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류숙원(Ryu Suk Won)(柳肅苑) 한국지방공기업학회 2016 한국지방공기업학회보 Vol.12 No.2
In this paper, we analyzed related laws and evaluation indexes that manage and supervise the authority related to local public entities to ensure accountability. Through analysis of previous research, it was found that the autonomy and accountability of the local public entities are organically adjusted according to the change of authority and responsibility of the central ministries and local governments. Therefore, we analyzed government policy compliance indicator which evaluates the level of implementation of government policy among the central government s statutes and guidelines, local government - related laws and regulations, and local public entities management evaluation indexes. As a result of the analysis, the central government and local governments, which are stakeholders surrounding the local public entities, are operating the management and supervision systems related to the local public entities harmoniously through the system and regulations. The local government is responsible for the establishment and operation of local public entities, and the local government is responsible for the establishment and feedback of local public entities. In particular, in the case of related regulations, the central ministries and municipalities operate as a dual management system, which is providing a complementary measure to the concerns about the management of disturbing management such as the abuse of the local public entities and moral hazard, and the institutional weaknesses. In the case of the central ministry, the local public entities are managed and supervised by the feedback from the establishment-related regulations and evaluations. Among the indicators of compliance with public corporation policy , management-related indicators slightly increased, while indicators related to government policy compliance doubled, and even if the number of indicators increases due to the introduction of the deduction indicators, an evaluation system that does not affect the total score. In order to improve the performance of local public entities in the future, it is necessary to emphasize responsibility and authority, but also leave room for autonomous operation through systematic management and supervision system of local autonomous bodies and central ministries. 본 논문에서는 지방공기업의 책임성을 확보하기 위해 지방공기업 관련 업무를 관리·감독하는 관련 법령 및 경영평가지표 등을 분석하였다. 선행연구 분석을 통해 지방공기업의 자율성과 책임성은 중앙부처와 각 지방자치단체의 권한과 책임의 변화에 따라 유기적으로 조정되고 있음을 알 수 있었다. 이에 중앙부처의 법령 및 지침, 지방자치단체의 지방공기업관련 법령체계, 지방공기업 경영평가지표 중 정부정책 이행 수준을 평가하는 ‘공기업정책준수’ 지표를 분석하였다. 분석결과 지방공기업을 둘러싼 이해관계자인 중앙부처와 지방자치단체는 제도와 규정을 통해 조화롭게 지방공기업과 관련된 관리·감독체계를 운영하고 있는 것으로 나타났다. 지방공기업 설립 일부분과 운영은 지방자치단체가, 지방공기업의 설립 일부분과 피드백은 중앙부처가 담당하고 있다. 특히, 설립 관련된 규정의 경우 중앙부처와 지방자치단체가 이중 관리체계로 작동하고 있어 지방공기업의 남설 및 도덕적 해이 등 방만경영에 대한 우려와 제도적 미비점에 대한 보완책을 마련하고 있었다. 중앙부처의 경우 설립 관련 규정과 평가를 통한 피드백으로 지방공기업을 관리·감독하고 있고, 특히, 경영평가 지표의 ‘공기업정책준수’지표를 통해 국가 전체적인 국정방향에 대해 지방공기업이 준수할 수 있는 규정을 마련하고 있었다. ‘공기업정책준수’ 지표 가운데 방만경영 관련 지표는 소폭 증가한 반면, 정부정책준수 관련지표는 두 배 정도 늘어났고, 감점지표 도입으로 지표 수가 늘어나도 총점(100점)에는 영향을 미치지 않는다. 향후 지방공기업의 성과향상을 위해서는 지방자치단체와 중앙부처의 체계화된 관리·감독체계를 통해 책임과 권한을 강조하되, 자율적 운영의 여지도 남겨둘 수 있어야 할 것이다.
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