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전광섭2(Jeon, Gwangseop) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.3
지방자치는 자치의 근거, 자치의 범위와 내용 등을 정하는 법률적 의미의 자치를 담당하는 지방의회와 자치업무 를 수행하는 제도적 의미의 자치를 담당하는 집행부가 각각 담당하고 있다. 지방분권의 강화는 지방자치의 주체인 지방의회와 집행부의 기능을 강화하는 것이다. 자치분권의 근거가 되는 조례를 제정하는 것이 지방의회의 주된 기 능이라는 점에서 집행부 보다 지방의회의 기능 강화가 더욱 중요하다고 볼 수 있다. 32년 만인 2020년 12월 9일 에 지방자치법 전면 개정안이 국회에서 의결되었다. 지방자치법 개정안의 핵심은 주민주권의 구현과 자치권의 확대 이다. 따라서 이들 주민주권의 구현과 자치권 확대의 기본 틀을 마련하는 것이 지방의회의 역할이다. 본 논문에서는 주민주권의 실현을 위한 지방의회의 자치입법권 보장과 강화(제28조) 등 개정된 지방자치법을 중심으로 지방의회 의 입법권한 강화 방안에 대하여 논의하였다. The local council is a key institution that leads local autonomy along with the head of the group. In addition, the local legislative body, the local council, is a constitutional body like the national legislative body, the National Assembly. Therefore, there is a need for an institutional device that recognizes the authority of local councils. Therefore, it is a natural measure to strengthen the legislative function, which is the most important function of the local council. In order to strengthen the legislative authority of the local council, it is necessary to increase the authority of the ordinance enacted by the local council. If it is difficult to grant an equal status to a law enacted by the National Assembly, it would be desirable to at least have an intermediate position between the law and the enforcement ordinance. In other words, it is to grant a higher status than the enforcement ordinance. In addition, when enacting new laws in the future, it would be desirable to boldly delegate the matters to be stipulated in the Enforcement Decree to the ordinance. To increase the authority of the ordinance, it is necessary to improve the quality of the ordinance. In order to improve the quality of ordinances, it is first necessary to increase the professionalism and competence of local councilors, who are the main agents of ordinance enactment. To this end, it is necessary to hold regular workshops or banquets for each local council unit. Second, it is necessary to enhance the capacity of expert committee members who can professionally support the legislative activities of local councils and policy support officers who support the legislative activities.
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