24시간 민간 보육 시설 운영에 대한 보육시설장의 인식

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 최근 다양한 보육서비스 제공의 유형으로서 24시간 보육에 대한 시설장들의 인식과 문제점 그리고 이를 해결하기 이한 방안을 시설운영자의 관점에서 접근하기 위하여 시도되었다. 일반적으로 24시간 보육시설을 설치?운영하고 있는 시설장들은 경제적인 이유보다는 취업모의 근무시간의 다양성에 부응하기 위해서나 또는 부모들의 요구에 의하여 실시하거나, 아동의 신체적인 안전과 부모의 직장문제에 24시간 보육을 이용하는 경우가 많다. 따라서 기존의 주간 보육시설에 비하여 많은 어려움과 문제점에 노출되어 있다.
최근 야간 및 24시간 보육 시설의 필요성이 다시 요구되고 있으며, 많은 국공립 보육시설에서 시간 연장 형태의 24시간 보육을 실시하고 있다. 그렇지만 보육의 많은 부분을 민간보육이 담당하고 있는 상태에서 현재까지 24시간 보육을 실시한 경험이 있는 시설장들을 대상으로 24시간 보육의 문제점과 실패의 원인 그리고 24시간 보육의 성공을 위한 운영상 및 정책지원의 조건이 무엇인지를 확인하고 이를 보육정책에 반영할 필요가 있다.
그러므로 본 연구에서는 24시간 보육을 실시한 경험이 있는 시설장을 대상으로 24시간 보육 실시의 원인, 24시간 보육의 장점과 단점, 그리고 24시간 보육의 실패원인에 대하여 구체적으로 확인하고 이에 따른 시설장의 관점에서의 행정적 및 재정적 지원과 정책의 방향을 탐색하기 위하여 수행되었다.
이상의 연구목적을 달성하기 위하여 다음과 같은 구체적인 연구문제를 설정하였다.
1. 위탁아동 부모들에 대한 24시간 보육시설장들의 인식은 어떠한가?
2. 24시간 보육 시설장들이 인식하는 보육시설운영 상의 애로점은 무엇인가?
3. 24시간 보육 시설 운영을 위한 행정적인 지원의 문제점은 무엇인가?
4. 민간보육시설장들의 24시간 보육에 대한 인식과 전망을 어떠한가?
본 연구에서는 24시간 보육을 실시한 경험이 있으면서 현재 24시간 보육을 그만 두었거나 24시간보육을 실시하고 있는 민간보육시설장 5명을 연구대상으로 선정하였다. 연구대상 민간보육시설장들의 시설경력은 최소 10년에서부터 최대 18년까지이며, 24시간 보육 시설 운영의 문제점과 정부 및 행정체제의 지원의 문제점 그리고 학부모들과의 갈등 등, 나아가서는 24시간 민간보육시설의 활성화를 위한 조건을 보육시설장의 관점에서 심층적으로 이해하기 위하여 포커스 그룹 인터뷰를 연구방법으로 선택하였다. 연구를 위하여 수집된 자료는 연구의 타당성을 확보하기 위하여 먼저, 보조 진행자와 함께 전사한 내용을 검토하였다. 그리고 최종적으로 분석된 결과는 포커스 그룹 인터뷰에 참여한 시설장들에게 개별적으로 제공되었으며, 본인들의 의견이 왜곡되지 않았는지를 확인하였다.
본 연구에서 수집한 자료를 연구문제에 따라 정리하여 제시하면 다음과 같다.
1. 보육 대상 부모와 관계
24시간 보육 시설장들은 24시간 보육을 하면서 가장 먼저 보육아동의 부모들과 갈등 및 인간적인 관계를 가지는 것으로 확인되었다. 따라서 보육대상 부모와의 관계는 첫째, 보육대상 부모에 대한 심리적인 관계, 둘째, 보육대상 부모와의 갈등 그리고 셋째, 보육대상 아동에 대한 가족적인 정으로 구분하였다.
24시간 보육 시설장들은 자녀를 위탁하는 부모들에 대해서 긍정적인 태도와 부정적인 태도를 동시에 가지고 있는 것으로 나타났다. 24시간 보육시설장들이 부모들에 대해서 가지고 있는 부정적인 심리적인 태도는 섭섭함과 아쉬움 그리고 애틋함을 가지고 있는 것으로 판단할 수 있다. 그리고 긍정적이 태도로서는 감사하는 마음에 대한 기쁨을 가지고 있는 것으로 판단된다.
24시간 보육 시설장들은 보육과정에서 부모들과 갈등관계를 형성하는 것으로 나타났다. 24시간 보육시설장과 부모의 갈등은 주로 보육아동의 사고와 이의 사후처리 때문이었다. 부모들과의 사고나 갈등은 24시간 보육을 하면서 자주 발생하고 있으며, 특히 아동 보육에 대한 갈등은 일반적으로 보육시설장들에게는 심리적으로 부담이 되면서 행정적인 지원을 받기에도 어려운 것으로 나타났다. 또한 시설장들도 부모들과 보육에 대한 갈등은 가능하면 피하려는 것으로 나타났다. 24시간 보육을 실시하는 과정에서 보육 아동에게 가족적인 정을 느끼게 되면 시설장들은 경제적인 측면보다는 양육자체의 기쁨과 인간적인 정이 중요하다고 인식하는 것으로 나타났다. 24시간 보육을 실시한 시설장들은 인간적인 슬픔을 가지고 있었다. 특히, 장기간(1년 이상) 보육을 실시한 아동에 대해서는 보육대상자라기보다는 가족으로서의 정을 느끼는 것으로 판단할 수 있다. 특히, 가족적인 정이 24시간 보육을 그만두게 된 요인 중의 하나로 판단할 수 있다. 즉, 24시간 보육을 실시하는 동안 가족적인 정을 느낀 것이 마음의 상처로 남게 되었고, 이것이 24시간 보육을 그만두게 한 것이다.
2. 24시간 보육시설 운영상의 애로점
24시간 보육시설 운영에 대한 문제점은 수집한 자료를 중심으로 첫째, 개인적인 생활의 침해, 둘째, 아동과의 관계, 셋째, 신체적 한계, 넷째, 교사와의 관계, 다섯째, 가족과의 갈등으로 구분하고 분석하였다.
24시간 보육시설장들은 개인생활 문제가 24시간 보육시설 운영에서 매우 중요한 문제로 느끼고 있었다. 주로 주말 개인 생활의 부재와 주중 업무마감 이후와 일과 이후 개인적인 일이나 생활이 전혀 보장되지 못하고 있었다. 이러한 문제는 주말에는 자녀를 위탁한 부모들이 자녀를 데려가지 않거나 주중에는 감사 및 사고 발생의 두려움 때문에 보육시설을 떠나지 못하거나 또는 보육시설과의 연락이 상시 이루어지도록 통신선을 유지하고 있었다.
24시간 민간 보육을 담당하고 있는 시설장들과 보육 아동과의 관계는 단순한 원장과 아동과의 관계를 넘어서는 것으로 판단할 수 있다. 실제 시설장들은 보육 아동을 친 가족 이상의 관계를 가지고 있었다. 일부에서는 가족과의 불화를 감수하고서라도 보육아동과의 관계를 유지하고 있는 것으로 나타났다. 또한 24시간 보육은 높은 수준의 사명감보다는 가족애가 뒷받침되어야 한다고 하였다.
24시간 민간 보육을 실시하고 있는 시설장들은 대부분이 체력적인 한계를 가지고 있는 것으로 나타났다. 최근 젊은 민간 보육시설장들도 점진적으로 24시간 보육을 실시하고 있지만, 장기간 24시간 보육을 담당하고 있던 시설장들은 이제 신체적인 한계를 느끼고 있었다. 점차적으로 나이가 들면서 과도한 업무를 수행하기가 어려운 것으로 판단된다.
24시간 보육을 실시하는 시설장과 교사들과의 관계는 두 가지 측면에서 확인할 수 있다. 첫 번째는 업무상의 시설장과 보육교사이며, 두 번째는 채용을 위한 과정에서의 지원자에 대한 시설장의 관점이다. 업무상 교사와의 관계에서 시설장은 교사에게 주간 교사들과 다른 어려움을 가지고 있는 것으로 확인되었다. 이러한 어려움은 업무의 과중함이 원인으로 판단된다. 24시간 보육을 담당하는 교사들은 모든 업무를 혼자서 담당하여야 하며, 휴식시간의 부족과 수면 부족 등도 한 가지 이유로 판단된다. 야간 근무의 긴장과 사고에 대한 두려움, 그리고 혼자라는 외로움이 교사들의 업무를 어렵게 하는 것으로 나타났다. 또한 시설장의 입장에서는 잦은 교사의 교체, 업무 연계가 이루어지지 않은 상태에서의 이직, 전적으로 교사에게만 맡길 수 없는 심리적 부담감 등이 있는 것으로 확인되었다.
24시간 보육을 실시하고 있는 시설장은 가족들과의 관계에서 어느 정도의 갈등을 가지고 있는 것으로 파악된다. 24시간 동안 보육아동에 대한 관심은 높은 반면, 자기 가족에 대한 관심과 지원은 비교적 낮은 것으로 판단된다. 특히, 보육아동에 대한 관심이 자녀에 대한 관심보다 높기 때문에 자녀에게 미안한 감정을 가지고 있는 것으로 나타났다. 특히, 자녀의 식사관계 등 기본적으로 지원하여야 하는 일상사에서 매우 낮은 수준의 관계를 유지하고 있었다.
3. 24시간 보육시설 운영을 위한 행정적인 지원
24시간 보육시설 운영에서 행정적인 지원은 매우 중요한 요소이다. 행정적 지원은 24시간 보육이 성공적으로 수행되기 위한 필수적인 조건이기도 하지만 민간보육시설장들은 현재의 행정적 지원에 대하여 불만을 가지고 있는 것으로 나타났다. 여기에서는 24시간 보육 시설의 운영에서 행정적인 지원을 첫째, 불합리한 업무연계 행정 지원, 둘째, 운영경비 및 인건비 지원, 셋째, 24시간 보육 시설의 성공적인 운영을 위한 조건, 넷째, 소외가정에 대한 행정지원, 다섯째, 행정지원의 공평성 그리고 다섯째, 등으로 구분하였다.
24시간 보육을 실시하고 있는 시설장들은 직무연계 행정적 지원에 대하여 불만족하고 있는 것으로 나타났다. 특히, 보육아동 관련 문제나 사고가 발생할 때와 야간 및 주말 근무 시 위급사항 발생에서 미온적인 대처를 하고 있거나 해결방안을 제시하지 않고 회피하는 태도 그리고 자주 변경되는 담당자에 대한 불만도 있는 것으로 확인되었다.
24시간 보육을 실시하고 있는 시설장들은 24시간 보육을 실시하면서 인력과 인건비 부족문제가 발생하였으며, 이 문제를 해결할 수 있도록 행정적인 지원이 이루어졌을 때 안정적으로 보육을 할 수 있었던 것으로 나타났다. 특히, 인건비 지원이 이루어지고 난 다음부터 야간교사를 채용한 경우도 있었다. 그럼에도 불구하고 이러한 지원은 부족한 실정이며, 일부에서는 지원된다는 사실 자체를 모르고 있었다.
24시간 보육에 대한 지원 부족을 심각하게 받아들이고 있는 것으로 나타났다. 현재 지원되고 있는 야간보육료는 주간의 150%를 지원하고 있지만 대부분의 보육아동들이 주간과 야간 모두 보육시설에 있기 때문에 지원되는 주간보육료의 150%는 실질적으로 24시간 보육을 운영하는데 도움이 되지 않는 것으로 판단할 수 있다. 특히 일부 시설에서는 지원에 관계없이 보육을 실시하고 있는 경우도 있는 것으로 나타났다.
24시간 보육을 실시하는 과정에서 자녀를 위탁한 부모들과 경제적인 문제로 어려움을 겪고 있는 것으로 판단할 수 있다. 이러한 문제는 두 가지 관점에서 접근할 수 있는데, 첫 번째는 24시간 보육시설에 자녀를 위탁한 부모들이 대부분 경제적으로 어려움을 겪고 있는 계층인 경우가 많으며, 두 번째는 보육료 관계로 보육시설이 겪게 되는 문제이다. 특히, 현재 잘못 지급되고 있는 보육료 지원 체제에 대하여 많은 불만이 있었다. 그러므로 소외계층과 지원이 필요한 가정에 대한 행정적 지원이 필요하다.
24시간 보육을 실시하는 보육시설장들은 구립 및 공립 보육시설과 민간보육시설에 대한 차별을 느끼고 있는 것으로 나타났다. 국?공립 보육시설에 대한 지원보다 민간보육시설에 대한 지원이 낮다고 인식하고 있었으며, 일부에서는 아예 민간보육시설에 대한 지원이 없다고 나타났다. 이 과정에서 보육시설장들은 행정지원의 공평성을 제기하고 있었다.
24시간 보육이 활성화되기 위해서는 24시간 보육시설에 대한 안전장치의 필요성에 대해서 시설장들은 인식하고 있었다. 특하 자주 발생하고 있는 보육시설에서의 사고에 대비하여 보험과 같은 안전장치가 필요하다고 하였다. 현재 상해보험은 들고 있지만 이것만으로는 사고에 대처하기에 충분하지 않다고 하였다. 또한 보험처리과정에서 시설 내에서의 사고사실이 대외적으로 알려지게 되면 지속적인 보육을 실시하기에 어려움이 있기에 보험처리보다는 피해부모와 합의를 하게 되는 것으로 나타났다. 또한 합의는 시설장들에게 경제적인 부담과 함께 사고처리에 대한 스트레스를 경험하게 하였다. 따라서 이러한 문제들이 충분히 해결되지 못한다면 민간보육은 24시간보육이나 시간 연장 등과 같은 보육을 수행하기에 어려움이 있다고 하였다. 또한 대중매체에 대한 불만도 있었다. 사고 시 모든 보육시설에 위험에 노출되어 있는 것처럼 말하는 대중매체는 대부분의 민간보육 시설에 대한 불신으로 확산된다고 인식하고 있었다.
24시간 보육을 운영하는 시설장들은 많은 경제적은 부담을 가지고 있는 것으로 나타났다. 몇 몇 사례에서는 의도적으로 보육료를 내지 않고 있는 것으로 나타났으며, 특히 경제적으로 부담이 없는 사람들이 보육료를 납부하지 않고 사라지는 경우도 있었다. 이러한 부분에서 민간 보육시설장들은 스트레스를 받고 있었다. 그렇지만 경제적으로 어려움이 있는 사람들에 대해서는 경제적인 부담도 관대한 것으로 나타났다.
4. 24시간 보육에 대한 민간보육시설장의 인식과 전망
24시간 보육시설 운영을 운영하고 있는 민간보육시설장들은 24시간 보육에 대해서 부정적인 인식과 전망을 가지고 있었다. 연구대상 시설장들은 인터뷰 과정에서 가능하다면 24시간 보육을 하지 않겠다는 의견을 보였으며, 현재 실시하고 있는 24시간 보육에 대해서도 부정적인 입장을 가지고 있었다.
24시간 보육을 실시하고 있는 이유를 시설장들은 보육시설의 생존을 위한 방법이라고 하였다. 오랫동안 보육시설을 운영한 시설은 많은 경우 영세하고 규모가 작은 경우가 많았다. 그렇지만 최근 대규모 보육시설이 설치?운영되고 구립보육시설이 확충되면서 소규모 보육시설들은 경쟁력을 잃어가고 있었으며, 이 과정에서 보육시설의 생존 방법의 하나로서 24시간 보육이나 시간연장형의 보육을 실시하고 있었다.
24시간 보육을 실시한 경험이 있는 민간보육시설장들은 현재 24시간 보육을 실시하고 있던, 하지 않고 있던 모두 추가적으로 24시간 보육을 실시하는 것에 대하여 부정적인 인식을 가지고 있었다. 24시간 보육에 대해서 부정적인 인식은 많은 부분에 있어서 보육에 대한 자신의 철학을 가지기 어렵고, 자신이 의도하고 있는 보육과는 상관없이 보육이 진행된다고 믿기 때문이다. 또한 순수 보육 외적인 요소들이 24시간 보육을 어렵게 하고 있는 것으로 판단할 수 있다.
24시간 보육을 실시하고 있는 시설장들은 정부나 구청에서 시간 연장이나 24시간 보육 시설에 바라는 것이 한 가지를 반드시 지원해 준다면 어떤 것을 선택할지에 대해서 우선적으로 ‘취사부’에 대한 요구를 가지고 있는 것으로 나타났다. 그리고 24시간 보육교사에 대한 지원을 바라는 것으로 나타났다.
24시간 보육시설장들은 야간 담당 교사를 채용하는데 매우 어려움을 가지고 있었다. 야간에 한해서 교사자격이 없더라도 육아경험이 있거나 특정한 조건을 충족시키는 경우 야간보육담당교사로 채용할 수 있도록 제도적인 지원을 바라기도 하였다. 또한 야간 보육교사에 대한 국가적인 기준의 설정과 야간보육담당 교사를 채용하는데 국가가 직접 지원하기를 바라고 있었다. 현재와 같이 보육교사 채용을 위한 경제적인 지원보다는 교사를 직접적으로 채용할 수 있도록 지원하기를 바라고 있었다.
24시간 보육시설장들은 24시간 보육이 원활하게 이루어지기 위해서는 경제적인 지원이 필요하다고 하였다. 시설을 운영하기 위해서 결국은 경제적인 지원이 필요하다는 것이 시설장들의 요구였다. 특히, 24시간 보육을 실시하고 있는 시설들은 보육아동의 수에 관계없이 일정 수준의 시설별 지언을 바라고 있었다. 이것은 보육아동의 수에 관련 없이 시설 운영과 유지를 위해서는 최소한의 경비가 소요되는데, 이 부분에 대한 지원을 바라고 있었다.
24시간 보육을 실시한 경험이 있는 시설장들은 24시간 보육이 성공적으로 이루어지기 위해서는 보육공간과 생활공간의 거리가 가까워야 한다는데 의견의 일치를 보고 있었다. 즉, 시설장들의 생활공간과 아동의 보육공간간의 거리가 가까울수록 24시간 보육이 성공할 수 있는 가능성이 높다는 것이다. 이러한 의견은 보육시설에서의 사고에 이에 대한 능동적이고 빠른 대처 때문인 것으로 판단된다.
성공적인 24시간 보육시설 운영을 위한 시설장으로서의 조건은 아동보육에 대한 사명감과 보육아동에 대한 애정이 필요하다고 나타났다. 24시간 보육시설을 운영하기에 매우 어렵고 힘든 과정이 많으며 따라서 이를 원활하게 수행하기 위해서는 사명감과 아동에 대한 애정이 피수적인 조건이라고 판단된다.
이상의 결과와 연구의 과정을 통하여 다음과 같은 최종적인 결론을 제시하였다.
첫째, 보육대상 부모와의 관계
24시간 민간보육 시설장들은 보육대상 아동의 부모들에 대해서 서로 상반되는 정서적 반응을 보였다. 먼저 섭섭함과 아쉬움 그리고 애틋한 감정을 동시에 가지고 있었다. 또한 보육대상 아동의 부모가 작은 감사하는 마음을 보여주는 경우 이에 대하여 매우 기뻐하고 있었다. 그리고 보육대상 아동의 부모와 갈등을 가지고 있었다. 갈등의 대부분의 이유는 아동보육에 대한 문제이었으며, 특히 아동보육과정에서 발생하는 사고를 경제적인 측면으로 해결하려고 할 때 갈등이 발생하고 있었다. 그렇지만 부모들과는 달리 보육아동에 대해서는 매우 깊은 가족적인 정을 가지고 있었다. 특히, 장기간 보육을 한 아동은 보육아동으로서가 아니라 가족의 한 구성원으로서의 정을 느끼게 되는 것으로 확인되었다. 또한 보육아동이 완전히 귀가한 다음에는 이에 대한 허전함이 슬픔으로 나타나고 있었다.
둘째, 24시간 민간보육시설 운영상의 애로점
24시간 민간보육시설장들은 보육시설을 운영하면서 개인적 생활의 침해 즉 사생활의 문제가 매우 심각하다고 하였다. 주말이나 주중 특정 시간에 아동보육에 의하여 개인적인 시간을 가지기가 매우 어려운 것으로 확인되었다. 그리고 보육아동에 대해서는 가족의 관계를 넘어서는 관계를 가지는 것으로 나타났다. 또한 아동과의 관계 때문에 보육교사와의 관계에 있어서도 갈등을 가진 것으로 나타났다. 보육시설 운영에 있어서 시설장들의 신체적 한계는 매우 중요한 문제인 것으로 확인되었다. 결과적으로 시설장들의 신체적 한계는 보육시설 운영에 대한 회피로 이어지고 있었다. 또한 시설장들의 신체적 한계는 보육 시설 운영에 대한 적극성도 저하시키는 것으로 나타났다. 교사와의 관계에 있어서 시설장들은 매우 신중한 것으로 확인되었다. 24시간 민간보육시설은 교사를 채용하기도 어렵고 또한 채용한 교사도 과중한 업무 때문에 잦은 이직이 발생하기 때문에 어려움을 겪고 있었다. 그뿐만 아니라 24시간 교사의 개인적인 일로 인하여 보육시설 운영에 지장을 초래한 경우도 있었으며, 이러한 문제점들이 보육시설장과 보육교사 간에 갈등을 초래할 수도 있는 것으로 확인되었다. 24시간 보육시설을 운영하는 민간보육시설장들은 보육시설 운영과 아동 보육으로 인하여 가족들과도 많은 갈등을 가지는 것으로 확인되었다. 이것은 아동보육에 집중하면서 가족에 대하여 소홀히 하였기 때문인 것으로 나타났다. 특히 자녀들에게 어머니로서의 역할과 남편에게 부인으로서의 역할에 대한 충실성이 떨어지기 때문이었다.
셋째, 24시간 민간보육시설 운영을 위한 행정적인 지원
24시간 민간보육을 실시하고 있는 시설장들은 24시간 보육시설 운영을 위한 행정적인 지원에 대하여 많은 불만을 가지고 있었다. 먼저 시설장들은 업무연계 행정적지원이 불합리 하게 이루어지고 있다고 하였으며, 실질적으로 어려운 문제에 대해서는 구청에서 지원을 하지 않고 있으며, 민원이 들어가거나 단위 보육시설에서 해결하기 어려운 일, 또는 지원이 필요로 하는 주말이나 야간에는 지원이 전혀 이루어지고 있지 않다고 하였다. 그리고 행정직원이 너무 자주 바뀌는 거도 보육업무 지원의 문제로 지적되었다. 행정적 지원에서는 감사의 불합리성도 지적되었다. 감사는 일반적으로 야간에 불시에 이루어지고 있으나 가마실시에 대하여 불만을 제기하는 것이 아니라 감사의 내용에 대하여 불만을 제기하고 있었다. 그리고 운영경비 및 인건비 지원에 있어서는 현행 지원되고 있는 운영경비 및 인건비가 24시간 민간보육시설을 운영하는데 많은 도움이 되고 있다고 하였으며, 이를 통하여 시설장의 업무 부담을 줄여주고 있었다. 그러나 24시간 보육에 대한 지원은 전반적으로 부족하였다. 야간보육의 지원의 근거를 주간보육에 두고 있기 때문에 실질적이지 못한 지원근거와 낮은 비용, 결과적으로 이를 통하여 24시간 보육에 대한 시설투자 등은 이루어지지 않고 있었다. 그리하여 추가적인 보육은 실시하지 않고 있으며, 인원에 따른 충분한 교사수도 확보하지 못하고 있었다. 24시간 민간보육 시설장들은 24시간 보육에 대한 실제적인 지원이 이루어지기를 요구하고 있었다. 그리고 소외가정에 대한 지원을 요구하고 있었다. 현재 주간 및 야간 보육지원에 있어서 불합리한 또는 부정적인 지원이 이루어지고 있는 것으로 확인되었다. 따라서 지원을 받아야 하는 계층에 있는 아동과 부모가 지원을 받지 못하고 도리어 지원 대상이 아닌 아동과 부모들이 지원을 받고 있는 것으로 나타났다. 따라서 행정기관에서는 이를 구체적으로 파악하여 지원이 필요한 가정에 대한 지원이 이루어지기를 바라고 있었다. 그리고 행정적인 지원이 공평하게 이루어지기를 바라고 있었다. 현재 행정적인 지원은 국?공립을 중심으로 가중된 지원을 하고 있다고 인식하고 있었다. 즉, 민간보육 시설은 국?공립에 비하여 차별대우를 받고 있다는 것이다. 그리고 민간 보육시설 활성화를 위한 안전장치의 확보를 요구하고 있었다. 보육에서의 안전장치란, 인재사고 등 중요한 사고가 발생하였을 때 이를 효율적으로 지원하고 해결하기 위한 장치를 말한다. 현재 민간보육에서는 사고 발생 시 보육아동의 부모와 시설장의 개인적인 합의에 의하여 해결하는 것으로 나타났다. 현재 24시간 민간보육을 실시하고 있는 시설장들은 경제적인 문제를 가지고 있었다. 특히 보육과정에서 발생하는 경비를 전적으로 시설장이 부담하고 있었으며, 이 때문에 경제적인 부담을 갖는 것으로 나타났다.
넷째, 24시간 보육에 대한 민간보육시설장의 인식과 전망
24시간 보육에 대한 민간보육시설장들의 인식은 전반적으로 부정적이었다. 24시간 보육을 실시하는 이유에 대하여 생존의 방법이라고 응답하였다. 즉, 최근 국?공립 보육시설의 확대와 민간 대형보육시설이 설치?운영되어 보육의 경쟁이 심화되면서, 소규모 보육시설의 생존이 심각한 상태라는 것이다. 따라서 24시간 보육이나 시간 연장 등의 형태로 보육아동을 확보하여야 시설이 운영될 수 있다는 것이다. 시설장들은 24시간 민간 보육에 대한 부정적인 전망을 가지고 있었다. 특히 가능하다면 민간보육시설을 그만 두거나 최소한 24시간 보육은 그만 두었으면 하는 의도가 확인되었다. 따라서 민간보육 시설장들은 안정적인 보육시설 운영을 위하여 국가기준의 24시간 보육교사의 기준의 설정과 국가에서 24시간 보육교사 채용을 지원해 주기를 바라고 있었다. 즉, 현행의 채용된 보육교사에 대한 지원이 아니라 보육교사를 국가에서 채용하여 해당 보육기관에 배치하는 형태의 지원을 바라고 있었다. 또한 24시간 보육시설에 대한 경제적인 지원도 실질적으로 이루어지기를 바라고 있었다. 즉, 운영경비로서 식비나 활동성 경비 등을 지원해 주기를 바라고 있었다. 특히, 주간보육을 기준으로 하는 비용지원이 아니라 야간을 기준으로 하는 비용의 지원이 필요하다고 하였다. 그리고 24시간 보육이 성공적으로 이루어지기 위한 조건으로서 보육시설장의 생활공간과 보육시설간의 물리적 거리를 들고 있었다. 즉, 보육이 성공적으로 이루어지려면 두 공간 간의 물리적 거리가 짧아야 한다는 것이다. 이것은 보육시설장이 보육을 성공적으로 하려면 전적으로 보육에만 전념하여야 한다는 것과 동일한 의미였다. 그리고 24시간 보육이 성공적으로 이루어지기 위해서는 보육시설장의 보육에 대한 사명감과 애정이 반드시 필요한 것으로 확인되었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to specifically examine advantages and disadvantages of nighttime or 24 hours childcare services provided as one of the plans to facilitate the social participation of employed mothers or women, the causes of the failure of 24 hours childcare, and explore the administrative, financial support and policies in principals' perspective.
The specific study issues to achieve the goals above are as follows:
1. How do 24 hours childcare facility principals recognize of the parents of children that they take care of?
2. What difficulties do 24 hours childcare facility principals have with regard to the operation?
3. What problems in administrative support for the operation do 24 hours childcare facilities have?
4. How do private childcare facility principals recognize and expect of 24 hours childcare?
For this study, 5 principals of private childcare facilities that had 10 to 18 years of experience were selected as the subject, and focus group interviews were conducted as the study method for deep understanding in principals' perspective. All of them participated in the interview at the same time, and the interview was conducted twice.
The final conclusions of this study are as follows:
First, it turned out that principals of 24 hours private childcare facilities showed contrast emotional feelings about the parents of the children taken care of, and had conflict with them. Especially, children that they took care of for a long time were regarded as a member of the family that deserves a lot more affection, not merely as children in the childcare center.
Second, principals of 24 hours private childcare facilities had serious problems regarding privacy and private life while operating childcare facility. Besides, it turned out that they had conflict with childcare teachers due to the relation with children. As the principals felt physical limitation in operating facility, they even tried to intentionally neglecting some of the operation responsibilities. Principals of 24 hours private childcare facilities had many conflict with their families due to operation of the facility and involved childcare since they came to be neglectful for their own families while concentrating on childcare.
Third, principals of 24 hours private childcare facilities had many complaints about administrative support for their facilities. They said that administrative support for their work was improper, and that frequent change of the administrative workers also caused problems in childcare support. Besides, the principals also had economic problems. Especially, they took the full responsibility of expenses in the childcare process, which resulted in great economic burden to them.
Fourth, it turned out that principals of 24 hours private childcare facilities had negative feelings about 24 hours childcare. They said that 24 hours childcare was the only option for survival. It turned out that they wished to quit private childcare or at least 24 hours childcare service if possible.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구문제 = 4
• 3. 연구의 제한점 = 5
• Ⅱ. 이론적 배경 = 6
• 1.시간 연장 보육시설의 개념과 특징 = 6
• 2.시간 연장 보육시설의 필요성 = 7
• 3. 우리나라 시간 연장 보육정책 = 11
• 4. 우리나라 시간 연장 보육 현황 = 19
• 5. 시간연장 보육시설의 전망 = 25
• 6. 외국의 시간 연장 보육정책 = 27
• Ⅲ. 연구방법 = 33
• 1. 연구대상 = 33
• 2. 연구방법 = 34
• 3. 연구 절차 = 36
• 4. 자료 분석 = 39
• Ⅳ. 24시간 보육에 대한 시설장의 인식 = 40
• 1. 보육 대상 부모와 관계 = 40
• 2. 24시간 보육시설 운영상의 애로점 = 48
• 3. 24시간 보육시설 운영을 위한 행정적인 지원 = 58
• 4. 24시간 보육에 대한 민간보육시설장의 인식과 전망 = 72
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 81
• 1. 결론 = 81
• 2 .제언 = 86
• 참고문헌 = 87
• 국문초록 = 89
• Abstract = 100