necessary.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 그림 차례 = iv
• 표 차례 = vi
• 국문 요약 = ⅶ
• 제1장 서론 = 1
• 1.1. 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1.2. 연구의 방법 및 범위 = 2
• 1.3. 선행 연구 현황 = 4
• 제2장 이론적 고찰 = 8
• 2.1. 도시 경관 = 8
• 2.2. 역사 경관 = 9
• 2.2.1. 역사경관의 정의 = 9
• 2.2.2. 역사경관의 가치 = 11
• 2.3. 높이 규제 = 12
• 제3장 높이 규제 방법에 대한 해외 사례의 비교 분석 = 13
• 3.1. 해외 사례의 범위와 유형 = 13
• 3.2. 대상물의 성격에 따른 분석 = 19
• 3.2.1. 개체적 대상물의 경우 = 20
• 3.2.2. 집합적 대상물의 경우 = 25
• 3.2.3. 관계적 대상물의 경우 = 28
• 3.2.4. 대상물의 성격에 따른 분석에 대한 소결 = 30
• 3.3. 높이 규제 방법에 따른 분석 = 31
• 3.3.1. 구역 지정에 따른 높이 규제 = 32
• 3.3.2. 앙각에 따른 높이 규제 = 35
• 3.3.3. 구역 지정에 따른 높이 규제+앙각에 따른 높이 규제 = 35
• 3.3.4. 높이 규제 방법에 따른 분석에 대한 소결 = 37
• 3.4. 대상물의 종류에 따른 분석 = 38
• 3.4.1. 자연물의 경우 = 40
• 3.4.2. 인공물의 경우 = 45
• 3.4.3. 복합물의 경우 = 49
• 3.4.4. 대상물의 종류에 따른 분석에 대한 소결 = 49
• 3.5. 소결 = 50
• 제4장 서울 구도심의 높이 규제 현황과 개선 방안 = 53
• 4.1. 서울 구도심의 높이 규제 현황 = 54
• 4.1.1. 서울 구도심의 건축문화재 현황 = 54
• 4.1.2. 규제 현황 = 58
• 4.2 개선방안 = 63
• 4.2.1. 면적 대상물 = 63
• 4.2.2. 선적 대상물 = 69
• 4.2.3. 점적 대상물 = 72
• 제5장 결론 = 76
• 참고 문헌 = 79
• 영문 요약 = 83