일제강점기 재조선 일본인 학교와 학교조합 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to understand the characteristics of the education of Japanese residents in Korea by examining Japanese schools and the Hakgyojohap("school Corporation") in Korea during the Japanese colonial rule. The Choson Japanese schools during the Japanese colonial rule was a school for Japanese children who had relocated to Korea and the Hakgyojohap(School Corporation) was a public agency in charge of establishing and operating Japanese schools according to the "Hakgyojohap(School Corporation) Decree" of the Japanese government.
In 1905, the Japanese government began its involvement in the management of Japanese schools which was previously established and operated by individual residents or resident organizations. At this time the "Residents Union Act" was issued while at the same time the Overseas Schooling System was applied to Japanese schools in Korea, and so the Residents Union also began to participate in the establishment and operation of Japanese schools.
In 1909, the Japanese government enacted the "Regulations for Primary School" and "Hakgyojohap(School Corporation) Act" as its first legislations regarding Japanese schools, and with it the Hakgyojohap(School Corporation) from its inception became the key player of the establishment and operation of Japanese schools. However, before this time, there were no restrictions on the eligibility of primary school founders, so founders of primary schools included many ranging from the Residents Union to various women's associations, the Japanese Residents' Association, general residents' associations, and not to mention the Hakgyojohap(School Corporation). This trend continued until 1912 when school founders were restricted to just the Residents Union and Hakgyojohap(School Corporation) as part of various public school controls. Afterwards in 1914 with the abolishment of the Residents Union, only the Hakgyojohap(School Corporation) was allowed to establish Japanese schools in Korea.
The Hakgyojohap(School Corporation), by resolving the educational concerns of Japanese residents in Korea, was a part of the colonial policy of the Japanese Imperial Government to have as many Japanese immigrants permanently settle in Choson as possible.
From 1908 to mid 1944, a total of 506 Hakgyojohaps(School Corporations) were established. According to the revised administrative districts in 1914, the Hakgyojohaps(School Corporations) were established in a total of 229 "bu" and "gun"s which was 98.7% of the total number of the 12 "bu"s and 220 "gun"s nationwide. The Hakgyojohaps(School Corporations) established in the "bu"s from 1914 were closed in 1931 and their role was succeeded by "Department 1 of the Bu Special Economy Ministry" which was an organization within the bu. The schools established and operated by the Hakgyojohap(School Corporation) included primary school, girl's high school, girl's practical high school, commercial training school, simple commercial training school, and kindergarten, but the main responsibility was primary schools.
In 1911, the Japanese leadership in Korea enacted the 1st Choson Education Act to regulate the education of Koreans. Also, in 1912, as a result of various public school controls, the foundation for an education system for Japanese residents in Korea was established. The basic principle for education of Japanese residents in Korea was to "ensure that there was no difference from the education offered in the Japanese homeland." During the term of the 1st Education Act, schools for Korean nationals and Japanese residents in Korea were each governed independently under separate regulations which were the Choson Education Act and the Controls of 1912, respectively.
In the 2nd Education Act, the purpose of the Education Act was changed from "Education of Koreans" to "Education in Korea" which expanded the scope of the Act to both Korean and Japanese nationals. Furthermore, excluding the general schools, the practical schools, professional schools, colleges, and teacher's schools were to follow the laws applied in Japan. In the 3rd Education Act, even general schools were to follow the laws applied in the Japanese homeland and the scope of the common school system was expanded to all schools. Eventually, through the 2nd and 3rd Education Acts, the basic rules of the Korean schooling system were reorganized to be centered around the schooling system of Japanese residents in Korea.
Study results comparing the number of enrollees out of the total population in schools for Korean nationals and schools for Japanese residents in Korea during the Japanese colonial rule showed that the ratio of enrollees in schools for Japanese residents in Korea were higher than that of schools for Korean nationals from as low as 2.9 times to as high as 32 times higher. This shows that the enrollment of Korean nationals in school was low and that their educational opportunities were limited. The gap in educational opportunity due to national discrimination between Koreans and Japanese residents in Korea widened further in higher grades as clearly seen in the enrollment ratios. The average annual tax revenue budget per student of the Hakgyojohap(School Corporation) was also 2.2 times higher compared to Korean students affiliated to the Hakgyobi ("school fund"). In addition, in terms of funding and financial resources, schools for Japanese residents in Korea had a more abundant foundation compared to schools for Korean nationals.
As seen above, the schooling system for Japanese residents in Korea became the prevalent schooling system in Korea after the Japanese annexation of Korea. The basic direction of education for Japanese residents in Korea was to follow the education system of Japan. Consequently, due to the occupation of Korea by Japan, the Japanese education system became the main education system of Korea instead of the traditional Choson education system. Owing to this, Japanese residents in Korea, excluding certain cases determined by the regional circumstances of Korea, were able to receive the same level of education as they would in the Japanese homeland. In addition, as the colonizers, Japanese residents were able to receive differentiated education on a higher level compared to the colonized Koreans.
By changing the education system of Korea as explained above, the Japanese Empire claimed that by proclaiming a "Non-Segregated Education System for Choson and Japan," Koreans and Japanese were receiving equal education. However, in reality that was far from the truth. As seen in this paper, Japan had operated the Hakgyojohap(School Corporation) as a major means to maintain educational discrimination between Japanese residents in Korea and the Choson people. Also, after the commencement of the "Non-Segregated Education System for Choson and Japan," results of a comparative analysis of the actual school conditions of Koreans and Japanese residents in Korea showed that discrimination remained between the two groups in areas such as educational opportunity and educational conditions. In conclusion, the education system enforced during Japanese colonial rule was ultimately part of Japan's assimilation policy pursued through means such as "Oneness of Korea and Japan" or "pledging loyalty to the Japanese Emperor."

국문 초록 (Abstract)

일제강점기 식민지 조선의 일본인 학교와 학교조합을 분석함으로써 재조선 일본인 교육의 실체와 성격을 파악하고자 하였다. 재조선 일본인 학교는 조선에 이주한 일본인 자녀들을 위한 학교였으며, 학교조합은 일제의 <학교조합령>에 의하여 재조선 일본인 학교를 설립, 운영하는 공공 단체였다.
거류민 개인이나 각종 거류민 단체 등에 의하여 설립, 운영되던 재조선 일본인 학교에 대하여 일제가 관여하기 시작한 것은 1905년이었다. <거류민단법>을 발포함과 동시에 재조선 일본인 학교에 대하여 재외지정학교제도를 적용하였으며, 거류민단은 이때부터 재조선 일본인 학교의 설립, 운영에 참가하기 시작했다.
1909년 일제는 재조선 일본인 학교와 관련된 첫 번째 법령으로 <소학교규칙>과 <학교조합령>을 제정하였는데 학교조합은 설립과 동시에 재조선 일본인 학교 설립, 운영에 있어 핵심 주체로 자리하게 된다. 그러나 이때까지는 소학교 설립자 자격에 대한 제한이 없었기 때문에 소학교 설립자는 거류민단, 부인회, 일본인회, 거주민회, 학교조합 등 다양했다. 이러한 양상은 1912년 각종 공립 학교 법령에 의하여 학교 설립자가 거류민단과 학교조합으로 제한되기 전까지 지속되었다. 이후 1914년 거류민단이 폐지됨으로써 결국 학교조합만이 재조선 일본인 공립 학교를 설립할 수 있게 되었다.
학교조합은 일제가 재조선 일본인들의 교육 문제를 해결함으로써 보다 많은 일본 이주민들이 식민지 조선에서 안정되게 영구(永久) 정착하도록 하기 위한 식민정책의 일환이었다. 학교조합은 1908년경부터 1944년 중반까지 총 506개가 설립되었다. 1914년 개편된 행정구역을 기준으로 전국의 12개 부와 220개 군 가운데 98.7%에 해당하는 229곳의 부와 군에 설립되었다. 1914년부터 부에 설립되었던 학교조합은 1931년에 폐지되고 대신에 부의 조직인 제1부특별경제와 제1교육부회에서 그 역할을 담당했다. 학교조합에서 설립, 운영한 학교는 소학교, 고등여학교, 실과고등여학교, 상업전수학교, 간이상업전수학교, 유치원 등 다양하였으나 그 중심 대상은 소학교였다.
일제는 1911년 식민지 조선에서의 조선인 교육을 위한 제1차 <조선교육령>을 제정하였다. 그리고 1912년의 공립 학교 관제 및 법령에 의하여 재조선 일본인 교육제도의 기반을 확립하였다. 일제가 내세웠던 재조선 일본인 교육제도에 대한 기본 방침은 ‘일본 열도와 아무런 차이가 없이 한다’는 것이었다. 제1차 조선교육령 시행기에는 조선인은 <조선교육령>, 재조선 일본인은 1912년 제정된 법령들에 의하여 각각의 독립된 법령으로서 학교를 운영하였다.
일제는 제2차 조선교육령에서 교육령의 목적을 ‘조선인의 교육’이 아닌 ‘조선에서의 교육’으로 하여 그 대상을 ‘조선인과 일본인’ 모두로 확대하였다. 또한 일반교육을 실시하는 학교를 제외한 실업교육, 전문교육, 대학교육, 사범교육을 실시하는 학교에 대하여 일본 열도의 해당 법령에 따르도록 하였다. 제3차 교육령에서 ‘일반교육을 실시하는 학교’에 대해서도 일본 열도의 해당 법령을 따르도록 함으로써 모든 학교를 대상으로 이른바 조ㆍ일 공학제도(朝日共學制度)를 확대 실시하였다.
제2차 및 제3차 교육령을 통하여 재조선 일본인 교육제도는 식민지 조선의 기본 교육제도가 되었다. 재조선 일본인 교육제도의 기본 방침은 일본 열도의 교육제도를 기본으로 한 것이었다. 결국 일제강점으로 조선 본래의 교육제도 대신에 일본 열도의 교육제도가 조선의 중심 교육제도가 되었다는 것을 의미한다. 이에 재조선 일본인은 식민지 조선의 지역 상황에 따른 예외적 경우를 제외하고 일본 열도의 교육제도와 거의 같은 체제에서 교육을 받게 되었다. 이들은 또한 식민자로서 피식민자인 조선인들보다는 나은 위치에서의 차별화된 교육을 받았다.
일제강점기 식민지 조선에서의 조선인과 일본인 학교에 대한 각 인구 대비 취학자 수를 비교 분석한 결과 재조선 일본인 취학자 수의 비율이 조선인에 비해 최저 2.9배에서 최고 32배나 되었다. 조선인의 취학 상황 또는 교육 기회가 그만큼 취약했음을 의미한다. 교육 기회에 있어서 조선인과 재조선 일본인 간의 민족적 차별은 상급 학교로 갈수록 더욱 크게 벌어졌으며 조선인과 재조선 일본인의 취학률에서도 선명하게 드러났다. 학교조합 소속 학생 1명 당 연도별 평균 세입 예산도 조선인의 학교비 소속 학생에 비해 2.2배에 달한다. 학교 재정적인 면에서도 재조선 일본인이 조선인보다 분명 더 풍부한 기반을 지니고 있었다고 하겠다. 반면에 교육비 부담에 있어서는 재조선 일본인이 조선인의 절반도 안 되었다.
‘조ㆍ일 공학제도’ 실시 이후에도 조선인과 재조선 일본인 간에는 교육 기회, 교육 여건, 교육비 부담 등에서 양자 간의 차별이 계속되었음을 알 수 있었다. 그리고 재조선 일본인과 조선인간의 교육 차별이 그와 같이 유지될 수 있었던 것은 일제가 학교조합을 지속적으로 운영하였기 때문에 가능하였다.
일제는 식민지 조선의 교육제도를 위와 같이 변경하면서 ‘조ㆍ일 공학제(朝日共學制)’를 내세우며 조선인과 일본인이 동등한 교육을 받게 되는 것이라고 주장하였다. 그러나 그것은 한낱 허구에 지나지 않는 것이었다.
일제강점기의 교육정책도 궁극적으로는 일제가 조선인과 일본인 간의 차별적인 식민지 구조를 유지시키기 위한 것이었고, 그 양자간의 차별 실태는 일제가 교육을 매개로 인적 자원에 대하여 민족적 차별을 어떻게 확대 재생산하였는지를 구체적으로 보여준다. 그리고 재조선 일본인 교육정책 또한 일제가 ‘내선일체’나 ‘황국신민화’ 등을 내세우면서 궁극적으로는 조선을 말살하고자 하였던 식민정책의 일환이었던 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장. 서론 1
• 1. 문제제기와 연구목적 1
• 2. 기존 연구의 검토 5
• 3. 논문 구성과 자료 10
• 제2장. 식민지 일본인 교육기반 형성과 학교조합(1909~1921년) 14
• 제1절. 일본인 교육기반 형성을 위한 제도 정비 14
• 1. 1909년 <소학교규칙> 제정 16
• 1) <소학교규칙> 제정 배경 16
• 2) <소학교규칙> 내용과 성격 21
• 2. 재외지정학교와 조선총독부중학교 제도 정비 24
• 3. 1912년 일본인 학제 기반 확립과 1913년 이후 교육제도 정비 33
• 1) 1912년 공립 학교 관제 및 법령 제정과 일본인 학제 기반 확립 33
• 2) 1913년 이후 교육제도 정비 : 소학교, 중학교, 교원양성소 법령 개정 41
• 제2절. 일본인 학교 설립 양상과 설립자 51
• 1. 연도별 설립 양상 51
• 2. 지역적 설립 양상 62
• 3. 학교 설립자 78
• 제3절. 학교조합 제도 정비와 운영 88
• 1. 1909년 <학교조합령> 제정과 1914년의 개정 88
• 1) 1909년 <학교조합령> 제정 88
• 2) 1914년 <학교조합령> 개정과 <부제(府制)> 실시 98
• 2. 학교조합 조직과 재정 116
• 1) 학교조합에 대한 감독과 조직 116
• 2) 학교조합 재정과 국유 임야·미간지 대부 및 양여 134
• 3. 학교조합 설립 양상 150
• 제3장. 이른바 조·일 공학제도' 실시와 학교조합(1922~1945년) 157
• 제1절. 일본 교육제도 중심의 조·일 공학제도 실시와 그 실체 157
• 1. 제2차 조선교육령과 제1단계 조·일 공학제도 실시 161
• 1) 조선에서의 교육으로의 변경과 조선인과 일본인 용어 변경 161
• 2) 실업교육, 전문교육, 대학교육, 사범교육의 조ㆍ일 공학제도 실시와 성격 166
• 2. 제3차 조선교육령과 제2단계 조·일 공학제도 실시 180
• 1) 일반교육의 조·일공학제도 실시 181
• 2) 제2단계 조·일 공학제도 실시의 성격 185
• 제2절 일본인 소학교, 중학교, 고등여학교 설립 양상 188
• 1. 연도별 설립 양상 188
• 2. 지역적 설립 양상 191
• 제3절 1931년 부(府)의 학교조합 폐지와 학교조합 지역적 분포 양상 194
• 1. 1931년 부의 학교조합 폐지와 제1부특별경제, 제1교육부회 설치 195
• 2. 학교조합 지역적 분포 양상: 1909~1945년 200
• 제4장. 식민지하 조선인과 재조선 일본인 학교 실태 비교 206
• 제1절. 인구 대비 취학자, 학급별 및 교사 1명 당 학생 수 비교와 공학의 실태 206
• 1. 인구 대비 취학자, 학급별 및 교사 1명 당 학생 수 비교 206
• 2. 공학의 실태 : 조선인 공립 보통학교와 일본인 공립 소학교 비교 225
• 제2절. 학교조합과 학교비의 비교 228
• 1. 학교조합과 학교비의 세입 예산과 학교 및 학생 수 비교 228
• 2. 학교조합과 학교비의 세입 주요 항목별 비교 237
• 제5장. 결론 249
• 참고문헌 259
• 부록 284
• ABSTRACT 288