수도권 도시특성 변화에 따른 통근행태 분석 연구

국문 초록 (Abstract)

최근 도시의 과밀화와 도시교통의 광역화에 따른 도심의 쇠퇴는 상주인구의 감소로 인한 공동화현상 및 주거환경의 저하를 초래하였다. 또한 도시 외곽지역에 주택이 대량으로 공급됨에 따라 직주불일치 현상이 나타나고, 이로 인해 장거리, 장시간 통근이라는 비효율적인 통근패턴과 에너지 과다소비 등의 문제가 발생하고 있다. 사람의 통행은 주변공간구조의 영향을 받아 이루어지게 되는 것으로, 도시공간구조와 교통의 관계는 서로 영향을 주고받는 상호작용성의 관계를 나타내고 있다. 특히 통근통행은 고용지와 주거지를 공간적으로 연결하는 과정에서 유발되는 활동으로, 고용지나 주거지 분포 변화에 민감하게 반응할 수 있다.
본 연구는 수도권 도시 고용자의 직주근접을 통한 통근통행의 효율성을 높일 수 있는 도시공간정책 방안을 제시하고자, 수도권 도시의 고용과 주거기능 특성과 변화를 파악하고, 도시의 고용과 주거기능의 특성에 따라 공간적 특성, 토지이용 특성, 산업특성, 통근특성 등 도시특성의 차이를 분석하였다. 또한 수도권의 도시기능과 도시특성의 변화가 수도권 도시 고용자의 통근행태에 영향을 미치고 있는지에 대해 분석하였다.
분석 결과, 지난 10년간 서울도심 및 서울 동남권역으로의 통근 의존도는 지속되고 있으며 최근 2005~2010년에는 고밀 고용중심 도시로의 집중현상과 동시에 장거리 통근 현상이 나타나고 있다. 이는 서울로의 집중을 완화하겠다는 수도권 공간정책의 기조와 반대되는 결과라고 할 수 있다. 따라서 분산형 집중개발(decentralized concentration development)의 전략으로 수도권 광역도시계획에서 설정하고 있는 거점도시를 대상으로 하여 고밀 고용중심 도시의 4차산업(지식산업) 기능을 분산화하고 집중 육성하는 정책이 요구된다.
또한 수도권 도시 중 중심성이 가장 큰 고밀 고용중심 도시의 직주불일치 및 장거리 통근경향이 높게 나타났고 지난 10년간 지속적으로 증가추세를 나타내고 있어 서울 고용 중심지로의 집중 문제가 여전히 발생되는 것으로 분석되었다. 효율적 통근을 위해서는 보다 세분화된 밀도관리계획을 수립하여 도시의 과밀을 방지하고 적정한 밀도수준을 유지해야 하며, 저밀도의 도시를 대상으로 중밀도 수준의 성장관리 계획을 세우되 다양한 산업이 공존할 수 있는 전략마련이 요구된다. 특히 작은 단위의 통근권의 경우 직주균형(job-housing balance)정책을 고려하는 것이 필요하다.
더불어 지난 10년간 전반적으로 서북권역과 남부권역의 외부유입율과 통근거리 증가율이 높게 나타난 점을 볼 때 이 지역의 성장으로 인해 많은 고용자의 유입과 통근거리의 증가 현상이 나타나고 있음을 알 수 있다. 또한 저밀 고용도시의 일부 도시는 지난 10년간 제조업이 성장하는 추세를 보임과 동시에 고용자들의 직주불일치 현상과 장거리 통근이 심화되는 것으로 분석되었다. 이처럼 도시 유입통근이나 통근거리의 증가가 발생되는 지역에 대해서는 장거리 통근의 원인을 밝히고, 대중교통체계의 강화를 통해 보다 효율적 통근환경을 조성해야 한다.
본 연구는 도시간 통근의존율 검토를 통해 도시기능의 형태를 파악하고 도시공간의 분석단위를 조정한 후 연구를 진행하여, 그동안 통근연구에서 행정단위의 분석으로 인해 나타났던 한계를 개선하고자 노력한 점에서 의미가 있다. 또한 수도권 도시간 통근의 문제를 파악하기 위해 도시내 고용자를 기준으로 한 외부유입통근율과 이때 나타나는 통근거리를 연구대상으로 설정하여 그 변화를 분석한 것에서 의의를 갖는다. 더불어 도시특성을 분석하는데 있어서 도시기능에 대한 유형화 작업을 실시하여 유형별 도시특성을 분석하고, 통근행태와의 관계를 연계 분석하였다는 점에서 의미를 갖는다.