지역문화재단 리더십의 구성요인과 모형 연구

국문 초록 (Abstract)

지역문화는 민주주의의 꽃이라고 할 수 있는 지방자치와 선순환구조를 이루며 발전한다. 따라서 우리나라 지역문화정책이 본격적으로 전개될 수 있었던 것은 1990년대 지방자치제가 부활한 뒤부터였다. 이때 공공문화재단의 역사가 시작되었으며, 그 최초의 주연은 1997년 문을 연 경기문화재단이다. 2016년 4월 1일 현재 공공문화재단의 수는 총 71개다. 이른바 문화의 세기라는 시대적 화두에 따라 문화와 그 정책의 중요성이 점점 더 커지면서 문화재단의 수효는 지속적으로 증가할 것이다. 그리고 이들 재단에 대한 지역사회의 역할기대(role expectation) 또한 더욱 높아질 것이다.
이제 문화정책은 일반 정치·행정 행위의 궁극적인 목표 달성을 위한 통합적·완결적인 방법론으로서의 위상을 획득하기 시작하였다. 본 연구는 이러한 문화정책을 둘러싼 사회 전반의 변화와, 그 변화의 중심에서 새로운 리더십을 요구 받고 있는 지역문화재단의 환경과 조건을 배경으로 한다. 이에 본 연구자는 지역문화정책을 수행하는 제일선 기관으로서의 지역문화재단 리더십의 구성요인과 그 모형을 개발하였다. 본 연구에서의 지역문화재단 리더십은 CEO 개인의 리더십을 포함하여 그 재단이 지역사회에서 획득하여 행사하는 리더십을 말한다. 즉, “지역문화재단이 한 지역사회의 행태에 바람직한 영향을 미치려는 시도와 과정, 그리고 그 역량”이 지역문화재단 리더십이다.
지역문화재단 리더십의 구성요인은 문화예술을 담당하는 조직으로서의 특수성과, 자치법규에 따른 준정부조직으로서의 법·제도적 위상의 두 측면에서 일반 기업이나 다른 행정기관 리더십의 구성요인과 차별적이다. 본 연구는 지역문화재단 리더십의 구성요인을 CEO 부문과 기관 부문으로 나누어 도출하였다.
먼저, CEO 리더십의 구성요인은 모두 6개다. 재단의 내·외부 여러 주체들의 지지와 협력을 최대화해야 한다는 의미의 ‘네트워크 파트너십’, 문화예술기관의 CEO에게 특별히 더 요구되는 ‘예술경영 전문성’, 공공재원의 복잡한 지원 절차와 문화예술의 속성 등에 비추어 객관성·중립성·공정성·투명성 등이 재단 CEO에 더욱 요구된다는 의미의 ‘윤리적 책임성’, 지역 문화예술계 현장과의 교류와 이해를 항상적으로 유지해야 한다는 뜻의 ‘지역문화현장 소통력’, CEO 개인의 의지나 역량과는 별도로 외부로부터 적절한 조건이 형성되어야 한다는 바람으로서의 ‘책임경영 환경’, 재단의 고유한 사명을 달성해 내는 가장 기본적인 역량인 ‘지역특화과제 수행력’ 등이다.
다음, 기관 리더십의 구성요인은 모두 8개다. 문화예술을 전담하는 전문 행정기관이 더욱 절실하게 지향해야 하는 ‘조직체계의 문화성(文化性)’, CEO 리더십의 두 번째 요인과 동일한 ‘네트워크 파트너십’, 재단 설립·운영의 근본 원리와 철학을 직접 설명해 주는 ‘자율성과 책임성’, 지역의 문화적 과제들을 민주적·협력적으로 해결하는 방법론으로서의 ‘지역문화 거버넌스십’, 지역사회에서 재단의 효과적인 업무 수행을 가능하게 하는 요체로서의 ‘조직 신뢰’, 지자체 공무원과 지자체장의 문화에 대한 정서적·심리적 태도이자 정부의 부드러운 힘(soft power)인 ‘지방정부의 문화마인드’, ‘조직 신뢰’ 요인의 전제이자 굿 거버넌스의 핵심인 ‘공정성과 투명성’, 정치적인 변화와 무관하게 공무 집행의 공정성과 항상성을 최소한으로 보장하자는 의미의 ‘정치적 중립성’ 등이다.
지역문화재단 리더십의 구성요인 개발은 그 의의가 매우 크다. 이 구성요인이 바로 재단 경영을 바라보는 가장 현실적이고도 이념적인 척도가 되기 때문이다. 즉, 재단에 대한 각종 평가 때 본 연구에서 개발한 구성요인들이 그 지표로 활용될 수 있다는 것이다. 이들 평가가 문화예술 전문기관의 경영에 대한 것임에도 일반 기업이나 다른 행정기관과 별반 다르지 않은 지표에 의해 이루어져 문화예술의 특수성은 물론 해당 기관의 경영 현실이 제대로 반영되지 않는다는 비판이 계속되어 왔다. CEO 리더십의 구성요인은 재단을 포함한 문화예술기관의 기관장 평가의 지표로, 기관 리더십 구성요인은 기관 경영실적 평가의 지표로 대부분 활용될 수 있을 것이다. 따라서 본 연구는 문화예술기관의 평가를 둘러싼 지금까지의 논란을 크게 줄이는 정책효과를 기대할 수 있을 것이다.
지역문화재단 리더십의 구성요인들은 리더십 모형으로 수렴되었다. 모든 과학에서의 모형(model)이 실제 일들에 대한 경험적·이론적 생각들을 개념적으로 통합한 틀인 것처럼 본 연구의 리더십 모형도 현 재단의 리더십에 대한 경험적인 인식과 이에 따른 구성요인들을 개념적으로 범주화하는 것으로부터 나온다. 따라서 재단 리더십에 대한 인식과 그 구성요인의 내용들을 동일한 범주로 재구조화함으로써 다음과 같은 세 가지의 리더십 모형을 도출하게 되었다.
첫째, ‘신뢰-거버넌스 리더십 모형(Trust-Governance Leadership Model: TGL Model)’이다. 이 TGL 모형은 CEO와 기관 부문 리더십의 구성요인들 중 공통 요인인 ‘네트워크 파트너십’과, CEO 부문의 ‘윤리적 책임성’, ‘지역문화현장 소통력’, 그리고 기관 부문의 ‘지역문화 거버넌스십’, ‘조직 신뢰’, ‘공정성과 투명성’을 상호 연계된 동일한 범주의 개념으로 통합하여 도출한 것이다.
둘째, ‘팔 길이 리더십 모형(Arm’s Length Leadership Model: ALL Model)’이다. 이 ALL 모형은 재단 리더십 인식의 내용들 중 ‘행정적 관계성’, ‘정치적 관계성’, CEO 부문 리더십 구성요인들 중 ‘책임경영 환경’, 그리고 기관 부문 리더십 구성요인들 중 ‘자율성과 책임성’, ‘정치적 중립성’을 역시 상호 연계된 동일한 범주의 개념으로 통합하여 도출한 것이다. 이 모형의 이론적 토대인 팔 길이 원리는 재단에 자율성과 책임성을 동시에 부여하는 것이다.
셋째, ‘감성적 지성 리더십 모형(Emotional Intelligence Leadership Model: EIL Model)’이다. 이 EIL 모형은 CEO 리더십의 구성요인들 중 ‘예술경영 전문성’, ‘지역특화과제 수행력’, 그리고 기관 리더십의 구성요인들 중 ‘조직체계의 문화성’, ‘지방정부의 문화마인드’를 역시 상호 연계된 동일한 범주의 개념으로 통합하여 도출한 모형이다. 국민의 문화적 삶에 기반을 둔 행복과 이 행복을 꿈꾸는 감성적인 욕구는 감성과 이성을 두루 인지하면서 적절하게 활용할 줄 아는 감성적 지성(emotional intelligence)으로써 제대로 다스릴 수 있다.
이러한 지역문화재단 리더십의 세 모형들은 재단의 운영과 그 리더십에 대한 통찰을 바탕으로 어떤 의미 있는 전망을 준다. 그러므로 이들 리더십 모형의 의의는 현재 또는 향후의 재단 리더십의 수준과 정도를 굳이 설명하려는 데 있는 것이 아니라 이들 모형과 실제 현장의 리더십을 비교·판단함으로써 정책 구성요소의 변용이나 새로운 투입 등 전략적 경영을 위한 비전을 갖는 데 있다.
본 연구의 가장 큰 특징은 지역문화재단의 비전과 전략을, 리더십의 관점에서 접근하여 그 구성요인과 모형으로써 제시하였다는 것이다. 결국 본 연구가 개발한 지역문화재단 리더십의 구성요인과 모형은 재단으로 하여금 지역사회의 역할기대에 더욱 부응하게 하고, 나아가 보다 효율적·효과적인 문화정책을 수행하게 하여 지역문화의 발전과 지역민의 삶의 질을 높이는 데 기여할 것이다. 리더십은 우리 사회를 변화시키는 가장 근원적인 힘이다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록
• 목차
• 표 목차
• 각주 표 목차
• 그림 목차
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경과 목적 1
• 1) 연구 배경 1
• 2) 연구 목적 4
• 2. 연구의 범위와 방법 6
• 1) 연구 범위 6
• 2) 연구 방법 8
• 3. 선행연구의 검토와 연구문제의 설정 11
• 1) 선행연구 검토 11
• 2) 연구문제 설정 22
• Ⅱ. 이론적 고찰 23
• 1. 리더십(leadership) 24
• 1) 리더십의 의의와 개념 24
• 2) 리더십의 이론과 유형 27
• 2. 정부 간 관계와 팔 길이 원리 33
• 1) 정부 간 관계(intergovernmental relation)의 개념과 모형 33
• (1) 정부 간 관계의 개념 33
• (2) 정부 간 관계의 모형 34
• 2) 팔 길이 원리(arms length principle)의 목적과 쟁점 37
• (1) 팔 길이 원리의 목적 37
• (2) 팔 길이 원리의 쟁점 40
• 3. 거버넌스와 감성정부 44
• 1) 거버넌스(governance)의 배경과 유형 44
• (1) 거버넌스의 배경 44
• (2) 문화 거버넌스와 로컬 거버넌스 47
• (3) 거버넌스와 정부신뢰 50
• 2) 감성정부(emotional government)의 등장과 의의 53
• (1) 감성정부의 등장 53
• (2) 감성정부의 의의 55
• 4. 이념형(ideal type) 58
• Ⅲ. 제도적 논의 61
• 1. 지역문화재단의 정의 62
• 2. 지역문화정책의 개괄과 법제 63
• 1) 지역문화정책의 개괄 63
• 2) 지역문화정책의 기본법제와 추진조직 67
• (1) 기본법제 67
• (2) 추진조직 77
• 3. 지방자치단체의 지역문화재단 운영 89
• 1) 준정부조직으로서의 지역문화재단 89
• (1) 준정부조직의 출현과 성장 89
• (2) 문화부문 준정부조직의 의의 92
• 2) 지역문화정책의 수립시행 93
• 3) 지역문화재단의 설립운영 95
• (1) 광역문화재단 95
• (2) 기초문화재단 99
• 4. 지역문화재단의 사업과 재원 105
• 1) 사업 105
• 2) 재원 107
• 5. 지역문화재단의 운영 평가 109
• 1) 경영평가 109
• 2) 지역협력형 지역문화예술지원사업 평가 111
• 3) 지역문화예술교육 평가 114
• Ⅳ. 연구 설계와 분석 115
• 1. 연구 설계 115
• 1) 설계 프로세스 116
• 2) 단계별 설계 116
• (1) 지역문화재단의 리더십 인식 조사 116
• (2) 지역문화재단의 리더십 구성요인 개발 117
• (3) 지역문화재단의 리더십 모형 개발 119
• 2. 연구 분석 120
• 1) 지역문화재단의 리더십 인식 120
• (1) 인식 조사의 범주 120
• (2) 인식 분석 120
• (3) 소결 138
• 2) 지역문화재단의 리더십 구성요인 140
• (1) 구성항목 도출 140
• (2) 구성요인 분석 148
• (3) 구성요인 분류 157
• (4) 상관관계 분석 164
• (5) 소결 169
• 3) 지역문화재단의 리더십 모형 173
• (1) 심층면접조사 173
• (2) 리더십 모형의 의의 180
• (3) 리더십 모형의 체계 181
• (4) 리더십 모형의 분류와 명칭 184
• (5) 소결 189
• Ⅴ. 결론 189
• 1. 연구의 종합 189
• 2. 정책적 함의 193
• 참고 문헌 197
• 부록 211
• 1. 지역문화재단 리더십 설문조사 질문지 211
• 2. 지역문화재단 리더십 인식 조사 중 차별성 내용 227
• 3. 지역문화재단 리더십 심층면접조사 응답 내용 232
• ABSTRACT 245

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66. 「우리나라 문화행정의 분권화 양상에 관한 연구」, 김지선, 한국문화관광연구원, 『문화정책논총』, Vol.27 No.1, , 2013

67. 「지방문화원 균형발전을 위한 연합회 기능 강화」, 양영술, 전국지방문화원 운영 활성화 워크숍 자료집, , 2005

68. 기초자치단체 문화재단의 역할과 기능에 관한 연구, 이장민, 성공회대학교, 성공회대학교 문화대학원 석사학위 논문, , 2010

69. 「기초자치단체 문화행정 실태 분석 및 개선 방안」, 박상언, 『문화예술』, 년 8월호(통원 313호), 169쪽, , 2005

70. 「준정부조직(QUANGOS)의 변동과정에 관한 기초연구」, 성도경, 한국정부학회, 『한국행정논집』, Vol.17 No.3, , 2005

71. 관광지 지역주민의 지역사회 애착도 측정척도 개 발, 姜信謙, 崔承淡, 한국관광학회, 『관광학연구』, Vol.26 No.1, , 2002

72. 지역문화재단의 인력현황 개괄 및 전문성 제고 방안, 김해보, 한국문화예술경영학회, 한국문화예술경영학회 학술대회 자료집, , 2014

73. 「19세기 방법론 논쟁과 막스 베버 현실탐구과학론」, 차성환, 한국인문사회과학회, 『현상과 인식』, Vol.13 No.4, , 1990

74. 「‘지역문화진흥법’ 제정에 따른 후속조치 방안」, 박상언, 시 도문화재단대표자회의 전국지역문화재단연합회 공동 지역문화현장 토론회 자료집, , 2014

75. 「지역문화재단의 문화예술 지원정책에 관한 연구」, 김홍남, 중앙대학교 예술대학원 석사학위 논문, , 2003

76. 「시민참여가 정부신뢰에 미치는 영향에 대한 연구」, 정순정, 가톨릭대학교 행정대학원 석사학위 논문, , 2012

77. 「지역문화재단의 역할과 정책 방향성에 관한 연구」, 김영민, 전남대학교 문화전문대학원 석사학위 논문, , 2013

78. 「지역문화재단의 문화예술 이용요인과 재이용연구」, 신은경, 한국엔터테인먼트산업학회, 한국엔터테인먼트 산업학회 학술대회 논문집, , 2011

79. 「지방자치단체의 문화 거버넌스 형성 영향요인 연구」, 박은경, 한양대학교 공공 정책대학원 석사학위 논문, , 2016

80. 인천문화재단의 조직과 운영에 대한 문화경영학적 접근, 변철희, 인하대학교 일반대학원, 인하대학교 대학원 석사학위 논문, , 2008

81. 지역문화재단의 운영성과 분석 및 역할 재정립 방안 연구, 박신의, 한국문화예술위원회, 한국문화 예술위원회, , 2011

82. 지방문화행정에서 지역문화재단의 역할 정립에 관한 연구, 김소라, 숙명여자대학교 정책산업대학원, 숙명여자대학교 정책산업대학원 석사학위 논문, , 2010

83. 「이념형적 접근에 기초한 막스 베버 ‘국가관’의 이해」, 류성희, 『인문논총』, Vol.27 No.-, , 2011

84. 「지역혁신을 위한 문화정책, 거버넌스의 성공요인 분석」, 문태현, 한국정부학회, 『한국행정논집』, Vol.17 No.2, , 2005

85. 도시와 기업의 문화거버넌스 연구모형에 대한 개념적 연구, 김재범, 공용택, 한국예술경영학회, 『예술경영연구』, Vol.18 No.-, , 2011

86. 「지역문화정책에서의 공연예술 프로그램 거버넌스 연구」, 문보옥, 명지대학교 대학원 박사학위 논문, , 2016

87. 「감성 다이내믹스의 개념을 통해 살펴본 감성정부의 역할」, 임안나, 『한국자치행정학보』, Vol.26 No.2, , 2012

88. 중앙정부와 지방자치단체 간 협력관계 강화방안에 관한 연구, 이용선, 명지대학교 일반대학원 박사학위 논문, , 2009

89. 「여행・호텔・항공・외식업의 e-CRM 활동에 관한 탐색적 연구」, 황수영, 김성혁, 한국관광학회, 『관광학연구』, Vol.32 No.6, , 2008

90. 한국의 문화적 특성을 반영한 공중관계성 측정도구에 관한 연구, 이현우, 김형석, 한국광고홍보학회, 『한국광고홍보학보』, Vol.10 No.1, , 2008

91. 「로컬 거버넌스 구현을 위한 마을 만들기 운동의 활성화 전략」, 염일열, 설성현, 한국지방정부학회 년도 춘계학술대회 발표논문집. 2003, , 2003

92. 「영국 중앙정부와 지방정부 간의 정부 간 관계의 혁신적 모형」, 김순은, 『지방행정연구』, Vol.19 No.2, , 2005

93. 「문화예술기관의 내부요소가 운영핵심가치에 미치는 영향 연구」, 정영진, 추계 예술대학교 대학원 박사학위 논문, , 2015

94. 신제도주의 동형화 이론으로 파악하는 지역문화재단의 현재와 미래, 장원호(Jang, Wonho), 김해보(Kim, Hae-Bo), 한국문화정책개발원, 『문화정책논총』, Vol.29 No.2, , 2015

95. 지역문화재단의 조직문화유형이 직무만족과 조직몰입에 미치는 영향, 김사랑, 김세준, 한국문화정책개발원, 『문화정책논총』, Vol.26 No.2, , 2012

96. 「지역문화재단 역할정립을 통한 전북지역 문화재단 발전방향 연구」, 한선미, 단국대학교 경영대학원, 단국대학교 경영대학원 석사학위 논문, , 2010

97. 관광지의 정서적 이미지 척도 개발 순정서적 이미지와 준정서적 이미지, 고동우, 박석희, 한국관광학회, 『관광학연구』, Vol.25 No.4, , 2002

98. 「부산항 신항의 효율적 운영을 위한 거버넌스 구축 방안에 관한 연구」, 정경진, 동아대학교 대학원 박사학위 논문, , 2009

99. 「위험 커뮤니케이션과 감정, 정부신뢰가 공중의 위험수용에 미치는 영향」, 조은희, 이화여자대학교 대학원 석사학위 논문, , 2007

100. 「프로테스탄트 윤리와 자본주의 정신」에 나타난 막스 베버의 이념형적 방법론, 우홍준(禹洪俊), 한국행정학회, 『한국행정학보』, Vol.42 No.3, , 2008

101. 「지역 기반 문화콘텐츠 학습프로그램의 문화 거버넌스 모델 개발에 관한 연구」, 임학순, 한국지방정부학회, 『지방정부연구』, Vol.9 No.4, , 2005

102. 「한국 지역문화 발전을 위한 지역문화재단의 운영역할 인식차이에 대한 분석 연구」, 송경희, 추계예술대학교 일반대학원 박사학위 논문, , 2011

103. Chait, William P. Ryan and Barbara E. Taylor, 『거버넌스 리더십 Governance as Leadership 』, 김호연 역, Richard P., 삼우반, , 2007

104. Annie McKee, 『감성의 리더십 Primal Leadership Realizing the Power of Emotional Intelligence 』, 장석훈 역, Daniel Goleman, Richard Boyatzis, 청림출판, , 2003

105. 「문화예술기관에서의 서번트 리더십이 조직 구성의 직무태도에 미치는 영향에 관한 연구」, 박승리, 경희대학교 경영대학원 석사학위 논문, , 2015

106. 「공연예술분야의 최고경영자 리더십 유형이 구성원의 조직몰입에 미치는 영향에 관한 연구」, 오지원, 경희대학교 경영대학원, 경희대학교 경영대학원 석사학위 논문, , 2011