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    초·중등학교 학생상담 정책 변화에 대한 역사적 신제도주의 분석

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    https://www.riss.kr/link?id=T16067577

    • 저자
    • 발행사항

      서울 : 이화여자대학교 대학원, 2022

    • 학위논문사항

      학위논문(박사) -- 이화여자대학교 대학원 , 교육학과 , 2022. 2. 졸업

    • 발행연도

      2022

    • 작성언어

      한국어

    • DDC

      300

    • 발행국(도시)

      서울

    • 기타서명

      A historical neo-institutionalist analysis on student counseling policy changes in primary and secondary education

    • 형태사항

      ix, 229 p. : 삽화.

    • 일반주기명

      지도교수: 정제영
      참고문헌: p. 200-224

    • UCI식별코드

      I804:11048-000000184380

    • 소장기관
      • 이화여자대학교 도서관 소장기관정보
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    다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

    Student counseling at elementary and secondary schools in Korea began in the late 1950s, and on January 20, 2004, some revisions to the Elementary and Secondary Education Act provided a legal basis for the placement of professional counselors. In addition, the Wee project, which has been implemented since 2008, served as an opportunity to systematize student counseling policies. Through in-depth analysis of a single case of elementary and secondary school student counseling policy, this study analyzed the historical context found in the process of institutional change, the dynamics between specific problems and complex factors, and the causal relationship that occurs through these interactions. Ultimately, through inference of the historical context of the elementary and secondary school student counseling policy, it was intended to view the future policy direction.
    First, this study reviewed various theories and empirical studies related to historical neo-institutionalism for conceptual discussion. In addition, in order to understand the historical context and system change process of the elementary and secondary school student counseling policy, data that can examine the contents and characteristics of the policy were collected and analyzed for each period. This study classified the period based on decisive events on the process of changing the policy for student counseling in elementary and secondary schools from 2004 to 2020 by presenting a research model that can examine the mechanism of institutional change based on historical neo-institutional theory. In addition, it was intended to examine the mechanism of institutional change from the perspective of historical neo-institutionalism through the analysis of policy fluctuations according to the level of structure-institution-actor for each period.
    The main results of this study are as follows.
    First, it is about what is the decisive event that distinguishes each period in the process of changing the student counseling policy for elementary and secondary schools. This study categorized the decisive events caused by the political context centered on actors. Therefore, in this study, the introduction period (2004-2007), the expansion period (2004-2001), the institutional confusion period (2018-2017), the conflict period, focusing on the institutionalization of student counseling, the launch of the Wee project, the Elite class's crisis student policy discourse, and the reorganization of the Wee counseling system. Second, it is about the factors at the structural and institutional level that affect the change and continuation of student counseling policies and how the actors' efforts have changed. First, "introduction period" can be explained as a time when the field of counseling began to establish itself as a unique educational activity area in the field of elementary and secondary schools. This period was an important opportunity to shift to a new paradigm for student counseling in elementary and secondary schools as counseling, which had previously been conducted through prison teachers in parallel with curriculum, began to lay the groundwork for counseling only. "expansion period”can be seen as a time when student counseling is expanded and systematized through the launch of the Wee project, a presidential pledge project. During this period, the government-level active support for student counseling was provided along with the establishment of a structural context aimed at an entrepreneurial government and national alternatives due to the seriousness of school violence. On the other hand, in the 'institutional confusion period', counseling interventions for existing school violence victims and perpetrators, as well as mental health problems such as depression, suicide, and self-harm, caused confusion among student counseling policies at the school site. Finally, in the "conflict period”, unstable changes in student counseling policies according to higher policies continued, leading to policy enforcers refusing to comply with the system. Third, it is about how each factor that appeared through this integrated perspective appeared as an institutional change by intercombining. In the student counseling policy, 'introduction period' can be seen as having the characteristic of 'creating a path' that deviates from the existing path and creates a new path. In the case of "expansion period” it can be seen that a "layering”phenomenon in which some new elements are added while the large shape of the existing path formed in the previous period is maintained. Student counseling policies during this period showed gradual changes by maintaining the existing characteristics of preventing school violence problems in the past, while adding some rules and structures for prior intervention of students in crisis, such as school interruption. In the absence of laws in charge of student counseling in the "institutional confusion period” it can be explained that student counseling has become a policy tool for other high-level laws or policies, deepening the system's overlapping phenomenon and eventually showing a "Conversion.” The "conflict period”can be explained as a "drift" in which the system does not function properly depending on the external environment, although there has been no external change in the system itself. This is because the expanded student counseling policy in a short period of time could not resolve legal and institutional deficiencies, but could be implied as a time when policy implementation personnel's distrust of the policy led to refusal.
    The conclusions derived based on the results of this study are as follows.
    First, it is necessary to shift from the "prescriptive student counseling paradigm centered on crisis students” to the "preventive student counseling paradigm for all students”. In this study, after the implementation of the professional counseling teacher system, which began in 2004, student counseling began to combine with the school violence problem, and policy decisions that highlight student counseling policies as a major alternative were repeated. However, the primary and secondary school student counseling policy should not be limited to areas such as problem solving and crisis intervention, but should be approached as part of educational activities that promote student maturity and development. Second, policy participation of various interest groups should be expanded to narrow the gap between policies and sites. Recently, various issues have become a hot topic in terms of policy conflict as the political behavior of interest groups such as policy enforcers, professional counselors, and professional counselors has increased. Accordingly, the Ministry of Education should not turn a blind eye to policy conflicts revealed above the surface, but should actively participate in the policy process through more open and formal procedures so that information and ideas in student counseling can be provided. Third, the establishment of a national-level student counseling policy research institute is required for the systematic operation of student counseling policies in elementary and secondary schools. Through this, a system to more systematically support and manage student counseling policies, such as developing various contents related to student psychology and emotional issues, and supporting supervision or consulting, should be established. Fourth, in order to solidify these institutional conditions, above all, legislation of the system through social consensus between interest groups related to student counseling in elementary and secondary schools and various subjects must be preceded. According to the results of this study, the elementary and secondary school student counseling policy had several legislative attempts, but institutional confusion continued as the single bill for student counseling proposed by the National Assembly failed. Accordingly, it is necessary to redefine the concept of student counseling policy through‘legislation of policy', define the clear scope and target of policy, and establish an institutional foundation for specifying duties accordingly. Fifth, for the development of student counseling in elementary and secondary schools, it is necessary to provide a venue for not only actors directly involved in policies but also ordinary citizens to speak out for institutional changes. This is because the government-led policy enforcement method may be advantageous for the efficient operation of the system, but there is a limit to ensuring improved policy quality. In this respect, it is necessary to provide an opportunity to form sympathy for policies and raise interest by encouraging more diverse stakeholders such as students, parents, and general teachers to participate in policies so that policies are not implemented for specific groups.
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    Student counseling at elementary and secondary schools in Korea began in the late 1950s, and on January 20, 2004, some revisions to the Elementary and Secondary Education Act provided a legal basis for the placement of professional counselors. In addi...

    Student counseling at elementary and secondary schools in Korea began in the late 1950s, and on January 20, 2004, some revisions to the Elementary and Secondary Education Act provided a legal basis for the placement of professional counselors. In addition, the Wee project, which has been implemented since 2008, served as an opportunity to systematize student counseling policies. Through in-depth analysis of a single case of elementary and secondary school student counseling policy, this study analyzed the historical context found in the process of institutional change, the dynamics between specific problems and complex factors, and the causal relationship that occurs through these interactions. Ultimately, through inference of the historical context of the elementary and secondary school student counseling policy, it was intended to view the future policy direction.
    First, this study reviewed various theories and empirical studies related to historical neo-institutionalism for conceptual discussion. In addition, in order to understand the historical context and system change process of the elementary and secondary school student counseling policy, data that can examine the contents and characteristics of the policy were collected and analyzed for each period. This study classified the period based on decisive events on the process of changing the policy for student counseling in elementary and secondary schools from 2004 to 2020 by presenting a research model that can examine the mechanism of institutional change based on historical neo-institutional theory. In addition, it was intended to examine the mechanism of institutional change from the perspective of historical neo-institutionalism through the analysis of policy fluctuations according to the level of structure-institution-actor for each period.
    The main results of this study are as follows.
    First, it is about what is the decisive event that distinguishes each period in the process of changing the student counseling policy for elementary and secondary schools. This study categorized the decisive events caused by the political context centered on actors. Therefore, in this study, the introduction period (2004-2007), the expansion period (2004-2001), the institutional confusion period (2018-2017), the conflict period, focusing on the institutionalization of student counseling, the launch of the Wee project, the Elite class's crisis student policy discourse, and the reorganization of the Wee counseling system. Second, it is about the factors at the structural and institutional level that affect the change and continuation of student counseling policies and how the actors' efforts have changed. First, "introduction period" can be explained as a time when the field of counseling began to establish itself as a unique educational activity area in the field of elementary and secondary schools. This period was an important opportunity to shift to a new paradigm for student counseling in elementary and secondary schools as counseling, which had previously been conducted through prison teachers in parallel with curriculum, began to lay the groundwork for counseling only. "expansion period”can be seen as a time when student counseling is expanded and systematized through the launch of the Wee project, a presidential pledge project. During this period, the government-level active support for student counseling was provided along with the establishment of a structural context aimed at an entrepreneurial government and national alternatives due to the seriousness of school violence. On the other hand, in the 'institutional confusion period', counseling interventions for existing school violence victims and perpetrators, as well as mental health problems such as depression, suicide, and self-harm, caused confusion among student counseling policies at the school site. Finally, in the "conflict period”, unstable changes in student counseling policies according to higher policies continued, leading to policy enforcers refusing to comply with the system. Third, it is about how each factor that appeared through this integrated perspective appeared as an institutional change by intercombining. In the student counseling policy, 'introduction period' can be seen as having the characteristic of 'creating a path' that deviates from the existing path and creates a new path. In the case of "expansion period” it can be seen that a "layering”phenomenon in which some new elements are added while the large shape of the existing path formed in the previous period is maintained. Student counseling policies during this period showed gradual changes by maintaining the existing characteristics of preventing school violence problems in the past, while adding some rules and structures for prior intervention of students in crisis, such as school interruption. In the absence of laws in charge of student counseling in the "institutional confusion period” it can be explained that student counseling has become a policy tool for other high-level laws or policies, deepening the system's overlapping phenomenon and eventually showing a "Conversion.” The "conflict period”can be explained as a "drift" in which the system does not function properly depending on the external environment, although there has been no external change in the system itself. This is because the expanded student counseling policy in a short period of time could not resolve legal and institutional deficiencies, but could be implied as a time when policy implementation personnel's distrust of the policy led to refusal.
    The conclusions derived based on the results of this study are as follows.
    First, it is necessary to shift from the "prescriptive student counseling paradigm centered on crisis students” to the "preventive student counseling paradigm for all students”. In this study, after the implementation of the professional counseling teacher system, which began in 2004, student counseling began to combine with the school violence problem, and policy decisions that highlight student counseling policies as a major alternative were repeated. However, the primary and secondary school student counseling policy should not be limited to areas such as problem solving and crisis intervention, but should be approached as part of educational activities that promote student maturity and development. Second, policy participation of various interest groups should be expanded to narrow the gap between policies and sites. Recently, various issues have become a hot topic in terms of policy conflict as the political behavior of interest groups such as policy enforcers, professional counselors, and professional counselors has increased. Accordingly, the Ministry of Education should not turn a blind eye to policy conflicts revealed above the surface, but should actively participate in the policy process through more open and formal procedures so that information and ideas in student counseling can be provided. Third, the establishment of a national-level student counseling policy research institute is required for the systematic operation of student counseling policies in elementary and secondary schools. Through this, a system to more systematically support and manage student counseling policies, such as developing various contents related to student psychology and emotional issues, and supporting supervision or consulting, should be established. Fourth, in order to solidify these institutional conditions, above all, legislation of the system through social consensus between interest groups related to student counseling in elementary and secondary schools and various subjects must be preceded. According to the results of this study, the elementary and secondary school student counseling policy had several legislative attempts, but institutional confusion continued as the single bill for student counseling proposed by the National Assembly failed. Accordingly, it is necessary to redefine the concept of student counseling policy through‘legislation of policy', define the clear scope and target of policy, and establish an institutional foundation for specifying duties accordingly. Fifth, for the development of student counseling in elementary and secondary schools, it is necessary to provide a venue for not only actors directly involved in policies but also ordinary citizens to speak out for institutional changes. This is because the government-led policy enforcement method may be advantageous for the efficient operation of the system, but there is a limit to ensuring improved policy quality. In this respect, it is necessary to provide an opportunity to form sympathy for policies and raise interest by encouraging more diverse stakeholders such as students, parents, and general teachers to participate in policies so that policies are not implemented for specific groups.

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    국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

    1950년대 후반부터 시작된 국내 초・중등학교 학생상담은 2004년 1월 20일 「초・중등교육법」 일부 개정에 의하여 전문상담교사 배치에 관한 법적 근거가 마련됨으로써 새로운 전환기를 맞게 되었다. 또한, 2008년부터 실시된 위(Wee) 프로젝트는 학생상담 정책을 체계화하는 계기가 되었다. 본 연구는 초・중등학교 학생상담 정책이라는 단일 사례에 대한 심층 분석을 통하여 제도 변화 과정에서 발견된 역사적 맥락과 사례가 내포하고 있는 구체적인 문제 및 복잡다단한 요인들 간의 역동, 그리고 이러한 상호작용을 통해 일어나는 인과관계에 대해 분석하였다. 궁극적으로 초・중등학교 학생상담 정책의 역사적 맥락에 대한 추론을 통하여 향후 정책의 방향을 조망하고자 하였다.
    먼저, 본 연구의 개념적 논의를 위하여 역사적 신제도주의에 관련한 각종 이론과 실증 연구들을 검토하였으며, 초・중등학교 학생상담 정책의 역사적 맥락과 제도 변화 과정을 이해하기 위하여 각 시기별로 정책의 내용과 특성을 살펴볼 수 있는 자료들을 수집하고 분석하였다. 본 연구는 역사적 신제도주의 이론을 중심으로 제도 변화의 메커니즘을 살펴볼 수 있는 연구모형을 제시함으로써 2004년에서 2020년까지의 초・중등학교 학생상담 정책 변화 과정에 대한 결정적 사건을 중심으로 시기를 구분하였다. 또한, 각 시기별로 구조-제도-행위자 수준에 따른 정책 변동 요인 분석을 통하여 역사적 신제도주의의 관점에서 제도 변화의 메커니즘을 살펴보고자 하였다.
    본 연구에서 나타난 주요 결과는 다음과 같다.
    첫째, 초・중등학교 학생상담 정책 변화 과정에 있어서 각 시기를 구분 짓는 결정적 사건은 무엇인지에 대한 내용이다. 본 연구는 행위자를 중심으로 한 정치적 맥락에 의하여 발생된 결정적 사건을 중심으로 범주화하였다. 따라서 본 연구에서는‘학교폭력과 결부되어 시작된 학생상담의 제도화’,‘위(Wee) 프로젝트 출범’,‘엘리트 계급의 위기학생 정책 담론 형성’,‘위(Wee) 상담 시스템 개편과 관련한 갈등’을 중점으로 각각 도입기(2004년-2007년), 확대기(2008년~20011년), 제도적 혼란기(2012년~2017년), 갈등기(2018년~2020년)의 총 4개의 시기로 구분되었다. 둘째, 학생상담 정책의 변화와 지속에 영향을 미치는 구조・제도적 수준에서의 요인 및 행위자들의 노력은 어떻게 변화되어 왔는지에 대한 내용이다. 먼저,‘도입기’는 상담이라는 분야가 초・중등학교 현장에서 고유의 교육 활동 영역으로 자리 잡기 시작한 시기로 설명될 수 있다. 이 시기는 이전까지 교과 수업을 병행하는 교도교사를 통하여 이루어져 왔던 상담이, 2004년 이후로 상담만을 전담하는 교사가 배치될 수 있는 근거가 마련되기 시작하면서, 초 중등학교 학생상담의 새로운 패러다임으로 전환하게 된 중요한 계기가 되었다. 다음으로‘확대기’는 대통령 공약사업인 위(Wee) 프로젝트 출범을 통해 학생상담이 확대되고 체계화된 시기로 볼 수 있다. 이 시기는 기업가적 정부를 지향하는 구조적 맥락과 학교폭력의 심각화에 따른 국가적 대안 수립과 더불어 학생상담에 대한 정부 차원의 적극적인 지원이 이루어졌다. 한편,‘제도적 혼란기’에는 법・제도적인 미비함이 개선되지 않은 상태에서 기존의 학교폭력 피・가해학생에 대한 상담적 개입과 더불어 우울, 자살, 자해 등의 정신건강 문제 개입까지 중첩되어 학교 현장의 학생상담 정책 수행 인력들로 하여금 혼란을 야기하였다. 마지막으로 ‘갈등기’에는 초・중등학교 학생상담 정책이 상위 정책에 따른 불안정한 변화가 지속되어, 정책집행자들이 제도에 불응하는 현상이 나타났다. 셋째, 상술한 각 요인 간의 상호결합이 제도 변화로 어떻게 나타났는지에 대한 내용이다. 초중등학교의 학생상담 정책에 있어‘도입기’는 기존의 경로에서 벗어나 새로운 경로를 생성시키는‘경로창조’의 특성을 지니고 있다고 볼 수 있다.‘확대기’는 이전 시기에 형성된 기존 경로의 굵직한 형태는 유지되는 상태에서 새로운 요소들이 일부 더해지는 ‘층화’ 현상이 나타났다고 볼 수 있다. 이 시기의 학생상담 정책은 과거 학교폭력 문제 예방에 대한 기존 특성을 그대로 유지하면서 학업중단 등의 위기학생의 사전 개입에 대한 일부 규칙과 구조들이 추가되어 점진적인 변화를 나타냈다.‘제도적 혼란기’에는 학생상담을 관장하는 법령이 부재한 상황에서, 학생상담이 다른 상위법 혹은 정책들의 정책수단으로 전락함으로써 제도의 ‘층화’ 현상이 심화되어 종국에는‘전환’을 보인 것으로 설명될 수 있다.‘갈등기’는 제도 자체의 외형적인 변화는 발생하지 않았지만 외부 환경에 따라 제도가 제 기능을 하지 못하는 상태인‘표류’로 설명될 수 있다. 이는 단기간에 팽창된 학생상담 정책이 법・제도적 미비함을 해결하지 못한 채, 정책 수행 인력들의 정책에 대한 불신을 형성시켜 불응으로 이어진 시기로 함축될 수 있기 때문이다.
    본 연구의 결과를 바탕으로 도출한 결론은 다음과 같다.
    첫째,‘위기학생 중심의 처방적 학생상담 패러다임’에서‘모든 학생을 대상으로 하는 예방적 학생상담 패러다임’으로의 전환이 필요하다. 본 연구에서는 2004년부터 시작된 전문상담교사제도 시행 이후, 학생상담이 학교폭력 문제와 결합하기 시작하면서 사회적으로 굵직한 이슈가 발생할 때마다 학생상담 정책을 주요 대안으로 부각시키는 정책결정이 반복되는 것으로 나타났다. 하지만 초중등학교 학생상담 정책은 학생에게 발생한 문제 해결 및 위기 개입과 같은 영역에 한정될 것이 아닌, 학생의 성숙과 발달을 촉진하는 교육 활동의 일환으로 접근되어야 할 것이다. 둘째, 정책과 현장의 간극을 줄이기 위하여 다양한 행위자들의 정책 참여가 확대되어야 한다. 최근 들어 정책집행자인 전문상담교사 및 전문상담사 등 이해관계자들의 정치행동이 증가함으로써 정책 갈등의 측면에서 다양한 쟁점들이 화두가 되고 있다. 따라서 교육부는 수면 위로 드러난 정책 갈등을 외면하기보다, 정책집행자들이 보다 공개적이고 공식적인 절차를 통하여 정책과정에 적극적으로 참여하게 하여 학생상담의 실천적인 측면의 정보와 아이디어를 제공할 수 있도록 해야 할 것이다. 셋째, 초・중등학교 학생상담 정책의 체계적 운영을 위하여 국가 수준의 학생상담 정책연구 기관의 설립이 요구된다. 이를 통하여 학생 심리・정서적 이슈와 관련한 다양한 콘텐츠 개발, 수퍼비전이나 컨설팅 등의 지원 등 보다 체계적으로 학생상담 정책을 지원하고 관리하는 시스템이 구축되어야 할 것이다. 넷째, 이러한 제도적 여건을 공고히 하기 위하여, 무엇보다 초・중등학교 학생상담 관련 이익집단과 다양한 주체들 간의 사회적 합의를 통한 제도의 입법화가 선행되어야 한다. 본 연구의 결과에 따르면, 초・중등학교 학생상담 정책은 몇 차례의 입법 시도가 있었으나 국회에서 발의한 학생상담 단독 법안들이 성사되지 못하면서 제도적 혼란이 지속되는 것으로 나타났다. 이에,‘정책의 법제화’를 통하여 학생상담 정책에 대한 개념을 재정립하고, 정책의 명확한 범위와 대상을 규정하며, 이에 따른 직무를 명시하는 제도적 기반을 마련해야 할 것이다. 다섯째, 초・중등학교 학생상담의 발전을 위하여 정책에 직접적으로 관여하는 행위자들뿐만 아니라, 일반 시민까지도 제도 변화에 목소리를 낼 수 있는 장이 마련되어야 할 필요가 있다. 정부 주도의 정책집행 방식은 제도의 효율적인 작동에는 유리할 수 있으나 정책의 질 제고를 담보하는 것에는 한계가 있기 때문이다. 이러한 측면에서 특정 집단을 위하여 정책이 집행되지 않도록 학생, 학부모, 일반 교사 등 보다 다양한 이해관계자들의 정책 참여를 독려함으로써, 정책에 대한 공감을 형성하고 관심을 제고할 수 있도록 기회의 장을 마련할 필요가 있다.
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    1950년대 후반부터 시작된 국내 초・중등학교 학생상담은 2004년 1월 20일 「초・중등교육법」 일부 개정에 의하여 전문상담교사 배치에 관한 법적 근거가 마련됨으로써 새로운 전환기를 맞게...

    1950년대 후반부터 시작된 국내 초・중등학교 학생상담은 2004년 1월 20일 「초・중등교육법」 일부 개정에 의하여 전문상담교사 배치에 관한 법적 근거가 마련됨으로써 새로운 전환기를 맞게 되었다. 또한, 2008년부터 실시된 위(Wee) 프로젝트는 학생상담 정책을 체계화하는 계기가 되었다. 본 연구는 초・중등학교 학생상담 정책이라는 단일 사례에 대한 심층 분석을 통하여 제도 변화 과정에서 발견된 역사적 맥락과 사례가 내포하고 있는 구체적인 문제 및 복잡다단한 요인들 간의 역동, 그리고 이러한 상호작용을 통해 일어나는 인과관계에 대해 분석하였다. 궁극적으로 초・중등학교 학생상담 정책의 역사적 맥락에 대한 추론을 통하여 향후 정책의 방향을 조망하고자 하였다.
    먼저, 본 연구의 개념적 논의를 위하여 역사적 신제도주의에 관련한 각종 이론과 실증 연구들을 검토하였으며, 초・중등학교 학생상담 정책의 역사적 맥락과 제도 변화 과정을 이해하기 위하여 각 시기별로 정책의 내용과 특성을 살펴볼 수 있는 자료들을 수집하고 분석하였다. 본 연구는 역사적 신제도주의 이론을 중심으로 제도 변화의 메커니즘을 살펴볼 수 있는 연구모형을 제시함으로써 2004년에서 2020년까지의 초・중등학교 학생상담 정책 변화 과정에 대한 결정적 사건을 중심으로 시기를 구분하였다. 또한, 각 시기별로 구조-제도-행위자 수준에 따른 정책 변동 요인 분석을 통하여 역사적 신제도주의의 관점에서 제도 변화의 메커니즘을 살펴보고자 하였다.
    본 연구에서 나타난 주요 결과는 다음과 같다.
    첫째, 초・중등학교 학생상담 정책 변화 과정에 있어서 각 시기를 구분 짓는 결정적 사건은 무엇인지에 대한 내용이다. 본 연구는 행위자를 중심으로 한 정치적 맥락에 의하여 발생된 결정적 사건을 중심으로 범주화하였다. 따라서 본 연구에서는‘학교폭력과 결부되어 시작된 학생상담의 제도화’,‘위(Wee) 프로젝트 출범’,‘엘리트 계급의 위기학생 정책 담론 형성’,‘위(Wee) 상담 시스템 개편과 관련한 갈등’을 중점으로 각각 도입기(2004년-2007년), 확대기(2008년~20011년), 제도적 혼란기(2012년~2017년), 갈등기(2018년~2020년)의 총 4개의 시기로 구분되었다. 둘째, 학생상담 정책의 변화와 지속에 영향을 미치는 구조・제도적 수준에서의 요인 및 행위자들의 노력은 어떻게 변화되어 왔는지에 대한 내용이다. 먼저,‘도입기’는 상담이라는 분야가 초・중등학교 현장에서 고유의 교육 활동 영역으로 자리 잡기 시작한 시기로 설명될 수 있다. 이 시기는 이전까지 교과 수업을 병행하는 교도교사를 통하여 이루어져 왔던 상담이, 2004년 이후로 상담만을 전담하는 교사가 배치될 수 있는 근거가 마련되기 시작하면서, 초 중등학교 학생상담의 새로운 패러다임으로 전환하게 된 중요한 계기가 되었다. 다음으로‘확대기’는 대통령 공약사업인 위(Wee) 프로젝트 출범을 통해 학생상담이 확대되고 체계화된 시기로 볼 수 있다. 이 시기는 기업가적 정부를 지향하는 구조적 맥락과 학교폭력의 심각화에 따른 국가적 대안 수립과 더불어 학생상담에 대한 정부 차원의 적극적인 지원이 이루어졌다. 한편,‘제도적 혼란기’에는 법・제도적인 미비함이 개선되지 않은 상태에서 기존의 학교폭력 피・가해학생에 대한 상담적 개입과 더불어 우울, 자살, 자해 등의 정신건강 문제 개입까지 중첩되어 학교 현장의 학생상담 정책 수행 인력들로 하여금 혼란을 야기하였다. 마지막으로 ‘갈등기’에는 초・중등학교 학생상담 정책이 상위 정책에 따른 불안정한 변화가 지속되어, 정책집행자들이 제도에 불응하는 현상이 나타났다. 셋째, 상술한 각 요인 간의 상호결합이 제도 변화로 어떻게 나타났는지에 대한 내용이다. 초중등학교의 학생상담 정책에 있어‘도입기’는 기존의 경로에서 벗어나 새로운 경로를 생성시키는‘경로창조’의 특성을 지니고 있다고 볼 수 있다.‘확대기’는 이전 시기에 형성된 기존 경로의 굵직한 형태는 유지되는 상태에서 새로운 요소들이 일부 더해지는 ‘층화’ 현상이 나타났다고 볼 수 있다. 이 시기의 학생상담 정책은 과거 학교폭력 문제 예방에 대한 기존 특성을 그대로 유지하면서 학업중단 등의 위기학생의 사전 개입에 대한 일부 규칙과 구조들이 추가되어 점진적인 변화를 나타냈다.‘제도적 혼란기’에는 학생상담을 관장하는 법령이 부재한 상황에서, 학생상담이 다른 상위법 혹은 정책들의 정책수단으로 전락함으로써 제도의 ‘층화’ 현상이 심화되어 종국에는‘전환’을 보인 것으로 설명될 수 있다.‘갈등기’는 제도 자체의 외형적인 변화는 발생하지 않았지만 외부 환경에 따라 제도가 제 기능을 하지 못하는 상태인‘표류’로 설명될 수 있다. 이는 단기간에 팽창된 학생상담 정책이 법・제도적 미비함을 해결하지 못한 채, 정책 수행 인력들의 정책에 대한 불신을 형성시켜 불응으로 이어진 시기로 함축될 수 있기 때문이다.
    본 연구의 결과를 바탕으로 도출한 결론은 다음과 같다.
    첫째,‘위기학생 중심의 처방적 학생상담 패러다임’에서‘모든 학생을 대상으로 하는 예방적 학생상담 패러다임’으로의 전환이 필요하다. 본 연구에서는 2004년부터 시작된 전문상담교사제도 시행 이후, 학생상담이 학교폭력 문제와 결합하기 시작하면서 사회적으로 굵직한 이슈가 발생할 때마다 학생상담 정책을 주요 대안으로 부각시키는 정책결정이 반복되는 것으로 나타났다. 하지만 초중등학교 학생상담 정책은 학생에게 발생한 문제 해결 및 위기 개입과 같은 영역에 한정될 것이 아닌, 학생의 성숙과 발달을 촉진하는 교육 활동의 일환으로 접근되어야 할 것이다. 둘째, 정책과 현장의 간극을 줄이기 위하여 다양한 행위자들의 정책 참여가 확대되어야 한다. 최근 들어 정책집행자인 전문상담교사 및 전문상담사 등 이해관계자들의 정치행동이 증가함으로써 정책 갈등의 측면에서 다양한 쟁점들이 화두가 되고 있다. 따라서 교육부는 수면 위로 드러난 정책 갈등을 외면하기보다, 정책집행자들이 보다 공개적이고 공식적인 절차를 통하여 정책과정에 적극적으로 참여하게 하여 학생상담의 실천적인 측면의 정보와 아이디어를 제공할 수 있도록 해야 할 것이다. 셋째, 초・중등학교 학생상담 정책의 체계적 운영을 위하여 국가 수준의 학생상담 정책연구 기관의 설립이 요구된다. 이를 통하여 학생 심리・정서적 이슈와 관련한 다양한 콘텐츠 개발, 수퍼비전이나 컨설팅 등의 지원 등 보다 체계적으로 학생상담 정책을 지원하고 관리하는 시스템이 구축되어야 할 것이다. 넷째, 이러한 제도적 여건을 공고히 하기 위하여, 무엇보다 초・중등학교 학생상담 관련 이익집단과 다양한 주체들 간의 사회적 합의를 통한 제도의 입법화가 선행되어야 한다. 본 연구의 결과에 따르면, 초・중등학교 학생상담 정책은 몇 차례의 입법 시도가 있었으나 국회에서 발의한 학생상담 단독 법안들이 성사되지 못하면서 제도적 혼란이 지속되는 것으로 나타났다. 이에,‘정책의 법제화’를 통하여 학생상담 정책에 대한 개념을 재정립하고, 정책의 명확한 범위와 대상을 규정하며, 이에 따른 직무를 명시하는 제도적 기반을 마련해야 할 것이다. 다섯째, 초・중등학교 학생상담의 발전을 위하여 정책에 직접적으로 관여하는 행위자들뿐만 아니라, 일반 시민까지도 제도 변화에 목소리를 낼 수 있는 장이 마련되어야 할 필요가 있다. 정부 주도의 정책집행 방식은 제도의 효율적인 작동에는 유리할 수 있으나 정책의 질 제고를 담보하는 것에는 한계가 있기 때문이다. 이러한 측면에서 특정 집단을 위하여 정책이 집행되지 않도록 학생, 학부모, 일반 교사 등 보다 다양한 이해관계자들의 정책 참여를 독려함으로써, 정책에 대한 공감을 형성하고 관심을 제고할 수 있도록 기회의 장을 마련할 필요가 있다.

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    목차 (Table of Contents)

    • Ⅰ. 서론 1
    • A. 연구의 필요성 및 목적 1
    • B. 연구문제 5
    • Ⅱ. 이론적 배경 6
    • A. 초žž중등학교 학생상담 정책의 개념 및 변화 6
    • Ⅰ. 서론 1
    • A. 연구의 필요성 및 목적 1
    • B. 연구문제 5
    • Ⅱ. 이론적 배경 6
    • A. 초žž중등학교 학생상담 정책의 개념 및 변화 6
    • 1. 초ž중등학교 학생상담의 정책의 개념과 특성 6
    • 2. 초중등학교 학생상담 정책 현황 17
    • 3. 초중등학교 학생상담 정책 변화 24
    • B. 역사적 신제도주의에 관한 선행연구 분석 42
    • 1. 역사적 신제도주의 개관 42
    • 2. 역사적 신제도주의에서의 제도 변화 47
    • 3. 교육정책에서의 역사적 신제도주의적 접근 53
    • Ⅲ. 연구방법 59
    • A. 연구범위 및 내용 59
    • 1. 연구범위 59
    • 2. 연구내용 60
    • B. 자료수집 및 분석 63
    • 1. 자료수집 63
    • 2. 자료분석 64
    • C. 연구모형 69
    • Ⅳ. 초중등학교 학생상담 정책 변화에 대한 역사적 신제도주의 분석 73
    • A. 도입기(2004년-2007년) 73
    • 1. 결정적 사건: 학교폭력과 결부되어 시작된 학생상담의 제도화 73
    • 2. 정책 변화에 대한 통합적 접근 76
    • 3. 제도 변화 95
    • B. 확대기: 2008년~2011년 99
    • 1. 결정적 사건: 위(Wee) 프로젝트 출범 99
    • 2. 정책 변화에 대한 통합적 접근 102
    • 3. 제도 변화 123
    • C. 제도적 혼란기: 2012년~2017년 126
    • 1. 결정적 사건: 엘리트 계급의 위기학생 정책 담론 형성 126
    • 2. 정책 변화에 대한 통합적 접근 131
    • 3. 제도 변화 156
    • D. 갈등기: 2018년~2020년 160
    • 1. 결정적 사건:‘위(Wee) 상담 시스템 개편’관련 갈등 160
    • 2. 정책 변화에 대한 통합적 접근 162
    • 3. 제도 변화 176
    • Ⅴ. 논의 및 결론 179
    • A. 논의 179
    • 1. 위기학생 중심 학생상담 패러다임의 고착화 현상 179
    • 2. 권력(power)을 지닌 행위자 중심의 제도 변화 181
    • 3. 하향식 정책집행에 따른 현장의 정책 불응 시작 184
    • 4. 정책집행의 안정성을 위한 입법의 지체 186
    • B. 결론 189
    • 1. 요약 189
    • 2. 결론 및 제언 194
    • 참고문헌 200
    • ABSTRACT 225
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    242. 대통령 탄핵과 야당의 책임성에 관한 고찰 - 노무현 대통령 탄핵 과정을 중심으로, 박신홍, 입법과 정책, 10(1), 73-94, , 2018

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    244. 역사적 신제도주의 관점에서의 「학교폭력 예방 및 대 책에 관한 법률」변천 분석, 김민철, 차성현, 교육정치학연구, 25(4), 147-176, , 2018

    245. 전문상담교사의 학교상담 전문성 형성 경험에 관한 질적 사 례연구. 박사학위논문, 이지원, 이화여자대학교, , 2020

    246. Transforming Localities : Reflections on Time , Causality , and Narrative in Contemporary Historical Sociology, Isaac L. W., 30 ( 1 ) , 4-13 ., , 1997

    247. 국민불안 해소 결정요인에 관한 실증적 연구 -박근혜정부의 안전정책을 위한 제언-, 김주애, 이건, 류현숙, 한국정책학회보, 22(4), 193-225, , 2013

    248. 이슈관심주기 모형을 적용한 정책변동 분석: 강력범죄자 전자발찌사례를 중심으로, 정송미, 김대진, 최천근, 한국정책학회보, 24(2), 183-213, , 2015

    249. 학생 정서행동문제에 관한 학교상담 컨설팅 모델 개발 및 적용 방안. 박사학위논문, 엄재춘, 순천대학교, , 2017

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    251. 중학교 전문상담교사의 직업정체성 형성 과정에 관한 현상학적 연구. 박사학위논문, 최임순, 이화여자대학교, , 2017

    252. 비공식낙인이 보호관찰 청소년의 재비행에 미치는 영향에서 사회적지지의 조절효과, 아영아, 교정복지연구, 37, 21-44, , 2015

    253. 학교폭력 관련 정책에 대한 교원의 요구도 분석:현장중심 학교폭력 대책을 중심으로, 정제영, 한국교원교육연구, 32(1), 231-250, , 2015

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    255. 문재인 정부 교육개혁의 쟁점과 과제 : 교육개혁의 방향과 내용, 추진방식을 중심으로, 윤지희, 정용주, 신현석, 한국교육학연구, 24(2), 81-114, , 2018

    256. 학업중단에 영향을 미치는 보호요인과 위험요인 간의 ‘힘겨루기’에 대한 질적 연구, 정제영, 이주연, 교육학연구, 53(3), 89-118, , 2015

    257. 교육부의 학교기반 자살예방정책에 대한 현장전문가의 요구 탐색 및 향후 방향성 모색, 홍현주, 김준범, 홍성희, 교육문화연구, 25(5), 5-31, , 2019

    258. 학교안전관리통합시스템 구축운영 방안에 관한 연구. (정책연구개발사업 2008-위탁-33), 최윤경, 이종한, 금명자, 장홍재, 서울: 교육과학기술부, , 2008

    259. 비교과 교사 직무분석 : 서울시 영양교사, 보건교사, 사서교사, 전문상담교사를 대상으로, 신현석, 김종윤, 조대연, 교육문제연구, 33(4), 307-336, , 2020

    260. 위(Wee)센터 상담자의 위기개입 경험에 대한 현상학적 연구: 상담자의 어려움을 중심으 로, 고홍월, 이혜은, 함은혜, 김지연, 최지현, 상담학연구, 21(1), 23-48, , 2020

    261. 일반고 진로진학정책 집행 과정의 패러독스(Paradox) 현상에 대한 질적 연구. 박사학위논문, 이인수, 고려대학교, , 2017

    262. 한국교육의 신자유주의화 과정과 그 성격: 학교의 입시 학원화와 ‘자율적 통치성’강화, 김천기, 교육종합연구, 10(1), 119-149, , 2012

    263. 초등학교 위(Wee) 클래스 전문상담교사가 인식한 담임교사와의 협력에 관한 질적 사례연구, 이정민, 박현지, 교사교육연구, 58(4), 651-668, , 2019

    264. ‘조국 사태’ 이후 문재인 정부 대입제도 개편 과정을 다룬 신문 사설의 프레임 분석 연구, 이경림, 정제영, 강대중, 교육사회학연구, 30(2), 75-103, , 2020

    265. “국가정보활동 기능의 경로변화에 관한 연구: 경로의존과 경로진화를 통합한 모형 적용”, 채성준, 한국동북아논총, 20(4), 269-290, , 2015

    266. 대학 구조개혁 정책의 변동과정 분석: 역사적 신제도주의의 제도변화 관점 적용을 중심으로, 장아름, 교육정치학연구, 22(4), 109-140, , 2015

    267. 정부의 정책사업과 정부조직간 네트워크 분석 -노무현 정부와 이명박정부 비교를 중심으로-, 장용석, 황창호, 한국정책학회보, 20(3), 31-63, , 2011

    268. 학교폭력 예방 및 대응 대책에 관한 국제 비교 연구: 영국, 프랑스, 독일, 핀란드를 중심으로, 곽예린, 한유경, 엄수정, 박주형, 비교교육연구, 30(3), 25-56, , 2020

    269. “역사적 제도주의 관점에서 교장공모제도 변화 분석: 정책변화의 경로의존성을 중심으로”, 박상완, 교육행정학연구, 33(3): 323-350, , 2015

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    271. 학업중단숙려 대상을 위한 학교상담전문가의 문제해결접근형 상담 모델 개발. 박사학위논문, 정선영, 숭실대학교, , 2018

    272. 교장, 교사, 전문상담교사의 인식 분석에 기초한 전문상담교사 역할 모형 탐색. 박사학위논문, 이지은, 이화여자대학교, , 2014

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    304. 외국인근로자(E-9)의 불법체류의도 영향요인 연구 : 정책불응이론을 중심으로. 한국이민정책학회(편), 한국이민정책학회 하계학술대회 발표논문집, (pp. 281-310), 이정미, 서울: 한국이민정책학회, , 2018

    305. 한국 행정개혁의 경로의존성 분석: 최근 3대 정부의 정부조직개편 및 인력변화를 중심으로. 한국행정학회(편). 한국행정학회 하계학술대회 발표논문집 (pp. 1-24), 이명석, 김연수, 서울: 한국행정학회, , 2007

    306. 박근혜 정부의 중간점검 및 향후 정책과제: 일선 학교 현장에서의 학교폭력 대응체계 분석 및 정책적 제언. 한국정책학회(편). 한국정책학회 하계학술대회 발표논문집 (pp. 473-506), 김순양, 손능수, 서울: 한국정책학회, , 2015

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