지역사회의 사회적 가치 형성과정에서 자발적 결사체의 역할에 관한 연구 : 성미산마을을 중심으로 = A Study on the Role of Voluntary Organizations in the Creation of Community Social Value: The Case of Sungmisan Community

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The objective of this study is to find out the roles of voluntary organizations in the process of social value creation in a community.
Social value is defined here as a value to put the interests of other people and community first beyond oneself. While many factors could work in the social value creation, this study focuses on the roles of voluntary organizations in the social value creation in a community.
As voluntary organizations share informations, ideas and values among the members, they promote solidarity and cooperation and thereby produce social capital. They could further enhance social capital at large as they interact with other people, other voluntary organizations and other social entities. After reviewing existing literature on social capital, voluntary organization and social values, this study developed an analytic framework to investigate how voluntary organizations help create a social value in a community. For this, the Sungmisan community, in Mapo gu Seoul, has been selected as a case study. The Sungmisan community is selected as a case because of its uniqueness. The history of the community is rather long, many voluntary organizations are working, and more importantly, a social value can be identified in the community when the community faces a development project of the Seoul Metropolitan Government, which is perceived a wrong project, in other words, a irreconcilable social value by the community residents.
Major findings of the Sungmisan community case analysis are as follows:
First, the voluntary organizations in the Sungmisan community were based on the community and have self-organizing characteristics. The community-based and self-organizing characteristics of the Sungmisan voluntary organizations could make them sensitive to residents' needs in daily life and thus interested in their problems of the community. In doing so, they interacted with their people in the community and could set up a network among residents. As a result, the voluntary organizations encouraged the residents to have an interest in thier community and led them to serve their community.
Second, the voluntary organizations in the Sungmisan community worked continuously and achieved some beneficial results to the community residents. Regular activities and those outcomes of the voluntary organizations appealed to local people and could build up some trust in them.
Third, the voluntary organizations in the Sungmisan community engaged in local problems and formed some connection with the community. For instance, 'Infant care cooperatives' and 'Doore cooperatives' organized some networking among the residents. In other word, as the voluntary organizations connected with community residents, they could build up networking.
Fourth, the voluntary organizations in the Sungmisan community engaged in various activities. With a number of activities of the voluntary organizations, they could keep the community residents interested in the voluntary organizations and connected to diverse population of the residents, thereby could form and lead public opinion in the community. This study concludes with some policy implications drawn from the above findings.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 자발적 결사체가 지역사회의 사회적 가치 형성과정에 있어서 어떠한 역할을 하였는지를 보고자하며, 지방정부가 지역주민들이 추구하는 공유된 가치를 인식하고 이를 정책집행과정에 반영하는 것에 시사점을 제시하는 데 목적이 있다.
본 논문에서는 사회적 가치를 개인에 대한 관심과 이익을 넘어서 타인과 공동체 그리고 지역사회를 지향하는 가치라고 정의하였다. 사회적 가치를 형성하는 요인으로 종교, 교육, 경험, 규범과 문화 등 다양한 것들이 있지만 본 논문에서는 자발적 결사체의 역할에 초점을 맞추어 보았다.
자발적 결사체는 시민들, 다른 결사체와 조직 그리고 지방정부와 상호작용함으로써 네트워크와 규범․문화 그리고 신뢰관계 등 사회적 자본을 발생시킨다. 사회적 자본이 정보 공유와 협동 그리고 연대 등을 발생시킴으로써 자발적 결사체는 지역사회에 특정 형태의 사회적 가치가 형성과 공유 그리고 확산하는 역할을 할 수 있다. 본 논문에서는 지역성과 자생성, 지속적 활동과 성과, 지역사회와의 연계 그리고 활동방식의 다양성 등 자발적 결사체의 특징이 사회적 자본을 발생시킴으로써 지역사회의 사회적 가치의 인식과 공유가 발생하는 데 역할을 한다고 보았다.
본 논문의 사례지역은 자발적 결사체의 활동이 활발하고 지역주민들과 지속적인 상호작용을 하고 있는 성미산마을을 선정하여 살펴보았다. 사례지역에 대한 분석 결과 성미산마을의 사회적 가치-‘성미산 보존과 생태공원화’-의 인식과 공유가 발생하는 데에는 자발적 결사체의 역할이 있었고, 그 역할은 지역성과 자생성, 지속적 활동 및 성과, 지역사화와의 연계 그리고 활동방식의 다양성이라는 자발적 결사체의 특징에서 기인한다고 보았다. 분석 결과는 다음과 같다.
첫째, 성미산마을의 자발적 결사체들은 지역 기반형이며, 자생적인 특징을 갖고 있다. 지역에 기반을 두고 있고, 자생적인 자발적 결사체는 지역주민들과 지속적인 상호작용을 통해 지역사회에 대한 관심을 갖게 된다. 즉, 지역성, 자생성이라는 특징을 지닌 자발적 결사체는 지역의 문제를 해결하게 위해 지역주민들과 네트워크를 형성하여 지역의 문제를 해결함으로써 지역사회의 사회적 가치의 인식 및 공유를 유도하였다.
둘째, 성미산마을의 자발적 결사체들은 지속적인 활동을 하였다. 자발적 결사체는 지속적으로 활동함으로써 지역주민들이 지역에 관심을 갖게 하였으며, 특정 규범을 형성하였다. 자발적 결사체는 성과를 올림으로써 지역주민들, 지방정부와의 신뢰관계를 형성하였다. 그 결과로서 주민들은 결사체 활동에 참여하게 되고, 지방정부는 결사체의 의견을 검토하게 되었다.
셋째, 성미산마을의 자발적 결사체들은 다양한 방식으로 지역주민들과의 네트워크를 형성하였다. 그에 따라 지역주민들과 소통을 발생시켰고, 지역사회의 여론을 형성하고 주도하였으며, 정보를 공유할 수 있었다.
넷째, 성미산마을의 자발적 결사체들은 다양한 방식으로 활동하였다. 자발적 결사체는 다양한 활동방식을 통해 지역주민들, 전문가와 네트워크를 형성하였다. 그에 따라 자발적 결사체에 대한 신뢰를 갖게 되었고, 지역사회의 여론을 형성하고 주도하여 지방정부 관계자들을 설득시켰다.
연구결과를 통해 자발적 결사체는 지역사회에 사회적 가치를 형성하는 역할을 한다는 것을 알 수 있었다. 따라서 지역사회에 공유되어 있는 사회적 가치를 무시한 채 정책이 집행될 경우에는 거센 저항이 따르며, 정책집행의 효율성과 정당성을 확보하지 못할 뿐만 아니라 정치적 책임 또한 져야 한다는 시사점을 얻을 수 있었다.