농업의 다원적 기능 가치평가

김수석(Kim Soosuk),성재훈(Sung Jae-Hoon),조원주(Cho Wonjoo),이명기(Lee Myunggi),이상민(Lee Sangmin) 한국농촌경제연구원 2019 한국농촌경제연구원 정책연구보고서 Vol.- No.-

이 연구는 농업의 다원적 기능에 대한 가치를 평가하는 방법론, 특히 지속 가능한 농업을 통한 다원적 기능 확산을 평가하는 방법론을 파악하고, 이 방법론에 입각하여 다원적 기능 확충에 대한 정책 수요를 정량적으로 평가하는 것을 목적으로 한다. 이 연구의 평가대상은 농업 부문 중에서 지속가능성과 다원적 기능의 확산이 가장 크게 요구되는 부문 중 하나인 축산 부문으로 정하였는데, 이는 결국 지속가능한 축산에 대한 정책 수요 크기를 파악하는 것이 된다. 이 연구에서 농업의 다원적 기능은 농업생산의 결합생산물로 생산되는 재화 또는 용역 중 일부가 외부효과를 창출해 시장실패를 유발하는 경우로 정의한다. 다원적 기능에는 긍정적 외부효과뿐 아니라 부정적 외부효과가 포함되며, 다원적 기능의 확산은 긍정적 외부효과의 증대와 부정적 외부효과의 감소로 구성된다. 이 연구는 일차적으로 농업의 다원적 기능 가치평가 방법론을 세밀하게 검토하여 다원적 기능 확산에 대한 정책 수요를 정량적으로 평가하는 방안을 개발하고, 이를 바탕으로 농업 부문에서 지속가능성과 다원적 기능의 확산이 가장 크게 요구되는 부문에 속하는 축산 부문을 평가대상으로 하여 지속가능한 축산을 통한 다원적 기능 확산 가치, 즉 지속가능한 축산에 대한 정책 수요 크기를 추정한다. 지속가능한 축산에 대한 사회 수요 계측은 지속가능한 축산을 수행함으로써 확산되는 다원적 기능의 가치를 소비자(일반 국민)들이 어느 정도의 편익으로 평가하는지 조사 분석하는 것이다. 설문조사를 이용한 선택실험법을 통해 세 가지 축종(양돈, 소, 닭)에 대해 적절한 사육 여건 제공, 고품질 안전식품 공급, 환경부하 최소화라는 세 가지 속성의 연간 지불의사를 분석한다. 분석 결과 양돈의 지속가능한 축산에 대한 국민들의 연간 지불의사는 3조 7천억 원~4조 4천억 원에 이르는 것으로 계측되고, 소는 그 크기가 3조 4천억 원~3조 9천억원인 것으로 나타나고, 닭의 지속가능한 축산에 대한 지불의사는 3조 6천억원~4조 2천억 원으로 계측되었다. 속성별로는 적절한 사육 여건 제공과 고품질 안전식품 공급이 축종에 관계없이 환경부하 최소화보다 크게 계측되고, 축종별로는 돼지와 관계된 지속가능한 축산에 대한 국민들의 지불의사가 가장 큰 것으로 나타났다. 선택실험법을 통한 분석 결과에서 가장 눈에 띄는 사실은 지속가능한 축산에 대한 국민(소비자)들의 지불의사가 상당히 크게 나타났다는 점이다. 이는 지속가능한 축산 및 이와 결부된 다원적 기능의 확산에 대한 국민의 요구가 매우 크다는 것을 의미한다. 이 연구결과의 정책적 함의는 농정당국이 농정의 방향을 이러한 수요에 부응하는 형태로 전환하고, 이러한 수요에 부응하는 정책 어젠다 및 프로그램을 개발할 필요가 있다는 것이다. Multifunctionality in this study is defined as externalities resulting from agricultural production. It includes positive and negative externalities at the same time, and the improvement in multifunctionality means as reducing negative externalities and increasing positive externalities. This study consists in three parts. First, we reviewed the methodologies for evaluating multifunctionality. Second, the dynamic relationship between multifunctionality and sustainability of agriculture was analyzed. Third, as an empirical example, the willingness to pay (WTP) of public for sustainable livestock production was estimated. This societal demand for sustainable livestock production would reflect the value of improvement in multifunctionality stemming from it. The choice experiment was applied to evaluate the demand for sustainable livestock production. We identified three attributes of sustainable livestock production which are enhancement in breeding conditions, supply of safe livestock products, and decreases in negative environmental effects. Given the policy portfolios, respondents were asked to choose the most preferable option. Policy portfolios consisted in policies regarding three attributes and additional taxation for implementation of policies. The results show that WTP for breeding condition enhancement and WTP for supply of safe livestock products are larger than WTP for decreases in negative environmental effects. Also, we found that the aggregated WTP for sustainable livestock production is quite large. To be specific, the aggregated WTP for sustainable pig production is about 3.7 ~ 4.4 trillion won per year. The aggregated WTP for sustainable cattle production is about 3.4 ~ 3.9 trillion won per year. Lastly, the aggregated WTP for the sustainable chicken production is about 3.4 ~ 4.2 trillion won per year. These results imply that the government would have to correspond to high demand for sustainable livestock production by facilitating policies and programs related to sustainable livestock production.

농업·농촌 분야 사회갈등 관리실태와 개선과제

김수석(Kim Soosuk),허정회(Heo Jeonghoi),한혜성(Han Hyesung),황연수(Hwang Yeonsu) 한국농촌경제연구원 2015 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-

Background of Research There have been an increasing number of conflicts in the agricultural and rural sector that have not been resolved and thus people involved had to suffer from the aftereffects. However, there is no social system to manage or mediate the conflicts at early stages. This study analyzes conflict cases that broke out in the agricultural and rural sector and proposes how to introduce a conflict management system and operation program to improve the social systems to resolve such issues. As the general basis, we investigate the theoretical approaches on conflict management and the advanced systems and cases we could learn from. Method of Research This study was conducted through literature review, field studies both in Korea and a foreign country, commissioned case studies, and advisory conferences. The fuzzy set qualitative comparative analysis was adopted to analyze the conflict database using fsQCA 2.5 software. The field study in Korea was conducted for in-depth analysis of conflict cases and to investigate how the conflict management systems of the national and local governments were operated. Field studies in the foreign country were used to learn the alternative dispute resolution in Germany. Commissioned studies were used to investigate in depth the conflict cases including high-rise apartment construction in Shinan village and transmission tower construction in Miryang. Research Results and Implications Human behavior theories are the primary tools to explain the actions of those who are involved in conflicts. The main human model that conflict management theory could base on is homo reciprocans because it is a type of social human that always takes into account the counterparts and takes strategic actions based on strategic thinking. Homo reciprocans puts a high value on fairness and seeks for mutual gain and sustainability of everybody rather than reaching a zero-sum situation. Conflict management programs with detailed guidelines are necessary in order to resolve conflict cases. This study considers the Harvard concept as a primary conflict management program and the Tit for Tat strategy as a subsidiary program. The Harvard concept is a conflict management program that suggests we separate people from the problem, and apply ‘soft’ negotiation to people and ‘hard’ negotiation to the problem. The results of the fuzzy set analysis show that the persistence of the conflicts in the agricultural and rural sector is strongly related to the intensity of the cooperation between the activities of the interested parties and the people who are not directly involved in the conflict. Also, the more consultative groups, the longer conflicts persist. As the interested parties change from those who initially brought up the issue to another group of people, the conflict persists longer. The direction of conflict management should be as follows in order to reasonably resolve issues. First, have the Harvard concept as the primary principle to apply to conflict cases. Second, reorganize and modify the laws and regulations that are considered as the hardware to resolve conflicts. Third, the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA) should have conflict management manuals ready so they can properly respond to conflicts. Fourth, in cases when conflicts are closely related to the direction of a policy or when the social, economic impact of a conflict is big, MAFRA should take proactive action rather than passively responding to the issues based on the manual. Fifth, mediators should be trained who can make the conflict management system work and resolve the problems.

기업의 농업 진입 관련 쟁점과 과제

김병률(Kim Byung-ryul),김수석(Kim Soosuk),국승용(Gouk Seung-yong),유찬희(Rhew Chanhee),김종인(Kim jongin) 한국농촌경제연구원 2017 한국농촌경제연구원 정책연구보고서 Vol.- No.-

이 연구의 목적은 기업의 농업 진입을 둘러싼 문제 및 쟁점 검토를 통해 농정의 기본방향 수립과 관련된 내용을 확인하고, 미시적으로 개선해야 할 과제를 제시하는 것이다. 여기서 기업의 농업 진입은 비농업 부문의 자본이 농업부문에 출자하거나 수직적 통합 형태로 농업 분야의 자회사를 설립하는 것을 말한다. 기업의 농업 진입이 제도화되어 현상적으로 나타나는 가장 대표적인 형태가 농업회사법인으로 설립·운영되는 것인데, 최근 5년간 농업회사법인의 수와 투자 규모가 증가하고 있다. 세부내역상으로 비농업인 출자금이 5억 원 이상인 법인에서 비농업인의 출자금 비중 이 농업인보다 컸으며, 이러한 경향이 확대되는 추세이다. 1990년 농업법인 제도 도입으로 농업 내부에서 농업경영체를 기업농적 농업법인으로 설립하는 것과 농외자본의 투자 참여로 농업법인을 설립하는 것이 가능하게 되었다. 농외자본의 투자는 농외자본이 단순히 농업법인에 출자하는 것뿐 아니라 기존 기업이 수직적 통합(계열화) 형태로 농업법인을 자회사로 설립하는 것도 포함된다. 그렇지만 실제 계열화 형태로 농업법인 설립·운영이 활발히 이루어진 분야는 축산 부문에 한정되었고, 다른 부문에서는 기업의 계열과 투자가 별로 이루어지지 않았다. 이러한 여건하에서 정부는 농업 생산 분야, 특히 경종농업 부문에서 기업농을 육성하기 위하여 2008년 이후 대규모 농어업회사 육성사업을 실시하였다. 하지만 대규모 농어업회사 육성사업은 현재까지 별 진척이 없는 상태로 머물러 있다. 이는 간척지 조성이 아직 끝나지 않은 이유도 있지만, 무엇보다 대규모 농어업회사로 선정된 기업들의 적극성 부족이 주된 원인이 되고 있다. 선정된 기업들의 추진력이 약화된 데에는 ㈜동부팜화옹 유리온실사업 갈들의 처리결과가 미친 영향도 있다 할 수 있다. 기업의 농업 진입과 관련하여 쟁점이 되고 있는 것은 우선 기업의 농업 진입에 대한 개념과 이 개념과 관력하여 현안이 되고 있는 사항, 그리고 기업의 농업 진입에 대한 찬반 논리에 대한 것이다. 그 다음으로 기업의 농업 진입 문제의 해결과 관련한 것으로서 개별 현안에 대한 해결방안 모색이 어떻게 이루어져야 하느냐 하는 것과, 갈등문제 해결방안의 하나로 제시된 ‘기업의 농업 참여 가이드라인’의 실효성 진단과 실질적인 갈등관리 방안에 대한 것이다. 이 연구는 이러한 쟁점사항 중에서 보다 상세한 분석 및 대안 제시가 필요한 사항을 선정하여 개선방안을 제시하였다. 구체적으로 ①대규모 농어업회사 육성사업의 활성화 방안, ②새로운 사업방식으로서 수익형 민간투자사업 방식 도입, ③기업의 농업 참여 가이드라인 개정, ④실질적인 갈등관리 및 해결방안 제시가 이루어졌다. The purpose of this study centers on identifying issues relevant to basic directions of the agricultural policy and addressing problems by microscopically examining issues surrounding the entry of agricultural enterprises. Here, the enterprises" entry into the agriculture sector means that the capital of the non-agricultural sector invests in the agricultural sector or establishes a subsidiary of the agricultural sector in the form of vertical integration. The most representative type of agricultural enterprises’ entering into the agricultural sector is establishment and operation of an agricultural corporation rather than farming association. The number and investment scale of agricultural corporations have been increasing in recent 5 years. Particularly, the proportion of non-farmers’, investment in agricultural corporations with contributions of over 500 million won was larger than that of farmers’, and this trend is expanding. With the introduction of the agricultural corporation system in 1990, it has been allowed to establish an agricultural corporation either as an agricultural corporation based on farmers’ main contribution or an agricultural corporation via the participation of off-farm capital investment. Investments by the non-agricultural capital include not only the direct investment in agricultural corporations but the establishment of agricultural corporations as subsidiaries in the form of vertical integration (sequencing) of existing companies. It is to be noted, however, that above-mentioned investments have mainly taken place in the livestock sector. Under these circumstances, the government has implemented the Large-scale Farming and Fishery Company Project since 2008 to nurture agricultural enterprises in the agricultural production field, especially arable crop production. However, the Project has not made marked outcomes. Even though this stagnation is partly due to the fact that the reclamation area has not yet been completed, the main reason is the lack of aggressiveness of companies selected as beneficiaries of the Project. Also, momentum of the selected companies has been weakened by the dispute regarding Dongbu Farm Hannong"s Glass Greenhouse Project which had caused severe conflicts between interested farmers and the new entrant. The issues that concern companies" entry into agriculture are two-folds. First, the concept of firms" entry into agriculture, issues that are pending in relation to this concept, and the logic underpinning the pros and cons of firms" entry into agriculture are at the center of debate. The second is the question of how to solve an individual agenda, which, again, has closely to do with mitigating and/or addressing conflicts between interested participants. Additionally, diagnosis of the effectiveness of the "Guidelines for the Agricultural Participation of Enterprises" is of importance. This study suggests means and ways to improve some issues, amongst others, that require more detailed analysis and alternative proposals, including ① promotion of Large-scale Farming and Fishery Company Projects, ② introduction of a profit-oriented private investment business method as an alternative business model, ③ revising the guidelines for companies" participation in agriculture, and ④ management of practical conflicts and solutions.

농업부문 조세체계와 개선 과제

김미복(Meebok Kim),김수석(Soosuk Kim) 한국농촌경제연구원 2011 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-

The purpose of this study was to review the agricultural tax system and to estimate the burden on farm households. Tax policies not only influence the financial well-being of farm households but can also have important effects on the number and size of farms, their organizational structure, and their use of land, labor, and capital inputs. Markets in agriculture are affected by tax policies as well. There are several tax advantages in agriculture, such as exemption of agricultural income tax, exemption of VAT for non-processed foods, exemption of consumption tax on gas when it is used for agriculture, and exemption of a transfer income tax with conditions. The total amount of tax exemption for agriculture is 5.6 trillion won. In this study, we reviewed detailed tax items related to agriculture in Chapter Ⅲ. Firstly, we categorized tax items into "income related", "property related", "consumption related", and "corporation related." Secondly, several exclusive issues are presented. In Chapter Ⅳ, two issues are analyzed to estimate the tax incidence of farm households with Farm Household Economy Survey (2003~2009). We analyze two issues: VAT and agricultural income tax. Reviewing the circumstances, we show that a farm household will pay 440,000 won as their income tax. For VAT for non-processed agricultural products, we estimate that tax payer"s burden ranges from 28,000 won to 3,000,000 won under various scenarios of a new tax system. Finally, this study suggested several ways to improve the agricultural tax system including property tax, capital gains tax and the tax system for agricultural corporation.

지방분권을 위한 농정 추진 체제 개편 방안(1/3차년도)

황의식(Hwang Euisik),김수석(Kim Soosuk),김규호(Kim Kyuho),최지선(Choi Jiseon),김태영(Kim Taeyeong) 한국농촌경제연구원 2019 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-

농업R&D 거버넌스 효율성 제고 및 민간 투자 활성화 방안(2/2차년도)

이명기(Lee Myoungki),김수석(Kim Soosuk),박지연(Park Jiyun),윤성은(Yoon Sungeun),김화영(Kim Hwayoung) 한국농촌경제연구원 2015 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-

산촌경제 활성화를 위한 국·공유림 활용 방안

정호근(Chong Hogun),김수석(Kim Soosuk),정은미(Jeong Eunmi),변승연(Byun Seungyeon) 한국농촌경제연구원 2019 한국농촌경제연구원 기본연구보고서 Vol.- No.-