공공갈등의 발생요인과 관리방안에 관한 연구

김상권 서울시립대학교 일반대학원 2008 국내박사

본 연구는 행정중심복합도시 건설사업의 갈등요인과 대응전략으로 채택된 갈등관리방안에 대한 분석을 통하여 사업추진과정에서 갈등요인은 무엇이고 발생한 갈등에 대한 대응전략은 적절했는지, 그리고 사업이 당초 일정대로 추진될 수 있었던 동인은 무엇이며, 갈등관리전략을 통해서 얻은 정책적 함의는 무엇인지 살펴보고자 하였다. 행정중심복합도시 건설사업을 본 연구의 사례로 선정한 사유는 갈등요인과 갈등관리방식이 여타 공공사업과는 달리 차별성을 보여주고 있기 때문이었다. 즉 행정중심복합도시 건설사업은 추진과정에서 여러 가지로 우여곡절을 겪으면서도 사업을 당초 일정대로 추진할 수 있었다. 또한 갈등요인도 여타 공공사업과 달리 이해당사자가 광범위하고 갈등의 이슈도 단순하게 경제적 이익이나 환경보전 등을 중심으로 형성된 것이 아니라 정치적 이해관계, 지역의 발전 또는 이익, 자신이 속한 집단 또는 계층 혹은 자신의 이익 등을 위해 찬·반 논리를 전개하는 등 복잡한 양상을 띠고 있었다. 그리고 갈등관리방식도 다양하여 정부는 이해당사자의 참여와 신뢰에 바탕을 둔 갈등관리방식이라는 새로운 접근방식을 시도하였고, 도시건설을 반대하는 세력은 위헌소송 제기라는 법·제도적 갈등관리방식을 선택하였다. 그리고 연구의 내용적 범위를 공공갈등 이론적 고찰과 갈등사례 분석으로 구분하고, 갈등사례 분석은 갈등요인 분석과 갈등관리전략 분석으로 나누었다. 그리고 시간적 범위로는 정책형성기인 제16대 대통령 선거기간 중인 2002년 9월 30일부터 사업착공 시점인 2007년 7월 20일까지로 한정하였고, 공간적 범위로는 행정수도 이전을 둘러싼 갈등은 수도권과 충청권으로 한정하고, 토지보상 등 사업집행 과정에서 발생하는 갈등은 행정도시 예정지역 내로 국한하였다. 또한 효율적인 사례분석을 위하여 갈등의 단계를 갈등발단 단계, 갈등표출 단계, 갈등증폭 1단계, 갈등증폭 2단계, 갈등이완 단계, 갈등잠복 단계로 구분하였다. 이렇게 행정중심복합도시 건설사업의 갈등요인과 갈등관리전략을 분석한 결과, 다음과 같은 결론을 도출하고 정책적 함의를 제시하였다. 행정중심복합도시 건설사업 추진을 둘러싼 갈등요인은 도시건설의 당위성과 국민적 합의 여부에 대한 갈등과 집행과정에서의 보상과 관련된 갈등으로 구분할 수 있다. 도시건설의 당위성과 국민적 합의 여부에 대한 갈등의 원인(遠因)은 그동안 역대 권위주의 정권의 성장위주의 국토개발전략과 1998년 김대중 정권 때부터 형성되기 시작하여 노무현 정권까지 이어져 온 민주·개혁세력과 보수세력 간의 갈등에서 찾아 볼 수 있다. 그러나 갈등의 직접적 원인은 행정수도를 충청권으로 이전시켜 새로운 변화를 시도하려는 세력 및 이로 인해 지역발전과 이익을 도모하려는 세력과 행정수도의 충청권 이전으로 기득권 상실을 우려한 기존 수혜계층 및 집권 경험세력 간에 이해관계가 상충되었기 때문이다. 즉 도시건설 사업을 둘러싼 갈등은 수도권의 기득권을 고수하고자 하는 중앙집권 세력과 수도권의 기득권을 타파하여 지역발전을 도모하고자 하는 지방분권 세력 간의 충돌에서 비롯되었다고 볼 수 있다. 그리고 보상을 둘러싼 갈등의 원인은 사업추진이 가시화되면서 보상의 적정성, 삶의 터전상실에 대한 보전 및 재정착에 대한 두려움, 생계대책 막연, 선 이주에 따른 특혜 기대심리 등이 혼재되어 있다. 특히 보상에 대한 갈등은 초기단계에서 부터 주민을 적극적으로 참여시켜 이해당사자의 응집력이나 갈등의 강도가 강하지 않았으나 주택세입자 등 영세서민·선행이주 주민을 중심으로 이주·생활대책을 요구하면서 갈등이 형성되었다. 행정도시 건설사업의 갈등관리전략 및 수단은 기존의 법·제도에 의한 관리전략인 갈등해소적 갈등관리방식과 갈등예방에 초점을 둔 갈등예방적 갈등관리방식이 혼재되어 있다. 정부는 이해당사자의 참여와 신뢰에 바탕을 두고 갈등예방적 갈등관리방식에 중점을 둔 반면, 행정도시 건설 원천반대측은 법·제도에 의존한 갈등해소적 갈등관리방식으로 대응하였다. 이처럼 정부가 선택한 갈등관리전략과 갈등관리수단은 유사이래 최대의 국책사업인 행정도시 건설사업의 추진과정에서 사업추진의 당위성 및 국민적 합의절차 등을 둘러싸고 수도권과 충청권이 격돌하는 등 사회적으로 커다란 갈등을 겪으면서도 당초 일정대로 추진될 수 있었던 동인되었다. 그러나 이러한 갈등관리전략 및 갈등관리수단의 성과에도 불구하고 행정중심복합도시건설을 둘러싼 갈등을 근본적으로 치유하지는 못하였다. 그리고 정부가 일반국민의 공감대를 얻기 위하여 갈등단계별로 홍보활동을 적극적으로 전개하였지만 기대한 만큼 성과를 얻지 못하였고, 도시건설반대측이 제기한 특별법에 대한 위헌소송은 갈등의 해소보다는 갈등을 증폭시켰다. 그리고 본 연구에서 행정중심복합도시 건설사업의 사례분석을 통해서 얻은 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 공공사업을 결정하고 추진할 경우에는 반드시 이해당사자의 참여와 신뢰를 바탕으로 추진하여야 한다. 둘째, 일반 국민과 이해관계가 밀접한 국책사업 또는 공공사업에 있어서 갈등이 발생할 경우 이를 합리적이고 근본적으로 해결할 수 있는 사회적 갈등관리시스템 구축이 필요하다. 셋째, 공공사업 시행과정에서 소외될 수 있는 사회적 약자에 대한 배려가 필요하다. 넷째, 공공사업, 특히 대규모 국책사업을 추진할 경우에는 국민적 공감대 형성을 위한 실효성 있는 홍보활동이 필요하다. This study is aimed at analyzing the cause of conflicts in relation to the development of the Multifunctional Administrative City Construction Project, In addition, this research sought to investigate how the project was capable to be promoted as an early plan, and to identify the connotation of the policy through the conflict management strategies. The reason why the Multifunctional Administrative City Construction Project was selected as a case for this study is that the cause of conflicts and the conflict-managerial method show its differences from the cases of other public works. Accordingly, despite many curves on the course, the Multifunctional Administrative City Construction Project was able to be promoted as the early plan. Unlike other public works, factors of conflict of the national construction project turned out differently, not simply through the issues such as financial profit or environmental protection, but through very complicated complex shapes such as the approval or opposition for profit and loss relations politically, regional development or regional profit, individual profit or profit of different groups. Further, as there are many conflict managerial methods, the Korean government has tried a new conflict-managerial approach based on participation and trust of people in profit and loss, the opposition power for construction of the new city selected legal and institutional conflict-managerial method such as proposal of unconstitutional lawsuit The scale of research was composed of theoretical framework of public conflict and case analysis of conflict, which has been divided into analysis of conflict factors, and analysis of conflict managerial strategies. As for the chronological scale, the time limitation has made through from September 30, 2002 which was during the period of 16th presidential election that was also policy making period. Regarding the spacial scale, it has limited to the metropolitan area and Chungcheong province in the case of conflict through relocation of government ministries and offices to the local area, as well as limited to the planned area of the Multifunctional Administrative City in the case of conflict the course of execution of the project such as land compensation. Moreover, the conflict stage has divided into beginning stage, expression stage, amplification stage 1, amplification stage 2, relaxation stage, and latent stage through efficient case analysis. Analyzing the conflict factors and their managerial strategies of the Multifunctional Administrative City Construction has enabled the following conclusion to be drawn and Policy implications have shown as follows: The conflict factors surrounding the Multifunctional Administrative City Construction Project can be divided into firstly the conflict between the fact that the new administrative city has to be constructed and possibility to get national agreement, and secondly the conflict related to land compensation on the course of its execution. The cause for conflict between the fact that the new administrative city has to be constructed and the possibility to get agreement or not with the nation can be found in the national development strategy, which has been growth-oriented from past authoritative political power and the conflict between democratic & revolutionary political power and conservative political power that has been continued from the Kim, Dae-Jung Government in 1998 to the Roh, Moo-Hyeon Government. However, the direct conflict factor is that the profit and loss relations were contradictory between new and old power. The new power desired to promote a new change by relocating government ministries and offices for regional development and its profit but at the same time the old power who was worried if they lost the power by relocation of government to the local area. In other words, the conflict surrounding the Multifunctional Administrative City Construction Project was generated by the power conflict between the centralized power who wants to keep its vested rights in the capital region, and the regional decentralized power who wants to promote the regional development. The conflict factors surrounding land compensation were complicated with reasonability of compensation, environmental preservation for loss of living space and fear for resettlement, uncertainty of counterplan for living, and the psychological expectation for taking advantages according to pre-migration. Particularly, conflicts on compensation were not very intense as the government positively made residents participate from an early stage. However, there were conflicts by the house tenants, the (poor) working classes, and pre-migrating residents through protesting at the counterplan for living and migrating. The conflict-managerial strategies and methods of the Multifunctional Administrative City Construction Project are complicated with conflict-resolving and conflict-managerial method, which is the legal and institutional management strategies and conflict-preventive and conflict-managerial method which focuses on conflict prevention. The government has focused on a conflict-preventive and conflict-managerial methods, based on participation and trust of the people who are related to the profit and loss. However, the opposite power to the Multifunctional Administrative City Construction Project corresponded with conflict-resolving and conflict managerial-method which depended on the legal and institutional strategies. Like above, the conflict-managerial strategies and conflict-managerial methods that the government has selected became the motivation that the Multifunctional Administrative City Construction Project was able to be promoted as early plan, despite the experience of huge social conflict between the capital region and Chungcheong area surrounding the matters of its reasonability of promoting the plan and agreement procedure by the nation on the course of promotion, especially because this plan was the biggest national policy project. However, despite attempting to integrate the conflict-managerial strategies with the conflict-managerial methods, the cause for conflicts surrounding the Multifunctional Administrative City Construction Project were not able to be treated from the bottom up. Although the government proceeded with public relations activities stage by stage in conflict to share the feeling with the ordinary people, the outcome (in terms of participation) was lower than expected. Further, the unconstitutional proceeding with regard to A Special Law proposed by opposition power to the Multifunctional Administrative City Construction Project resulted in further conflicts rather than resolutions. The implication of the policy through case analysis of the Multifunctional Administrative City Construction Project is as follows: First of all, in the case of decision and promotion of public works, it has to be promoted based on participation and trust of the people who are related to the profit and loss. Secondly, when conflicts occurred as a result of national policy project or public works that are closely related to profit and loss relations with the common people, construction of the management system of social conflict is needed to solve the problem in reasonable and positive ways. Thirdly, consideration for the socially weak classes who may often be excluded on the course of execution of public works is needed. Finally, in the case of promoting public works, especially for the huge national policy project, efficient activities for public relations to generate the sharing emotion from the people is very much in need.

안양시 재정확충 방안에 관한 연구

송교민 단국대학교 1993 국내석사

1960年이후 급속한 경제성장을 이룩한 우리나라는 오늘날 都市問題를 양산하게 되었다. 기초적인 都市 公共施設이 미비한 것만 아니라 급증하는 인구와 생활 수준의 향상에 따른 交通滯症混雜, 大氣汚染, 水質汚染 등 도시형 공해에 대하여 적절한 대응을 하지 못하고 있으며 그 결과로 우리 국민들의 80%를 차지하는 도시 주민들의 실질적인 삶의 질이 최근 급격히 열악해지고 있다. 그것은 都 市의 行政需要가 폭발적으로 늘어가고 있는 대도 불구하고 都市行政의 需要에 대응하여 최소한의 공공 서비스나마 공급하자면 都市財政이 획기척으로 擴充되어야 하는데 이러한 문제를 해결하려면 地方政府가 自主的으로 활동해야만 가능하다고 본다. 이를 위해서는 무엇보다도 地方政府의 財政이 풍부해야 하며 톡히 自主的 財政이 充分해야 한다. 이것은 地方政府가 독립된 財政으로 財政運用을 하는 自主 財政權이라 할 수 있다. 行政 需要는 앞으로 질과 양적인 면에서 많은 변화를 가져올 것이다. 특히 政治的 民主化, 地方自治의 實施, 開放體制의 擴大, 自律 風潮의 만연 등은 國家 및 地方行政의 需要를 많이 變化시키고, 이에 따른 적절한 행정대응을 요구하게 될 것이다. 특히 다가오는 2000年代에는 우리나라 사람의 80% 以上이 人口 2萬以上의 都市에 살게 될 추세에 따라 갈수록 公共施設과 行政 서어비스에 對한 住民의 欲求가 多樣해질 것이므로 종래의 地方行政에 變革이 不可避하게 되었다. 따라서 본 論文에서는 우리나라 地方財政의 運用狀況을 地方稅, 規外輸入, 地方交付稅, 國庫補助金, 地方讓與金 등 地方稅入 部門과 一般 및 持別會計로 구분되는 歲出部門을 중심으로 분석하며 그 문제점을 도출하였으며, 地方自治의 본격 실시에 따른 새로운 여건변화에 신속히 대응할 수 있는 각종 地方財政制度의 補完 및 改善과 「地域開發基金」의 설정 및 「自治 福券」 발행등 새로운 시책의 적극적 추진과 地方財政力을 더욱 증강시켜 地方公企業의 活性化를 통한 자체 수입의 증대와 住民 便益提高시키는데 역점을 두어 시책을 추진할 필요가 있다고 보아 대개의 지방자치단체가 갖고 있는 財政運用上의 문제점에 대한 改善方案을 提示하였다. Since the 1960's, the rapid economic growth, svdden social changes and complicated unbalance of industrial stusctures in Korea have resulted in the expansion of local government activities. Especially, the city administrative demand has increased rapidly, but the city finance is too scanth to meet increasing public needs and to cope with enlarging problems. For the case study, An-yang city is selected. The purpose of this thesis is to analyze the administrative demand chunges, to find out the present finance condition and to discuss expansion device of self-supporting finance in An-yang city. The administrative demand means the generalized social demand for the administration. Especially the city administrative demand becomes complicated by social beterogeneity, mobility and diversity, and the social changes that are political, economical, social and administrative changes. In this respect followings are considered as the causes of the city administrative demand changes. 1) Growth in population and households, 2) The expansion of the municipal area, and 3) Escalation of citizes's income and living level. And the principal factors of the city administrative demand changes can be classified as follows: 1) The general administration, 2) Social welfare, 3) Industry-economy, and 4) Public enterprise. Therefore, the demand of An-yang city finance is continuously increasing to meet adminisstrative demand changes. By the way, An-yang city financial condition is not so much on the satisfactory level for the present. At present, the provlems of An-yang city finance are as follows: 1) The weakness in the scale of the city finance, 2) Unsoundness of expenditure structure in the city finance. 3) Low degree of the city self-supportion finance, and 4) Problems of the Local Shure Tax and National Subsidy systems. To reform these problems of the city finance, this thesis proposes the expansion device of self-supporting finance and its healthy operation device. 1) Local taxation should be extended. The proportion of the local tax to the total budgets in An-yang city is too low as 34.7 percent in '93. 2) Considerable portions of national tax should be transferred to the local tax. The national tax is 74 percent of total revenues and the local tax is 26 percent. Therefore, the transferable portions should be considered to deliver. 3) New sources of taxation should be considered to develop. 4) Non-tax revenues need to increase. They consist of 32.7 percent among revenues in general account and should be activated by various approaches. The above-mentioned suggestions may neither be practical nor be achieved in a short time. Therefore, further studies on the practical approaches should be continued in order to realize the independence of the city finance.

都.農 統合 中小都市의 競爭力 强化方案에 關한 硏究 : 順天市를 中心으로

조충훈 중앙대학교 행정대학원 2005 국내석사

우리나라는 60년대부터 실시해온 경제개발계획에 따라 도시화가 진전 되었으며 따라서 행정구역 변천에 있어 도시기능과 농촌기능을 구분하는 도·농 분리형을 80년대까지 채택하여왔다. 지난 1995년 시와 군을 통합하는 행정구역 개편이 단행되었고 이로 인한 탄생된 도시가 도·농복합형태의 통합시이다. 본 연구에서는 도·농통합으로 인하여 의도한 바의 효과를 달성하였는지에 대하여 체계적으로 분석하였다. 특히 금년은 도·농통합시가 출범한지 10년째를 맞이하는 해로 통합이후 도시서비스의 공급수준이 어떻게 변화되었으며, 통합시 내부의 도시지역과 농촌지역간 도시서비스 공급수준 차이가 어떻게 변화되었는지를 연구하는데 그 목적이 있다. 설문조사에서 나타났듯이 첫째, 통합결과에 대한 시민의식은 긍정적으로 생각하고 있으나, 통합전 시지역 거주자가 군지역 거주자보다는 높은 만족도를 보이고 있는 것으로 볼 때 군 지역 거주자에 대한 행정의 집중력을 높여야 할 것으로 보인다. 도·농통합이후 가장 큰 효과로는 교육의 도시로 발전과 광양만권의 중심도시로 발전이라고 하였다. 둘째, 행정서비스만족도에 있어서도 개선되었다고 응답하였으며, 역시 도시지역에 더 좋은 도시서비스가 공급되고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 통합이후 과거 군과 시의 주민간의 융합에 대해서는 높은 만족도를 보이고 있어 우려할만 사항은 아니나 상대적으로 농촌지역이 소외받고 있다하겠다. 넷째, 도·농 통합이후 지역개발에 있어서는 균형적으로 개발된다고는 보기 어렵다. 따라서 당초 도·농통합에 따른 지역균형개발에 대해서는 군지역이 상대적으로 소외감을 갖고 있다. 이에 따른 도·농통합시에 대한 정책적 배려가 있어야 겠다. 이러한 연구결과와 해석을 바탕으로 몇 가지 정책적 제언을 하면, 첫째, 도·농통합시에 있어서 도시지역보다는 농촌지역에 대한 행정적서비스를 강화해야 된다. 둘째, 지역개발과 관련한 주민생활에 있어서도 기본적인 서비스인 교통, 상하수도, 교육, 문화, 의료에 관련된 기반시설을 갖추도록 해야 한다. 셋째, 도·농통합시에 대한 운영실태를 분석하여 지방중소도시에 대한 정부의 정책적 배려가 있어야 하겠다. 넷째, 정부정책에 있어 신활력지역 산정에 있어 낙후지역 선정에 의한 지원도 중요하다. 그러나 도·농통합시로서 재정력이 열악했던 군지역과 통합지역에 대해서 정부의 대책이 필요하다. 따라서 인구, 재정자립도, 면적 등 다양하게 존재된 시·군·구와 통합시에 대한 재평가를 실시하여 장기종합발전계획이 수립되어야한다. 마지막으로 최근 이야기되는 광역행정 개편추진과 관련하여 행정의 사각지대가 없도록 주민의 충분한 의견수렴과 정책효과에 대한 충분한 논의 과정을 거친 후 추진 하여야 한다. Since 1960's the Economic Developmental Plan and urbanization had been progressed in Korea, resulting in the functional separation between rural and urban until 1980's. In 1995, the reformation of administrative zone to consolidate city and Gun was carried out. It was the beginning of consolidation of cities between urban and rural. This study is to systematically analyze the effect of consolidation of urban and rural. Especially, it has been 10 years since the consolidation and it will be worthwhile to figure out the changes of urban services and the differences of services between the rural area in the city and rural city. In the survey, firstly, you will see that citizens are positive about the result of administrative consolidation yet the residence from city region before the unification are more satisfied than the ones from Gun region and it tells us that the administrative focus should be placed in the residence of former Gun areas. Since the consolidation, the development of Educational city and the development of the hub city of Gwangyang Free Economic Zone addressed as the most positive effect. Secondly, many people answered that there was the great improvement of administrative services yet also it is thought that urban area people received better services. Thirdly, the difference between people in rural area and urban are lessened since the consolidation. However, people in rural area seemed to be more neglected comparatively. Fourthly, the local development since the consolidation seemingly has not been equally carried out. Accordingly, the people in rural area tend to have the sense of alienation. It shows us there is the strong need for the administrative consideration. From the result of the survey, a couple of suggestion could be made. First, that strong administrative services are needed to the rural area rather than the urban area. Second, related infrastructure like transportation, sewage system and water supply, education, culture, and medical care should be furnished as the basic services for the local development. Third, central government needs to analyze the actual condition of the operation of rural and urban consolidated cities and provide the administrative support to the local small and medium sized cities. Fourth, the central government's support for the underdeveloped region is very critical. However, the government needs to find a counterplan for the financially weak consolidated cities. The government needs to establish a long term general developmental plan after evaluating the consolidated cities and various administrative sections such as city, Gun, and Gu which are presented differently in the population, financial independence and size. Lastly, the latest issue, reorganization as a metropolitan city, should be promoted after the sufficient hearing form people and discussion so that there should not be any blind spot.

도시정부의 저탄소정책에 대한 비교연구 : 세종시와 교토시의 저탄소 정책시나리오를 중심으로

황동현 서울市立大學校 2013 국내박사

산업혁명 후 인류의 경제활동을 통해 배출된 온실가스가 대기 중에 필요 이상으로 누적되어 왔고, 그 결과 지구가 점점 따뜻해지면서 기후변화가 일어나 많은 재해를 지구 생태계에 부과하고 있다. 그리고 이 기후변화를 야기하는 현장의 한 가운데 도시(都市)가 있다. 많은 도시정부가 이러한 기후변화 현상에 대응하기위해 각종 저탄소정책을 설계하고 시행하기 시작했다. 본 연구는 도시정부가 이렇게 저탄소도시(Low-Carbon City)를 실현하기 위하여 도시차원에서 저탄소정책을 설계하고 시행할 때 이 정책들을 하나의 시나리오로 묶어 시행하는 것이 효과적일 수 있다는 판단에서 연구를 시작했다. 따라서 본 연구는 연구를 통하여 ‘도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계할 때 어떤 점들을 고려하는 것이 바람직할까?’하는 질문에 답이 될 정책적 시사점을 모색하는 데 연구의 목적을 두고 있다. 연구목적을 달성하기위하여 이미 조성되거나 계획되어 있는 저탄소도시들의 사례를 조사 분석하였고, 동시에 저탄소도시정책과 정책사례들에 대한 선행연구들을 고찰하였다. 그리고 IPCC의 ‘국가온실가스 인벤토리 작성을 위한 2006가이드라인’과 일본 영국 등 ‘선진국들의 저탄소정책시나리오 설계방법에 대한 논의’들을 검토하였다. 그리고 기(旣) 설계되어 시행되고 있는 도시정부의 저탄소정책시나리오 중에서 ‘한국의 행정중심복합도시와 일본 교토시의 저탄소정책시나리오’를 연구대상으로 선정하고 이 들을 ‘연구의 준거 틀’에 맞추어 분석하였다. 이 분석결과를 통해서 도시정부가 운영할 저탄소정책시나리오의 핵심적인 체계와 내용 그리고 설계방법을 도출하였다. 분석결과 두 저탄소정책시나리오는 저탄소정책으로서 저감목표, 저감수단, 저감로드맵 등 정책으로서의 탄탄한 체계와 내용을 확보하고 있었다. 그러나 목표설정방향, 수단선택방법, 정책비용 및 정책영향분석, 그리고 정책기술수준 등의 검토에서는 미비한 점이 많았다. 그리고 그 미비점들을 재검토할 기준논리(reference logic)와 기초자료(law materials)에 대한 접근도 불가능했다. 그래서 본 연구에서는 이러한 부문의 논리를 보강하기위하여 정책적 시사점에서 타 연구의 결과들을 출처를 밝혀 원용하였다. 이렇게 분석된 사례의 핵심내용과 그 내용을 보강할 정책적 시사점들을 요약하면 다음과 같다. 1.사례분석 전반적으로 행정중심복합도시와 교토시의 두 저탄소정책시나리오는 그 기본체계나 내용에 있어서 기존의 다른 도시정부에서 운영하고 있는 저탄소정책에 비교할 수 없을 정도로 우수했다. 그러나 두 시나리오를 비교분석한 결과 교토시의 시나리오가 보다 더 실용적이고, 논리적이며, 종합적이라 할 수 있었다. 사례평가의 내용을 보다 구체적으로 요약해보면 다음과 같다. 첫째 목표연도의 사회상을 설정하는데 있어서는 두 도시 모두 인구가 현상유지 또는 감소하는 것으로 되어 있고, 산업도 행정 및 첨단산업, 숙박, 레스토랑, 엔터테인먼트 등 관광관련 산업 등이 강조될 뿐만 아니라 문화와 복지에 큰 비중이 주어진 점 등을 감안 할 때, 두 도시모두 역동적 성장 보다는 안정적 복지를 지향한다고 할 수 있을 것이다. 둘째 목표연도의 저감목표는 행정중심복합도시는 기준연도대비 72.3%, 목표연도 BaU대비 88.5%로, 한국정부 저감목표 대비 57.5% 높을 뿐만 아니라 세계 여러 나라나 도시와 비교하여도 상당히 높은 저감목표를 설정하고 있다. 교토시의 저감목표는 기준연도 대비 41%, 목표연도 BaU 대비 48.5%로 행정중심복합도시 보다는 상당히 낮다. 그러나 이는 교토시가 신생도시가 아니라 오래된 기성도시라는 점과 전통적인 왕실도시로서 평소 환경관리가 잘 되어온 점을 반영하고 있다고 볼 수 있다. 그럼에도 불구하고 일본의 다른 저탄소도시로 알려진 도시들(ex 요꼬하마 30%,기타규수 25% 등)보다 오히려 저감목표가 높게 설정되어 있음을 볼 수 있다. 셋째 부문별 저감목표량에 있어서는 우선 행정중심복합도시의 저탄소정책시나리오에는 교토시의 저탄소정책시나리오에 없는 도시계획부문과 도시건설부문이 설정되어 있다. 이는 행정중심복합도시가 신도시 건설이란 특수한 사정을 반영하고 있다고 볼 수 있다. 그러나 정책적 시사점에서 논의 된 것처럼 도시건설부문의 설정은 기후변화의 문제가 대기층에 누적된 온실가스의 량(量)과 관계된다는 점에서 목표연도의 단순한 저감량이 아니라 목표연도까지 배출된 CO2의 총량을 저감한다는 의미에서 획기적 접근이라 할 수 있다. 그리고 교토시의 시나리오는 CO2 인벤토리작성을 위한 부문분류와 CO2 저감활동을 위한 액션프로그램의 분류는 그 카테고리 영역에 다소 불일치를 이루고 있는 듯 보인다. 그러나 IPCC 가이드라인을 기준으로 면밀히 살펴보면 저감수단 수준에서는 별반 차이가 없음을 볼 수 있었다. 행정중심복합도시와 비교하여 교토시의 시나리오가 갖는 부문분류체계의 특징은 교토시의 시나리오가 ‘저탄소생활양식’이나 ‘환경기금제도설립’ 등을 설정함으로서 도시인들의 의식과 행태를 저탄소화 시키려는 노력을 기울이고 있다는 점이고, 이는 행정업무가 소비활동의 비중이 큰 도시행정의 성격상 아주 바람직한 접근방법이라 할 수 있다. 또 저감목표달성을 위한 부문별 기여도를 보면 행정중심복합도시의 시나리오에서는 기준연도 대비로는 건축물부문이 58.3%로 가장 높고, 수림부문이-10.5%로 가장 낮다. 그리고 목표연도 BaU 대비로는 건축물부문이 39.6%로 기여도가 가장 크고, 수림부문이 -8.7%로 가장 낮다. 반면 교토시의 시나리오에서는 기준연도 대비로는 주거부문이 28.9%로 기여도가 가장 높고, 폐기물부문이 -2.9%%로 가장 낮다. 또 목표연도 BaU 기준으로는 상업부문이 35.3%로 기여도가 가장 크고, 폐기물 부문이 5.3%로 가장 작다. 넷째 저감수단의 선정에 있어서는 두 저탄소정책시나리오가 모두 최선의 저감수단을 활용하고 있다. 거의 모든 저감수단이 한국정부는 물론이고, IEA에서 저탄소미래기술로 선정되어 있는 기술항목에 해당된다. 그런데 각 저감수단의 실행과 관련된 비용분석이 결여되어 저감수단의 실행에 우선순위를 정할 수 없을 뿐만 아니라 예산제약의 범위를 확정할 수 없다는 점이 문제였다. 그리고 각 저감수단의 탄소강도를 높일 수 있는 기술개발의 전략과 RDD&D투자비의 분석이 결여되어 있다는 점이 문제로 지적 될 수 있었다. 그런데 이러한 현상은 행정중심복합도시의 정책시나리오가 교토시의 정책시나리오보다 정도가 더 심하다고 할 수 있었다. 다섯째 저감목표에 이르는 로드맵을 설계하는 데 있어서는 우선 그 구체적 실행과정의 구성에 교토시의 시나리오가 훨씬 더 구체적이고 체계적이었다. 행정중심복합도시의 저탄소정책시나리오는 비교적 단순하게 ‘부문별 저감목표량을 달성하기위하여 어떤 저감수단들을 어떻게 활용한다.’는 정도로 구성되어 있다. 이에 반해 교토시의 저탄소정책시나리오는 각 수단을 실행하는 주체(主體)와 실행착수와 종료시기, 그리고 수단별 구체적 저감목표 등이 구체적으로 적시되어 있고, 또 특정저감수단의 실행을 위한 선행조치와 병행조치 등이 명백히 설계되어 있다. 또 저감수단의 선택과 수단별 저감목표, 저감비용 등을 설계하고 검토하는 데 활용한 접근방법이 행정중심복합도시에서는 주로 상향식 접근방법이 사용되었다. 그러나 교토의 저탄소정책시나리오에서는 상향식 접근법과 하향식 접근법을 동시에 사용하여 저감수단선택의 합리성을 높이고, 저감비용분석과 도시경제에 대한 영향분석도 시나리오 자체 내에서 내생적으로 검토되어 설계되었다. 여섯째 저탄소정책시나리오의 효과분석에 있어서는 교토시의 저탄소정책시나리오는 시나리오의 실행이 초래할 도시경제에 대한 영향을 분석한 결과를 시나리오 상에는 표기하지 않았지만 계산가능 일반균형모형을 활용함으로서 내생적으로 검토하고 있었다. 그러나 행정중심복합도시에서는 단순한 상향식 모형을 활용하고 있어서 저탄소정책시나리오의 실행이 도시경제에 미칠 영향분석이 전혀 되어 있지 않았다. 2.정책적 시사점 이상으로 행정중심복합도시와 교토시의 저탄소정책시나리오를 분석 평가한 결과를 요약정리 했다. 한 도시정부가 추진할 저탄소정책들을 한 꾸러미로 모아 체계화하고 효율적으로 실행할 시나리오로 설계하는 데 중요한 골격과 뼈대는 충분히 갖추고 있었다. 그러나 상기 요약정리에서도 부분적으로 언급되고 있지만 보다 충실한 정책시나리오가 되기 위해서는 많은 내용적 보완이 필요한 것으로 시사되었다. 이러한 정책적 시사점을 요약정리하면 다음과 같다. 첫째 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계함에 있어서 목표연도에 저감할 수 있는 CO2의 량(糧)이 아니라 기준연도부터 목표연도까지 정책이 집행되는 전 기간 동안에 저감할 수 있는 co2의 총량이 관심의 대상이 되어야 한다. 지구온난화의 원인은 대기층에 누적되는 GHG의 양이 많아지면서 지구로부터 대기권 밖으로 나가는 태양복사에너지(적외선 파장)의 방출이 차단되기 때문이다. 즉 지구온난화 문제는 대기층에 누적되어 있는 GHG의 양의 문제이고 이 GHG의 량을 줄이거나 더 이상 증가하지 못하도록 방지하는 문제이다. 그런데 한번 대기층에 누적된 GHG는 스스로 소멸되지 않기 때문에 그 양(糧)을 줄이기가 거의 불가능하다. 따라서 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계함에 있어서도 특정시점의 탄소배출량이 아니라 특정시점까지 정책이 집행되는 전 기간 동안에 배출되는 co2의 총량이 관심의 대상이 되어야 한다. 다시 말하면 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계하고 실행할 때 기준연도 대비 목표연도의 CM 배출량의 CO2저감효과나 또는 목표연도의 Bau 배출량 대비 목표연도의 CM 배출량의 CO2저감효과를 정책목표로 설정할 것이 아니라 기준연도부터 목표연도까지 년도 별 CO2저감량을 설정하고 정책기간 전체의 CO2저감량을 누적하여 정책목표로 설정하여야 할 것이다. 둘째 중앙정부나 외부권위에 의해 도시정부에 주어진 정책적 저감목표와 도시경제가 저감할 수 있는 현실적 저감잠재량 사이에 차이(gap)이 있을 때 배출권거래제를 활용할 수 있어야 한다. 연구사레인 두 저탄소정책시나리오는 외생적으로 설정된 정책적 저감목표와 도시정부가 산정 가능한 저감잠재량의 총량 사이에 차이(差異, gap)가 전혀 없는 것으로 설계되어 있다. 그러나 이렇게 달성하지 않으면 안 될 정책적 저감목표와 실제 도시정부가 도시경제에 무리를 주지 아니하고 이 주어진 정책적 저감목표를 달성하기에 충분한 저감잠재량을 확보하기에는 그리 쉬운 일이 아니다. 예를 들면 도시정부가 관장하는 도시경제가 실제로 저감할 수 있는 저감잠재량이 중앙정부 등 외부의 권위로부터 주어진 정책적 저감목표량에 미달하는 경우도 있을 수 있고, 또 정책적 저감목표량에 이르기 위해 도시정부가 무리하게 저감수단을 동원할 때 저탄소정책시나리오의 한계저감비용이 지나치게 높아 도시경제 전체에 심한 악영향을 줄을 수도 있다. 이와 같이 현실적 저감잠재량이 정책적 저감목표량에 미달하는 경우는 외부로부터 부족분만큼 탄소배출권을 구입하지 않을 수 없을 것이다. 꼭 이런 경우가 아니라도 시중의 탄소배출권의 거래시세가 저탄소정책시나리오의 한계비용을 초월하는 경우에도 무리하게 저탄소정책시나리오를 강행하는 것보다 탄소배출권을 구입하는 것이 도시경제에 도움이 될 수 도 있다. 셋째 시민의 생활과 관련된 행정서비스를 상대적으로 많이 다루는 도시정부는 교토시 시나리오의 ‘저탄소생활양식’과 같은 에너지수요부문에서 CO2배출량을 줄일 수 있는 저감부문과 저감수단을 확보하는 것이 유리하다. Kaya Identity F=P x G/P x E/G x F/E 는 =G x E/G x F/E 로 변형이 가능하다. 이 때 G는 국민소득, E/G는 소득의 에너지 강도, F/E는 에너지의 탄소강도이다. 그런데 에너지 수요(D)는 국민소득(G)에 대한 양의 함수임으로 각 변수의 변화량의 관계를 나타내는 식은 ΔF/F = ΔD/D + Δ(E/G)/(E/G) + Δ(F/E)/(F/E) 와 같이 표현될 수 있다. 그런데 에너지강도의 변화 즉 Δ(E/G)/(E/G)는 산업의 에너지 효율성을 나타내는 것으로 이의 개선은 산업부문 특히 기업이 중심적 역할을 해야 할 부문이고, 또 탄소강도의 변화 즉 Δ(F/E)/(F/E)는 에너지 공급에 있어서 신재생에너지의 공급율과 관계가 깊어 에너지 전환 부문 즉 발전(power generation)부문에서 검토할 사안이다. 그러므로 이러한 탄소강도의 변화와 에너지 강도의 변화는 국가온실가스 인벤토리 영역에서 중앙정부가 다루는 것이 효과적일 것이다. 그러므로 이런 부문에 큰 역할을 감당할 수 없는 도시정부의 입장에서는 에너지의 수요변화 즉 에너지 소비부문(ΔD/D)에 중점적으로 co2저감노력을 기울이는 것이 바람직하다 할 수 있다. 넷째 도시정부가 기후변화에 대응하고 도시경제를 저탄소경체시스템으로 전환하기위한 저탄소정책시나리오를 설계할 때는 저탄소 기술개발과 그에 따른 기술비용을 검토해야 한다. CO2의 배출량은 에너지 강도와 탄소강도에 달려 있고, 에너지 강도와 탄소강도는 그 저탄소정책시나리오가 확보하고 있는 기술수준에 달려 있다고 할 수 있다. 따라서 도시경제의 기술수준, 즉 저탄소기술을 발전시키는 것이 저탄소정책시나리오 전체의 에너지 효율과 CO2 저감률을 향상시키는 주요한 정책과제라 할 수 있다. IEA와 IPCC의 보고서도 향후 저탄소기술개발에 의한 온실가스의 감축가능성은 매우 높은 것으로 보고하고 있고, 또 저탄소정책시나리오의 설계와 실행은 그 시간적 범위가 몇 십 년에 걸친 장기간이므로 그 기간 동안에 기술의 개발과 발전의 가능성은 매우 크다. 다섯째 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계할 때는 액션프로그램답게 구체적이고도 체계적으로 설계해야 한다. 부문별 저감수단과 그 활용방법 뿐만 아니라, 각 부문별 저감수단의 실행주체, 실행시기 및 기간, 실행단계, 실행의 사전조치 및 병행조치, 실행의 우선순위 등등에 대한 논의가 있어야 한다. 우리나라 정부기관에서 현재까지 추진하고 있는 대부분의 저탄소정책시나리오에서는 이러한 구체성과 체계성이 결여되어 정책시나리오의 효과성이나 효율성이 크게 떨어지고 있다고 할 수 있다 여섯째 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계할 때 상향식 접근법과 하향식접근법을 통합한 총체적 접근방법을 시도해야 한다. 도시전체의 저감목표총량이 결정되면 부문별 목표량, 부문별 저감수단, 저감비용은 상향식 접근으로, 그리고 저탄소정책시나리오의 실행으로 도시경제에 미칠 영향에 대해서는 하향식 접근법을 활용하는 것이 바람직하다. 이 때 상향식 분석모형으로 많이 이용되고 있는 모형이 MARKAL 모형이고, 하향식 모형으로는 계산가능 일반균형모형(CGE)이다. CGE모형으로는 가정에 따라 여러 모형이 있을 수 있고, 교토시의 저탄소정책시나리오는 ExSS 모형을 활용하고 있다. 그러나 본 연구에서는 에너지경제연구원에서 개발한 KEEI Global CGE 모형을 원용했다. 일곱째 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계하고 실행하기 위해서는 비용분석이 필요하다. 저탄소정책시나리오의 한계저감비용곡선은 한계저감비용이 작은 저감수단부터 상향적으로 저감량을 누적해감으로서 구해진다. 또 평균저감비용은 저감수단별 저감한계비용과 저감량을 곱하고, 모든 저감수단의 이 값을 더하여 총 누적저감량으로 나눈 값이다. 이렇게 저탄소정책시나리오의 한계저감비용과 평균저감비용을 분석함으로서 도시정부의 예산제약 아래서 시행 가능한 저감수단의 종류를 확정할 수 있고, 또 저감수단별 실행우선순위를 정할 수 있다.그리고 탄소배출권 시장과 연계하여 저탄소정책의 시행범위를 설정할 수 있을 것이다. 여덟째 도시정부가 저탄소정책시나리오를 설계하고 실행할 때는 반드시 그 저탄소정책시나리오의 실행이 그 도시정부가 속한 도시경제에 미칠 파급효과를 검토해야 한다. 왜냐하면 도시정부가 설계한 저탄소정책시나리오의 목적이 지구온난화와 기후변화를 극복하기위한 정책대안이기는 하지만 궁극적으로 도시경제와 도시인들의 삶에 지대한 영향을 주기 때문이다. 더구나 일반적으로 저탄소정책은 도시경제에 부정적 효과를 주눈 것으로 알려져 있기 때문에 더욱 그러하다. 이는 지구온난화와 기후변화가 인류에 미칠 위험성에 대해서는 누구나 공감하면서도 교토의정서와 같은 세계적 온실가스 감축노력이 제대로 효과를 내지 못하는 것도 결국은 이러한 탄소저감노력이 자국의 경제성장에 미칠 파급효과가 부정적이라는 국익중심의 판단 때문임이 이를 뒷받침하고 있다. 이러한 분석을 통해 저탄소정책시나리오가 GRDP, 소비, 투자, 물가, 고용, 실질임금, 등 도시경제 전반에 대해서는 물론 구체적으로는 각 도시산업부문별로 어느 정도 영향을 미치는지 그 파급효과를 알 수 있다. 이는 지구온난화와 기후변화에 대한 저탄소정책과 경제성장 사이의 음의 상관관계를 적절히 조율할 수 있는 이론적 기초를 제공할 수 있을 뿐만 아니라 장기적으로 저탄소정책의 기조 위에 산업발전을 도모할 수 있는 산업 구조조정의 방향설정에도 도움이 될 것이다. 이상으로 본 연구의 목적, 연구방법, 사례분석의 결과, 그리고 그로부터 습득한 정책적 시사점들을 요약 정리하였다. 한마디로 정리하면 연구사례는 모범적으로 설계된 사례들이였고, 설정된 저감목표를 달성하기에 충실한 내용을 담보한 정책시나리오였다. 그러나 설계방법과 영향분석에 약간의 미비점이 있는 것으로 시사되는 바, 상기에 요약 정리된 “1. 사례분석의 요약”과 “2.정책적 시사점의 요약”을 상호보완하면 보다 효과적인 저탄소정책시나리오를 설계하는 방법이 될 것으로 사료된다.

도시정부 ESG 행정이 정책만족도에 미치는 영향에 관한 연구

임채선 서울시립대학교 도시과학대학원 2022 국내박사

지속가능성은 먼 미래가 아닌 현실의 문제이다. 성장과 저성장에 대한 논쟁은 무의미하며 포용적이고 지속가능한 도시를 만드는 것이 새로운 패러다임으로 자리 잡고 있다. 이러한 시점에 환경(E), 사회(S), 거버넌스(G) 이슈는 도시가 추구해야 할 도시의 외형과 생태에 대한 혁신정책을 요약하는 화두이다. 기존의 방식으로는 새로운 기후위기와 사회적 갈등에 대응할 수 없다. 도시의 생존과 번영을 가로막는 장애물을 극복하기 위한 수단으로 ESG 행정은 도시의 혁신과 포용을 상징하는 수단과 방법론이다. 환경(E) 이슈는 도덕적 필요가 아니라 생존의 문제이며, 사회(S) 이슈는 사회를 떠받치는 포용을 실천하는 것이며, 거버넌스(G) 이슈는 참여를 통한 집단지성의 의사결정 구조를 만들어 사회가 회복력을 가지도록 하는 것이다. 그동안 도시정부가 수행했던 포용적이고 혁신적인 정책들을 ESG 이슈로 구분하고 주민들의 인식과 만족도를 조사하여 도시정부에 더 수용적인 ESG 정책을 제언하고자 한다. Sustainability is not a distant future, but a matter of reality. The debate over growth and low growth is meaningless, and creating an inclusive and sustainable city is becoming a new paradigm. At this point, environmental (E), social (S), and governance (G) issues are topics that summarize innovation policies for the appearance and ecology of cities that cities should pursue. The existing method cannot respond to new climate crises and social conflicts. ESG administration is a means and methodology that symbolizes urban innovation and inclusion as a means to overcome obstacles that hinder the survival and prosperity of the city. Environmental (E) issues are not moral needs, but survival issues, social (S) issues practice inclusion that supports society, and governance (G) issues create a decision-making structure of collective intelligence through participation so that society can have resilience. The inclusive and innovative policies that have been implemented by the urban government are classified as ESG issues, and the perceptions and satisfaction of residents are investigated to suggest ESG policies that are more receptive to the urban government.

廣域 行政圈의 생활환경에 관한 연구 : 경기도를 중심으로

李吉宰 단국대학교 행정대학원 1995 국내석사

1960년 후반부터 개인당 GNP의 增加와 산업이 고도로 發展되면서 많은 부정적인 요소들이 나타나기 시작했다. 그래서 人間과 社會는 필수적인 人間生活의 수준과 더불어 社會指標와 生活環境 指標에 관하여 관심을 가지게 되었다. 따라서 指標開發의 의미는 정제성장에서 부터 사회변화까지를 의미하는 것이다. 다시말하면 국가적인 關發의 가장 최상의 목표는 生活環境 수준의 증가를 요구하는 것이다. 본 論文의 目的은 국가의 經濟, 社會政策의 방향에 대한 指標를 제공하기 위한 시도로서 京畿道 지역내의 都市를 대상으로 하여 도시간 生活環境을 서로 比較, 分析함으로서 都市와 都市間의 問題點을 지적하고 향후 發展方向을 제고하고자 하는데 그 目的이 있다. 또한 論文의 範圍는 선행된 生活環境 수준의 연구를 통하여 生活環境 수준의 개념과 체계를 살펴보고 廣域行政圈내 도시들의 生活環境의 수준을 살펴본 후, 10개 도시들의 生活環境 수준의 측정을 통하여 都市開發計劃의 적절한 근원을 제시하고자 한다. 生活環境 수준을 측정하기 위한 構成範圍는 便利性, 健康性, 安全性 및 快適性으로 구분된 35개의 指標를 가지고 도시간의 生活環境 수준을 비교 분석하였다. 그리고 硏究의 方法으로는 標準化値 分析方法을 이용하였다 그리고 生活環境 수준을 측정하기 위하여 指標를 접수화하여 각 도시들을 比較하는 것이다. 또한 生活環境의 분석의 결과를 통하여 도시들의 階級과 順位를 설정하였다. 본 논문은 제 1 장에서는 硏究의 目的, 方法 및 範圍를 살펴보고 제 2 장에서는 生活環境 指標의 分類 및 體孫를 살펴보고 제 3 장에서는 生活環境의 水準을 分析하고자 한다. 우선 분석에 앞서서 便利性, 健康性, 快適性, 安全性으로 구분된 指標選定을 하고 分析方法을 나열하고자 한한다. 그리고 앞에서 선정된 指標를 가지고 각 構成要所別로 分析하고자 한다. 제 4 장에서는 廣域行政圈 生活環境의 問題點과 改善方向을 살펴보고자 한다. 生活環境의 問題點물 綜合水準, 等級別, 人口規模別 및 都市經濟力別로 生活環境水準의 問題點을 살펴보고 개선방향을 제시하고자 한다. 마지막으로 논문의 결과는 다음과 같다. 첫째, 綜合水準에서 나타난 順位는 인천, 과천, 수원, 부천, 구리, 안양, 의정부, 안산, 광명, 성남순으로 나타났다. 둘째, 廣域行政圈내의 각 도시들은 도시별 都市計劃을 수립, 추진할때 生活環境 개선에 초점을 맞추어야 한다. 세째, 等級別, 人口規模別, 經濟力別 분석에 의해 나타난 上位階級의 都市는 인천, 수원등이며 下位階級의 都市는 구리, 광명, 의정부등이다. 네째, 일반적으로 生活環境의 수준은 經濟的, 環境的등의 수준으로 표현할 수 있다. 그러므로 生活環境 수준이 취약한 부분을 우선적으로 투자하여 廣域行政圈내의 生活環境 수준의 격차가 완화되는 開發이 이루어져야 할 것이다. 특히 廣域行政圈내의 生活環境水準의 발전과 도시내의 生活環境시설을 정비하기 위하여 철저한 整備計劃이 수반되어야 하며 整備計劃의 執行 및 評價過程에서는 도시민이 직접적 또는 간접격인 참여가 있어야 한다. 다섯째, 生活環境施設의 최적의 기능을 발휘하기 위해서는 生活環境 시설의 본질적 機能이 밭휘되어야 하며 公共施設의 管理體系를 都市政府가 외부에 위탁하는 方案도 검토되어야 할 것이다. From the 1960s, because many negative factors have been occured level of per capital GNP have been incrased, so Human and Society have been concerned about the essential increase of Life Environment and developed social indicators and Life Environment Indlcators. Thus the meaning of development is changed from econpmic growthto the social change including economic growth, namely the highist goal of national development is the increase the level of human life Environment. The paper aims to study contents and system of Quality for level of Life Environment, to past studies for Quality of Life among cities in Metropolitan Area, to supply base of desirable urban development planning through measurement of level of Life Environment of 10th cities, to study disparing of Quality of Life among cities. In this study component of Quality of Life classified conven ience, health, safety, and amenity selected objective 35 indicators and measured level of Life Environment among cities. Method of study used Z score of indicators and index of component of level of Life Environment. These were used to measure level of Life Environment. Analysis of disparity of level of Life Environment among cities represented class and order. The content of this paper are follows; Chapter Ⅰ. Introduction 1. Propose of study 2. Scope and Method of study Chapter Ⅱ. Concept about Life Environment of Metropolitan Area 1. Concept of Life Environment and indicator index 2. Indicator index of Life Environment Chapter Ⅲ. Analysis level of level of Life Environment among cities in Metropolitan Area 1. Analysis method and method of analysis of level of Life Environment 2. Analysis composition of level of Life Environment Chapter Ⅳ. Problems and improvement policy for level of Life Environment L in cities of Metropolitan Area 1. Problem for level of Life Environment 2. Improvement policy for level of Life Environment Chapter Ⅴ. Conculsion As te result of this study several conclusion are made. 1) Order of level Q of L came out as 1) In Cheon 2) Kwa Chon 3) Su Won 4) Bu Chyen 5) Ku Ri 6) An Yang 7) Ui Jong Bu 8) An San 9) Kwang Myong 10) Syeng Nam 2) As Metropolitan cities plan an urban planning, this will focus Life Environment. 3) Life Environment is concept generally expressed level of economy society and environment etc. Thus, A priority order in low cities for life Environment'level will develovp. 4) Level of Life Environment is concept generally expressed level of economy and environment etc. Thus Llfe Environment prior invest in Life Environment of low level and level of Life Environment will accomplish an alleviate development of Llfe Environment level in Metropolitan. Specially, To development of Life Environment level, to putting in good order of Life Environment equipment in Metropolitan, will attend upon a perfect maintenance plan and urban civil take part directly or indirectly in execution of maintenance plan and course estimation course. 5) To funtion of optimize of Life Environment equipment, an essence of funtion of Life Environmennt equipment will express and the urban government charge system public eqipment will check up a commit plan outside plan public adminstration.

도시공공시설의 무상귀속과 기부채납제도의 개선방안에 관한 연구

강홍주 서울시립대학교 도시과학대학원 2006 국내석사

도시는 거대하고 복잡한 유기체로서 우리 인류의 가장 중요한 생활터전이다. 공공시설은 이러한 도시를 구성하는 공간구조의 한 요소이며 현대의 도시개발에 있어 중요한 역할을 하고 있다. 우리 현행법상 공공시설은 그 종류만 나열되어 있을 뿐 개념적 정의가 되어 있지 않으나 광의의 공공시설은 ‘국민의 복지를 증진시킬 목적으로 공공서비스를 제공하는 물리적 시설 일체’라고 규정할 수 있다. 공공시설은 공공의 이익을 위한 시설이며 공공시설은 도시개발과정에서 필수적으로 설치해야 하는 시설이지만 예산의 부족, 수익자부담의 원칙 등에 따라 공공부문 외에도 민간이 설치의 부담을 안게 되는 경우도 많다. 이러한 공공시설의 확보방안 중 민간이 부담하는 중요한 형태로서 현행법상 무상귀속과 기부채납제도를 들 수 있다. 공공시설 무상귀속의 법률적 성질은 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 및 각 개별법률의 규정에 따른 권리의 이전으로서 ‘법령의 규정에 의한 물권변동’이라고 할 수 있으며 또 그의 강제적 성격을 강조한 ‘입법수용’이라고도 할 수 있다. 기부채납의 법률적 성질은 ‘부담부 증여행위’ 또는 ‘공법상 법률행위’라고 할 수 있다. 한편, 우리 헌법상 국민의 재산권행사는 공공복리 또는 공공필요에 의해 일정한 제한을 받게 된다. 공공시설의 무상귀속과 기부채납제도도 공익을 위한 국민의 재산권제약의 일종으로 볼 수 있다. 공공복리 또는 공공필요는 공익과 같은 개념이며 공익은 다의적이고 불확정 개념이긴 하지만 ‘개인의 사적 이익을 앞서는 사회구성원 전체의 이익’으로 정의할 수 있다. 사익을 제약하는 공익은 형평성(비례의 원칙)이 결여 될 경우 공공과 민간간에 이익이 충돌할 가능성이 높다. 이런 면에서 공공시설 무상귀속 규정의 경우 위헌성 시비로, 기부채납제도 역시 근거규정의 애매함으로 인해 실제 도시개발행위와 관련하여 행정청과 민간 사이에 갈등을 일으킬 소지가 많은 실정이다. 비록 현대의 사회적 복리국가에서 사유재산권의 보장과 더불어 공익을 위한 규제를 긍정한다 하더라도 재산권적 기본권에 대한 본질적 내용의 침해는 우리 헌법상 엄격히 제한되고 있다. 재산권침해의 경우 공익과 사익간에는 균형을 취해야 하며 과잉금지의 원칙인 목적의 정당성∙방법의 적정성∙피해의 최소성∙법익의 균형성 중 어느 하나라도 저촉이 되면 위헌이라는 것이 우리 헌법재판소의 일관된 입장이기도 하다. 이러한 점에서 볼 때 현행법령에 의한 공공시설의 무상귀속 규정과 기부채납제도는 국민의 재산권을 과도하게 침해할 개연성이 크다고 할 수 있다. 본 연구의 목적은 이러한 배경아래 공공시설의 무상귀속과 기부채납제도에 대한 선행연구 및 판례와 행정사례를 탐구함으로써 두 제도의 문제점과 시사점을 파악한 후 이에 터잡아 무상귀속과 기부채납제도의 개선방안을 찾는데 있다. 본 연구에 의한 공공시설 규정 및 공공시설의 무상귀속과 기부채납제도에 대한 문제점으로서 다음과 같은 내용을 들 수 있다. 첫째, 공공시설 규정의 문제점으로 우리의 현행법령에서는 개념적 정의에 대한 규정 없이 공공시설의 종류만 비체계적으로 나열하고 있어 무상귀속의 규정과 연계해 볼 때 어떤 기준에 따라 공공시설을 설치해야 할 것인지 또 누가 어떤 경우에 어느 정도로 부담해야 할 것인지에 대한 합리적인 법적 근거가 충분하지 않다는 점이다. 둘째, 무상귀속 규정의 문제점으로 동 규정은 기부채납이나 개발부담금제도 등을 통해서도 동일한 효과를 거둘 수 있음에도, 포괄적이고 일방적인 방식으로 재산권의 무상귀속을 정하고 있으며 또 과도한 부담에 대한 보상규정이 없다는 점에서 과잉금지의 원칙에 위배되어 위헌의 소지가 있음은 물론, 더 나아가 일종의 입법수용 조항으로 해석할 경우 보상 없는 수용을 금지한 헌법규정의 위배로서 위헌의 소지가 크다고 볼 수 있을 것이다. 셋째, 기부채납은 현행법상 절차적인 규정만 있고 실체적인 규정이 없어 주로 행정행위에 따른 부담부 부관을 통한 사실상의 강제가 문제되고 있다. 이러한 규정상의 문제점과 이에 대한 해석상의 어려움으로 인해 구체적인 행정사례(셋백 완화차로)를 분석해 보면 각 지방자치단체마다 통일성과 일관성 없는 방식으로 행정행위를 하게 되어 결과적으로 국민의 재산권을 침해할 소지가 다분함을 보여주고 있다. 위와 같은 공공시설의 무상귀속과 기부채납제도의 문제점에 대한 해결책으로써 본 연구자는 다음과 같은 개선방안을 제시하고 있다. 법령체계의 정비 첫째, 공공시설에 대한 명확한 개념적 정의의 필요성과 국토의 계획 및 이용에 관한 법령에 따른 광의의 공공시설로서의 기반시설, 도시계획시설, 광역시설 등과 협의의 공공시설간의 관계재정립이 필요하다. 둘째, 무상귀속과 기부채납 관련규정의 합리적 개선방안이 필요하다. 무상귀속 규정에 대한 개선방안으로써는 소유권 이외의 물권의 활용과 강제귀속의 금지 내지 보완책으로써의 적당한 기준에 의한 적정한 수준의 부담 부과, 민관협의에 의한 기부채납제도의 적극적 활용 등의 방안을 제시하고 있다. 특히 민간의 공공시설 부담부분에 대한 적정한 기준과 기부채납에 대한 실체적 규정을 정함으로써 기부채납제도를 민간의 자발적 의사와 합리적 범위 내의 행정의 강제성을 잘 연계하도록 하면 재산권의 과도한 침해로 인한 공∙사익간의 갈등을 줄일 수 있는 방안이 되리라 생각한다. 더불어 기준범위에 대한 적정성 여부는 사법심사의 대상이 되도록 함으로써 국민의 절차적 권리를 보장해 주도록 한다. 제도운영의 개선방안 첫째, 행정행위의 집행에 있어 행정청의 적극적이면서 긍정적인 의지와 헌법원칙의 준수가 요망된다. 특히 국민의 재산권침해가 우려되는 행정행위를 함에 있어서는 헌법원칙이라 할 수 있는 비례의 원칙 내지 과잉금지의 원칙을 지켜야 할 것이다. 둘째, 입법에 있어 공익과 사익의 형평기준의 적용이 필요하다고 본다. 셋째, 제도운영자의 전문성 확보와 법률지식의 함양이 요망된다. 모든 법령과 제도를 실제로 이끌어 가는 것은 결국 사람이다. 사회의 변천에 따라 공공업무도 전문화되고 복잡하게 됨에 따라 공공업무 종사자도 일반행정 업무지식은 물론 담당분야의 전문가가 되어야 한다. 더불어 법치행정을 실현하기 위해서는 공무담당자의 법적 소양이 필요함은 당연하다 할 것이다. 이를 위해 실무와 이론이 적절하게 배합된 교육훈련이 중요하다고 생각한다. 넷째, 공익과 사익의 갈등해소방안이 필요하다. 좋은 제도와 우수한 인재로도 공익과 사익을 둘러싼 행정청과 국민간의 갈등을 완전히 해소할 수는 없을 것이다. 따라서 현실적으로 발생하기 마련인 공∙사익간의 갈등을 합리적으로 해소하기 위한 갈등해결책을 마련해야 한다.

都市建築物의 消防施設에 관한 硏究 : 서울特別市 中心으로

김소수 檀國大學校 1991 국내석사

우리나라는 1960 年代의 經濟開發計劃에 따른 工業化 施策의 推進으로 産業의 發達과 經濟成長은 人口를 都市로 集中시키면서 都市 建築物은 大型化,高層化,過密化 現象을 가져왔다. 한편,國民生活의 向上과 産業活動의 多樣化로 火災發生의 主要原因이 되는 電氣,가스,油類等의 使用量이 해 마다 늘어나고 있어 火災의 危險을 加重시키고 있다. 最近 10 年間 ('81~'90) 全國에서 發生한 火災事故는 9 萬 5,154件이 發生하여 人命被害 1 萬 1,117名,財産被害 1,859億 2,200萬원의 많은 損失을 가져 왔으며,이 중에는 서울에서 發生한 火災가 3萬6,089件으로 全體의 37.9%을 차지하고 있다. 火災가 發生할 境遇 大型 참사를 防止하고 貴重한 人命被害는 물론 經濟的 損失을 最低로 줄일 수 있는 消防施設을 都市建築物에 設置하여 이에 對備하는 것이 무엇보다 貴重한 일이다. 이는 火災豫防 또는 發生 初期에 이를 感知,通報하고 避難하며 消火活動에 이르는 모든 防災 및 消火률 위한 消防施設의 有容性을 最大로 發揮할 수 있기 때문이다. 本 論文에서는 서울特別市를 中心으로 都市建築物에 設置된 消防施設의 維持 管理 實態와 火災時 消防施設의 利用實態를 分析하여 問題點을 導出하고 이에 대한 改善方向을 提示하므로서 豫防消防行政의 發展을 기하고저 하였으며,그 內容을 要約하면 다음과 같다. 第1章에서는 序論部分으로서 硏究의 目的과 範圍 및 接近 方法을 서술하였고, 第2章에서는 都市消防行政의 特性 및 消防環境의 變化로 먼저 消防行政의 意義와 都市消防行政의 類型으로 豫防消防과 鎭壓消防 그리고 救急·救助業務등을 살피고,都市消防環境變化에 따른 火災發生 趨勢를 살펴 보았다. 第3章에서는 都市建築物에 設置하는 消防施設의 設置·維持 및 利用實態를 檢査·分析하였다. '90 年度 서울市內 消防署에서 실시한 消防對象物에 대한 消防檢査와 防火管理者에 대한 設問調査를 實施하여 消防施設의 維持管理 寶態를 統計·分析한 結果,消防施設이 良好한 消防對象物은 전체의 75.9 %이며,不良消防對象物은 24.1%로 나타났다. 그리고 火災가 發生한 消防檢査對象物에 대한 火災現場 調査結果 火災時 消防施設을 使用한 消防對象物은 全體의 72.1%를 차지하고 있다. 第4章에서는 消防施設의 問題점으로 ① 消防設備不實工事, ② 消防施設 維持管理能力不足, ③ 消防檢査制度 不合理等이며, 이에 대한 改善方向으로 ① 消防設備 施工者의 指導,藍督强化, ② 自體施設管理能力向上, ③ 豫防消防行政制度의 改善을 提示하였다. 第5章은 結論으로,우리나라가 最近 經濟成長과 産業의 發達로 都市建築物의 火災發生 危險이 加重되면서 이에 대한 消防安全對備策이 요구된다. 이에는 都市建築物에 防火施設과 消防施設을 完備하고,그리고 資格있고 有能한 防火管理者를 選任하여 自體 消防計劃을 樹立하여 施設點檢,整備와 維持管理를 澈底히 한다면 어떠한 火災도 豫防 또는 初期에 鎭壓할 수 있고, 또한 入住者에 대한 消防敎育 및 訓練을 持續的으로 隨行하여 나간다면 如何한 都市建築物의 消防安全도 그 目的을 達成하라라고 생각한다. With carrying out the economic policy according to the Economic Growth Plans of Korea in 1960's, the industrial development and economic growth made population concentrated in big cities, so that the urban buildings have became bigger and higher, and overpopulated. Moreover, because of ris ing in life conditions and varifying in industrial activities, the jeopardy to break out fire is accelerated by the growth of the amount used of electricity, gas and paraffin oil, which are the main cause for occurring fire. During the recent decade between 1981 and 1990. the fires of 95,154 broke out in the whole nation, which took a tool of 13,117 and caused a loss of 265,602,800 dollars. The number of cases of fire in Seoul in the same period is 36,089, or 37.9% of the whole national fires. It is most important to install the fire-protection systems for preparing against a fire, preventing the catastrophe and reducing not only the casualties but economic loss in the cage of fire. It is demanded, therefore, the sense to prevention against disasters should be raised, and the manager of fire-protection systems should learn to control them in order that the facilities could be normally operated in an emergency. The aims of this theses are, focusing on the case of Seoul Municipality, to seek an extention in the fire-preventing policy with analyzing the real conditions of the fire-protection systems installed in the urban buildings, to introduce some problems, and to present a means of settling them. The contents of the theses are following ; In the chapter I, the goal, category and methods to approach for this theses are described. In the chapter II, I investigate the purpose of fire preventing policy. For the types of fire-fighting policy in cities, there are fire-preventing policy, fire-extinguishing policy and rescue-and-aid operation. And according to the urbanizing phenomena during the recent decade, I study the present condition of the capacity to extinguish in Seoul and the trends of breaking out fires. In the chapter III, I research and analyze the percentages of installing, maintaining and using the fire-protection systems in urban building. In the chapter IV. I hand out some problems with the fire protection systems as 1) faulty work, 2) inability to control them, 3) irrationality in examining system, and solutions for these as 1) strengthening supervision to constructor of the systems, 2) increasing ability of management in its own, 3) improving the system of fire-preventing policy. In the last chapter. I conclude that if fully equipped with the facilities, employed a qualified and capable engineer, established Fire-fighting plan in its own, and controlled thoroughly the examination of systems, and then any fire could be extinguished in its first step, and carried out the teaching and exercise of fire-fighting to the tenant, any urban building could be in its safety against fire.

중국 도시 첨단산업 클러스터의 발전요인과 정책에 관한 연구

이강 서울시립대학교 일반대학원 2018 국내석사

Abstract A Study on the Development Factors and Policies of Urban High-tech Industry Cluster in P.R.China LI, QIANG Department of Urban Administration The Graduate School of The University of Seoul Supervised by Professor Choi, Geun-Hee Entering the knowledge-based economy era of the 21st century, the importance of knowledge and information is stressed more than ever before in industrial economic activities, and the paradigm of the development of urban economies has been drastically changing from the 20th century. New models of economic development such as knowledge-based economy focused on creation, diffusion, and utilization of knowledge, high-tech economy centralized on the collaboration in enterprise-education-research of high technology, creative economy based on the innovation and startup in creative ideas has been continuing drawing the attention. Especially, the high-tech economy that plays a crucial role in driving national competitiveness and regional innovation has been concerned with growing interests. As a result, various countries recognized the importance of developing and utilizing the technological potential and core capabilities of high-tech, and actively fostered urban high-tech cluster and made efforts to vitalize the high-tech industry. China has also been following the trend of global economic development and concentrating on fostering urban high-tech cluster. After the well-known conclusion that ‘science and technology constitute a primary productive force’ drawn by the late paramount leader Deng Xiaoping in 1988, the Chinese government has been promoting many national strategies to support the development of high-tech industry. The number of the urban high-tech cluster had risen from 51 to 156 between 1992 to 2017. According to China’s Ministry of Science and Technology(2014), GRDP of 115 urban high-tech clusters accounted for 10.9% of China’s total GDP, of which 34 urban high-tech clusters accounted for 20% or more of the cities concerned. Therefore, the purpose of this study is to identify the development factors of the urban high-tech cluster in P.R.China, recognize the problems arose in incubation process and present policy-based alternatives by general situation analysis and separate case analysis of Zhongguancun Science Park and Wuhan East Lake High-tech Development Zone. As a result, the role of government and location determinants can be recognized as the basic development factors of the urban high-tech cluster in P.R.China. The role of government had been fulfilled through the administrative system and incentive incubation policies. Location factors were composed of the concentration of R&D functions, accessibility conditions, and environmental conditions. Specifically, the administrative system of the urban high-tech cluster was divided into the central government-dictated and local government-dictated based on the role of government. The Incentive incubation policies including talent policy, fiscal support policy, financial support policy, entrepreneurship policy and industry development policy have been playing weightily supportive roles in the development of urban high-tech cluster. The agglomeration of universities and research institutions achieved the concentration of R&D functions. What’s more the accessibility to smooth transportation networks, pools of professionals, talent workforce, relevant high-tech enterprises and sectoral clusters had constituted the accessibility conditions which high-tech cluster needs. As to environmental conditions, the pleasant natural environment is most important and progressive social atmosphere, favorably entrepreneurial environment and Industrial development environment is indispensable for the incubation and growth of urban high-tech cluster. Nevertheless, it is not to be neglected that the imbalance in spatial development, the problems of the administrative system, incentive policies, location determinants and high-tech companies had arisen at the incubation and growth process of the urban high-tech cluster. Ultimately, policy alternatives should be applied to resolve those problems through the establishment of an inter-regional innovation system, reform of the administrative system, revision of government support policies, improvement of criteria for location selection, and efforts from high-tech companies. Key Words: urban high-tech cluster, development factors, role of government, location determinants <국 문 초 록> 21세기 지식기반경제시대로 접어들면서 산업경제 활동에 있어서 지식과 정보의 중요성이 그 어느 때보다 강조되고 있으며, 도시경제의 발전패러다임이 또한, 20세기와 크게 달라지고 있다. 지식의 창출과 확산, 활용에 근거한 지식기반경제, 첨단기술의 산·학·연을 중심으로 활발하게 발전된 첨단산업경제, 그리고 창의적 아이디어를 바탕으로 창업과 혁신의 거점에 의존한 창조경제와 같은 새로운 경제발전 모델은 계속 주목을 받고 있다. 그중에서 무엇보다 국가 경쟁력 향상과 지역혁신에 결정적인 역할을 하고 있는 첨단산업에 대한 관심이 크게 일고 있다. 따라서 각 국가들은 과학기술 잠재력과 핵심역량의 개발, 활용의 중요성을 인식하고, 의욕적으로 도시 첨단산업 클러스터를 육성하며 첨단산업 활성화를 위해 많은 노력을 기울이고 있다. 중국도 세계 경제발전의 흐름과 맞물려 도시 첨단산업 클러스터의 육성에 주력해 왔다. 1988년 등소평(鄧小平)이 전국과학대회에서 최초로 ‘과학기술은 제일의 생산력이다(科學技術是第一生産力)’라고 언급한 이후, 중국 정부가 첨단산업의 발전과 활성화를 위해 많은 국가전략을 지속적이고 적극적으로 추진하여 있다. 중국의 도시 첨단산업 클러스터 수만도 1992년부터 2017년 2월까지 51개에서 156개로 증가하였다. 중국과학기술부(2014)에 의하면, 115개 도시 첨단산업 클러스터의 지역내총생산이 중국 전체 GDP의 10.9%를 차지하였으며, 그중 34개 도시 첨단산업 클러스터가 해당도시 GRDP의 20% 이상을 차지하였다. 따라서 본 연구의 목적은 중국 도시 첨단산업 클러스터의 전체적인 현황분석과 개별적인 사례분석과 사례 간의 비교분석을 통하여 발전요인을 파악하고, 그 육성과정에서 나타난 문제점과 정책대안을 제시하고자 한다. 중국 도시 첨단산업 클러스터의 발전요인은 정부역할과 입지요인으로 구분할 수 있다. 정부역할은 행정관리체제와 육성정책을 통하여 이루어지게 된다. 입지요인은 R&D기능의 집적여건, 접근성여건, 환경적 여건으로 구성하였다. 행정관리체제 중에서 중앙정부와 지방정부의 역할을 기준으로 중앙정부주도형 첨단산업클러스터와 지방정부주도형 첨단산업 클러스터로 구분하였다. 정부주도적인 행정관리체제는 통합적인 행정시스템으로 도시 첨단산업 클러스터의 육성시작 단계에서 큰 역할을 하였지만 민간과 시장참여가 부족한 문제점도 있다. 육성정책은 인력유치정책, 재정지원정책, 금융지원정책, 창업지원정책, 산업발전정책을 중심으로 도시 첨단산업 클러스터의 육성과 발전과정에서 핵심적인 역할을 하였다. R&D기능의 집적은 대학교와 연구기관의 집적으로 이루어지게 되었고 접근성은 원활한 교통망, 전문 인력의 풀, 고급인력, 관련첨단기업, 산업클러스터에 관한 접근성으로 구분하였다. 환경적 요인은 자연환경, 사회분위기, 창업환경, 산업발전환경으로 구성하였다. 중국 도시 첨단산업 클러스터의 육성과정에서 발전불균형의 문제, 행정관리체제의 문제, 정부지원정책의 문제, 입지선정의 문제, 첨단기업에 관한 문제가 나타났다. 정책적인 대안은 지역과 클러스터 간 혁신체제의 구축, 행정관리체제의 개혁, 정부지원정책의 개정, 입지선정기준의 개선, 첨단기업의 노력을 통하여 문제점을 해결해야 한다. 주요어 : 도시 첨단산업 클러스터, 발전요인, 정부역할, 입지요인

首都圈 廣域行政體制의 問題點과 改善方案에 관한 硏究

고승무 中央大學校 行政大學院 2009 국내석사

이상으로 본 연구는 수도권 광역행정체제 개편을 위한 이론적 근거와 주요 내용 및 몇 선진 주요 국가의 광역행정시스템을 고찰하고, 수도권의 대도시인 서울시와 경기도의 광역행정사례를 중심으로 광역행정 제도의 실태와 문제점 등을 분석하고 수도권 광역행정제도의 발전적 대안을 모색, 새로운 기구설치 내용으로 광역행정특별구설치를 제안하였다. 광역행정특별구 설치의 효과나 장점으로는 1) 공채발행이나 세금부과가 특별구역의 이름으로 행해지므로 이미 과다하게 주민에게 부담을 지고 있는 카운티나 시에 비해 특수목적을 위한 재정조달 용이 2) 단일 기능을 가진 기관들은 전문가들과 지역사회로부터의 지지 3) 독자재원으로 운영되고 있는 특별구역들은 정치적 흥정에서 탈피하여 사업운영 전념 4) 특별구역들은 기관들의 구역경계를 벗어나 보다 자유로운 서비스 제공 등이 그것들이다. 주지하듯이 수도권 주민들의 광역행정현안과 관련된 중요성 정도의 ‘동의’사항을 보면, 1) 교통(98.5%) 2) 복지(93.5%) 3) 경제(91.5%) 4) 환경(90%) 5) 주택(87.8%) 순으로 공동협의 등 광역행정에 동의하고 있다. 이러한 경향은 그만큼 수도권에서 교통, 복지, 환경 등의 순으로 광역행정의 수요가 높다는 점을 반증하는 것으로 해석됨과 동시에 광역행정수행을 위한 새로운 제도적 접근의 시급성을 말해준다. 결론적으로, 본 연구에서 제안한 특별구의 1) 근거와 특성 2) 도입방안과 법적 근거 등을 요약, 제시한다. 1) 근거 및 특성은 다음과 같다. (1) 각종 세금을 관장하고 있는 시나 군의 이름으로 특정기능에 대한 재원도달을 강구하는 것보다는 특정기능을 담당하고 있는 특별구 명의로 그 특정기능에 대하여 세금을 부과함으로써 재원조달을 가능하고 보다 쉽게 조달할 수 있다. (2) 특정기능에 책임지고 있는 특별구의 기관(ad hoc authority)들은 그 특별기능의 중요도가 당해 권역에서 크면 클수록 그 분야의 전문가들과 고위층으로부터 보다 더 많은 지지를 받을 수 있다. (3) 특별구가 전적으로 그 특별구의 자주재원으로 운영될 경우 기업식 운영이 가능하고, 정치적 영향을 피할 수 있으며, 지역간 이해관계에 관련되지 않아 능률적으로 운영될 뿐만 아니라, 지역간에 보다 융통성을 가지고 특정한 기능을 수행할 수 있다. 우리나라 대도시권에 적용가능한 특별구의 업무는 보건위생 기능 : 상하수도, 오염, 공해처리, 광역방재 대책, 교통기능 : 도로, 지하철(전철), 버스 터미널, 주택건설기능 : 택지조성, 공영주책 건설, 공원, 묘지관리기능, 도시계획기능 : 도시계획, 토지구획정리, 도시수목 관리 등이다. 2) 도입 방안과 법적 근거 등을 요약한다. 특별구에 대한 경험이 없는 우리의 경우 성급한 도입은 실패가능성이 높기 때문에 다기능의 특별구보다는 단일기능의 특별구를 설치하는 것이 바람직하며, 구체적인 대상사무에 있어서도 이해관계가 복잡한 것보다는 단순한 사무로부터 시작하는 것이 바람직하다. 현행 헌법 등에서는 자치단체의 종류를 법률로 정하도록 하고 있으며, 지방자치법상에도 특별지방자치단체의 세부적 사항은 대통령령에 위임하고 있다. 따라서 지방자치법에 의한 특별지방자치단체의 설치가 바람직하며, 현재 대통령령인 지방자치법 시행령이 불비상태이므로 이에 대한 입법화가 필요하다. 2006년 개정된 지방자치법은 광역행정수요에 대응하기 위한 방안으로 특별자치단체 구성을 법제화하였다. 지방분권특별법도 동일한 내용을 담고 있다.(동법 제16조 제3항) 2개 이상의 자치단체가 사무의 일부를 공동으로 처리할 필요가 있을 때 규약을 정하여 지방의회 의결을 거쳐 행정자치부 장관의 승인을 얻어 설치한다. 특별자치구는 규약으로 정하는 사무에 대하여 조례 및 규칙제정권 등 실질적 권한을 가지며, 그 권한과 책임하에 사무를 처리한다. 특별자치구 의회는 당해 지방의회 의원으로 구성한다. 직원은 당해 특별구의 공무원으로 한다. 수행업무는 전술한 단일목적의 기능을 수행한 데 적합한 특별구이어야 하며, 그 관할구역은 실질적으로 융통성이 최대한 보장되어야 하는데, 구역설정의 기준은 기존의 행정구역내 또는 구역과 일치시키거나 구역을 벗어나서 설치할 수 있도록 허용하는 것이 필요하다. 예컨대 수도권 광역교통 특별구 창설이 하나의 대안이 된다. 특별지방자치단체방식의 광역교통행정기구안은 ‘지방자치법’상 수도권교통본부를 ‘특별지방자치단체’로 전환하는 대인이다. 이 대안은 광역교통기구의 설치 근거를 직접 법령에 규정하여 행정기관의 지위를 획득할 수 있다. 따라서 조례제정권 보유 및 국가사무의 수임이 가능하다. ‘지방자치법’ 제2조에서 특별지방자치단체를 대통령령에 의해 설치할 있다고 규정하고 있으나, 정부에서 특별지방자치단체의 설치 및 운영에 관한 대통령령을 제정하고 있지 않기 때문에 사문화되고 있는 규정이다. 예를 들면 미국 오리건주의 포트랜드 광역도기군의 ‘포틀랜드 메트로(Potrand Metro)는 광역권 내의 25개 도시와 주변 카운티를 공간적 범위로 하여, 동 권역내 광역의회를 두고 있다. 이 조직의 특징은 대표를 주민직선으로 선출하고, 투자재원에 대한 결정권을 갖는다. 재원의 경우 자체수입에 의한 재원조달을 특성으로 하는 특별구는 응익원칙(user charges)을 활용하며, 수입공채(revenue bonds)를 도입한다. 우리나라의 자치단체 조합은 특별행정기관이지만, 특별구는 지방자치단체를 정하고 주민을 구성원으로 한다는 점에서 차이가 있다. 조합은 대규모의 광역처리시설이나 사업의 수행을 중심으로 하지만, 특별구방식은 상시적인 광역행정업무(교육, 환경, 위생 등)를 중심으로 한다. 특별구 방식은 특별행정기관의 업무를 이양받게 되어 중앙정부의 업무를 경감시킨다. 따라서 본 연구에서는 이와 같은 장점을 지닌 특별구 설치를 정책대안으로 제언하였다. 본 연구의 意義는 서울시 등 수도권 광역행정 기구로서 특별행정구(또는 광역연합회나 광역행정기구) 설치 효과성을 국내, 외 사례 분석적으로 접근하여 광역행정 특별구 설치 필요성, 의의, 문제점과 효과성 등을 제시하고, 한국적 적실성을 구체적인 효과성을 중심으로 제시하였다는 점에 있다. 주요 含意로는 수도권 광역행정의 새로운 접근을 기존의 제도적 틀 내에서 벗어나 제도신설을 동한 접근을 꾀했다는 점이다. 특히 외국의 제도적 특성을 분석하고, 구체적인 사례로 경기도와 서울시간 광역도시교통행정 및 광역도시계획 사례를 분석하여 제도적인 유용성, 실용성을 제시하였다. 이를 토대로 수도권 광역행정 방식에 있어서 특별구 방식의 도입과 적용방안을 결론적으로 제시하였다. 예를 들면 광역교통 특별구나 위생구 등에 적용방안을 모색할 수 있다. 끝으로, 硏究의 限界와 後續硏究 課題를 제시하면 첫째, 이론적 접근의 한계로서 구체적인 광역행정 결정과 집행주체들과 수도권 주민들에 대한 직접적 설문을 토대로 광역행정의 문제와 대안을 제시하여야 함에도 이론적, 사례분석적 접근에 한정됐다는 점이다. 둘째, 이론적 한계점으로는 광역행정의 특정모형에 따라 그 모형의 한국적 설명력이나 타당성, 차이점 등을 밝혀야 하나 이와 같은 수도권 거주자들에 대한 실증적 연구의 필요성과 효과성 등의 검증적 연구가 후속과제로 수행되어야 할 필요가 있다. The major purpose of the study aims to investigate regional administration system of Seoul metropolitan areas in Korea. This study reffering to the instances of the cases from some other foreign countries, the America, UK and Japan's regional administration system. Above all, the researcher presented a conceptual framework for fostering regional administration system around Seoul metropolitan areas. The contents of study are as follows. Chapter 1 presents an introduction about regional administration system. The contents suggest the way of developing the regional administration system and introducing new methods of the systems. In chapter 2, theoritical background of regional administration system, the typologies of regional administration system and a category of the study and methodologies were conceptualized. Chapter 3 analyzes the realities and major problems of regional administration system of Seoul metropolitan areas. And then, the study analyses the present status, problems for regional administration system in Korean regional administration. Chapter 4 suggests effective operational promotion of regional administration system of Seoul metropolitan areas. The one proposal was special districts for metropolitan administration. Lastly, Chapter 5 suggests effective operational promotion of regional administration system. The research findings & policy recommendations were summarized as follows. The researcher proposed special districts for fostering reinvigorate metropolitan regional administration. In the study, following policy recommendations were suggested. That is the alternative which can be introduced in regional administration is new special district. These findings give us suggestions that it is useful to make the institutions of regional administration system of metropolitan areas. And it is necessary to make a further study to the residents of metropolitan city.