소규모 건설현장 쌍줄비계 작업발판의 설치방안 개선에 관한 연구

안찬덕 경기대학교 건설·산업대학원 2017 국내석사

As accident rate and mortality rate are increasing in small construction sites among the overall construction sites recently, this study is intended to reduce the accident rate and the mortality accidents by installing the work platforms on double scaffold, which is a significant original cause material of fall accidents. The construction industry accounts for the largest proportion of deaths among the total industrial accidents (approximately 27.2%, 493 people in 2015). The proportion of mortality in the construction industry has been steadily increasing. In particular, small construction sites whose construction value is less than 2 billion KRW account for about 53% of the total deaths from the construction industry, about 58% of the deaths from the small construction sites is attributed to fall accidents, and about 26% of these deaths were caused by scaffoldings and work platforms. Therefore, this study monitored the installation condition of the work platforms on double scaffold which set up building facades among the scaffoldings and work platforms in 3 stages as early/mid-term of structure construction, end of construction work and finishing work, examined the installation by the work classification and the current situation, and suggest the major cause and its countermeasure through the analysis on the questionnaires of the supervisors which shows overall safety awareness, regulation awareness about installing work platforms on double scaffold, and the cause of non-installation. The results of the survey showed that the installation performance was insignificant as 23.3% in early/mid-term of structure construction but it was improved to 70.0% or more at the end of construction work. At the finishing work stage, the performance was drastically improved to 100%. The prominent phenomenon was the fact that the installation condition of the work platforms on double scaffold was continuously maintained until the finishing work in the case of the work platforms on double scaffold installed at the early/mid-term of structure construction. According to the results of survey, it illustrates that the installation of the work platforms on double scaffold was low to due a lack of awareness of the low height fall in early/mid term of structure construction. Moreover, at the finishing work stage, it revealed that the work platforms were operated without considering disaster prevention as the work platforms on double scaffold are installed to pile up the finishing materials such as bricks or stone, and joint work for exterior wall, or other works were performed with the work platforms being missed condition. On the other hand, in the case of the construction sites that planed the installation of work platforms on double scaffold at the beginning of the construction, the actual installation condition was improved as the process progressed. Therefore, it demonstrates that planning the installation of the work platforms on double scaffold at the beginning of the construction is important. A result of the questionnaire survey for supervisors to know whether the regulation awareness about installing the work platforms on double scaffold and the cause of non-installation showed that the installation regulation was not well known, a management system that can control overall construction process was not established properly, besides it was surveyed that low-cost order and the condition that dose not have the concept of Occupational Safety and Health Management Costs hindered from executing the expense related to safety, and the sites were operated mainly for the construction convenience. Therefore, we proposed a systematic improvement plan for improving the installation of the work platforms on double scaffold, the distribution of the checklist of the work platforms on double scaffold at small construction sites and the linkage strategy with external institution inspection. As a systematic alternatives, small construction sites(300 million ~ less than 2 billion won) should add an installation plan for external scaffolding so the work platforms on double scaffold are installed at the beginning of the framework when submitting the Report for Stating Construction to the permission office, completion documents for small construction sites(300 million ~ less than 12 billion won, object of Technical guidance on construction accident prevention) should be required to submit the Results of the execution of Occupational safety and Health Management Costs with completion certificate to force the Occupational safety and Health Management Costs executed. In addition, less than 2 billion small construction sites are suggested an exceptional method that the cost of the installation of the work platforms on double scaffold could spend from the Occupational safety and Health Management Costs within 20% completion of the construction in order that the execution of Occupational safety and Health Management Costs contribute to the improvement in installations of the work platforms on double scaffold. Linkage plan in distributing checklist and external institution inspection is to spread a checklist for work platforms on double scaffold to workplace and external institution inspectors, and as the workplace and the inspectors from external institution use the same checklist, the workplace can prepare the inspection and the external institution inspectors perform the check using the checklist so quantified workplace management and inspection will be useful tool. 본 연구는 최근 전체 건설 현장 중 소규모 건설현장에서 재해율 및 사망자 비중이 증가함에 따라, 재해율 및 사망사고의 가장 큰 원인이 되는 떨어짐 재해의 중대 기인물에 해당하는 쌍줄비계 작업발판의 설치 개선을 통한 재해자 및 사망재해 저감방안에 관한 연구이다. 건설업은 전체 산업재해 발생현황 중 사망자에 있어서 가장 큰 비중을 차지(2015년 기준 493명, 27.2%)하고 있는 실정이다. 건설업 재해 중 사망자 비중은 지속적으로 증가하는 추세에 있다. 특히 공사금액 20억 미만 소규모 건설현장에서 건설업 전체 사망자의 약 53%를 차지하고, 소규모 건설현장 사망자의 약 58%가 떨어짐 재해에 의한 것이며, 이 중에서 약 26%가 비계 및 작업발판에 의한 사망사고로 나타나고 있다. 따라서 본 연구에서는 비계 및 작업발판 중에서 건물 외벽에 설치하는 쌍줄비계 작업발판 설치 실태를 구조물공사 초·중기, 구조물공사 말기, 마감공사의 3단계로 추적 조사하여 공종별 설치 및 운용 실태를 조사하고, 현장 책임자 설문조사를 통하여 전반적인 안전의식 조사 및 쌍줄비계 작업 발판 설치 규정 숙지 여부와 미설치 원인 파악을 통한 문제점 도출 및 해결방안을 제시한다. 실태조사 결과 구조물공사 초·중기단계의 쌍줄비계 작업발판 설치 실적은 23.3%로 미미하였으며, 구조물공사 말기 단계에서는 70.0%이상으로 설치 실태에 개선을 보였다. 마감공사 단계에 이르면 100%로 설치 실태가 대폭 개선되는 것으로 조사 되었다. 두드러지는 현상은 구조물공사 초·중기단계에 쌍줄비계 작업발판을 설치한 현장의 경우 마감공사 단계까지 작업발판 설치 실태가 지속적으로 보완되며 양호하게 유지되는 것으로 조사되었다. 실태조사 결과에 따르면 낮은 높이 추락에 대한 경각심이 부족하여 구조물공사 초·중기단계에 쌍줄비계 작업발판 설치가 저조함을 볼 수 있었다. 또한 마감공사 단계에는 벽돌 및 석재 등 마감재를 적치하기 위한 용도로 쌍줄비계 작업발판을 설치했다가 외벽 줄눈작업 등 기타 작업 시 다수 누락된 상태로 작업을 하는 등 추락을 비롯한 재해예방을 고려하지 않은 작업발판 운용 실태를 보였다. 반면 공사 초기에 쌍줄비계 작업발판 설치 계획을 수립하고 설치한 현장의 경우 공정이 진행되면서 설치실태가 지속적으로 개선되었다. 따라서 공사 초기에 쌍줄비계 작업발판 설치계획을 수립하도록 하는 것이 얼마나 중요한가를 보여준다. 현장 책임자를 대상으로 쌍줄비계 작업발판 설치 규정 숙지 여부와 미설치 원인 파악을 위한 설문조사 결과로는 설치 규정에 관한 내용 숙지가 미미하고, 공사 전체를 통제 할 수 있는 관리 체계가 구축되어있지 않을 뿐만 아니라 저가수주 및 산업안전보건관리비의 개념이 거의 없는 등 안전관련 비용 집행이 미미한 실태를 보이며 시공 편의성 위주로 현장이 운영되는 것으로 조사되었다. 따라서 소규모 건설현장의 쌍줄비계 작업발판 설치 개선을 위한 제도적 개선방안과, 쌍줄비계 작업발판 점검 체크리스트 보급과 외부기관 점검과의 연계방안을 제시하였다. 제도적 개선방안으로는 소규모 건설현장(3억 이상∼20억 미만)은 허가관청에 착공계 제출 시 외부비계 설치 계획을 추가하여 골조공사 초기에 쌍줄비계 작업발판 설치를 유도하고, 소규모 건설현장(3억 이상∼120억 미만 재해예방기술지도 대상 현장) 준공 서류에 재해예방기술지도기관으로 부터 발급받은 산업안전보건관리비 집행결과서가 포함된 완료증명서를 제출 하도록 하여 산업안전보건관리비 집행을 위한 압력을 가하게된다. 또한 추가적으로 산업안전보건관리비의 집행이 쌍줄비계 작업발판의 설치 개선에 기여하기 위하여 20억 미만 소규모 건설현장은 공정률 20%이내에 한하여 쌍줄비계 작업발판 설치에 소요되는 비용을 산업안전보건관리비로 집행 가능하도록 하는 예외적 방안을 제안한다. 체크리스트 보급과 외부기관 점검과의 연계방안으로는 사업장과 외부기관 점검자에게 동일한 쌍줄비계 작업발판 체크리스트를 보급하여, 사업장과 외부기관 점검자가 동일한 체크리스트를 사용함에 따라 사업장은 체크리스트에 따라 점검에 대비하고, 외부 점검자는 체크리스트를 사용하여 점검을 실시하게 되어 비교적 정량화된 사업장 관리와 점검이 가능한 도구로 유용할 것으로 기대한다.