공익성과 보편적 서비스 개념의 비교 연구

이상식(Sahang-Shik Lee) 한국언론정보학회 2003 한국언론정보학보 Vol.20 No.-

본 연구는 개념적 혼동(conceptual muddle) 상태에 있는 방송과 통신의 핵심적 이념이자 정책 목표인 공익성과 보편적 서비스를 개념적으로 구명(究明)하고자 하였다. 본 연구에서는 (1) 공익성과 보편적 서비스 개념의 기원, (2) 공의성과 보편적 서비스 개념의 구성 요소, (3) 공익성과 보편적 서비스 개념의 현실적 구현이라는 세 가지 측면에서 살펴보았다. 주요한 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 공익성과 보편적 서비스 개념의 기원은 지역적 차이가 있었다. 방송의 공익성 개념은 서구에서 시작되어 미국을 비롯한 세계 모 든 나라 방송 이념으로 뿌리를 내린 반면, 보편적 서비스 개념은 미국에서 시작되어 유럽을 비롯한 국기들의 정보 통신 정책의 주요 이념으로 자리 잡아가고 있었다, 둘째, 양 개념의 구성 요소를 살펴본 결과 공통점보다는 차이점이 더욱 크게 나타났다. 가장 현저한 양 개념의 공통점은 ‘보편주의’인 것으로 밝혀졌다. 공익성 개념은 보편적 서비스 개념을 포함하면서, 그 외 독립성, 다양성, 질, 지역성과 같은 내용과 관련된 차별적 구성 요소를 내포하고 있다. 셋째, 양 개념의 정책 구현이라는 측면에서 비교 분석한 결과 양 개념간에 많은 차이가 있었다. 공익성 이념은 방송 사업자에 대한 규제 정책 위주로 전개된 반면, 보편적 서비스 이념은 이용자에 대한 지원 정책으로 나타나, ‘규제’와 ‘육성’이라는 정책적 대조를 보였다. 결론적으로 양 개념은 차별적 개념이기 때문에 학문적 차원에서 사용할 때 엄밀성을 유지할 것이 요구되고, 실제적인 차원에서는 관련 법 제ㆍ개정 시 방송에 있어서도 보편적 서비스 의무를 부과하도록 건의하였다. This study aims to explore concepts of public interest and universal service which have been essential ideologies and policy goals, but which have been a the state of conceptual chaos so far. It sheds light upon three aspects: (1) the origins of public interest and universal service, (2) conceptual components of public interest and universal service, and (3) the implementation of public interest and universal service ideologies into policy. As a result of this analysis, it was found, firstly, that public interest of broadcasting originated from western countries, was rooted in the United States, and then spread all over the world later. After universal service was begun in the United States, it became a key ideology of information and telecommunication in European countries and other countries as well. Secondly, when examining the conceptual components, more differences were found than commonalities between these two concepts. The most conspicuous common point was universalism The concept of public interest includes not only universal service, but also connotes ocher components such as independence, diversity, quality, and locality which are related to content. Thirdly, when these two ideologies are implemented into policy, there is a Contrast. This study shows that the public interest ideology was realized into regulatory policies, while the universal service ideology was realized into supportive policies. In conclusion, this paper suggests more exact usage academically, showing the differences between the two concepts. This paper recommends an enforced legal duty of broadcasters to provide universal service when the current broadcasting law is revised.

방송 산업의 전문규제기관과 일반경쟁규제기관의 관계에 대한 연구

이상식(Sahang-Shik Lee) 한국방송학회 2015 방송통신연구 Vol.- No.91

한국 케이블TV산업 조직에 관한 연구

이상식(Sahang-shik Lee) 한국방송학회 2002 방송통신연구 Vol.- No.55

중계유선방송의 종합유선방송 전환 승인 정책의 시장 효과에 대한 연구

이상식(Sahang-shik Lee) 한국방송학회 2003 방송통신연구 Vol.- No.56

방송,통신 규제 기구 통합과 효과에 관한 연구 : Ofcom 사례 분석

이상식 ( Sahang Shik Lee ) 한국지역언론학연합회 2008 언론과학연구 Vol.8 No.2

사진학과 신학의 융합을 위한 탐색적 연구: 영성 사진을 중심으로

이상식(Lee, Sahang Shik) 행복한부자학회 2023 행복한부자연구 Vol.12 No.1

방송ㆍ통신 통합법 제정과 유료방송시장 쟁점

이상식(Lee Sahang Shik) 서울대학교 공익산업법센터 2009 경제규제와 법 Vol.2 No.1

이 글에서는 방송ㆍ통신 융합으로 중시되어지고 있는 방송사업자와 통신사업자간 비대칭 규제, 다양한 방송사업자간의 비대칭 규제를 중심으로 주요 이슈들을 살펴보았다. 아울러, 방송통신사업법의 제정방향에 대해 검토한다. 망과 관련하여, 현행 방송법은 종합유선방송사업자의 기간통신사업자가 소유하고 있는 전기통신 설비 이용에 대한 일반적 사항만 규정하고 있어 케이블TV 및 초고속 인터넷 서비스 등을 제공하기 위해서 통신사업자의 전주 및 관로(백본망 포함) 등 필수 기반 시설에 대해 종합유선방송사업자의 이용과 접근권 보장이 미흡하다. 플랫폼과 관련해서, 비대칭 규제 문제가 심각하다. 방송법 개정안에 매체간 소유규제 기준의 형평성을 취하고 있으나, 종합유선방송과 위성방송, 그리고 IPTV간에 차이가 존재한다. 한편, 통신 분야는 외국자본에 대한 소유규제를 제외하고 다른 규제가 없어 방송 분야와 대조를 보이고 있다. 플랫폼의 겸영 및 M&A 규제와 관련해서도 비대칭 규제가 존재한다. 방송 분야에서는 비교적 엄격하게 제한하고 있다. 규제 기준으로 소유 지분, 매출액, 사업구역수 및 사업자수를 적용하고 있어 규제 기준을 단순화 시킬 필요가 있다. 방송 사업 영역 내에서도 매체간 비대칭 규제가 존재한다. 한편, 통신 분야에서는 겸영 규제가 없어 현격한 대조를 보인다. 콘텐츠 부문에서 가장 중요한 쟁점 중의 하나가 지상파 재전송이다. 유료 방송 매체에 의한 지상파재전송 정책은 일관성이 없다. 위성방송의 경우, 2년간 유예 후 권역별 재전송, 위성 DMB는 불허, 전국 IPTV 사업자 역시 위성방송처럼 권역별 재전송을 허용할 것인지가 논란이 되고 있다. This study aims to shed lights upon major issues on asymmetric regulations not only between broadcasting companies and telcos, but within broadcasting companies. In addition, it suggests recommendations for legislation to integrate the broadcasting and telecommunications related acts. With regards to networks, the current broadcasting act stipulates general articles on the use of common carriers’ telecommunications facilities, however, does not guarantee access by cable television companies towards the necessary facilities such as telco’s poles and backbone networks to provide cable or internet services. Asymmetric regulations concerning platforms is remarkable. Although the revised broadcasting enforcement ordinance keeps balance of regulatory criterion on ownership among various media, there exists difference between cable television, satellite and IPTV. Meanwhile, deregulated telecommunications except the foreign ownership shows a great contrast with broadcasting under the strict regulations. There are also asymmetric regulations regarding platform’s management and M&A. Relatively strict rules apply to broadcasting sectors. The complex criterions such as ownership limits, sales, number of business districts, and number of companies should be simplified. Asymmetric regulations among the broadcasting media are contrasted with completely deregulated telecommunications. Regarding contents, one of the major policy issues has been re-transmission of terrestrial broadcasting. It lacks consistency for pay television, for example, local permission after two years’ suspension for the satellite broadcasting, prohibition for the satellite DMB, and the controversies for nationwide or local permission for IPTV.

종합유선방송과 중계유선방송의 법규 비교 연구

이상식(Lee Sahang-Shik) 한국언론학회 1999 한국언론학보 Vol.43 No.3

케이블TV 산업 구조 변화에 대한 연구

이상식(Lee Sahang-Shik) 계명대학교 사회과학연구소 2004 한국사회과학연구 Vol.23 No.1

케이블TV 지역 채널 운영의 문제점과 활성화 방안

이상식(Lee Sahang-Shik) 계명대학교 사회과학연구소 2008 한국사회과학연구 Vol.27 No.1

Newly emerging multi-platforms have greatly threatened the locality of cable television. Nation-wide media such as direct satellite broadcasting, DMB, IP TV have made the domestic broadcasting market more competitive. Local feature of cable television, which was the purpose of birth, have been weakening due to Neo liberalism. General evaluation on the local channels are very negative showing low viewing rate from viewers. The cable system operators don't spend much money to produce local programmes. MSO are only interested in increasing media power to compete with commercial multi channel media. As a result, it was found that current operation of cable television's local programming were poor, producers for production were just a few, financial investment for local programmes were small amount, UCC(User Created Contents) were not activated so far. This study suggested that various small groups should be allowed to access freely narrowcasting media to achieve democracy. Channel lease would be an idea to utilize cable television as technologies of freedom. Two policies were suggested to implement the idea. Firstly, local channel should be accessed free of charge for mass participation. Therefore, various groups such as politician, boy scout, religious associations, minority and artist groups will use local channel for their own interests, Secondly, small groups might use vacant slot times of local channel by paying. It is expected that they will put to use for education, high culture, religion, hobby, distant conference, e-mail, etc.