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동양(東洋)3국(國)(한(韓),중(中),일(日))의 관료제도비교평가(官僚制度比較評價)
김중양 ( Joong Yang Kim ) 영산대학교 동양문화연구원 2008 동양문화연구 Vol.2 No.-
관료집단이 당해국가의 발전을 이끄는 견인차적 역할을 담당하고 있는 것은 어느나라나 공통적인 현상이다. 21세기에 들어와 국가간의 경쟁이 심화되 어가고 있는 가운데 한?중?일 3국도 나름대로 관료제도의 변화와 발전을 도모하고 있다. 한?중?일 3국은 역사적으로 유교권에 속하는 나라들로서 관료제도에도 유교사상의 흔적과 유사점이 적지않게 발견된다. 그러나 3국은 지리적 풍토와 민족성, 그리고 고유한 문화와 생활풍습이 상이한 관계로 나름대로의 독특한 관료제도를 가지고 있다. 한국의 관료제도는 구미의 선진제도를 흡수하였으나, 실제 운영에 있어서는 제도와 많은 괴리를 보이고 있다. 중국의 관료제는 기본적으로 사회주의 틀 안에서 현대적인 관료제도를 구축해 나가고 있다. 일본의 관료제는 전통과 현대가 혼미한 가운데 인사의 공정성과 사명감을 기틀로 공무원제도를 다져나가고 있다. 이 논문에서는 이러한 한?중?일의 공무원제도의 상이점과 변화를 비교, 평석하고, 아울러 한국의 바람직한 관료제도의 발전방향을 제시해 보는 데 그 목적이 있다. The function of public administration in a country depends on and differs from historical, cultural tradition and socio-economic factors. National goals, the context of time, and the nature of the political structure more directly affect it. In advanced countries, for example, the emphasis of the public sector is on social service and welfare, and economic activities are largly run by the private sector. In Korean, public administration has functioned as the most appropriate apparatus in initiating economic development, supporting social progress, and contributing to national harmony and social integrity. The history of growth can be articulated into three periods for demonstration purposes, even though some scholars may have different viewpoints. This study aims to compare to Korean civil service system with those of China and Japan. It is very useful and instructive to comparative study about three Confucian Nation. With the start of the new decade, our government administration has initiated to review itself from the angle of innovation. Since Korea is moving in the direction of becoming a technologically advanced society, our administration must continue to cope with existing and emerging issues in order to effectively remedy of the problems caused by rapid industrialization. Reforming the administrative structure is required to help the nation deal with the drastic changes that are unfolding in the domestic and international scenes. Accordingly, the Korean administrative structure in the 21st century must be changed as follows: (1) the system must adopt a more flexible view; (2) management of personnel must be fair; (3) functions must be carried out in an effective, and scientific way; (4) systems must be made people-centered and democratic; and (5) new thinking about job and ethics must be adopted to earn the trust of the people. Korea faces in improving, developing, and reorganizing its administrative organization, improving personnel management, and reforming the government administration. The Korean system will improve when the role of the government, the structure of society, and economic conditions are improved properly.
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김중양 韓國行政硏究院 2001 韓國行政硏究 Vol.10 No.4
행정의 역할은 국민의 삶의 질 향상에 있고 빈부격차를 줄여 사회적 형평을 이루는데 있다. 이러한 행정의 기능을 제대로 수행하기 위하여는 업무의 연속성과 정책의 안정성이 전제되어야 한다. 담당공무원의 빈번한 인사교체는 공직의 불안정을 가져올 뿐 아니라 행정의 전문성과 정책의 일관성에도 마이너스 영향을 미치게 된다. 이와 같은 관점에서 본 논문에서는 한국공무원의 직급별 근무형태를 살펴본 후 업무의 연속성 확보를 위하여 인사행정적 측면과 사무관리 측면에서 가능한 방안을 탐색해 보았다. 업무담당자의 일정기간 보직관리제, 적절한 교육훈련 및 정치적 개입이 없이 독립된 인사원칙에 따른 공무원 인사운영시스템의 구축과 더불어 사무인계의 철저화, 지식관리 시스템의 운영, 공무원 개인별 홈페이지 설정 등 제도적 장치가 원활히 된다면 업무의 연속성과 일관성도 제대로 확보될 수 있는 것이다. Public administration, nowadays, exerts an influence on overall aspects of people's life. As such, when the administration loses its stability or the continuity, the people's life gets insecure and national efficiency can not be achieved. The continuity of public affairs can be realized by securing the stability of administration along with sufficient term of office for a position. In this aspects, it can be said that frequent trasnsfers of the officials not only undermine the continuity of affairs but also make it difficult to build up the specialty of administration. In order to ensure the continuity of administrative affairs, the following can be proposed from the viewpoint of office management : ① thorough transfer of office ② utilization of knowledge management system ③ management of official's individual home page In terms of personnel management, the following can be suggested for the business continuity of administration affairs: ① transfer after a certain period of service ② enhancement of familiarity with duties through training and education ③ expansion of position classification system and open system of public administration In order for these measures to be successful, the public adminstration should be stable regardless of political situation. At the same time, the autonomy and independence of public administration should be established and put into practice. With the independent and fair personnel management system, the efficient operation of office management system could genrate desirable synergy effect, which in turn leads to the continuity of administrative affairs.
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