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전창곤(Chang-Gon Jeon),하홍근(Hong-Geun Ha),이동필 한국농촌경제연구원 2011 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-
국내 천일염 가공산업은 ’08년 천일염이 식품으로 인정된 후 식품 대기업의 가공산업 및 유통시장 진입 등으로 산업구조가 급격히 변화되고 있다. 그러나 대부분의 정책과 사업이 염전사업 중심으로 추진되고 있어 가공산업의 산업구조가 고도화되지 못하고 저부가가치 중심의 구조로 나타나고 있다. 국내 천일염 생산량은 연 약 30만 톤 내외 수준이며, 이 중 전남지역이 85%(신안군 62%) 이상을 차지하는 특화정도가 매우 높은 산업이다. 국내 소금 수급량은 약 320~350만 톤 내외 수준이며, 국내산과 수입산의 공급 비중이 각각 약 15%와 85%이다. 국내 천일염 가공업체는 약 25개 업체 이내로 추정되고 있으며, 이 중 전체의 약 90% 이상이 전남지역에 위치하는 것으로 나타나고 있다. 천일염 가공산업 ’10년도 시장규모(1차 단순가공 제외)는 매출액 기준 300억원 내외 규모로 추정된다. 가공형태별로 보면 1차 가공 비중이 56.3%, 2차 가공 40.8%, 3차 가공 2.9%로 나타나고 있다. 천일염 가공산업 시장구조의 두드러진 특성은 1차 가공 중심 산업구조로 고부가가치 3차 가공산업 비중이 매우 낮다는 것이다. 천일염 가공산업의 경우 경쟁구조는 생산부문에서 업체의 시장점유율 측면에서 보면 전형적인 과점구조이지만, 유통시장에서는 완전경쟁구조와 유사하다. 천일염 가공기업의 조사결과 원료조달의 불안정성이 높은 것으로 나타났다. 전체적으로 가공업체의 원료조달량 중 약 70% 이상 수준이 불안정한 조달방식인 것으로 나타나고 있다. 천일염 가공산업의 생산구조를 보면 전체적으로 타산업에 비해 대부분의 지표상 영세한 규모이다. 그리고 천일염 가공상품의 판매구조는 영세 중소업체들의 고정적이고 안정적인 판로가 확보되지 않아 불안정하며 복잡한 유통구조, 업체의 낮은 시장지배력과 거래교섭력은 어려움을 가중시키는 요인이 되고 있다. 소비자들의 천일염과 기계염, 그리고 국내산 천일염 제품과 수입산의 선호도는 천일염 그리고 국내산 천일염 제품의 선호도가 압도적으로 높게 나타났다. 국내산 천일염 제품의 선호도가 압도적으로 높은 이유는 다양하지만, 가장 중요한 요인은 국내산 제품의 안전성에 대한 높은 신뢰성으로 나타났다. 천일염 가공산업의 당면문제는 대체로 1차 가공 중심의 저부가가치 생산구조와 산업의 영세성, 불안정적인 원료조달 구조, 가공업체의 자체 시장개척의 어려움과 복잡한 유통구조, 낮은 가공업체의 시장지배력과 거래교섭력, 낮은 R&D 수준과 관리?활용 부문의 비체계화, 고부가가치 천일염 가공산업에 대한 정책적 관심과 지원 부족, 우수한 품질의 원료천일염 확보의 어려움 등 다양하게 나타나고 있다. 향후 천일염 가공산업 시장은 가정용 및 식품가공용 소금수요가 천일염 가공상품으로 빠르게 대체되고, 천일염 가공제품 개발 영역이 식품 외에 의료용 또는 치료보조용 등 고부가가치 상품개발로 연결되어 천일염 수요는 지속적으로 증가될 전망이다. 이 같은 상황에서 천일염 가공산업의 비전과 목표는 크게 고부가가치 천일염 가공산업의 육성, 천일염 가공산업의 세계적 명품산업화 육성, 천일염 가공산업의 수출산업화 육성으로 설정되는 것이 바람직할 것으로 판단된다. 그리고 비전과 목표를 달성하기 위한 기본 방향 및 추진 전략으로는 기존 저부가가치 산업구조에서 2차?3차 가공부문 중심의 고부가가치 산업구조로의 구조조정, 가공제품의 글로벌 명품화를 바탕으로 수출산업화육성, 가공산업 부문의 R&D 투자확대와 관련 제도정비, 고품질?위생?안전 원료천일염 생산기반 구축, 가공산업 관련 법령?제도 개선과 정책적 지원 등이 포함되어야 될 것이다.
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