부패방지 법제의 연구범위와 주요 쟁점

신봉기(Shin, Bong-Ki) 한국부패방지법학회 2018 부패방지법연구 Vol.1 No.1

다양한 유형의 부패행위는 너무나 다종다양한 방식으로 현출되고 그 대부분이 비정상적이고도 은밀하게 행해지는 것이 일반적이다. 어쩌면 청탁금지법상의 부정청탁이나 수수 금지 금품등 수수행위는 미미한 것일 수도 있다. 더욱 심각한 것은 거대한 부패이기도 하고, 어쩌면 우리가 부패라고 인식하지 못하고 지내는 ‘생활형’ 내지 ‘생계형’ 부패이기도 하다. 또한 국가 등 공공기관으로부터 각종 이권을 얻어내기 위한 공직중심의 부패에 대해서는 비난하면서도 정작 우리 모두가 준수해야 할 공익적 영역에서의 부패에 대하여는 너무나 무뎌져 있는 것이 우리의 현실이다. 부패는 거대부패만의 문제일 수도 없고 공직부패에 한정되는 것일 수도 없다. 작은부패가 거대부패로 성장하고 공직부패가 비정상의 사익추구적 공익부패로 확대될 수 있는 것이다. 또한 부패는 부정행위 자체에 한정하지 않고 나아가 직무의 태만이나 방만행정에서도 발생할 수 있다는 점을 간과해서도 안된다. 업무의 방치 즉, 지체나 불이행 또는 부작위 등 이른바 ‘불량행정’에 의한 행정의 난맥상을 초래하는 것도 간접적･소극적인 부패행위에 해당할수 있는 것이다. 부패는 결국은 ‘법 준수’ 여하의 문제에 해당한다. 부패는 도처에 있으며 그 부패방지를 위한 정부기관의 역할이 필요할 뿐 아니라 그에 관한 종합적･전반적인 법제의 연구를 수행해야 할 사회적 요구도 대단히 크다고 할 것이다. 공무원 행동강령, 공직부패와 민간부패(공직영역은 각 부처 전문 분야별, 민간영역은 개별 기업별), 적극적 부패와 소극적 부패 등의 개념론적 논의는 부패방지법제의 체계 정립을 위한 초보적 논의에 불과하다. 그밖에도 공익신고자･내부고발자에 있어 악의의 내부고발자를 걸러내는 시스템 개발이 필요하다는 점, 현행 청탁금지법에 있어 공직자의 민간에 대한 청탁 방지나 각종예외사항의 해석에 관한 기준의 설정이 필요하다는 점, 공공재정 부정수익 방지와 부정이익 환수 장치 마련을 위한 보다 정치한 검토가 필요하다는 점, 지방 단위에서의 부패방지 대책 마련이 시급하다는 점 등도 조직(기업)의 부패방지적 관점에서는 일부에 불과하다. 조직(기업)의 국제적, 대외적 경쟁력을 제고시키기 위해서는 특히 ISO 37001 등 기업 부패와 기업윤리 등 민간영역의 부패행위 관련 법제의 개선은 시급하고도 필수불가결한 과제이다. Es handelt sich bei dieser Untersuchung um die Forschungsreichweite und die wichtigen Probleme des Rechtssystems von Korruptionsbekämpfung. Ausserhalb der Einführung(Ⅰ) und des Schlusses(Ⅴ) also der zukünftigen Rolle der ｢Korea Anti-Corruption Law Association(KACLA)｣ wird diese Abhandlung drei Kapiteln gebildet. Im Ⅱ. Kapitel werden die Typen der korrupten Aktivitäten untersucht. Also direkte u. indirekte Korruption; aktive u. passive Korruption; sektorale u. organisatorische Korruption; öffentliche u. zivile Korruption; kleine u. grobe Korruption; öffentlich gesinnte u. öffentlich orientierte Korruption. Im Ⅲ. Kapitel wird die Reichweite der Forschung des Rechtssystems von Korruptionsbekämpfung untersucht. Also erstens, organisatorische Forschungsreichweite; zweitens, funktionelle Forschungsreichweite. Im Ⅳ. Kapitel werden die wichtigen Probleme des Rechtssystems von Korruptionsbekämpfung untersucht, insbesondere über die Einführung der Blockierungssystem der Interessenkonflikten, die Stärkung der Regelungen für illegale Appelle an den privaten Sektor durch Beamten usw., die Ergänzung und die Verstärkung der ｢Improper Solicitation And Graft Act｣, den Schutz oder die verstärkte Bestrafung der Whistleblower und der bösartigen Whistleblower, die Gewährung der Untersuchungsstärke der ｢Anti-Corruption & Civil Rights Commission｣ sowie die Rückerstattung der betrügerischen Ladung und der unregelmäßigen Gewinn von der Öffentlichen Finanzen usw.

제주영리병원(녹지병원)과 지방분권 및 부패방지적 쟁점

김남욱(Kim, Nam Wook) 한국부패방지법학회 2020 부패방지법연구 Vol.3 No.1

제주특별자치도지사는 제주특별법, 제주특별자치도 보건의료특례조례에 의하여 중국 녹지그룹의 외국법인에게 영리병원개설허가를 하였다. 제주특별자치도에 영리병원개설허가와 관련하여 주민의 반대와 공론화조사위원회의 반대에도 불구하고 제주특별자치도지사는 외국인전용이라는 조건을 붙여 개설허가를 하였으나, 녹지병원의 허가과정에서 국내병원 등의 우회투자 의혹, 녹지병원 모기업 대표 구속 등으로 인하여 부정부패의 논란이 가중되고 있다. 영리병원개설이 의료법에서는 금지하고 있으나 제주특별법에 의하여 지방자치단체장인 제주특별자치도지사에게 영리병원개설허가권을 부여하는 것은 지방분권이 강화된 것으로 여겨진다. 영리병원개설허가에 관련하여 지방분권강화에 따라 부정부패를 방지할 수 있는 법적문제와 그 개선 방안이 요구된다, 따라서 제주녹지병원과 관련하여 지방분권 및 부정부패 법제도와 현황을 살펴보고, 지방분권강화와 부패방지차원에서 제주녹지병원개설과 법치행정원리 구현, 보건의료심의위원회의 투명성 확보, 주민감사청구의 활성화, 도민감사관 및 감사위원회 등의 감사기관의 독립성과 감사의 실효성의 확보, 지방의회의 행정감사 청렴과 부패의 구별과 부패방지의무 신설, 지방공무원의 직권남용에 대한 형벌과 징계책임 강화, 부정부패자 명단공표에 관한 법적쟁점을 검토하여 그 개선방안을 제시한다. The Governor of Jeju Special Self-Governing Province has granted permission to establish a for-profit hospital for a foreign corporation of the Chinese Green Area Group under the Jeju Special Law and the Jeju Special Self-Governing Province Medical Special Regulations. In spite of the opposition from the residents and the opposition from the Public Opinion Investigation Commission, the Governor of Jeju Special Self-Governing Authority granted permission to establish a for-profit hospital in Jeju Special Self-Governing Province on the condition that it is exclusively for foreigners. In the process of permitting Greenery Hospital, discussions on damages have been exacerbated due to suspicion of investing in bypasses of hospitals in Japan and detention of the parent company of Greenery Hospital. Although the establishment of a for-profit hospital is prohibited by medical services, granting the right to establish a for-profit hospital to the governor of the local government, Jeju Special Self-Governing Province, by the Jeju Special Law is considered to have strengthened decentralization. In connection with the permission to open a for-profit hospital, there is a need for legal issues and measures to prevent corruption based on strengthened decentralization. Therefore, in view of the current status of the decentralization and corruption law system in connection with the Jeju Green Park Hospital, the establishment of the Jeju Green Park Hospital and the implementation of the principles of the law-government administration, the transparency of the medical council in the dimensions of strengthening decentralization and preventing corruption Security, validity of citizen s audit request, ensuring the independence and appreciation of auditors such as provincial auditors and audit committees, auditing of local councils, establishing distinctions between corruption and corruption, and establishing anti-corruption obligations. Examine the legal issues related to the punishment and disciplinary punishment of civil servants for abuse of authority and the public disclosure of the list of corrupt officials, and propose measures to improve them.

부패방지를 위한 국제적 노력에 대한 국내 부패방지 법제의 대응과 과제

엄주희 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.1

Corruption is not a problem confined to one country, and since its harms transcend national borders, the international community has been working together to solve this problem for decades. The international community's anti-corruption discussion and cooperation began with the enactment of the Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) in the United States in 1977, through the enactment of the Organization for Economic Cooperation and Development's (OECD) Anti-Bribery Convention in 1999, and the conclusion of the UN Anti-Corruption Convention in 2003. The G20 Summit, a global economic consultative body that emerged in the wake of the 2008 global economic crisis, recognized corruption as the main cause of the global financial crisis, and the 2010 G20 Seoul Declaration emphasized cooperation on corruption at the international level. The <Anti-Corruption Action Plan> was adopted in the form of an annex. This action plan includes contents to urge member countries to join and ratify major international conventions against corruption, such as the United Nations Anti-Corruption Convention and the OECD Anti-Bribery Convention, as well as a cooperative system to prevent corrupt public officials from using the financial system and to prevent corrupt public officials from entering and providing shelter. Measures that require close cooperation between countries, such as Goryeo and support for the recovery of hidden assets overseas, were included. In addition, each member country agreed to report the situation every year so that the <Anti-Corruption Action Plan> could lead to effective policies. In order to lead and actively participate in these changes in the international situation, it is judged that Korea, a member of the G20, needs basic research for active implementation and policy and institutional reorganization based on this. This paper examined the contents of international activities centered on the UN Anti-Corruption Convention to respond to corruption, the foundation of the domestic legal system and the current status of domestic legal implementation of international agreements. In addition, institutional and policy directions to be improved for future anti-corruption activities were presented. 부패 문제는 한 나라에 국한된 문제가 아니며, 그 폐해가 국경을 넘어 발생하기 때문에 국제사회는 수십 년 전부터 공조를 통해 이 문제를 해결하기 위해 노력해 왔다. 국제사회의 반부패 논의와 협력은 1977년 미국의 해외부패방지법(FCPA) 제정을 시작으로, 1999년 경제협력개발기구(OECD)의 뇌물방지협약 제정을 거쳐 2003년 유엔부패방지협약 체결에까지 그 성과를 이루었다. 2008년 글로벌 경제위기를 계기로 급부상한 세계경제협의체 G20 정상회의는 부패문제를 글로벌 금융위기의 주된 원인으로 인식하여, 2010년 G20 서울선언에서 부패문제에 대한 국제적 차원에서의 공조를 강조하는 내용의 <반부패 행동계획>을 부속서(annex)의 형태로 채택한 바 있다. 이 행동계획에는 유엔부패방지협약, OECD 뇌물방지협약 등 주요 반부패 국제협약에 대한 회원국들의 가입 및 비준을 촉구하는 내용을 비롯하여 부패공무원의 금융시스템 이용 방지, 부패공무원의 입국 및 피난처 제공금지를 위한 협력 체계 고려, 해외 은닉자산 회복지원 등 각국 간에 긴밀한 협력이 필요한 조치들이 포함되었다. 또한 <반부패 행동계획>이 실효적인 정책으로 연결되도록 각 회원국은 매년 상황을 보고토록 합의하였다. 이러한 국제적 상황변화에 주도적이고 능동적으로 참여하기 위해서는, G20 회원국인 우리나라도 이에 대한 적극적인 이행을 위한 기초연구와 이를 바탕으로 한 정책 및 제도적 정비가 필요하다고 판단된다. 본고는 부패행위에 대응하고자 하는 유엔부패방지협약을 중심으로 한 국제적인 활동 내용과 이에 대비되는 국내 법체계의 기반과 국제협약에 대한 국내법적 이행의 현황을 살펴보고, 향후 부패방지 활동을 위해 개선되어야할 제도적 정책적 방향을 제시하도록 한다.

이해충돌방지법의 제정과 부패방지

김남욱(Kim, Nam-Wook) 한국부패방지법학회 2020 부패방지법연구 Vol.3 No.2

Conflict of interest is not corruption, but in the event of a conflict between public interest or public duty and private interest while performing duties, it provides an opportunity for private interest to the public official himself or others, or allows public officials, etc. to gain private interest, despite giving priority to the public interest. It refers to impairing the fairness, integrity, and democracy of the job by putting it in a situation. Failure to prevent conflicts of interest for public officials undermines job fairness, increases distrust of the people, and hinders transparency and democracy of duties. In the current law, the obligation to prohibit conflicts of interest is stipulated in the Constitution, the Public Officials Ethics Act, the Code of Conduct for Public Officials, and the Anti-Solicitation Act, but the concept of conflict of interest is not clearly established, and restrictions on the sale of stocks and blank trusts, restrictions on the acquisition of stocks, and private interests. There is a limit to the regulation of conflicts of interest through relationship reporting, etc. The detailed types of conflicts of interest, detailed criteria for judging conflicts of interest, and the effectiveness of the cotton bat transplantation in the event of a conflict of interest are too low to be disciplined or administrative penalties. Public officials, as volunteers for the entire public, perform duties prior to public interests over private interests to ensure fairness, transparency, reliability, and democracy in their duties, and to prevent corruption of public officials in advance to realize an integrity public service society. There is an urgent need for the establishment of In this article, the concept of conflict of interest is clearly established, and the necessity of enacting the conflict of interest prevention law is proposed by reviewing the current system and deficiencies of the conflict of interest prevention law. Also on June 25, 2020 Introducing the main contents of the Conflict of Interest Prevention Act initiated by the government, and clarifying duties subject to conflicts of interest, rationalization of private stakeholders, scope of public institutions and public officials on matters that can emerge as legal issues by referring to legislation in foreign countries such as the United States and Canada. The adequacy of the law, the legality of penalties for violations of the Conflict of Interest Prevention Act, stocks, real estate sales, and blank trusts are considered, and measures for improvement are presented. 이해충돌은 부패는 아니지만 공직자가 직무를 수행하면서 공익 또는 공적의무와 사적 이익간에 충돌된 경우 공익을 우선하여 함에도 불구하고 공직자 자신 또는 타인에게 사적이익의 기회를 제공하거나 공직자등이 사적이익을 얻게 하는 상황에 놓이게 함으로써 직무의 공정성과 청렴성, 민주성 등을 저해하는 것을 말한다. 공직자에 대한 이해충돌을 방지하지 않으면 직무의 공정성이 훼손되고, 국민에 대한 불신감이 높아지며, 직무의 투명성과 민주성을 저해하게 된다. 현행법에서는 헌법, 공직자윤리법, 공무원행동강령, 청탁금지법에서 이해충돌금지의무를 규정하고 있으나, 이해충돌의 개념이 명확이 정립되지 않고 있고, 주식매각 및 백지신탁에 대한 규제, 주식취득제한, 사적이해관계신고 등을 통한 이해충돌규제의 한계가 있다. 또한 이해충돌관련 현행법은 이해충돌에 대한 세부적인 유형과 이해충돌을 판단하는 세부적인 기준, 이해충돌 위반시 솜방망이식의 징계나 행정형벌이 지나치게 낮아 그 실효성이 의문이 되고 있다. 공직자는 국민전체에 대한 봉사자로서 공익을 사적이익보다 우선하여 직무를 수행하여 직무의 공정성과, 투명성, 신뢰성, 민주성을 확보하며, 공직자의 부패를 사전에 방지하여 청렴한 공직사회를 구현하기 위하여 부패방지법의 제정이 시급히 요청되고 있다. 이 글에서는 이해충돌의 개념을 명확하게 정립하고, 현행 이해충돌방지법 체계와 미비점을 검토하여 이해충돌방지법 제정의 필요성을 제안한다. 또한 2020.6.25. 정부가 발의한 이해충돌방지법안의 주요내용을 소개하면서 법적 쟁점으로 대두될 수 있는 사안을 미국, 캐나다, 프랑스, 크로아니아의 입법례를 참고로 이해충돌 대상 직무의 명확화, 사적이해관계자 합리화, 공공기관과 공직자 범위의 적정성, 이해충돌방지법 위반에 대한 불이익조치의 적법성, 주식･부동산매각･백지신탁으로 구분하여 고찰하여 그 개선방안을 제시한다.

부패방지기구의 현황과 평가 : 국민권익위원회를 중심으로

김권일(KIM, Kwonil) 한국부패방지법학회 2021 부패방지법연구 Vol.4 No.2

본 연구에서는 부패방지기구에 대한 조직법적 검토를 수행하였다. 먼저 부패방지 내지 반부패･청렴정책의 중심기능을 수행을 주관부처인 국민권익위원회의 문제점과 이에 대한 개선 논의를 검토하였다. 현재 부패방지, 청탁금지, 공직자의 이해충돌 방지에 관한 총괄기구인 국민권익위원회는 그 역할이 지금보다 적었던 2008년 이전의 국가청렴위원회(부패방지위원회)보다 제한된 조직을 가지고 있다. 그 소속이 종전 대통령에서 국무총리로 낮아짐에 따라 기구의 규모 또한 작아질 수밖에 없었던 것이다. 지금이라도 청탁금지 및 공직자의 이해충돌방지까지 담당하는 국민권익위원회가 종전의 위상을 찾을 수 있도록 명칭과 소속에 대한 개편이 필요하다고 할 것이다. 부패방지기구의 조직법적 쟁점에서 위원회의 구성에 대한 쟁점도 검토가 필요한데, 위원회의 구성 등에 있어서는 이미 국가인권위원회 위원회 구성 등을 참조하여 독립성 확보를 위한 개선의 필요성이 있다. 아울러 조사권과 관련하여 부패방지 책무를 적극적으로 수행하기 위하여 강제력은 필수적이라고 할 것이다. 그 강제력의 범위에 있어 조사권, 수사권 및 기소권의 부여 등이 고려될 수 있는데, 수사권 및 기소권을 가진 고위공직자범죄수사처가 설립된지 얼마 지나지 아니하여 이를 개편하는 것은 문제가 있다고 보여지고, 국민권익위원회에 대한 조사권 부여 등의 개선을 추진할 필요가 있다. In this study, an organizational legal review of anti-corruption organizations was conducted. First, Anti-Corruption and Civil Rights Commission, which is in charge of the central function of anti-corruption and integrity policies, reviewed the issues and discussions on improvement. Currently, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, the general body on anti-corruption, anti-graft, and conflict of interest among public officials, has a more limited organization than the National Committee on Integrity before 2008 when its role was less than now. As its affiliation was lowered from the previous president to prime minister, the size of the organization was inevitably reduced. Even now, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, which is in charge of banning solicitation and preventing conflicts of interest among public officials, needs to reorganize its name and affiliation so that it can find its former status. It is also necessary to review the issue of the composition of the committee in the organizational legal issues of the corruption prevention organization, and there is already a need for improvement in securing independence by referring to the composition of the National Human Rights Commission. In addition, compulsory forces are essential to actively carry out anti-corruption responsibilities in relation to investigative rights. The right to investigate, investigate, and prosecute may be considered within the scope of its compulsory powers, and it is seen as a problem to reorganize the investigation and seek improvements to the Anti-Corruption and Civil Rights Commission.

금융투자분야 공정성 확보를 위한 문제점과 입법적 과제 : 고위공직자의 이해충돌방지규제를 중심으로

김은수(Kim Eun-Su),신정규(Shin, Jung-Gyu) 한국부패방지법학회 2020 부패방지법연구 Vol.3 No.1

본 논문은 공직윤리의 확보를 어렵게 하는 이해충돌(conflict of interest) 문제를 방지하기 위해 이해충돌이 적용되는 공직자의 범위와 투명성 확보를 위한 규제방지책을 검토하여 금융투자분야의 이해충돌방지를 위한 입법적 개선방안을 도출함에 그 목적이 있다. 현재 고위공직자의 이해충돌방지를 위한 제도는 부패방지제도, OECD 가이드라인이나 뇌물방지협약 등과 같은 국제협약 및「공직자윤리법」의 주식백지신탁제도 등을 둘 수 있다. 그러나 이러한 제도적 장치에도 불구하고 한국의 사회지도층에 속하는 인사들의 도덕적 해이는 이미 오래전에 위험수위에 도달했다. 그리고 한국의 만연한 사회지도층의 도덕적 해이로 인해 발생하는 금융투자분야의 이해충돌문제는 일종의 지대추구행위로서 볼 수 있다. 따라서 고위공직자를 중심으로 한 금융정보의 비대칭성으로 인해 발생하는 이해충돌방지의 제도적 평가와 개선책은 지속인 부패방지를 위한 논제가 된다고 하지 않을 수 없다. 현 시점에서 고위공직자의 금융투자분야에서 발생할 수 있는 이해충돌방지를 위한 입법적 개선의 필요성은 두 가지 관점에서 설명할 수 있다. 첫째, 금융투자에 있어 고위공직자와 일반 국민 사이에 존재하는 금융투자정보의 불균형 문제로 인해 발생하는 이해충돌의 방지를 위해 고위공직자의 이해충돌 회피를 위한 적극적인 법제화가 필요하다. 둘째, 우회적인 주식의 보유를 통한「공직자윤리법」의 주식백지신탁제도의 무력화이다. 이상의 관점을 통해 금융투자분야와 관련된 고위공직자의 이해충돌방지를 위한 제도의 주요 한 입법개선방안은 2가지 정도로 제시할 수 있다. 첫째, 공직자윤리법상 이해충돌방지 규정의 강화를 위해 우회적인 주식의 보유에 의한 주식백지신탁제도의 무력화를 막기 위해 주식투자형태를 고려한 이해충돌방지차원의 규제가 이루어질 수 있도록「공직자윤리법」제14조의4의 개정이 이루어져야 한다. 둘째, 기업가의 공직취임 내지 참여에 있어서 예상되는 재산권 제한의 문제와 관련하여 현행 공직자윤리법상의 주식백지신탁제도에 보관신탁제도의 도입을 검토할 필요가 있다. Um Interessenkonflikte zu vermeiden, die die Sicherung der öffentlichen Ethik erschweren würden, werden in diesem Papier Regulierungsmaßnahmen untersucht, um den Umfang und die Transparenz von Beamten zu gewährleisten, auf die Interessenkonflikte angewendet werden. Ziel ist es, rechtliche Verbesserungsmaßnahmen abzuleiten. Gegenwärtig kann das System zur Verhinderung von Interessenkonflikten hoher Beamter die Korruptionsbekämpfung, internationale Abkommen wie die OECD-Richtlinien oder das Anti-Bribery-Übereinkommen sowie das Aktienbanksystem des Amtliches Ethikgesetzes umfassen. Trotz dieser institutionellen Mechanismen hat das Moral Hazard derjenigen, die den koreanischen Sozialführern angehören, längst das Ausmaß der Gefahr erreicht. Darüber hinaus kann der Interessenkonflikt im Bereich der Finanzinvestitionen, der durch das Moral Hazard der weit verbreiteten sozialen Führung Koreas verursacht wird, als eine Art Rentensuche angesehen werden. Daher können institutionelle Bewertungs- und Verbesserungsmaßnahmen zur Verhinderung von Interessenkonflikten aufgrund der Asymmetrie von Finanzinformationen, die sich auf hochrangige Beamte konzentrieren, als Thema zur Verhinderung von Korruption bezeichnet werden. An dieser Stelle kann die Notwendigkeit einer Verbesserung der Gesetzgebung zur Vermeidung von Interessenkonflikten, die im Bereich der Finanzinvestitionen hoher Beamter auftreten können, aus zwei Perspektiven erklärt werden. Erstens ist bei Finanzinvestitionen eine aktive Gesetzgebung zur Vermeidung von Interessenkonflikten hoher Beamter erforderlich, um Interessenkonflikte zu vermeiden, die durch das Ungleichgewicht der Informationen über Finanzinvestitionen zwischen hochrangigen Beamten und der Öffentlichkeit verursacht werden. Die zweite ist die Unfähigkeit des Stock Blank Trust Systems nach dem Public Official Ethics Act. Unter dem oben genannten Gesichtspunkt können zwei wesentliche Gesetzesverbesserungen vorgeschlagen werden, um Interessenkonflikte zwischen hochrangigen Beamten im Finanzinvestitionssektor zu vermeiden. Erstens erlaubt das Ethikgesetz für Beamte, 14, die Regulierung von Interessenkonflikten unter Berücksichtigung der Form der Kapitalbeteiligung, um die Verschlechterung des Aktien-Blanko-Treuhandsystems zu verhindern, indem Aktien indirekt gehalten werden, um die Interessenkonflikte im Rahmen der Ethikgesetz für Beamte. Änderungen an Artikel 4 sollten vorgenommen werden. Zweitens muss die Einführung des Sorgerechts-Treuhandsystems in das Aktien-Blanko-Treuhandsystem nach dem geltenden Ethikgesetz für Amtsträger in Bezug auf die Frage der Eigentumsrechte in Betracht gezogen werden, die bei der Amtseinführung oder Beteiligung von Unternehmern zu erwarten sind.

국민권익위원회의 신분보장등 조치결정에 대한 연구

정선균 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.2

Through the Corruption Reporting System, corruption in the public sector can be prevented, and the basic rights of the people can be protected and the adequacy of administration can be secured. However, issues regarding conflicts between organizations and members or between members through corruption reporting, and explicit or implied disadvantages to corruption reporters(whistleblower) are constantly being raised. Therefore, in order to solve this problem, Article 62-2 of the Anti-Corruption Rights and Civil Rights Commission Act allows corruption reporters to apply for measures such as guaranteeing their status to the Anti-Corruption and Civil Rights Commission if they have received or are expected to receive disadvantageous measures for reporting. By the way, it is clear that the Anti-Corruption and Civil Rights Commission's decision on measures such as guaranteeing the status of the head of the agency to which the reporter belongs is a measure to protect the rights and interests of the reporter, but on the other hand, it would violate the constitutional or statutory authority of the head of the affiliated agency. Therefore, an in-depth study on this is required. First, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission's decision to guarantee status is an internal act between administrative agencies and not an act regulating the rights or duties of citizens, so it cannot be regarded as an administrative disposition as a subject of an appeal lawsuit. Accordingly, a lawsuit in which the head of an affiliated agency contests a decision on to guarantee status against the Anti-Corruption and Civil Rights Commission should be regarded as an institutional lawsuit, which is a lawsuit about the exercise of authority between administrative agencies, not an appeal lawsuit. In this way, if the administrative litigation regarding the decision to guarantee status is regarded as an institutional litigation, there is no problem in theory that Article 62-4 of the Anti-Corruption Rights Commission Act limits the eligibility of plaintiffs and the subject of suit, and sets the filing period very short. However, the current regulation limiting the filing period to 30 days due to excessive focus on the protection of whistleblower is not appropriate in light of the nature of institutional litigation aimed at resolving disputes over authority between institutions. Therefore, it is reasonable to amend the Act so that a lawsuit can be filed within 60 days from the date of notification of the decision to guarantee status. In addition, the current regulations do not have a separate objection provision in case the whistleblower's application for guarantee of status is rejected or rejected. So, it is necessary to establish a new regulation on the whistleblower's right to file a lawsuit so that he can file a lawsuit with the court. 부패행위 신고제도를 통하여 공직사회의 부패를 예방하게 되어 국민의 기본권을 보호하고 행정의 적정성을 확보할 수 있게 되었지만, 부패신고를 통한 조직과 구성원 사이 또는 구성원 사이의 갈등의 문제라든가 부패신고자에 대한 명시적․묵시적 불이익에 대한 문제가 끊임없이 제기되고 있다. 따라서 이러한 문제를 해결하기 위해 부패방지권익위법 제62조의2는 부패신고자가 신고를 이유로 불이익조치를 받았거나 받을 것으로 예상되는 경우, 국민권익위원회에 신분보장등 조치를 신청할 수 있도록 하고 있다. 그런데 국민권익위원회가 신고자가 속한 소속기관장에게 신분보장등 조치결정을 하는 것은 신고자의 권익을 보호하는 조치임이 분명하지만, 한편으로는 소속기관장의 헌법상 또는 법률상 주어지는 권한을 침해하는 것이 될 것이기에 이에 대한 깊이 있는 고찰이 필요하다. 먼저 국민권익위원회의 신분보장등 조치결정은 행정기관 사이의 내부행위일 뿐 국민의 권리나 의무를 규율하는 행위가 아니므로 항고소송의 대상으로서 행정처분에 해당한다고 볼 수 없다. 그에 따라 소속기관장이 국민권익위원회를 상대로 신분보장등 조치결정을 다투는 소송도 항고소송이 아니라 행정기관 상호간의 권한의 행사에 대한 소송인 기관소송으로 보아야 한다. 이와 같이 신분보장등 조치결정에 대한 행정소송을 기관소송으로 본다면 부패방지권익위법 제62조의4가 원고적격과 소의 대상을 제한하고 아울러 제소기간을 매우 짧게 잡고 있는 것은 기관소송 법정주의를 취하는 우리나라에서는 이론적으로는 별 문제가 없다. 다만 지나치게 신고인 보호에 치우쳐 제소기간을 30일로 제한하는 현재의 규정은 기관 사이의 권한의 분쟁을 해결하려는 기관소송의 본질에 비춰볼 때 타당하지 않으므로 신분보장등 조치결정을 통보받은 날부터 60일 이내에 제소할 수 있도록 개정하는 것이 타당하다고 생각한다. 또한 현재의 규정은 신고자의 신분보장 등의 조치 신청이 각하되거나 기각된 경우에 별도의 불복규정을 두고 있지 않은데, 이러한 경우에도 법원에 제소할 수 있도록 신고자의 쟁송제기권에 관한 규정을 신설하여야 할 것이다.

대규모 개발사업에서의 부패행위와 법적조치

김남욱(Kim, Nam-wook) 한국부패방지법학회 2022 부패방지법연구 Vol.5 No.1

대규모 개발사업에서의 부패는 공직자등이 지위나 금전적·사적 이득을 추구하기 위하여 법령을 위반하는 모든 행위를 말한다. 최근 대장동 대규모 개발사업에서의 부패행위에 대한 사회적 이슈가 되고 있다. 대장동 대규모 개발사업은 도시개발법에 의한 공공과 민간 혼합개발방식을 국내 최초로 도입한 방식이며, 민간사업시행자에 대한 개발이익에 관한 제한제도를 도시개발법에서 명문으로 두지 아니하여 지분권이 1%에 불과한 ㈜대천화유자산관리가 막대한 불로소득적 이윤을 얻는 부패행위가 발생하고 있다. 대규모 택지 및 도시 개발사업에서 나타난 부패행위가 끊임없이 발생하고 또한 대규모개발사업의 부패의 특성상 부패행위를 규명하기 어려운데도 이에 대한 논의가 미흡한 상태이다. 따라서 대규모 개발사업에서의 부패행위의 유형과 관련 제도를 검토하여 부패행위를 방지하는 법적조치방안의 마련을 할 필요가 있다. 이 논문에서는 대규모 택지 및 도시개발사업에서 발생한 공공기관등의 대규모 개발사업에서 발생한 부패행위를 분석하여 유형화하고, 대규모개발사업에 대한 부패방지를 위한 합리적 규제방향, 대규모 개발사업에서 부패방지를 위한 모니터링과 법적조치, 공공과 민간 혼합개발방식과 부패행위에 대한 법적 조치 방향을 제시한다. 첫째, 대규모개발사업에서 공공과 민간이 혼합개발하는 경우 도시개발법을 개정하여 공공의 투자지분 50% 이상, 민간 50% 미만, 이윤률 총사업비의 10%로 제한하는 명문규정을 둠으로써 도시개발의 공공성과 효율성을 제고할 뿐만 아니라, 국토계획법에 의한 사전협상에서 우선 협상자 선정기준과 절차 등을 명확히 법령에서 규정하여야 한다. 둘째, 대규모개발 사업시행자 선정 또는 사전우선협상자를 선정하는 절차에서 주민 또는 시민단체가 부정부패행위가 없도록 참여할 수 있는 방안을 제도화하여야 하고, 개발사업시행자가 선정된 이후에도 지방자치단체가 관리감독권할 수 있도록 하여야 한다. 셋째, 도시개발법 등 관계법령 위반 시 엄격한 억제 및 제재를 강화하고, 사전협상시 청렴혀약을 체결하여 이를 위반시 징계책임, 손해배상 등을 통하여 공직자등의 청렴성을 강화하는 방안을 마련하여야 한다. 넷째, 프로젝트 자금조달 및 대규모 개발 설계단계부터 구현 및 유지관리하는 단계에 이르기까지 투명성이 확보되도록 모니터링하고, 그 결과를 인터넷 홈페이지에 게시되도록 하여야 한다. 다섯째, 공공과 민간에 의한 대규모 개발사업의 경우에는 도시개발 프로젝트에 대하여 공공에 의하여 책임성이 담보되도록 하여야 한다. Corruption in large-scale development projects refers to any act that public officials, etc., violate laws and regulations in order to pursue status or financial or private gain. Recently, corruption in large-scale development projects in Daejang-dong has become a social issue. The large-scale development project in Daejeon-dong was the first in Korea to introduce the public and private mixed development method according to the Urban Development Act, and Daecheonhwayu Asset Management (Co.) is taking place and committing corruption in which they obtain enormous unearned profits. Despite the constant occurrence of corruption in large-scale residential land and urban development projects, there is insufficient discussion on this issue. Therefore, legal measures to prevent corruption by reviewing the types of corruption and related systems are required. In this paper, corruption behaviors occurring in large-scale development projects such as large-scale residential land and urban development projects are analyzed and categorized, rational regulatory directions for anti-corruption in large-scale development projects, and monitoring for anti-corruption in large-scale development projects and legal measures, a mixed public and private development method, and legal measures against corruption are presented. First, in the case of joint development between the public and private sectors in a large-scale development project, the latter part of Article 11 (1) of the Urban Development Act was amended to remove the explicit regulations limiting the public investment share to 50% or more, the private sector to less than 50%, and the profit rate to 10% of the total project cost. In addition to enhancing the public performance and efficiency of urban development by establishing Second, in the process of selecting a large-scale development project operator or prior priority negotiator, a plan should be institutionalized so that residents or civic groups can participate so that there is no corruption. there should be Third, strict deterrence and sanctions should be strengthened in case of violation of related laws such as the Urban Development Act, and measures should be taken to strengthen the integrity of public officials, etc. through disciplinary responsibility and compensation for damages in case of breach of an integrity pledge upon prior negotiation. Fourth, the project funding and large-scale development should be monitored to ensure transparency from the design stage to the implementation and maintenance stage, and the results should be posted on the Internet homepage. Fifth, in the case of large-scale development projects by the public and private sectors, responsibility for urban development projects should be ensured by the public.

부패방지법 관련 현안문제에 관한 고찰

김재광 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.1

This study aims to examine the current issues of the Anti-Corruption Act focusing on the revised bill. In Chapter 2, the legal issues related to the protection and compensation support for whistleblowers were reviewed following: first, vitalization of the corruption reporting system through the essential reduction of penalties; second, reinforcement of reporter protection strengthening protection procedures for reporting person, easing requirements for temporary suspension decision for ‘procedural pre-protection and post-review’ of reporting person); third, improving the effectiveness of subrogating the right to claim compensation for damages. Next, in Chapter 3, legal issues related to the strengthening of citizens' surveillance and participation functions were considered through securing the timeliness and effectiveness of the national audit request system. Lastly, in Chapter 4, legal issues related to strengthening the integrity of public institutions were reviewed as follows: first, investigation and evaluation of corruption in public institutions and imposition of administrative fines; second, the use of business secrets by employees of public institutions; third, the punishment on acquiring property by using undisclosed information acquired in official affairs unrelated to work. It is impossible to prevent massive corruption without aversion to small corruption. Moreover, The problems corruption are serious not only in the public sector, but also in the private sector. Therefore, I agree with the point that solution should be changed from public office-centered corruption to public interest-centered corruption in the future. The rule of law has developed as a principle of liberalism to guarantee the freedom of the people, and is recognized today as a component of liberal democracy along with separation of powers. Anti-corruption needs to be approached from the perspective of overcoming the crisis of the rule of law, because corruption has the meaning of eroding the rule of law. 지금까지 부패방지법의 현안문제들을 개정안을 중심으로 살펴보았다. 먼저, 제2장에서는 부패행위 신고자의 보호·보상 지원과 관련한 법적 쟁점으로 첫째, 형벌의 필수적 감면을 통한 부패행위 신고제도의 활성화, 둘째, 신고자 보호 강화(신고자 보호 절차 강화, 신고자에 대한 ‘절차적 先보호 後검토’를 위한 일시정지결정 요건 완화), 셋째, 손해배상청구권 대위 행사의 실효성 제고에 대해 살펴보았다. 다음으로 제3장에서는 시민의 감시 및 참여기능 강화와 관련한 법적 쟁점에 대해 국민감사청구제도의 적시성·실효성 확보를 통해 고찰하였다. 마지막으로 제4장에서는 공공기관의 청렴도 강화와 관련한 법적 쟁점으로 첫째, 공공기관 부패에 관한 조사·평가와 과태료 부과 문제, 둘째, 공공기관 직원들의 업무상 비밀이용 문제, 셋째, 업무와 무관한 공무상 취득한 미공개정보 이용하여 재물 등 취득시 처벌문제를 중심으로 살펴보았다. 작은 부패에 대한 거부감 없이 거대 부패를 막을 수는 없는 것이며 공직부패만이 문제가 아니라 민간부패도 심각하다. 따라서 향후 공직중심부패에서 공익중심부패로 변경되어야 한다는 지적에 동의한다. 법치주의는 국민의 자유를 보장하기 위한 자유주의의 원리로서 발달한 것이며, 오늘날에도 권력분립주의와 함께 자유민주주의의 구성요소로 인정되고 있다. 부패행위는 법치주의를 잠식(蠶食)하는 의미를 갖게 되기 때문에 부패방지문제는 법치주의의 위기극복차원에서 접근할 필요가 있다.

의료분야 부패의 현황과 부패방지 방안 - 국민권익위원회 자료를 근거로 -

최용전 한국부패방지법학회 2023 부패방지법연구 Vol.6 No.2

In May 2023, the SBS ‘Model Taxi 2’ drama, which aired on the theme of corruption in the medical field, recorded a fairly high viewership rating. ‘Model Taxi 2’ was aired with the theme of medical personnel who committed various medical accidents and corruption, such as surrogate surgery by mobilizing pharmaceutical company employees and surgery under the influence of alcohol. It is suspected that such corruption is frequent in the medical field. The Anti-Corruption and Civil Rights Commission has voted to consider false and fraudulent claims by doctors and medical institutions as corruption. However, the Korean Medical Association systematically protested the decision on the grounds that it fostered mutual distrust among the public, doctors, medical workers, staff and doctors, and the medical field. The medical community is taking a tolerant attitude towards anti-corruption activities, such as internal public interest whistleblowing and fighting to block the implementation of the compensation system. In this reality, this study began with the purpose of preventing some medical institutions or medical personnel who commit corruption from committing corruption any more, and protecting medical institutions and medical personnel performing normal medical activities. In addition, based on various data collected by the Anti-Corruption and Civil Rights Commission through internal public interest reporting newly established in 2003 and the reward system introduced in 2008, the current status and types of corruption in the medical field were analyzed and improvement plans were presented. According to the data of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, first, cases of violation of the Pharmaceutical Affairs Act are not diverse. In general, these are excessive claims for insurance benefits, hiring unqualified people, lending licenses, or receiving kickbacks rom pharmaceutical companies. Second, compared to the cases of the Pharmaceutical Affairs Act, corruption related to healthcare takes on quite a variety of forms, and the number of cases is large. Among many acts of corruption, there are many fraudulent claims for insurance benefit costs, and the methods of fraudulent claims for insurance benefit costs vary. In addition, medical personnel directly commit corruption, mobilize employees of medical institutions, or commit themselves by themselves. Corruption such as lending a doctor’s license, acting on behalf of an unqualified person, corruption in bidding, corruption in hiring, bribery, receiving kickbacks, embezzlement, etc. It is no exaggeration to say that it is a department store of corruption. Of course, the same is true for other occupations, but we cannot help but be surprised at the phenomena occurring in the medical field, which requires a high degree of professionalism and strict medical ethics. As measures to improve the system to prevent such acts of corruption, the self-regulatory system, strengthening punishment, acceptance of medical ethics laws to strengthen medical ethics, and expansion of targets for ‘corrupt acts’ in the medical field were proposed. 2023년 5월 SBS 모범택시2 드라마에서는 제약회사 직원을 동원한 대리수술, 음주수술 등 각종 의료사고와 부패행위를 저지른 의료인을 주제로 방영하여 상당한 시청률을 기록하였다. 이런 드라마의 방영과 높은 시청률에서 나타나듯이 국민들은 의료계에서 이러한 부패행위가 빈번히 일어나고 있다는 의심을 가지고 있다. 물론 수시로 보도되는 의료계의 불법행위에 대한 관대한 징계나 처벌도 한 몫을 하고 있다는 것을 부인할 수는 없다. 그러나 대한의사협회의 의견은 이러한 경향과 상반된 반부패적 모습을 보이고 있다. 국민권익위원회는 의사나 의료기관의 진료비 허위·부정청구 등을 부패행위로 간주하고자 하는 의결을 하였다. 대한의사협회는 이러한 국민권익위원회의 의결에 대하여, 국민과 의사, 의료계 종사자 직원과 의사 등 의료현장에 상호불신을 조장한다는 이유로 조직적으로 항의하였으며, 제도 시행을 저지하기 위한 투쟁을 전개하는 등 다소 부패행위에 대하여 관용적인 태도를 취하고 있다. 러한 현실에서 본 연구는 부패행위를 범하는 일부 의료기관이나 의료인 등으로 하여금 더 이상 부패행위를 하지 못하도록 하는 방안을 모색함으로써 정상적인 의료행위를 하는 의료기관과 의료인 등을 보호하기 위한 취지에서 기술되었다. 특히 2003년 신설된 내부공익신고와 2008년에 도입된 포상제도 등을 통하여 수집된 국민권익위원회의 각종 자료를 바탕으로 의료분야의 부패 현황과 부패유형을 분석하고 개선방안을 강구하고자 하였다. 먼저 의료계의 상대적인 부패정도를 파악하기 위하여 부패인식지수 조사결과도 분석하였다. 국민권익위가 2022년 외국인 그리고 국가 및 지방직 공무원을 대상으로 한 부패인식시수조사결과를 발표하였다. 동 발표에 따르면 보건의료 분야는 부패인식지수를 기준으로 측정한 청렴순위가 일반국민에게는 소방분야에 이어서 5.68점으로 2위, 기업인에게는 5.39점으로 1위, 전문가와 공무원에게는 소방분야에 이어 5.42점과 6.99점으로 2위의 수준으로 인식되었다. 그리고 국민권익위원회의 위원회의결 중에서 부패방지 의결정보를 보면, 2023년 4월 18일 현재 1527건이 공지되어 있다. 의결사항 중에서 약사법과 관련된 사건을 모아보면, 약 16건 정도를 찾아볼 수 있으며, 의료기관과 관련된 부패행위 건수는 약 74건 정도 검색된다. 이처럼 의료분야는 부패정도가 심각한 수준은 아니지만, 국민의 건강과 삶의 질에서 차지하는 비중이 큰 점과 의료계의 사회 지도적 위치를 고려한다면, 결코 가볍게 여길 수 없으며, 다소 미흡하다는 것을 인지할 수 있다. 실제로 국민권익위의 자료에 따르면, 첫째 약사법 위반의 사례들은 보면, 다양하지는 않다. 대체로 보험급여비용의 과다청구, 무자격자 고용, 자격증 대여 또는 제약사 등과의 리베이트 수수 등이다. 둘째로 의료관련 부패행위들은 약사법의 사례에 비하여 상당히 다양한 형태를 띄고 있으며, 사례의 건수도 많다. 의료계의 부패행위 중에서 보험급여비용 부정청구가 기징 많으며, 부정청구의 방법도 각양각색이다. 그 외에 의료인이 직접 부패행위를 자행하거나 의료인이 의료기관의 직원을 동원하여 행하거나, 의료기관의 직원이 스스로 부패행위를 자행하기도 하였다. 그리고 의료계의 부패행위의 형태를 구체적으로 보면, 의사면허 대여, 무자격자 대리 의료행위, 입찰 비리, 채용 비리, 뇌물수수, 리베이트...