보호소년 위탁 아동복지시설에 관한 연구 = (A) study on child care institutions for the placement of juvenile offenders

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Juveniles are the leader of the society in the future, and adolescence is an important time to develop the qualities needed for the main role of such a future society. It is not too much to say that the future of Korean society depends on this period according to how the juveniles grow up and how to make their environment foster them desirably.
However, the reality of juveniles' background is too inferior. There are many obstructions to the healthy growth of juveniles such as entrance examination centered education, overflowing informatization, economic inequality getting more deeper, the decline of public education, and so on.
This change of growth surroundings makes juvenile delinquency and crimes increasing. As a result, lately, the number of juvenile delinquency has been growing significantly. In 2005, there were 67,478 juvenile delinquents, and getting more and more increasing every year, 89,776 delinquents appeared in 2010. For 5 years, 22,298 had been added to this, the rate of increase is about 33.3 percent. A bigger problem is that this seriousness of juvenile crimes doesn't show only numerical increase. By analyzing ?wBeomjoe-baekseo?x, we can know the following three features of juvenile delinquency in the last 10 years. First, school violence as newly formed violent crimes and sex crimes like sexual violence, prostitution are remarkably increasing. Second, an age group of juvenile delinquents is getting lower. Third, the rate of repetition of an offense is very high.
Because juvenile delinquency of Korea is changing into these new types, new methods different from before are required to deal with this fact. At present, 'Disposition No.6' is the protective disposition that conducts correction, indoctrination, and rehabilitation at the same time by leaving the juvenile delinquents to the care of protective facilities in the Korean juvenile justice.
Disposition No.6 is a type of alternative dispositions of taking juvenile delinquents into facilities such as a juvenile prison or a reformatory. This way is one of community receptive treatment, the intermediate disposition. It is used when the need for protection is too strong and the delinquent committed a too serious crime to put him or her on probation, and when they don't have enough offences to send them to the reformatory.
The purpose of this study is to examine the Disposition No.6. More specifically, 'the child welfare institution' fostering the juveniles who got the Disposition No.6 will be researched.
Lots of studies on the foster institution of Disposition No.6 have been ongoing. Previous studies can be divided into two courses. One is the research that have a focus on the theoretical meaning of community receptive treatment as a new paradigm in the juvenile justice. The other studies are focusing on the realities and improvements of foster dispositive facilities. Most of these research studies describe the realities and problems of facilities in detail, and they are the reports that came from the results of the studies to activate the facilities in national laboratories. However, there is a limit that the considerable position of the order department intervenes in the studies because of its character as a service report.
In this respect, this study will find some solutions to make the foster institution of Disposition No.6 the best in order to correct the juveniles on probation and rehabilitate them normally, keeping the feature of community receptive treatment. For this, the projects are as follows.
First, it is needed to understand the realities and features of the foster institution of Disposition No.6. It includes how the operating organization is constructed, what kinds of educational activities are conducted there, how the life is in facilities, and how the protection, cure, and programs for rehabilitation are. This contents are mainly considered at Chapter 4: An Analysis of the Foster Child Welfare Institution for the Juveniles on Probation. Second, the improvements of the foster institution of Disposition No.6 will be searched. The necessity of the foster facilities and the usefulness of the social welfare approach will be identified through needs analysis of the inmates in facilities and interviews of workers ․ professionals. Newly formed community protective facilities are desperately requested. For instance, the support-centered institution is superior to protection-centered one, the cure-centered facilities are better than control-centered ones, and the linking service-centered institution is more desirable than the simple service-centered one. For these needs, at Chapter 5, the new Local-Linked Integrated Services Model is suggested as a improvement of the foster facilities to offer integrated services through linking with local resources.
As a result of the analysis of the operating features, the foster institution is giving great support to the juveniles on probation in the aspect of probation, correction, and indoctrination. However, there has been the large-scale overcrowding in the management of facilities, and their management system is too strict and closed, so they are not suitable for juveniles' trust. Moreover, the qualification examination and vocational training are conducted in the same way, and they don't have the system which the juveniles on probation can use conveniently, considering only suppliers' convenience. Of course, the foster institution offers various services and devotes itself to helping the juveniles, but it doesn't give enough help to realize the community probation and rehabilitate them because its role is small and it has limited resources. This fact can also be identified at a 65% high rate of repetition of an offense. To solve this problem, an offer of local-linked integrated services, a practice means of social welfare and desirable direction of integrated services, will be applied to the foster institution.
There is every reason to suggest so. If the foster institution can offer integrated services through organic relationships with local private organizations, the juveniles on probation will get great opportunities to be adaptable to community. The improvements of the foster facilities are as follows: The small-scale institution and its diversification, The activation of local-linking. In addition, to manage the foster institution effectively, the 'Group Home' model and presented. Above all, this study deals with, Strengthening of the case management, The activation of rehabilitation programs, The management of social enterprises for support of independence, and so on. Moreover, the related laws and the plans to improve a system are showed in order that the foster child welfare institution can offer integrated services easily.
Step-by-step intervention strategies are required to make the foster institution offer local-linked integrated services. In the first-stage, 'Systematization', the standard of classification is presented to classify juveniles who wait for fostering in facilities. At this stage, According to the seriousness of crimes, how the crimes can be classified and have grouping should be decided. In the second-stage, 'Practice Activities', the necessity of an introduction of programs is required in order to correct the juveniles on probation effectively and indoctrinate them. The third-stage is 'Fixing of Rehabilitation'. At this step, the aim of social integration can be achieved. For this, an introduction of programs for reactive protection is needed. To activate these programs for reactive protection, the plans for the case management are also required through home ․ community ․ juveniles on probation.
As the juveniles on probation readapt themselves to community, one of the biggest problems is the social discrimination or prejudice. It makes the juveniles have closed personality, and finally they get to run away from home and commit a second conviction. Therefore, under the strong support of the social welfare and the correctional administration, the foster institution should be able to help the juveniles readapt themselves to community without prejudice. The foster institution should also open facilities to community, and provide the foundation of an interchange to have new social relationships with one another.

국문 초록 (Abstract)

청소년은 미래사회의 주역이며, 청소년기는 미래사회의 주역이 되는데 필요한 자질을 계발하는 중요한 시기이다. 이 시기에 청소년이 어떻게 성장하느냐, 어떻게 ?e제대로?f 성장할 수 있는 환경을 만드느냐에 따라 한국사회의 미래가 달렸다고 해도 과언이 아닐 것이다.
그러나 현실의 청소년 성장 환경은 너무나 열악하다. 입시위주의 교육풍토, 넘치는 정보화, 심화되어 가는 경제 불평등, 공교육 기능의 약화 등은 청소년의 건강한 성장에 방해가 되고 있다.
이러한 성장 환경의 변화가 청소년비행과 범죄를 증가시키고 있다. 그 결과 소년범죄 수가 최근 들어 크게 증가하고 있다. 2005년에 67,478명 이었던 소년범죄자는 해마다 증가하여 2010년에는 89,776명으로 늘어났다. 5년 동안 22,298명이 증가하여, 증가율이 33.3%에 이른다. 더 큰 문제는 이러한 소년범죄의 심각성이 수적 증가에 머무르지 않는다는 데 있다.?w범죄백서?x를 분석해보면 최근 10년 사이에 청소년 범죄는 다음 세 가지 특성을 보여주고 있다. 첫째, 새로운 형태의 강력범죄인 학교폭력 사범이나 성폭력 성매매 등 성범죄 관련 사범 등이 크게 늘고 있다는 것이다. 둘째, 소년범죄자의 연령층이 낮아지고 있다. 셋째, 소년범죄자의 재범률이 매우 높다는 것이다.
한국의 소년범죄가 이렇게 새로운 유형으로 변화하고 있기 때문에, 이에 대해서는 과거와는 다른 새로운 방식의 대처가 필요하다. 현재 한국의 소년사법에서 소년보호시설에 위탁하여 교정과 교화, 그리고 사회복귀를 동시에 추진하려는 보호처분은 ?e6호 처분?f이라고 할 수 있다.
6호 처분은 소년범죄자가 소년교도소나 소년원과 같은 시설에 수용되는 것을 대체하는 대안적 처분의 한 유형이다. 이는 소년의 요보호성과 죄질이 보호관찰을 하기에는 중하고, 소년원 송치 처분을 할 정도에 이르지 않는 경우에 하는 중간 처분으로 지역사회 수용처우의 한 방식이다.
이 연구는 이러한 6호 처분을 연구하고자 한다. 보다 구체적으로 6호 처분을 받은 소년들을 위탁하고 있는 ?e아동복지시설?f을 연구하고자 한다.
6호 처분 위탁시설에 관한 연구는 지속적으로 이루어져 왔다. 기존 연구들은 크게 두 가지 방향으로 이루어져 왔다. 첫째, 소년사법의 새로운 패러다임으로서의 지역사회 수용처우가 가지는 이론적 의미를 집중적으로 부각하는 연구들이다. 둘째, 위탁처분 시설의 운영 실태와 개선방안에 대한 연구들이다. 이는 대부분 국책 연구기관에서 시설 활성화를 위한 연구 용역 결과로써 나온 보고서들로 시설의 현황과 문제가 자세하게 정리되어 있다. 하지만 용역보고서 성격이 강하기 때문에 발주 부서 입장이 상당 부분 개입되어 있다는 한계가 있다.
이런 점에서 이 연구는 6호 처분 위탁 시설이 지역사회 수용처우의 특성을 살려 보호소년을 교정하고, 정상적으로 사회복귀 시키는 최적의 시설이 될 수 있는 방안을 모색해보고자 한다. 이를 위한 연구과제는 다음 두 가지로 정리할 수 있다.
첫째, 6호 처분 위탁시설의 운영실태 및 특성을 파악하는 것이다. 운영조직은 어떻게 구성이 되어 있고, 어떤 교육활동을 하고 있으며, 시설 내에서의 생활은 어떠한 지, 보호와 치료, 사회복귀를 위한 프로그램은 어떠한지에 대한 검토한다는 것이다. 이 내용은 제4장 보호소년 위탁 아동복지시설 분석에서 주로 이루어진다. 둘째, 6호 처분 위탁시설의 개선방안을 모색하는 것이다. 위탁시설의 필요성과 사회복지적 접근의 유용성은 시설 수용자의 욕구 분석과 종사자ㆍ전문가의 인터뷰를 통해 확인할 수 있다. 보호중심보다는 지원 중심 통제 중심보다는 치료중심, 단순 서비스 중심보다는 연계 서비스 중심으로 서비스를 제공하는 새로운 형태의 지역사회보호 시설이 절실히 필요하다는 것이다. 이를 위해 이 연구의 제5장에서는 위탁시설 개선방안으로 지역사회 자원과의 연계를 통해 통합서비스 제공이 가능한 새로운 지역연계 통합서비스 모형을 제안해보고자 한다.
보호소년 위탁시설의 운영특성을 분석한 결과 위탁시설은 보호ㆍ교정ㆍ교화 측면에서 많은 도움을 주고 있다. 그러나 시설운영에 있어서 대규모의 과밀화 현상이 나타나고 있었으며, 관리체계가 엄격하고 폐쇄적이어서 시설과 보호소년과의 신뢰측면에서는 바람직하지 않았다. 그리고 획일적으로 이루어지고 있는 검정고시와 직업훈련 등은 공급자 중심의 편리를 중시한 나머지 보호소년이 자유롭게 이용할 수 있는 체계가 잡혀 있지 않았다. 물론 위탁시설이 보호소년을 위해서 헌신하고 다양한 서비스를 제공하고 있기는 하지만 그 비중이 낮고 한정된 자원을 가지고 시설 내에서 실시하다보니 지역사회보호의 실현과 사회복귀에 큰 도움이 되고 있지 않다. 이것은 65%라는 높은 재범률에서도 알 수 있다. 이를 해결하기 위해 사회복지의 실천 방법이면서 통합서비스의 바람직한 방향인 지역연계 통합서비스 제공방안을 위탁시설에 적용하였다.
이렇게 제안한 이유는, 위탁시설들이 지역 내 민관기관들과 유기적인 관계를 통해 통합서비스 제공이 가능해진다면 지역사회에 재적응할 보호소년들에게 큰 보탬이 될 것으로 판단했기 때문이다. 위탁시설의 개선방안으로 시설의 소규모화와 다양화, 지역연계의 활성화에 대해 개선방안을 제시하였다. 또한 위탁시설을 효율적으로 관리하기 위해서 그룹홈을 제안하였다. 무엇보다 이 연구에서는 교육 프로그램을 강화할 수 있도록 사례관리 강화, 사회복귀 프로그램의 활성화 방안, 자립지원을 위한 사회적 기업의 운영 등을 제시 하였고, 이와 더불어 위탁 아동복지시설이 통합서비스를 제공하는데 용이하기 위해 관련법과 제도를 정비할 수 있는 방안도 함께 제시하였다.
지역연계 통합서비스가 가능한 위탁시설을 만들기 위해서 단계별 개입 전략을 세워야 한다. 1단계는 조직화 단계로서 위탁될 보호소년들을 분류하는 기준을 제시하였다. 범행의 심각성에 따라 범죄유형을 어떻게 분류하고 집단화 할 것인지를 결정해야 한다고 제안하였다. 2단계는 실천 활동단계로서 보호소년을 효과적으로 교정하고 교화하기 이한 프로그램 도입의 필요성이 제기되는 단계이다. 3단계는 사회복귀 정착단계이다. 이는 사회통합의 목적을 달성한다. 이를 위해서는 사후보호 프로그램의 도입을 제안하였다. 사후보호 프로그램의 활성화를 위해서는 가정ㆍ지역사회ㆍ보호소년을 아우르는 사례관리 방안이 필요하다.
보호소년들이 지역사회에 재적응하면서 가장 큰 장애로 느끼는 문제 중 하나가 사회적 차별과 편견이다. 이러한 잘못된 시각은 보호소년들로 하여금 폐쇄적 성격을 갖게끔 하고 결국은 가정에서 가출하거나 재범으로 이어지고 있다. 때문에 사회복지와 교정행정 차원에서 적극적으로 지원해 위탁시설들이 지역사회 내에서 아무런 편견 없이 보호소년들을 보호하고 교육하도록 바로잡을 필요가 있다. 위탁시설 차원에서도 지역사회에 시설을 개방하고 새로운 사회적 관계를 맺을 수 있도록 교류의 장을 마려해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구방법과 내용 10
• 제2장 이론적 검토와 분석틀 12
• 제1절 소년보호와 소년사법체계 12
• 1. 소년보호의 역사적 관점 12
• 2. 소년사법의 대상과 절차 16
• 제2절 보호처분과 사회복지 23
• 1. 보호처분의 유형과 특징 23
• 2. 6호 처분과 사회복지 32
• 제3절 지역연계 통합서비스의 이해 36
• 1. 개념 및 필요성 36
• 2. 구성요건과 실천과제 38
• 제4절 선행연구 검토와 분석틀 49
• 1. 선행연구검토 49
• 2. 연구의 분석틀 54
• 3. 연구 자료와 분석 대상 57
• 제3장 소년범죄의 특성과 보호처분 현황 63
• 제1절 소년범죄 특성과 사법처리 실태 63
• 1. 소년범죄의 특성 63
• 2. 사법처리 실태 72
• 제2절 보호처분의 현황과 처우별 특징 76
• 1. 사회 내 비수용 처우와 보호관찰 76
• 2. 지역사회 수용 처우 84
• 3. 시설 내 처우 86
• 제3절 보호소년 위탁시설 현황 90
• 1. 보호처분의 문제와 '대안'으로서의 6호 처분 90
• 2. 위탁시설 현황 92
• 3. 보호소년의 특성 101
• 제4장 보호소년 위탁 아동복지시설 분석 104
• 제1절 시설운영 104
• 1. 조직특성 104
• 2. 재정운영 121
• 3. 시설개방 129
• 4. 논의 133
• 제2절 관리체계 136
• 1. 보호활동 137
• 2. 여가활동 149
• 3. 교육활동 151
• 4. 논의 157
• 제3절 프로그램 160
• 1. 사회복귀 프로그램 160
• 2. 심리상담 프로그램 169
• 3. 지역사회연계 프로그램 173
• 4. 논의 177
• 제5장 보호소년 위탁 아동복지시설의 활성화 방안 182
• 제1절 위탁시설 개선방안 182
• 1. 시설운영 182
• 2. 관리체계 188
• 3. 프로그램 193
• 4. 법과 제도 정비 203
• 제2절 지역연계 통합서비스 제공방안 209
• 1. 지역연계 통합서비스 모형 209
• 2. 단계별 개입 전략 213
• 제6장 결론 221
• 제1절 요약 221
• 제2절 제언 226
• 참고문헌 230