교원능력개발평가에 대한 교사들의 인식 연구 = A study on the teachers' perception about 'the teacher evaluation program for professional development'

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to examine issues of the teacher evaluation program for professional development and perception of elementary school teachers in Seoul to figure out implications in carrying out the program.
The specific research themes are as follows.
First, Teachers' perception about the teacher evaluation program for professional development.
Second, the implication of its result.
In this study, literature review, questionnaire survey of 336 elementary school teachers, and interview with 7 teachers were carried out to investigate the above themes.
The results are as follows.
First, there was a huge difference of perception between teachers in overall implementation and teachers in trial operation. Thus, it seems the very time to investigate why it needs evaluation, how fair evaluation can be made, and how the evaluation result shall be utilized etc. And it is also important to reconsider different perception of teachers upon educational subjects. But I think majority teachers might be negative or moderate idea on the evaluation because they feel burdensome.
Second, as to perception about peer evaluation, they were positive to objectivity of peer evaluation, moderate to understanding class of teachers themselves, and suitability of evaluation index but negative to students' class requirement, teachers' class preparation and implementation, and reliability of result evaluation. Teachers who took part in peer evaluation had positive in faithful preparation of class and in generalizing class committee. On the other hand, some who felt pressurized, lacked understanding about evaluation, evaluated affectionately, or objected digitalization of evaluation result maintained that fairness, objectivity and reliability are required as they recognized the evaluation to be the coexistence of individualism and cooperation culture in school, and the conflict between conservatism and modernism.
Third, as to students and parents satisfaction investigation, while some teachers said it was an opportunity to improve teaching method, as it's actually not assessment but investigation of satisfaction of students and parents, some argued it should be revoked as the questions were difficult, or students made it arbitrarily, emotionally or mischievously. And some teachers felt parents satisfaction negatively because some parents abused it as a chance to complain, or depended on students' comment, or participation level of students. Accordingly, I think it would be necessary to specify evaluation index, to reinforce school advertisement and communication with parents.
Fourth, teachers tended to be more negative in using the result. Though teachers were negative in positive use of result, they recognized it as their problems. They asserted to keep confidential in publicizing result and objected to digitalize the result. They required to shade the impact of result upon professional development section to induce voluntary participation of training, and emphasized the need to find out comprehensive utilization plan by carrying out mentoring or short-term and long-term training from the perspective of community professional development.
Based on the study result, the followings can be suggested.
First, it needs to change teachers' negative view on the teacher evaluation for professional development so that they might take part in the class voluntarily and enthusiastically. Practical class committee, study group and workshop might be activated to share new ideas.
Second, it is important to encourage voluntary participation on the training. Various programs including new teacher training, experienced teachers' mentoring, and coaching program are required for a continual development from first to last.
Third, specific examples should be developed to enhance validity of evaluation index, and the example index should be developed as an item pool method which schools select and revise according to the special needs to maximize school capacity.
Fourth, it is important to develop interest of parents and teacher reliability by advertising its activity in school home page, information publicizing or parents training.
Fifth, as to the use of the result, teachers should recognize and reflect themselves that students are able to evaluate teachers accurately.
Sixth, in order to make the evaluation as a sustainable education policy, an overall change of perception of education subjects is needed including development of students academic achievements, improvement of teachers capacity, and active participation of parents and local community members.











* This thesis has been submitted to the Committee of Graduate School at Seoul National University of Education for a Master's Degree in Education in Jun, 2011.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 교원능력개발평가의 전면 시행과 관련하여 교원능력개발평가에 대한 쟁점을 살펴보고, 서울특별시 소재 초등학교 교사들의 인식을 살펴봄으로써, 그 결과가 교원능력개발평가제 운영에 시사하는 바가 무엇인지를 밝혀 보는데 목적을 두고 있다.
이러한 목적을 달성하기 위하여 설정한 구체적인 연구문제는 다음과 같다.
첫째. 교원능력개발평가에 대한 교사들의 인식은 무엇인가?
둘째. 그 결과가 시사하는 점은 무엇인가?

이를 해결하기 위하여 문헌분석과 서울특별시 소재 초등학교 교사 336명을 대상으로 설문조사하였고, 7명의 교원을 대상으로 면담하였다.
수집하여 분석한 자료를 통해 얻어진 결과는 다음과 같다.
첫째, 전면 시행에 참여한 교사들과 시범학교 운영에 참여한 교사들은 서로 인식의 큰 차이를 보였다. 그래서 연구자는 교원능력개발평가와 관련된 논의에서 왜 평가를 받아야하는지, 어떻게 해야 평가방법이 공정한지, 평가결과를 어떻게 활용해야 할지를 면밀히 살펴보아야 할 시점이라고 생각한다. 또한 교육주체들에 대한 교사들의 인식 차이가 무엇을 의미하는지를 되짚어 보아야할 필요가 있다고 생각한다. 하지만 연구자는 교사들이 평가 대상으로서 평가로 인한 부담과 거부감이 있기에 다수의 교사들은 평가 실시에 대해 부정적이거나 보통으로 인식하였다고 생각한다.
둘째, 동료교사평가에 대한 인식은 동료교사평가의 객관성에서는 긍정적이었고, 교사자신의 수업파악, 평가지표수준의 적절성에서는 보통이었으나 학생의 수업 요구, 교사자신의 수업 준비 및 실행, 평가결과의 신뢰성에서는 부정적이었다. 동료교사평가에 참여한 교사들은 수업을 충실하게 준비하고, 수업협의회를 일반화하는 데에 긍정적으로 인식하였다. 반면에, 수업에 대해 중압감을 느끼거나, 평가에 대해 이해가 부족하거나, 인간적인 정으로 평가하거나, 평가결과의 수치화에 반대하는 등 학교조직의 문화적 특성인 개인주의와 협력문화의 공존, 보수주의와 현재주의의 갈등이라고 인식한 교사들은 평가자의 공정성, 객관성, 신뢰성이 필요하다고 주장하였다.
셋째, 학생 및 학부모 만족도에 대해 만족도 조사이지 평가가 아니므로 교육방식을 개선할 기회가 되었다고 인식한 교사도 있지만, 일부 교사들은 학생 만족도 조사 문항이 어렵거나 즉흥적으로 생각하거나 감정적 또는 장난으로 평가하는 어려움이 있어 학생 만족도 조사를 폐지하라고 주장하기도 하였다. 또한 학부모 만족도 조사에 대해 민원제기의 기회로 악용하거나 학생의 말에 의존하거나 자녀의 수업참여 정도로 평가한다고 부정적으로 생각하는 교사도 있었다. 따라서 연구자는 만족도 조사의 평가지표를 명세화하고, 학교홍보를 강화하며, 학부모와의 의사소통을 강화하는 등 전반적인 평가방법의 개선이 필요하다고 생각한다.
넷째, 결과활용에 대한 교사들의 인식은 긍정적보다 부정적이었다. 교사들은 평가결과의 긍정적 활용에 대해 부정적이지만 그것은 교사 자신의 문제라고 인식하였다. 또한 교사들은 결과공개의 활성화 방안으로 결과공개에 대해 보안을 유지하고 결과를 수치화하는 것에 반대한다고 주장하였다. 교사들은 평가결과가 전문성 개발에 미치는 영향에 대해 결과를 음영으로 처리하여 자발적으로 연수에 참여하는 분위기 조성과 멘토링이나 장‧단기 연수 실시로 공동체적 전문능력개발주의 입장에서 종합적인 활용방안을 강구할 필요가 있다고 강조하였다.
이 연구 결과를 토대로 얻은 결론은 다음과 같다.
첫째, 교사들이 자발적, 열정적으로 수업하도록 교원능력개발평가에 대한 부정적인 생각을 개선할 필요가 있다. 실질적인 수업협의회를 열며, 학회나 워크숍 등을 통해 새로운 아이디어를 함께 배우고 나누는 활동을 한다.
둘째, 교사들이 자발적으로 전문성개발 연수에 참여하도록 한다. 초임부터 퇴임까지 능력을 발휘할 수 있도록 초임교사연수, 경력교사의 멘토역할, 코칭프로그램 등 다양하게 제시한다.
셋째, 평가지표의 타당성을 높이기 위해 구체적인 예시자료를 개발하고, 예시지표는 문제은행 방식으로 개발하여 단위학교에서 취사선택하며, 학교 특수성에 맞게 평가요소나 지표를 조정하고, 학교의 역량을 최대한 발휘할 수 있도록 자율권을 준다.
넷째, 학교 홈페이지, 정보공시, 학부모 연수 등을 통해 학교를 홍보하고 교사들의 열정을 알려 학부모의 관심과 교사의 신뢰도를 높인다.
다섯째, 교원능력개발평가 결과 활용에 대해 학생들이 교사를 정확하게 평가하고 있다는 것을 인정하고 교사 자신을 반성하는 기회로 삼는다.
여섯째, 교원능력개발평가가 지속 가능한 교육정책이 되려면 학생들의 학업성취도 향상과 교사들의 역량증대, 학부모와 지역사회 구성원들의 참여도 증가 등 교육주체들 간의 교육에 대한 전반적인 인식의 변화가 필요하다.

















* 이 논문은 2011년 6월 서울교육대학교 교육대학원 위원회에 제출된 교육학석사학위 논문임.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 3
• Ⅱ. 이론적 배경 4
• 1. 선도학교 운영의 배경과 목적 4
• 2. 교원능력개발평가의 모형 5
• 3. 교원능력개발평가의 쟁점 15
• Ⅲ. 연구 방법 22
• 1. 조사 연구 22
• 2. 면담 26
• Ⅳ. 연구 결과 및 해석 29
• 1. 교원능력개발평가 목적에 대한 교사 인식 29
• 2. 교원능력개발평가 방법에 대한 교사 인식 41
• 3. 교원능력개발평가 내용에 대한 교사 인식 51
• 4. 교원능력개발평가 활용에 대한 교사 인식 55
• Ⅴ. 논의 65
• Ⅵ. 요약 및 결론 71
• 1. 요약 71
• 2. 결론 74
• 참고문헌 77
• ABSTRACT 80
• <설문지> 84